（世界史专业论文）试析维多利亚时期伦敦工人阶级住房问题及政府对策.pdf

论文摘要 维多利亚时期，是英国城市化由兴起到基本实现的过渡阶段。在工业化和城 市化飞速发展的过程中，首都伦敦工人的住房问题日益突出，英国政府的政策也 相应地出现了许多重大而深刻的变化。l 国外学者对这一时期伦敦工人的住房问题 及政府对策进行了有意义的探讨，他们多数侧重于对整个伦敦住房状况以及对民 间住房慈善社团的研究，但对于伦敦工人的住房问题、政府的立法和具体改善措 施、以及对住房问题与特定历史阶段、工业化和城市化的联系等方面重视不够， 而国内学者对这一课题也鲜有涉及。本文试图弥补以上不足，对维多利亚时期伦 敦工人的住房问题，进行条理清楚的阐述，考察分析其原因，并进一步探讨英国 政府的相关立法、具体措施以及深刻影响等内容。 资料分析表明，维多利亚时期伦敦工人的住房状况较为恶劣，主要表现在这 样几个方面：一，工人的住房类型大多属于有害健康的住房；二，工人住房的建 筑质量低下，建筑材料不合格；三，居住空间拥挤不堪；四，房租日益增长，房 租占工人总收入的比例很高；五，工人居住区的卫生环境普遍较差，配套设施很 不完善。工人为工业化和城市化的发展作出了贡献，但自身的居住状况却日益恶 化，主要原因如下：首先，英国工业化和城市化的发展，导致伦敦就业机会大增， 吸引移民大量涌入市区，人口急剧增长，而市政建设、住房供应与入口增长却不 相适应，造成了拥挤不堪，人多房少，这是最主要、最直接的原因；其次，工人 的经济状况影响了自身的居住质量，如工人收入不高，职业不稳定，经常失业， 导致贫困等；最后，维多利亚前期甚至中期，政府采取最低限度干预的自由放任 政策，对工人住房问题缺乏有效的社会调控和干预。 进入1 9 世纪中后期，政府开始积极干预工人的住房问题，颁布了一系列住 房管理方面的立法，主要是中央政府增强伦敦地方机构住房管理权力的立法，加 强了伦敦地方政府的权力，同时也增强了对地方政府的监督制约。此外，1 9 世 纪9 0 年代之后，政府专门针对伦敦住房管理的立法日益严格，效果明显。这一 时期立法的显著特征是：立法促进了伦敦地方机构的整合，使地方政府具备了有 效管理住房事务的功能，也完善了中央政府的监督机制；伦敦的立法比英国其它 地区的相关法规更具有强制性和严格性；立法体现了政府公共责任心的增强。 政府改善伦敦工人住房问题的重大举措就是清除改造贫民窟，建造公共住 房，大力改善工人居住区的卫生状况和完善配套设施。一方面，在1 8 9 0 年之前， 首都工作委员会作为伦敦住房管理机构，清除贫民窟并出售清除后的土地以建造 住房。在贫民窟改造区域建造的住房具有鲜明的特点，即建筑商注重因地制宜， 地尽其用，开始注重绿化和开放空间的设置，更加人性化等。另一方面，在1 8 9 0 年之后，作为伦敦新的住房管理机构伦敦郡议会，继续清除贫民窟，并亲自 为工入建造住房，同时也购买很多闲置土地建造公共住房，成效显著。新建的工 人住房体现了明显的时代进步特征：一，在住房理念上开始从长远考虑，住房标 准和质量都得到提升；二，力求完善住宅配套和社区公共设施；三，在强调舒适 性的同时，合理控制房型，大量建造中小房型，以适应工人实际的租房能力；四， 注重区域的整体规划，以道路格局为基础规划街区内的居民建筑，以体现区域的 整体性和协调性。政府除清除贫民窟、建造公共住房外，还通过立法，责成和监 督地方当局担负起公共配套设施的建设责任，促进了伦敦公用事业的市营化。 总之，维多利亚时期伦敦工人阶级的住房问题，伴随着工业化和城市化的飞 速发展而凸显加剧。尽管政府采取了一系列应对调控措施，在一定程度上缓解了 矛盾，但并没有从根本上解决这一社会问题。值得强调的是，当时政府在解决住 房问题方面的对策和观念，对后来英国住房福利制度的完善具有深远的意义。 