（国际法学专业论文）南海渔业资源合作开发法律机制研究.pdf

海南大学学位论文原创性声明和使用授权说明 原创性声明 本人郑重声明：所早交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究j ：作所取得的 成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品 或成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本声明的法律 结果由本人承担。 ：旅卿晦 日期：列f 年多月石臼 学位论文版权使用授权说明 本人完全了解海南人学关丁收集、保存、使用学位论文的规定，即：学校有权保留并向国家 有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权海南人学可以将 本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段 保存和汇编本学位论文。本人在导师指导f 完成的论文成果，知识产权归属海南人学。 保密论文在解密后遵守此规定。 本人已经认真阅读“c a l l s 高校学位论文全文数据库发布章程”，同意将本人的学位论文提 交“c a l l s 高校学位论文全文数据库”中全文发布，并可按“章程”中规定享受相关权益。旦童 途塞握窑丘进丘：旦土生；旦二生；旦二生蕉查。 论文作者签名：旅锑酶 日期：ph 年多月石昌 导师签名：铝墒i 日期：n 年i 二月，占日 一 、，日 协 ，舌t 妇 八v毒 一 繁| 轹 y 脚j 钏曼狼汕 _ _ 一 躲年 签m 帮矽 文斯 南海渔业资源合作开发法律机制研究 摘要 南海争端随着1 9 8 2 年联合国海洋法公约确立专属经济区和大陆架制度后而 逐步升级，南海海域划界与资源开发问题亟待解决。专属经济区制度在客观上导致 南海各国的渔业管辖范围难以确定，传统捕鱼权不被承认，加剧了南海渔业资源纠 纷。近年来，我国渔民因在传统捕鱼区内作业而遭逮捕、驱赶的事件时有发生。 联合国海洋法公约规定在权利主张重叠区域，相关国家可通过“临时安排” 对资源开发问题先予解决，在海域划界之前不影响相关海域资源的开发。本文分五 部分对如何利用这种制度，建立南海争议海域渔业资源合作开发法律机制进行了研 究： 一、从南海渔业资源纠纷开始，概括了南海渔业资源状况以及南海尤其是南沙 海域的渔业资源纠纷，具体分析了渔业纠纷事件频频发生的法律缘由； 二、对渔业资源合作开发的理论和法律依据进行论述，主要涉及共同开发理论 的概念、特征以及基本类型，联合国海洋法公约临时安排制度及其他国际法对于 渔业资源合作开发的规定，阐明临时安排制度是渔业资源合作开发的直接法律依据； 三、这部分总结目前南海渔业资源合作丌发的法律现状，肯定现有双边渔业协 定对解决渔业资源纠纷的积极作用，同时客观分析其不足，论述阻碍多边渔业协定 缔结的因素； 四、研究了国际相似海域主要是东海、黄海海域的渔业资源合作丌发实例，探 讨争议海域渔业资源合作开发模式，总结归纳合作丌发的方式、方法和法律机制； 五、在探讨南海订立多边协议的基础和前景后，从主体、开发区域、管理制度、 管辖权、法律适用、争端解决等方面勾勒了可适用的南海渔业资源多边合作开发法 律机制。 渔业资源争端是南海争端的一个重要方面，我国与南海周边各国应遵循“搁置 争议、共同丌发”的主张，完善南海渔业资源多边合作开发法律机制，逐步解决这 一纠纷。 关键词：南海渔业争端合作开发法律机制 南海渔业资源合作开发法律机制研究 a b st r a c t a st h ee s t a b l i s h m e n to ft h el e g a ls y s t e mo ft h ee x c l u s i v ee c o n o m i cz o n e ( e e z ) a n d c o n t i n e n t a ls h e l f b yt h e “u n i t e dn a t i o n sc o n v e n t i o no nt h el a wo f t h es e a ”i n1 9 8 2 ，t h e s o u t hc h i n as e ad i s p u t eg r a d u a l l ye s c a l a t e t h e r e f o r e ，t h ei s s u e so fm a r i t i m eb o u n d a r y d e l i m i t a t i o na n dr e s o u r c ed e v e l o p m e n to fs o u t hc h i n as e aa r eu r g e n tt ob er e s o l v e d m o r e o v e r ，t h ef i s h e r yr e s o u r c e sd i s p u t eb e c o m e sm o r ea n dm o r es e r i o u sb e c a u s