（交通运输规划与管理专业论文）城市机动车停车位配建指标及相关政策研究.pdf

摘要 摘要 配建停车场是指大型公用设施或建筑物配套建设的停车场所，主要为与该设施业务活动 相关的出行者提供停车服务，一般占据城市停车泊位供应总量的7 0 以上，是城市机动车 停车设施供应的主体。面对国内城市停车供需矛盾日益突出的现状( 特别是经济相对发达的 城市) ，对停车位配建指标进行科学合理的制定以及相关政箫研究对于缓解城市车辆停放问 题具有极为重要的意义。 本文依托江苏省建设系统科技资助项目“城市机动车停车位配建指标及相关政策研究” ( 编号：j s 2 0 0 4 0 3 ) 开展研究。首先，基于城市规划对土地利用类型的划分，研究影响城市 停车需求的主要因素，对各种土地利用类型的停车需求差异性进行了分析，在此基础上提出 了基于配建停车场的城市建筑物分类方法。接着对建筑物停车配建指标的影响因素展开分 析，针对这些影响因素，提出了与城市发展相适应的建筑物停车配建指标制定模式及策略。 其次，在建筑物分类方法和配建指标制定模式的基础上，对单一用地的停车位类型多元 化配建指标展开了详细分析，提出了配建指标的计算方法与制定流程，并以杭州中心区为例 进行了实例分析。通过实地调查对混合用地的停车特性展开了研究，得出2 点结论，第一， 混合用地的停车特性是由其主要建筑功能决定的；第二，刚、弹性出行具有不同的停车特性， 可据此实现共享停车。在所得结论的基础上提出了混合用地配建泊位数量的计算方法。 再次，论文回顾了国外及香港城市的停车政策，对配建指标的保障措施及相关政策展开 了研究，提出了相应的政策和措施。 最后，对本次研究的成果进行了总结，对将来的研究方向进行了展望，为更加深入的研 究工作提出了思路。 【关键词】 配建指标，建筑物分类，配建指标制定模式，单一用地，混合用地，保障措施，政策 a b s t r a c t t h ea c c e s s o r yp a r k i n gl o ti sa d j u n c tp a r k i n gi o c a b o nf o rb i g s c a l ep u b l i cf a c i l i t i e so r c o n s t r u c t i o n sw h i c hm a i n l yo f f e rp a r k i n gs e r v i c ef o rt r a v e l e r sr e l a t e dt ot h eb u i l d i n g i n g e n e r a l 。a c c e s s o r yp a r k i n gl o t so c c u p ym o r et h a n7 0p e r c e n to ft h es u mo fu r b a np a r k i n g s u p p l ya n da r et h em a i np a r to fp a r k i n gd e v i c es u p p l yf o ru r b a na u t o m o b i l e f a c i n gt h e p r e s e n tc o n d i t i o nt h a tt h ec o n f l i c tb e t w e e nr e q u i r e m e n ta n ds u p p l yo fu r b a np a r k i n gi n c h i n ac i b e si sr a i s i n g ( e s p e c i a l l yi nt h o s ec i t i e sw i t hc o m p a r a t i v e l yp r o s p e r o u se c o n o m y ) ， i th a sv e r yi m p o r t a n tm e a n i n gf o rr e l e a s i n gp a r k i n gp r o b l e m so fu r b a na u t o m o b i l et h a t r e s e a r c h i n gt h ee s t a b l i s h m e n to fa c c e s s o r yp a r k i n gr a t i oa n dc o r r e l a t i v ep o l i c i e s r e s e a r c hi nt h i sp a p e rr e l i e so nt h ei t e m 。r e s e a r c ho nt h ea c c e s s o r yp a r k i n gr a u oa n d c o r r e l a t i v ep o l i c i e sf o ru r b a na u t o m o b i l e s ”( n o ：j s 2 0 0 4 0 3 ) w h i c hi ss t a k e db yt h e d e p a r t m e n to fr e c o n s t r u c t i o no fj i a n g s up r o v i n c e f i r s t l y , b a s i n go nt h ec l a s s i f i c a t i o no f l a n du s e sb yc i t yp l a n n i n g ，t h i sa r t i c l er e s e a r c h e sm a i nf a c t o r sw h i c he f f e c tt h ed e m a n do f u r b a np a r k i n g ，a n dt h e na n a l y z e st h ed i v e r s i t yo fp a r k i n gd e m a n do fa l lk i n do fu r b a nl a n d u s e s o nt h eb a s i so ft h i sr e s e a r c h ，t h eu r b a nb u i l d i n gc l a s s i f i c a t i o nm e t h o dw h i c hb a s e d o na c c e s s o r yp a r k i n gl o t si sp u tf o r w a r d f o l l o w i n ga n a l y s i si ss p r e a do u tf o ri n f l u e n t i a l f a c t o r so fa c c e s s o r yp a r k i n gr a t i o a i m i n ga tt h e s ei n f l u e n t i a lf a c t o r s ，e s t a b l i s h i n gm o d e a n ds t r a t e g i e so fa c c e s s o r yp a r k i n gr a t i of o ru r b a nb u i l d i n gw h i c hi ss u i t a b l ew i t hc i t y e v o l u t i o ni sg i v e n s e c o n d l y , o nt h eb a s i so fu r b a nb u i l d i n gc l a s s i f i c a t i o nm e t h o d sa n de s t a b l i s h i n gm o d e s o fa c c e s s o r yp a r k i n gr a t i o ，t h em u l t i 由p ea c c e s s o r yp a r k i n