关键词：维多利亚时期伦敦住房问题政府对策工人阶级 a b s t l a c t t h e c t o r i a np e f i o di sat r a n s i t i o n a js t a g ei nt l l eu r b a i l i z a t i o no f e n 9 1 a l l df r o m i t se m e r g e n c et ot h eb a s i cr e a l i z a t i o n w i t l l 吐l er a p i dd e v e l o p m e n to fi n d u s m a l i z a t i o n a i l du r b a f l i z a t i o 工1 ，t h ew o r k e r sh o u s i n gp r o b l e m si nl o n d o nw e r ei n c r e a s i n g l y p m m i n e n t ，a n dc o r r e s p o n d i n g l yt i l eg o v e m m e n tm a d em a i l ys i g n i n c a mc h a i l g e so nt h e r e l a t e dh o u s i n gp o l i c i e s a l t l l o u g ht h eo v e f s e a ss c h o l a r sh a dd i s c u s s i o n so nw o r k e s h o u s i n gp b l 啪sa n dg o v 咖e n t sc o 眦蜘e a s u r e s ，也e ym o s t l yf o c u s e do nt h ew h o l e h o u s i n gc o n d i t i o n so fl o n d o na n dt h ec i v i l i a l lh o u s i n gp l l i l a t l t h r o p y ，i nc o n t r a s tt h e y d i dn o tm i n km u c ho f 、v o r k c r sh o u s i n gp r o b l e m s ，g o v e m m e n t 。sl e g i s l a t i o na n d i m p m v e m e mm e a s u r e sa sw e l la sm ec o r r e l 鲥o nb e t 、v e e nh o u s i n gp r o b l e m s 锄dm e s p e c i f i ch i s t o d c a ls t a g eo fi n d u s m a l i z a i i o na n du r b a m z a t i o n s o ，t h cd o 玎s t i cs c h 0 1 a r s r a r e i yw e r e 曲v 0 1 v e di 1 1a b o v et o p i c s t l l i sp a p e ra n e m p t st om a k em u 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将学位论文用于非赢利目的的少量复制并允许论文进入学校图书馆被查阅。有 权将学位论文的内容编入有关数据库进行检索。有权将学位论文的标题和摘要 汇编出版。保密的学位论文在解密后适用本规定。 学位论文作者躲李因罔导师签名：金寒欹 日期：日期；臼6 j - 2 蟮 硕十学位论文：试析维多利弧时期伦敦1 二人阶级住房问题及政府对策 试析维多剁亚时期伦敦工人阶级住房问题及政府对策 序言、伦敦工人阶级住房问题及政府对策的研究状况 伦敦是英国的首都，全国的政治、经济和文化中心。