eo ft h e u n r e c o g n i z e do ft h et r a d i t i o n a lf is h i n gr i g h t sa n dt h ee x c l u s i v ee c o n o m i cz o n es y s t e m w h i c ho b j e c t i v e l ym a k e si th a r dt od e m a r c a t et h ef i s h e r yj u r i s d i c t i o ni nt h es o u t hc h i n a s e a i th a sb e e no f t e nh a p p e n e dt h a tt h ef i s h e r m e nw e r ea r r e s t e do rd r i v e nf o ro p e r a t i n g i nt h et r a d i t i o n a lf i s h i n ga r e a a c c o r d i n gt ot h e “u n i t e dn a t i o n sc o n v e n t i o no nl a w o ft h es e a ”，c o u n t r i e sc a nf i r s t r e s o l v e dt h er e s o u r c ed e v e l o p m e n ti s s u e so ft h eo v e r l a p p i n ga r e at h r o u g ht h ep r o v i s i o n a l m e a s u r e s ，w h i c hh a sn oe f f e c to nt h ed e v e l o p m e n to fr e l e v a n ta r e ar e s o u r c ew i t h o u t m a r i t i m eb o u n d a r yd e l i m i t a t i o n t h i sp a p e ri sd i v i d e di n t of i v ep a r t st or e s e a r c hh o wt o u s et h i ss y s t e ma n de s t a b l i s ht h el e g a ls y s t e mf o rj o i n td e v e l o p m e n to ff i s h e r yr e s o u r c e s i nt h es o u t h c h i n as e a ： p a r ti ：b e g i n sw i t ht h es o u t hc h i n as e af i s h e r i e sd i s p u t e ，s u m m a r i z e st h es t a t u so f f i s h e r i e sr e s o u r c e si nt h es o u t hc h i n as e aa sw e l la sf i s h e r yr e s o u r c e sd i s p u t ei ns o u t h c h i n as e a ，e s p e c i a l l yf o rt h en a n s h ai s l a n d s ，a n da n a l y s e ss p e c i f i c a l l yt h el e g a lr e a s o n s f o rt h ef r e q u e n to e c u r r e n c eo ft h ee v e n tf i s h e r yd i s p u t e s p a r ti i ：i td i s c u s s e st h et h e o r ya n dl e g a lb a s i so ft h ej o i n td e v e l o p m e n to ff i s h e r y r e s o u r c e ，w h i c h c o n t a i n st h e c o n c e p t ，c h a r a c t e r i s t i c s a n db a s i c t y p e s o fj o i n t d e v e l o p m e n t ，t h et e m p o r a r ya r r a n g e m e n ts y s t e mi nt h e u n i t e dn a t i o n sc o n v e n t i o no n l a wo ft h es e a ”a n do t h e ri n t e r n a t i o n a lp r o v i s i o n sf o rt h ed e v e l o p m e n to ff i s h e r y r e s o u r c e s i tc l a r i f i e st h a tt h et e m p o r a r ya r r a n g e m e n t sf o rf i s h e r i e sr e s o u r c e ss y s t e mi s t h ed i r e c tl e g a lb a s i sf o rt h ec o o p e r a t i v ed e v e l o p m e n t p a r t l i i ：t h i s p a r t s u m m a r i z e st h ec u r r e n tl e g a ls t a t u so fj o i n td e v e l o p m e n to f f i s h e r i e sr e s o u r c e si nt h es o u t hc h i n as e a ，c o n f i r m i n gt h ep o s i t i v er o l eo ft h ee x i s t i n g b i l a t e r a lf i s h e r i e sa g r e e m e n ti ns o l v i n gf i s h e r i e sd i s p u t ew h i l ep o i n t i n go u to b j e c t i v e l y i t ss h o r t c o m i n g sa n dd i s c u s s i n gt h er e a s o n so ft h eo b s t r u c t i o nt ot h ec o n c l u s i o no ft h e m u l t i l a t e r a lf i s h e r i e sa g r e e m e n t p a r ti v t h i sp a r tm a k e sar e s e a r c ho nt h ec a s e so ff i s h e r i e sr e s o u r c e sj o i n t d e v e l o p m e n to fi n t e r n a t i o n a ls i m i l a rs e a ，m a i n l yf o c u s i n go nt h ee a s tc h i n as e aa n dt h e y e l l o ws e a ，d i s c u s s e st h ej o i n td e v e l o p m e n tm o d eo ff i s h e r i e sr e s o u r c e si nd i s p u t e d i l w a t e r s ，a n df i n a l l y s u m m a r i z e st h ec o l l a b o r a t i v ea p p r o a c h ，m e t h o d s a n dl e g a l m e c h a n i s m s p a r tv ：a f t e rs t u d y i n gt h ef o u n d a t i o na n dp r o s p e c tf o rs o u t hc h i n as e at o s e t m u l t i l a t e r a la g r e e m e n t s ，t h ea r t i c l eo u t l i n e st h ea p p l i c a b l e j o i n td e v e l o p m e n tl e g a l m e c h a n i s m so ff i s h e r yr e s o u r c e si ns o u t hc h i n as e af r o mt h ea n g l eo f t h ec o - p r i n c i p a l ， d e v e l o p m e n tr e g i o n ，m a n a g e m e n t s y s t e m ，j u f i s d i c t i o n ，a p p l i c a b l e l a wi n j o i n t d e v e l o p m e n tz o n ea n dd i s p u t er e s o l u t i o n ，e t c f i s h e r yd i s p u t ei s a ni m p o r t a n ta s p e c to ft h es o u t hc h i n as e ad i s p u t e ；t h u s ，c h i n a a n do t h e rn e i g h b o r i n gc o u n t r i e ss h o u l d f o l l o wt h ei d e at