它在英国的历史发展进 程中扮演着一个关键性的角色，对整个英国社会产生了重要的影响；同时，作为 世界上第一个城市化国家的首都，伦敦在英国的城市化进程中也具有重要的地 位。而且，从全球化角度看，它也是一个国际特大型都市，对全球经济和现代化 进程产生过一定程度的影响。总之，对其研究具有相当重要的意义。 本论文研究的时段是维多利亚时期，这一时期是英国城市化由兴起到基本实 现的过渡阶段。工业化直接推动了英国城市化的飞速发展，大量流动人口涌入城 市，这对经济发展起着巨大的促进作用，但城市化过程中的一系列社会问题也随 之更加突出，如贫困、失业、环境污染、居住条件恶化、教育和医疗设施短缺等。 该时期又是英国历史上著名的“改革时代”，英国的改革历程经历了一个由鼓吹自 由放任向强调国家干预逐步转变的过程，国家发挥出愈益明显的社会指导和监督 功能。把伦敦住房问题的研究范围定位于此，其目的就是要结合深刻变化的时代 背景考察其发展，使之具有鲜明的历史感，同时也揭示伦敦城市社会在这一历史 时期的特殊性质。 本论文研究的重点在于伦敦工人阶级的住房问题及相关的政府对策。在1 9 世纪英国城市化急速发展的进程中，住房问题最为突出，住房状况成为大众普遍 关心的问题之一，如何为工业社会的全体成员，尤其是生活在下层的工人阶级提 供必要的生存和居住保障，成为摆在政府面前的一大难题和挑战。维多利亚时期 的英国政府为改善工人阶级住房状况做出了努力，包括住房管理立法、清除改造 贫民窟、建造公共住房以及完善公共配套设施等。当前中国城市建设正处在一个 承上启下的特殊阶段，既要提高住房水平，又必须面对住房破旧、住宅紧张等现 实难题，与1 9 世纪的伦敦颇为相似。因此本课题的研究也极具现实意义。 在开始对本课题研究之前，我们必须对该课题在国内外的研究状况有一个比 较全面的了解，这是开展研究时重要的第一步。由于本课题属经济一社会史范畴， 又属于城市史范畴，涉及多个历史研究领域，所以，在分析研究状况时，不仅仅 局限于伦敦与英国住房问题的范畴，还要论及英国1 9 世纪经济一社会史和城市 史中涉及的与本专题相关的研究动态。 国外的相关研究成果比较丰富，主要集中在英国，美国学者也有研究，但相 硕士学位论文：试析维多年亚时期伦敦工人阶级住房问题及政府对策 对较少。维多利亚时期，一些学者和社会改革者对此就开始了开创性的研究，如 1 8 6 6 年霍尔第一次在其专著“1 8 6 6 年工人阶级家园的现状与改善中对工人阶 级住房问题进行了回顾，此外还有亨利罗伯特的住房改革，奥克塔维亚- 希尔 的伦敦穷人的家趴( ( 我们共同的家园) 等一些相关著作。其主要贡献是研究记 载了当时城市住房问题及相关改革思想，为今天的研究提供了大量宝贵的原始资 料数据。但由于作者的时代性，其研究也有明显缺陷：第一，由于这些学者自身 处于维多利亚时期，故不可能全面论述整个时期工人阶级的住房发展状况；第二， 由于这些学者大多为中产阶级以上阶层成员，其研究思想及世界观受到自身阶层 所限，评述工人阶级住房问题不够客观。 _ f 世纽以来，尤其是二次世界大战以后，历史学研究向多个领域扩展，英 国及美国涌现出一批研究伦敦与英国住房问题的专著以及经济社会史、城市史 的著作。对1 9 世纪英国住房问题的研究起初主要局限在相对富裕阶层住房的研 究上，到2 0 世纪6 0 年代以后，不断有学者从社会史、城市史和经济史、建筑史 等不同角度研究1 9 世纪英国住房问题，并且开始注重研究工人阶级的住房问题。 