h a t “s h e l v i n gd i s p u t ea n d s e e k i n gj o i n td e v e l o p m e n t t oi m p r o v et h e j o i n td e v e l o p m e n tl e g a lm e c h a n i s m so f f i s h e r yr e s o u r c e so fs o u t hc h i n as e a ，a n dt h e ng r a d u a l l y r e s o l v et h ed i s p u t e s k e yw o r d s ：s o u t h c h i n as e a f i s h e r yd i s p u t e j o i n td e v e l o p m e n tl e g a ls y s t e m 南海渔业资源合作开发法律机制研究 目录 摘要i a b s t r a c t - - - - - i i 序言1 一、南海渔业资源纠纷及其法律缘由2 ( 一) 南海渔业资源概况2 ( 二) 南海渔业资源纠纷及其产生的法律缘由3 二、南海渔业资源合作开发的理论与法律依据6 ( 一) 南海渔业资源合作开发的理论基础一一“共同开发 理论6 ( 二) 南海渔业资源合作开发的法律基础一一“临时安排”制度8 ( 三) 南海渔业资源合作开发的其他法律依据10 三、南海渔业资源合作开发法律现状1 2 ( 一) “搁置争议、共同开发”主张及实践1 2 ( 二) 中国与周边国家订立双边渔业资源合作开发协议的实践l4 ( 三) 双边协定的推动作用及南海渔业资源合作开发存在的问题l7 四、国际相似海域的经验借鉴l9 ( 一) 国际相似海域渔业资源合作开发实践的法律机制1 9 ( 二) 国际相似海域渔业资源合作开发实践的借鉴意义2 3 五、完善南海渔业资源合作开发法律机制2 3 ( 一) 订立南海渔业资源合作开发协议的前景分析2 3 ( 二) 完善南海渔业资源合作开发法律机制2 4 兰舌谙3 2 参考文献3 3 后记3 6 i v 南海渔业资源合作开发法律机制研究 序言 南海，又称南中国海( s o u t hc h i n as e a ) ，是位于中国大陆南部与菲律宾群岛、 加里曼丹岛、苏门答腊岛、马来半岛和中南半岛之间的一个半封闭海域，东西距离 1 3 8 0 k m ，南北约2 3 8 0 k m ，总面积约3 5 0 万k m 2 ，其东北部为中国大陆和台湾，东 部为菲律宾群岛，西部是中南半岛，南部是马来西亚、文莱、印尼和新加坡。在辽 阔的南海水域由北向南散布着东沙、西沙、中沙和南沙四组岛群，俗称南海诸岛。 中国人民最早发现和开发利用南海诸岛，南海诸岛是中国的神圣领土，这是无 可争辩的事实。二战后，法国殖民者首次挑衅中国在西沙群岛和南沙群岛的主权。 2 0 世纪7 0 年代以后，南海丰富的资源尤其是油气资源、联合国海洋法公约关于 专属经济区制度和大陆架制度的规定、南海的海上交通要冲地位，使南海问题初步 显现：越南、菲律宾和马来西亚等南海周边国家掀起抢占南沙岛礁热潮、在南沙海 域进行油气资源的勘探开发，主张岛礁“主权”和海域管辖权。 南海争端的彻底解决有赖于海域界线的最终划定，然而南海争端错综复杂，不 仅涉及“六国七方”，还有美、同、澳等区外大国的插手干预；既涉及领土主权， 又与海域管辖权密不可分。中国对南海争端有着十分明确的方针：“主权属我、搁置 争议、共同开发”。南海海域划界困难重重，国内外学者对于南海争端的研究为数不 少，主要集中于南海诸岛主权的归属，南海的政治、军事和国际关系以及一些解决 南海争端的方案和设想。而针对南海渔业资源纠纷的解决进行系统深入研究的学者 和成果则屈指可数。 南海周边国家对于渔业资源的丌发利用历史最为悠久，伴随南海岛礁主权争端 不断升级，南海渔业资源纠纷事件频发。相对于石油、天然气等矿产资源而言，渔 业资源具有可再生性、流动性等特征，南海周边国家在渔业资源方面存在一定的合 作基础，渔业资源的敏感度较低，渔业资源的合作开发更容易实现。渔业资源合作 丌发法律机制的建立，不仅有利于渔业资源纠纷的解决，对南海周边国家建立相互 信任的关系也大有裨益，研究南海渔业资源合作丌发中的法律问题具有十分重要的 理论和现实意义。本文立足于南海争端大背景，采用比较分析、实证分析、综合分 析等方法，研究共同丌发理论与南海渔业资源纠纷特点，理论与实际相结合，对南 海渔业资源纠纷的解决、南海渔业资源合作开发与管理法律机制的建立提出一些浅 见。 即南海蒯边的中因、越南、马来西哑、菲律宾、印度尼两亚、文莱和中国台湾省。 l 南海渔业资源合作开发法律机制研究 一、南海渔业资源纠纷及其法律缘由 联合国海洋法公约( 以下简称 ) 规定的专属经济区制度和大陆架制度， 加剧了各国对于南海海域岛屿主权的争夺，南海海域所蕴藏的丰富的矿产、渔业等 资源是南海周边各国争夺的主要目标。 ( 一) 南海渔业资源概况 南海海域不仅蕴藏着丰富的石油天然气及可燃冰等矿物资源，还有着极其丰富 的渔业资源。南海大部分海域处于热带，属于热带海洋，这一气候条件十分适于珊 瑚繁殖，西沙、中沙及南沙群岛均属珊瑚岛屿，岛礁众多、海域渔场广阔。中沙群 岛附近海域营养盐分丰富，海水清净，海温在2 5 2 8 之间，最适合各类海产繁殖 生长，是南海重要渔场，这罩盛产金带梅鲷、旗鱼、箭鱼、金枪鱼等多种水产，更 是以出产海参、龙虾、砗磲等珍贵海产品而著名，且产量极高；西沙群岛是中国主 要热带渔场，有珊瑚鱼类和大洋性鱼类4 0 0 余种，是捕捞金枪鱼、马鲛鱼、红鱼、 鲣鱼、飞鱼、鲨鱼、石斑鱼的重要渔场，这罩丰富的海产资源每年吸引了众多的渔 民到此作业；南沙海域的海洋水文环境相对稳定，海区气温高，浮游生物繁殖快， 这里不仅鱼类资源数量丰富、种类繁多，而且品质优良，是中国重要的热带海洋渔 场。根据台湾大学海洋研究所所做的调查，南沙群岛邻近海域有四个金枪鱼类的密 集分布海区：南沙群岛西北部、东北部、西南部和巴拉巴克海峡附近。而在1 9 8 1 年的一次海洋生物考察中，在南沙群岛海域收集的鱼类标本多达2 5 9 7 种。回 南海孕育了金枪鱼、竹笑鱼、鲭鱼、海龟、海参、大龙虾、墨鱼、鱿鱼等多种 热带海产。其南部海域有鱼类约8 0 0 种，南海北部大陆架已有记录的鱼类1 0 6 4 种， 虾类1 3 5 种，头足类7 3 种。 关于南海的渔业资源量，由于数据来源、调查方法、 评估方法的不同以及渔业资源本身的结构变化等因素，目前还未能得到统一的数据。 邻近国家和地区对于鱼产品需求量的增大而导致的过度的捕捞，使南海的生态 环境和渔业资源不断的遭到严重破坏，利用状况十分令人担心。南海水产研究所 1 9 7 8 年一1 9 7 9 年在南海北部进行的渔业资源调查结果为平均时产2 0 7 2 6 公斤，相当 于中国资源调查船“北斗”号于1 9 9 7 年1 9 9 9 年在在同样范围所做的调查结果的7 倍多，即目前南海北部底拖网渔业资源密度相当于1 9 7 8 1 9 7 9 年的七分之一。由 于南海主权争端，南海渔区内作业渔船数量众多，且分属不同国家，直接导致无法 对渔业资源的利用实施有效的监督和管理。加之，渔业作业结构不合理，为提高海 陈真然：南沙群岛邻近海域渔业资源研究综述，载南海研究j 开发1 9 9 1 年第2 期，第2 8 页。 b o b c a t l e ya n dm a k m u rk e l i a ts p r a t l y s ：t h ed i s p u t ei n t h es o u t h c h i n a s e a ，g r e a tb r i t a i n ，b i d d i e s l i m i t e d ，l9 9 7 ，p 4 7 4 8 印参见中困渔业资源调查和区划编辑委员会：中国海洋渔业资源，浙江科学技术小版 e1 9 9 0 年版，第 2 3 4 0 页。 蛳苏冠强：南海渔业资源现状一瞥，载华南新闻，1 9 9 9 年6 月3h 第网版。 2 南海渔业资源合作开发法律机制研究 捕产量，各国渔民采取先进捕捞技术，配备科学助渔导航设备，更有甚者采取炸鱼、 毒鱼等毁灭性捕捞手段。调查表明，在南沙群岛北部的捕鱼量已逐渐减少，渔业资 源在1 0 年之内将因非法和过度捕捞而耗尽，南海渔业资源可持续发展进程受到严重 阻碍。 ( 二) 南海渔业资源纠纷及其产生的法律缘由 1 、南海渔业资源纠纷 从西沙群岛以及更南边的中沙、南沙群岛这片近2 0 0 多万k m 2 的广阔海域，自 古以来就是中国的传统渔场，中国人民最早发现和命名南海诸岛，并在这些群岛及 其附近海域中从事捕捞、养殖等海上渔业开发经营和生产活动。然而，在南海周边 各国觊觎南海海域丰富的资源，以各种理由强占南海岛礁，侵犯中国的南海主权的 同时，南海海域的渔业生产也是暗流涌动。自2 0 世纪7 0 年开始，南海海域便屡屡 发生周边多国无理驱逐、干扰甚至抓捕在本国专属经济区内作业的中国渔民等类侵 渔活动。“南沙海域的大量渔业资源也遭到周边国家的开发，年渔捕获量超过中国每 年在南沙海域的渔获量。南海周边国家还积极同日本、韩国等国家的渔业公司合作， 在南沙海域进行捕捞作业和渔业考察。”回 上世纪9 0 年代之后，周边国家与中国在南海尤其是南沙海域的渔业纠纷愈加凸 显：1 9 9 5 年菲律宾海军以保护主权为由扣押了中国6 2 名渔民，菲当局并以“非法 入境罪 对渔民进行审讯；1 9 9 7 年5 月，菲律宾非法拘禁2 5 名在黄页岛海域正常 捕鱼作业的中国渔民长达5 2 天。此后，几乎每年均有南海周边国家驱赶、拘禁、扣 押或起诉中国在南沙海域进行正常捕捞作业的渔民的事件发生。“2 0 0 0 年以来，海 南、福建、广东和广西四省区共有5 3 0 多艘渔船被南海相关国家扣留，涉及渔民近 6 0 0 0 名。”圆2 0 0 6 年，菲律宾武装船只袭击中国海南琼海渔船，打死4 名渔民，南海 的渔业资源纠纷进一步升级。在周边国家主张拥有主权的岛礁附近海域，这些国家 认为抓捕中国渔民的行为是一种主权宣誓，既可以显示在这些海域的控制与管辖权， 也可以防止中国渔民捕获这些海域的渔业资源；而在中国的传统渔区，此类抓捕、 驱逐中国渔民的事件也并不少见。