主要有以下几类著作专门研究或涉及1 9 世纪与住房相关的一系列问题：第一类 是专门论述住房发展史的著作，如研究工人阶级住房问题的著作有塔纳的“1 9 世纪英国工人阶级住房 ) ，该书详细的阐述了对工人阶级住房进行改善的几种不 同方式，并阐述了住房与国家的关系；研究城市住房的著作有约翰伯内特的 “1 8 1 5 年一1 9 1 5 年住房社会史，理查德罗杰的1 7 8 0 年- 1 9 1 4 年英国城市住房) ， 前者以大量篇幅论述了工人阶级的住房状况，后者将1 9 世纪工人阶级住房问题 与新的工业城市社会结构结合起来研究，认为19 世纪住房变化是工业体制进步 的一部分，是工业化及市场控制的产物。以上著作是本论文写作在国外方面的重 要资料支持，但是又与本选题不完全一致，该类著述以英国住房研究为主，对伦 敦住房问题研究相对不足。 第二类是关于英国社会福利、社会政策与法律的历史著作，其中涉及住房福 利，住房政策与相关法律历史。主要成果有阿勒基德的“1 9 世纪英国国家、社会 和穷人，罗伊卢布尔的“过渡时期的社会改革，德瑞克- 弗拉斯的( ( 英国福利国 家的改革以及阿瑟尼勃鲁戴格的1 7 0 0 一1 9 3 0 英国贫穷法等。这些著作从英 国政府、国家与住房关系的角度展开研究，为本论文的主题研究提供了相关资料。 第三类是研究关于1 9 世纪英国社会工作者、住房社团的著作，主要研究社 会组织对住房改革做出的努力。主要研究成果有阳恩和阿什顿的著作1 9 世纪 英国的社会工作) ) ，研究住房政策以及城市住房协会的专著有彼得- 马尔帕斯的 住房社团和住房政策历史回顾) 和约翰纳尔逊塔纳的百分之五慈善 硕上学位论文：试析维多利砸时期伦敦工人阶级住房问题及政府对策 1 8 4 0 年- 1 9 1 4 年城市区域住房统计，尤其是后者详细介绍了1 9 世纪住房改 善的发展史，对英国政府的建筑立法以及卫生立法都有详细的论述，该书也引用 了1 9 世纪的原始资料，特另论述了伦敦在1 9 世纪的住房改善状况和针对伦敦的 立法改革。它也是本文重要的外文参考资料。 第四类是英国经济社会史著作，不仅涉及住房这个社会问题，并且详细地阐 述了1 9 世纪的时代背景。这类著述为本论文提供了丰富的背景资料，如希尔的 1 7 0 0 年一1 9 7 5 年英国经济社会史以鲍林的1 7 6 0 年- 1 9 5 5 年英国社会经济史 以及佛林的l7 0 0 年以来英国经济社会史等，此外还有克拉潘的“现代英国 经济史等，尤其是( ( 马克思恩格斯全集第2 卷详细的论述了当时伦敦工人阶 级的住房状况，很有借鉴参考意义。 第五类是英国城市史及维多利亚时期历史的研究著作。其中有介绍伦敦东区 ( 工人阶级主要居住地) 状况的书，介绍维多利皿时期城市的专著等，为本文提 供了伦敦工人阶级状况以及英国城市化的背景资料。 综合国外该专题的研究状况来看，虽然取得较多研究成果，但仍有不足之处： 第一，对伦敦与英国住房改革的研究，往往侧重于对住房慈善社团的研究， 而较少涉及政府，尤其是伦敦地方政府，在改善工人阶级居住条件方面至关重要 的作用，没有全面详细地阐述政府对改善工人阶级居住状况所做的努力。 第二，对于工人阶级的住房状况缺乏专门研究，对工人阶级住房与城市其他 住房问题综合起来论述的著作较多。 第三，对于政府对城市住房改革的影响探讨的不多，尤其是极少涉及住房问 题与英国城市化的互动发展关系。 国内关于1 9 世纪英国城市化的研究，学者大都从宏观方面总结城市化的社 会影响，概述城市化的特点，或检讨城市化的失误，却很少研究城市化过程中的 住房问题。近年来，北京师范大学以梅雪芹教授为代表的学者在其十五规划立项 课题“工业革命以来英国环境枵染与治理的历史考察”中，曾对1 9 世纪英国一项 工人阶级住房管理制度进行过探讨，并发表论文论“奥克塔维亚希尔制 度”1 9 世纪后期英国改善贫民住房的一种努力 。该论文与本文研究主题不 同，主要是研究全国性慈善社团，较少涉及政府的措施。另外，在一些研究英国 社会保障制度的著作中，也涉及1 9 世纪英国住房福利及其相关背景。这主要体 现在华中科技大学丁建定教授主编的英国社会保障制度的发展与( 和消除污害法案，这些法案的出 台第一次为伦敦建立了新的地方机构体系。上述法案规定在伦敦既有教区“选举 产生的2 3 个新的教区委员会，代替原来数不胜数的小教区机构；又将一些较小 的教区重新组合，选举出更切实可行的地区委员会行使职权；同时设立首都工作 委员会代替原来的排水委员会，管理整个伦敦的排水系统工作。” 1 8 6 8 年国家颁布了托伦斯法，准许伦敦地方政府可以勒令住房卫生条件 不过关的房主自己出钱把房子拆除或加以修理。1 8 7 5 年工人阶级住房法的颁 布标志着议会将清除贫民窟提上了议事日程，并要求首都工作委员会必须购买贫 民窟区域的土地，并清除其上的建筑，首都工作委员会可以拥有土地规划的权力。 1 8 7 9 年的克罗斯法 准许地方政府自己制定改善贫民区计划。” 1 8 8 2 年，国家颁布了新的工人阶级住房法，规定首都工作委员会在建造完 成国家所规定住房数量的基础上，每一项目均可自行增加建造1 5 到2 0 套住房。 ” 美】保罗诺克斯、史蒂文- 平奇：城市社会地理学导论，柴彦威、张景秋等译，北京商 务印1s 馆，2 0 0 5 年，第1 6 4 页。 “教区是一个以教堂为中心形成的社会共同体。范嗣和人口不定。它类似于一种自治性组织， 其官员负责教区内日常事务的管理，般情况f 由土地所有者或“最显赫的居民”担任。 ”j o h n n e l s o n l 、a m ，肼 心比p 埘p f k 胁托乒m n 爿c c 。聊f 可矗。琊孵加治西h 爿胛础b 曲p b 棚 ，8 卯d ，9 ，4 ，c a m b r i d g e 19 7 3 ，p6 7 ” 1 b i d ，p p 7 4 培1 2 5 硕_ 【学位论文：试析维多利弧时期伦敦工人阶级住房闷题及政府对镱 ”“1 8 8 5 年工人阶级住房法问世，法案授予首都工作委员会代替较为分散的各 教区和地区委员会行使住房管理的职权，并作为1 8 8 5 年住房法的执行机构。该 法案将出租公寓的范围扩大到贫民区中的工人阶级租住的廉价公寓，同时规定首 都工作委员会有权购买伦敦的米尔班克、科尔德巴斯菲尔德和彭顿韦林等几所监 狱空地，以便建造工人住房。”但是由于国家未形成一套完善的制约机制，伦敦 众多的地区和教区委员会纷纷制定地方法规，以逃避中央对伦敦的控制，而且首 都工作委员会侧重于卫生条件的改善，而非住房管理，它不愿过多地关注工人阶 级的住房改善。因此当时伦敦住房管理机构各自为政，缺乏统一领导。 18 8 8 年，国家出台了地方政府法案) ) ，创建郡议会，其中包括伦敦郡议会。 ”伦敦郡议会作为伦敦住房管理机构，专门负责伦敦住房管理事务，监督中央政 府颁布的各项法案在伦敦的实施，并清除贫民窟以及建造新的住房。它继承了以 前首都工作委员会没有完成的工作，同时将工作重点转向改善工人阶级的居住条 件并为其提供住房方面，制定了很多切实可行的住房政策和住房方案。但由于中 央政府在成立伦敦郡议会的同时，并没有约束各教区委员会和地区委员会的职 权，其后伦敦郡议会通过整合伦敦众多地方住房管理机构，逐渐成为伦敦拥有最 高职权的住房管理机构。 1 8 9 0 年，议会通过了新的工人阶级住房法，“授权地方政府占有土地，建造 或者改造一批住房，以适合工人阶级居住；公共工程借贷管理局被授权为此目的 而垫款。”1 8 9 0 年工人阶级住房法的颁布，标志着伦敦地方机构为工人阶级提 供大范围租赁住房的开始。该法案还规定地方政府任命地方官员监督法案的执 行。不仅如此，该法案也加强了国家对伦敦地方机构的制约和监督，规定伦敦郡 议会在贫民窟改造后，新建住房可居住的人数，最低要与从贫民窟搬出的人数相 等，而国家内政部有权力调控贫民窟改造区域内重新居住人员的数目。法案也强 制性规定地方机构要在三年之内购买国家指定的土地用来建房，以适应伦敦激增 的人口，若违反规定，国家将予以制裁，此外地方机构在购买土地区域的重糊规划方案 须经过内政部的同意。” ( ( 1 8 9 4 年工人阶级住房法) ) 进一步强化了伦敦地方机构的权力，并给予财 政支持，可贷款的范围也从购买贫民窟以及补偿搬迁居民的贷款，扩大到建造新 街道和下水道等配套设施的贷款。