周边国家渔民也采取极具毁灭性、掠夺性的侵渔 手段在中国传统渔区大肆捕捞，经常进行非法侵渔活动和违法捕鱼活动，甚至还有 直接抢劫行为。尽管加大了打击力度，在南海发现的外国侵渔渔船艘次仍由2 0 0 4 年的2 4 5 艘上升到了2 0 0 8 年的3 4 1 艘。这些行为不仅侵犯了中国在相关海域的主 权，对中国南海的渔业资源也造成了严重破坏。 2 、南海渔业资源纠纷的法律缘由 作为一部真正的“海洋大宪章 ，公约规定了领海、毗连区、专属经济区、 国郭文路、黄颂琳：南海争端0 南海渔业资源区域合作管理研究，海洋出版社2 0 0 7 年版，第8 l 页。 圆刷边诸国频对中固渔民下手，动机为强化”主权”， h t t p ：w w w c h i n a n e w s t o m c n ，g n n e w s 2 0 0 9 0 6 - 3 0 17 5 4 5 4 2 s h t m l ，2 0 1 0 - 1 2 - 1 0 。 辔车斌、熊涛：南海争端对我固南海渔业的影响和对策，载农业现代化研究2 0 0 9 年第4 期，第4 1 6 页 3 南海渔业资源合作开发法律机制研究 大陆架、公海等几乎所有的国际海洋法律问题，对各个国家之间在利用海洋的活动 中所发生的各种关系起到了很好的指引、规范作用。然而，正是由于公约所规 定的如专属经济区、大陆架等制度，在赋予沿海国诸多权利的同时，也加剧了各国 对岛屿、海域、资源的争夺。南海的渔业资源纠纷，也正是由于公约的一些规 定而引起的： ( 1 ) 专属经济区的划界纠纷与渔业管辖权的冲突 1 9 8 2 年的公约确定了“专属经济区 制度：沿海国可以拥有其领海基线量 起宽度不超过2 0 0 海里的专属经济区( 包括水体、海床及其底土) ，并且沿海国在其 专属经济区内拥有勘探、开发自然资源的主权权利以及建造人工岛屿、设施和结构 的管辖权。这一制度同样适用于一国拥有主权并符合公约规定条件的岛屿。但 是，根据公约，只有“四面环水并在高潮时高于水面的自然形成的陆地区域”， 并且这一陆地领域必须能满足“维持人类居住或其本身的经济生活”的条件时，方 可与大陆一样拥有自己的专属经济区。在南海，周边各国争夺的焦点集中于南海岛 礁的领土主权及其附近海域的资源开发权。争夺领土主权的目的是为获取区域内的 丰富资源，而资源开发权的取得，根据公约的规定，必须以拥有相关岛礁的主 权为前提。据此，中国均可在南海诸岛中符合公约规定条件的岛屿周围主张2 0 0 海罩的专属经济区。 专属经济区的权利并非沿海国固有的，需要沿海国以国内法的形式宣告后得以 实现。为抢占更多的南海资源，南海周边国家纷纷宣告本国的专属经济区范围：1 9 7 8 年6 月1 1 同，菲律宾颁布第1 5 9 6 、1 5 9 9 号总统令宣布建立2 0 0 海里专属经济区， 此后印尼、文莱分别于1 9 8 0 年及1 9 8 4 年宣布实行2 0 0 海里专属经济区制度。回南 海是一个半封闭海，而中国与南海周边相向沿海国之间的海域，都未超过4 0 0 海里 的距离，周边各国主张的2 0 0 海里专属经济区，与中国宣布的专属经济区之问存在 重叠，即周边各国与中国存在专属经济区划界纠纷。专属经济区的重叠必然导致对 于这一区域内海洋资源管辖权包括渔业管辖权的冲突，这一冲突在客观上也成为南 海渔业资源纠纷发生的主要原因。 ( 2 ) 传统捕鱼权与专属捕鱼权的冲突 传统捕鱼权是“指一个国家( 主要是远洋渔业国) 的国民长期以来习惯于在原来 是公海的一部分，现在成为沿海国的专属渔区或管辖范围的海域从事捕鱼活动，由 于该国国民在此海域存在着的惯常性捕鱼活动，从而使该国国民在此海域享有继续 从事捕鱼活动的权利。”在公约通过前，传统捕鱼权得到了国际社会的普遍承 认与尊重，然而关于传统捕鱼权的地位问题却一直存在争议，公约中仍未明确这 国参见鞠海龙：新思维找州失去的南海，载南风窗2 0 0 9 年第8 期，第5 l 页。 蕾赵恩波：关于加强中国专属经济区和人陆架管理t 作的几点建议，载海洋开发j 管理1 9 9 9 年第2 期， 第4 8 页。 讳郭义路、黄硕琳：传统捕鱼权与专属经济区制度，载水产学报2 0 0 7 年第6 期，第7 9 4 页。 4 南海渔业资源合作开发法律机制研究 一问题。 公约确立专属经济区制度后，沿海国专属的勘探、开发、养护、管理自然 资源的范围可以扩大至从领海基线量起不超过2 0 0 海里的区域。“即沿海国可对2 0 0 海里内的水体和海床及其底土的自然资源行使主权权利”，并且这种主权权利具有 排他性。就渔业而言，沿海国在这一区域内便享有专属捕鱼权，具有排他性，其他 国家未经沿海国允许，不得进入其专属经济区开发任何一种渔业资源，从事任何捕 鱼活动。“由于专属经济区的一部分区域原来属于公海，现在属于国家管辖之下，这 就不可避免地与原来传统在该区捕鱼的国家发生矛盾。” 公约第6 2 条规定“沿海国在没有能力捕捞其专属经济区内生物资源全部可 捕量的情形下，应通过协定或其他安排，准许其他国家捕捞可捕量的剩余部分。