1 9 0 0 年的工人阶级住房法还规定，为建造工 9 5 j b d ，d 1 0 8 9 6 i b m ；。1 1 6 ” p e l e rm a l p a s s ，肋淞以g 爿s j 。c 船们”s 日月d 胁凇啦g j d 一慨一爿如r 0 廊讲j p 甜妒卵枷p ，l o n d o n ， ：b u m e h ，j o h n ，f l ，一曲c 谢所s 幻r y 旷舶淞孵，8 ，5 一粥5 ，p 1 3 8 ”p 她m 札p a s s ，h s n ga s s o c 油l sn n dh 0 n gp o t c y 。ah i s | o r 记n lp e r s p ec l i v e 。p 4 9 硕士学位论文：试析维多利砸时期伦敦工人阶级住房阔题及政府对策 人阶级住房，允许伦敦地方机构购买不属于其管辖范围内的土地。”0 1 9 0 9 年， 英国通过住房及市镇规划法，目标定为：“建立健康的家庭，漂亮的住房，令人 愉快的城镇，庄严肃穆的城市和清洁宜人的郊区。”1 该法的重点是要求地方当 局加强城市整体规划。 从政府出台的与改善工人阶级住房相关的法律，以及加强地方政府的立法职 能等方面来看，这些法令主要赋予伦敦地方当局几大权力：( 1 ) 执行卫生立法的 权力，对新建房屋实行监督，并改善那些对健康有危害的居住环境；( 2 ) 关闭或 拆除不适于居住房屋的权力；( 3 ) 拆除和清理不卫生住宅区的权力。”2 ( 4 ) 建造 和修缮下水道，提供供水等配套设施的权力；( 5 ) 在贫民窟改造区域童建住房以 及购买土地建造住房的权力。英国中央政府通过一系列立法加强了伦敦地方政府 在住房管理方面的权限，同时逐渐增强了对伦敦地方政府的监督和制约权，从而 使其更加有效地执行住房改善规划。 有关全国性的住房立法是综合全国的住房发展状况和问题而制定的住房标 准和法规，而伦敦由于其地位的特殊和人口的密度，全国住房法中对住房建筑标 准的具体规定并不适用于伦敦，因此国家专门针对伦敦颁布了一系列住房管理的 立法。同时由于国家并未建立一套有效的中央住房管理机构，因此在伦敦也出现 了地方机构制定的相关地方法规。这在下一节将有详细论述。 第三节1 9 世纪9 0 年代之前针对伦敦的住房管理立法 在1 9 世纪4 0 年代之前，伦敦一直采用1 7 7 4 年建筑法案中的住房标准，但 到维多利亚时期，该法案已不适应时代的发展。根据纳尔逊在百分之五慈善 1 8 4 0 年一1 9 1 4 年城市区域住房统计中对1 9 世纪9 0 年代之前关于伦敦的住 房管理立法的描述，3 总结如下： 1 8 4 4 年出台的“首都建筑法案，取代了1 7 7 4 年建筑法案。该法案扩大了 首都的地理区域范围，包括了周边的行政区帕丁顿汉普斯特德、托特纳姆、哈 克尼、格林尼治、兰贝斯和斯特雷特姆，并规定每幢住宅楼的后面应有不少于 1 0 0 平方英尺的空地，每所建筑楼要设置通道以使清洁工的手推车可以自由进 仉l 吐m n 吐s o n 弋a m ，f v ep e 愆e mp h 订d n t h m p y ，a n a c c o u m 耐h o h s i n g nu r b 钟| a r e b e m e e n1 8 4 0a h d1 9 1 4 ，p 、2 4 j 建定：从济贫到丰十会保险英国现代社会保障制度的建立( 1 8 7 旺j 9 1 4 ) ，第2 4 8 页。 ：h o 】m a n s ，a e ，月。瑚m g 尸。矗钞如曲0 融觑，口肼s 拓9 ，l o n d o n ，1 9 8 7 ，p 2 7 ， w 3 0 h n n 如o n l a