准 许他国入鱼时需考虑的因素有：该海域的生物资源对有关沿海国的经济和其他国家 利益的重要性，尽量减轻其国民惯常在专属经济区内捕鱼的国家的经济失调，和减 轻曾经在专属经济区内研究和测定鱼类种群做过大量工作的国家的经济失调等。 由此可见，在专属经济区制度下，尽管其国民惯常在专属经济区内捕鱼的国家可以 进入沿海国的专属经济区内参与捕捞可捕量的一部分，但沿海国没有义务赋予此类 国家优先权。在实践中，各国一般通过立法禁止外国在其区内捕鱼，即使允许外国 渔船捕捞剩余部分，也会加诸如鱼种、数量、网眼大小等限制条件，以便维护本国 渔业资源。 根据公约的规定实行专属经济区制度之后，在南海海域，中国与越南、菲 律宾、印尼、马来西亚等国均存在海域划界的问题。中国的一些传统作业渔场位于 上述国家主张的专属经济区内，而中国渔民在周边多国沿海有历史捕鱼习惯，专属 经济区制度的实行，直接导致中国所享有的传统捕鱼权在这些争议海域中与上述国 家主张的专属捕鱼权相冲突。管辖权的冲突不断的引发南海周边国家在争议海域进 行驱赶、干扰、抓扣中国渔船，随意打死打伤中国渔民等类事件，与此同时，南海 周边国家丌展大规模捕捞作业和渔业生产研究活动，大肆掠夺南海渔业资源，南海 的渔业矛盾日趋尖锐。 国会永明： 专属经济区j 人陆架制度比较研究，载社会科学2 0 0 8 年第3 期，第1 2 6 页。 国郑曙光：海洋渔业资源的圈勋、保护，载浙江水产学院学报1 9 8 7 年第l l 期，第1 5 3 贞。 鸯郭义路、黄颀琳：传统捕鱼权j 专属区经济制度，载水产学：f i 乏2 0 0 7 年第6 期，第7 9 6 页。 5 南海渔业资源合作开发法律机制研究 二、南海渔业资源合作开发的理论与法律依据 ( 一) 南海渔业资源合作开发的理论基础“共同开发理论 l 、共同开发的定义 共同开发跨界或主张重叠海域的自然资源的概念在2 0 世纪6 0 年代被接受为一 种有价值的主张，7 0 年代和8 0 年代这种接受的趋势获得了加速发展，这种趋势被 不断增加的学术评论和国家实践及国际司法判例所证明。不过关于共同开发的含 义，学界并未取得一致的看法，许多学者从不同的角度对共同开发进行了定义： 日本学者m i y o s i 认为国际上共同开发的概念不能以一致的方式理解和应用，以 国际法的观点看，应把共同开发定义为限制在基于政府间的协议而开展的开发活动， 而排除政府与石油公司之间的联合企业或资本参与的私有公司之间的合伙企业。 加拿大学者t o w n s e n dg u a t l 认为共同开发是“一个或数个国家共享其对一个特 定区域拥有的权利并在一定程度上为勘探和开发海域矿物的目的进行某种形式的共 同管理。” 德国学者r a i n e rl g a o n i 认为“共同开发是指国家之间就勘探和开发跨越国家边 界或处于主张重叠区域的非生物资源的某些矿床、矿田或矿体所进行的合作。 即 共同开发是以主权国家之间订立共同开发协议为基础。他的这一看法也为1 9 8 9 年7 月出席英国“国际法和比较法研究院”主持召开的海洋油气共同开发会议的共同开 发研究小组所采纳，他们将共同开发定义为：“两国通过国家之间合作和国内措施开 发以便以协议的比例共同分享两个或其中一个参加国根据国际法拥有的大陆架海床 和底土的特定区域的油气资源的一种协议。” 荷兰学者b e r n a r dt a v e r n e 将共同开发分为两类：划界后的国家问联合开发 ( i n t e r - s t a t eu n i t i z a t i o n ) 和国家间在争议区的共同开发( j o i n td e v e l o p m e n ti nc o n t e s t e d a r e a s ) 。国家问联合开发实际上是国内联合开发概念在国际上的延伸。而争议区的 共同开发，则是通常理解的典型意义上的共同开发。 中国学者高之国教授则认为共同开发( j o i n td e v e l o p m e n t ) 与联合开发 ( u n i t i z a t i o n ) 是有区别的，他从几个方面论述了二者的不同，并指出国际上的联合开 发在性质上几乎都是商业性的概念，而共同开发在原则上是一个政治概念。对共同 开发他所作的定义为：“在最终划界之前，为了开发和分配领土争端的重叠区域的潜 毋蔡鹏鸿：争议海域共同开发的管理模式：比较研究，f ：海社会科学i f i 版社1 9 9 8 年版，第l l 页。 。m i y o s h im ：t h eb a s i cc o n c e p to f j o i n td e v e l o p m e n to fh y d r o c a r b o nr e s o u r c e si nt h ec o n t i n e n t a ls h e l f i n t e r n a t i o n a ll a wj o u r n a lo fe s t u a r i n ec o a s t a ll a w ，l9 8 8 。e 5 0 8g a u h1 t ：j o i n t d e v e l o p m e n to f o f f s h o r em i n e r a lr e s o u r c e s p r o g r e s sa n dp r o s p e c t sf o rt h ef u t u r en a t u r a l r e s o u r c e sf o r u m ，l9 8 8 ，p 2 7 5 ! r a i n e rl a g o n i ：o i la n dg a sd e p o s i ta c r o s sn a t i o n a lf r o n t i e r ，a m e f i c a nj o u r n a lo fi n t e r n a t i o n a ll a w ，l9 7 9 ( 4 ) e 7 3 9 h f o x e d ：j o i n td e v e l o p m e n to f o f f s h o r eo i ia n dg a s b r i t i s hl n s t i t u t eo fi n t e r n a t i o n a la n dc o m p a r a t i v e l a w 19 8 9 p 4 4 ”b e r n a r dt a v e r n e ：a ni n t r o d u c t i o nt ot h er e g u l a t i o no ft h ep e t r o l e u mi n d u s t r y , i a w , c o n t a c t sa n d c o n v e n t i o n s ，l9 9 4 ，p 16 3 6 南海渔业资源合作开发法律机制研究 在自然资源，两个或多个有关国家基于政府之间的国际协议而共同行使主权权利和 管辖权。 综合分析各国学者的观点，可以看出尽管学者们的侧重点不同，但一般都认为 共同开发是用于解决位于权利主张重叠海域或跨界的资源丌发问题的一个有效的措 施。 2 、共同开发的特征 共同开发的法律特征可以概括为： ( 1 ) 共同开发的前提：共同开发不改变既有主权状况，不创设任何国家在相关 海域的法律权利。共同开发是主权国家问通过协议而开展的资源丌发活动，以尊重 协议各国的主权为前提。共同开发对任何一方协议前的权利主张以及最后海洋管辖 权界线的划定均不产生影响。共同开发协议的签订既不能视为任何一方对其权利主 张的放弃，也不构成任何一方对另外一方权利主张的默认，更不能创设对有关海域 及其资源的既得权利。 ( 2 ) 共同丌发的主体：主权国家，具体而言是拥有或主张拥有海洋管辖权的国 家。海洋管辖权是国家主权的派生权利，为了解决海洋管辖权冲突，相关国家通过 签订协议的方式，开展争议海域共同丌发。在具体开发过程中，可能出现由国家授 权或委托的主体进行共同开发的情形，但这并未改变主权国家作为共同丌发主体的 性质。 ( 3 ) 共同开发的客体或开发区域：权利主张重叠海域或跨界海域。因为在这些 海域往往存在尖锐的利益冲突，通过共同开发，各国可以缓和矛盾，互利共赢。 ( 4 ) 共同开发的标的：权利主张重叠海域或跨界的海洋资源，包括生物或非生 物资源。 3 、共同丌发的类型 根据目前国际实践以及学者的研究，共同开发大体上包括两种类型： ( 1 ) 解决了海域划界问题后的共同开发。存在海域划界问题的相邻或相向国家 根据公约以及其他国际法划定双方的海域界线后，由于海洋资源的自然属性， 为免再生争端，需要划界双方通过共同丌发的方式公平合理的开发可能出现的跨界 资源，如1 9 6 5 年英国与挪威签订的关于两囤间大陆架的划界协定对该海域可能 出现的跨界矿产的开发作了规定；中国与越南在2 0 0 0 年签订北部湾划界协定 之后签订的中越渔业协定，也是在解决了海域划界问题后，对跨界的渔业资源做 了合作开发安排。 ( 2 ) 未解决海域划界问题的共同开发。此种类型的共同开发也可视为争议国家 扁之圉：国际法1 ：共i 司开发法律概念及有关问题，海洋 i ；版社2 0 0 4 年版，第2 4 贝。 鸯该协定约定：如果任何单地质厶油结构，或任何j 他矿床的单一地质结构或矿跨越分界线，而分界线一 侧的i ：述结构或矿床的一部分a j 以从分界线另一侧令部或部分地r 以开采，则缔约双方j 近绛j 执照持有人协商 后，就一f ：述结构或矿床进行最自效开发的方式以及对从中获得的收益进行分配的方式，谋求一敏协议。 7 南海渔业资源合作开发法律机制研究 达成划界协定之前的过渡期的临时安排，这一临时安排并不影响今后海洋界线的最 后划定。公约规定了专属经济区制度和大陆架制度后，全世界产生了约4 2 0 处需 要划定的海洋边界，但海域划界涉及岛屿主权、专属经济区、大陆架、资源开发权 归属等诸多因素，在短时间内难以确定，目前只有约四分之一的界线得以划定。正 因如此，很多国家通过协商，采取作为临时措施的共同开发方式，有效解决了相关 海域的资源争端。在2 0 世纪，此类实践约有2 0 例，如：1 9 5 8 年巴林和沙特阿拉伯 共同开发波斯湾大陆架协议；1 9 6 5 年科威特与沙特阿拉伯共同开发协议；1 9 8 8 年突 尼斯与利比亚共同开发协议等。 ( 二) 南海渔业资源合作开发的法律基础“临