gr a t i ou n d e rt h ec o n d i t i o no f s i n g u l a rl a n du s e si sa n a l y z e di nd e t a i l ，f o l l o w i n gw h i c ht h ec o r r e l a t i v ec a l c u l a t i o nm e a n s a n dp r o c e s si ss u b m i r e d i n s t a n c ea n a l y s i sh a sb e e n d o n ef o rh a n gz h o uc e n t r a ld i s t r i c t t h er e s e a r c ho fp a r k i n gc h a r a c t e r i s t i co nm i x e dl a n du s e si ss p r e a do u tt h r o u g ho n s i t e i n s p e c t i o na n dt w oc o n c l u s i o n sa r ed r a w n 0 n ec o n c l u s i o n i st h a tt h ep a r k i n g c h a r a c t e r i s t i c so ft h em i x e dl a n da r em a i n l yd e t e r m i n e du p o ni t sk e ys t r u c t u r a lf u n c t i o n a n dt h eo t h e rc o n c l u s i o ni st h a ts h a r e dp a r k i n gc o u l db ec a r d e di n t oe f f e c tb e c a u s eo ft h e d i f f e r e n tp a r k i n gc h a r a c t e r i s t i c so fd g i d i t yt r i pa n df l e x i b i l i t yt r i p t h i r d l y , t h ep a r k i n gp o l i c yw h i c hi se x e c u t e di nf o r e i g nn a t i o n sa n dt h ec i t yo fh o n g k o n ga r er e t r o s p e c t t h ed i s c u s s i o ni ss p r e a do u tf o ri n d e m n i f i c a t o r ym e a s u r e sa n d c o r r e l a t i v ep o l i c i e so fa c c e s s o r yp a r k i n gr a b o a tt h es a m et i m es o m ec o r r e s p o n s i v e m e a s u r e sa n dp o l i c i e sa r e g i v e n i nt h ee n d 。as u m m a r yj sg i v e nf o rt h er e s u l to ft h i sr e s e a r c h a n da l s ot h ep r o s p e c t so f t h er e s e a r c hd i r e c t i o ni nf u t u r af o rm o r ed e e pr e s e a r c hi sf o r e c a s t e d 【k e yw o r d s 】a c c e s s o r yp a r k i n gr a t i o ，b u i l d i n gc l a s s i f i c a t i o n e s t a b l i s h i n gm o d eo f a c c e s s o r yp a r k i n gr a t i o ，s i n g u l a rl a n du s e s ，m i x e dl a n du s e s ，i n d e m n i f i c a t o t ym e a s u r e s ， p o l i c i e s i i 东南大学学位论文独创性声明 本人声明所里交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其 他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得东南大学或其它教育机构的 学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已 在论文中作了明确的说明并表示了谢意。 研究生签名： 东南大学学位论文使用授权声明 东南大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆有权保留本人所送交学位 论文的复印件和电子文档，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。本人 电子文档的内容和纸质论文的内容相一致。除在保密期内的保密论文外，允许论 文被查阅和借阅，可以公布( 包括刊登) 论文的全部或部分内容。论文的公布( 包 括刊登) 授权东南大学研究生院办理。 僦魏握一名：名期：坐， 东南大学硕士学位论文 第一章绪论 1 1 课题研究背景 第一章绪论 停车场是城市交通基础设施的重要组成部分。机动车总是在“停”和“行”两种状态 之间转化，“行”状态需要道路条件，“停”状态则要求停车场来保证。随着我国近年来经 济的飞速增长、城市化进程速度的加快和道路交通条件的改善，城市机动车保有量明显增 加，居民出行方式的机动化趋势日益显著，小汽车进入普通家庭逐渐普及。据资料统计“3 ， 北京市机动车拥有量已达2 3 5 万辆，其中私人轿车突破1 3 1 万辆 成都市拥有机动车1 1 9 万辆，其中私人轿车1 0 2 万辆，并且每天还在以5 0 0 辆的速度增加；上海市拥有汽车1 6 0 万辆，每天发放的私车牌照数达5 0 0 多张。与此相对应的停车位供应设施却十分紧张，长 期以来，我国停车场建设问题未受到应有的重视，历史“欠账”太多，问题非常严重。北 京市停车泊位只有6 0 余万个；重庆市拥有机动车5 0 多万辆，停车泊位只有3 8 万个，平 均没1 3 辆车才有一个停车位；有的城市甚至每3 1 辆车才配备一个停车位“1 。城市可用 的停车用地资源紧缺，停车设施建设相对滞后，国内各大中城市均面临着车辆增长速度超 过停车场建设速度、停车泊位严重不足、停车供求严重不平衡的困境，由此产生的城市动、 静态交通相互干扰问题也变的空前突出。“停车难”必然会导致占道停车、违章停车，这不 仅进一步加剧了交通堵塞，降低城市道路的通行能力，而且易诱发交通事故，导致交通事 故发生率的上升，更为严重的是降低城市的活力，尤其是降低城市商业设施的竞争力； 此外不合理或非法的停车现象还会破坏景观、环境，给其他道路使用者带来不便。城市“停 车难”状况已引起各方人士的关注，据有关部门预测，2 0 1 0 年城市汽车拥有量将是9 0 年代中期的4 倍以上，可以预见届时城市交通问题将更加严重。特别是城市停车问题很可 能成为实旆国家汽车产业政策和城市道路交通政策的“瓶颈”。 城市机动车停车场按照服务对象的不同可划分为社会公共停车场和建筑物配建停车 场。其中，配建停车场是指大型公用设施或建筑物配套建设的停车场所，主要为与该设施 业务活动相关的出行者提供停车服务，一般占据城市停车泊位供应总量的7 0 以上，是城 市机动车停车供应的主体。面对国内城市停车供需矛盾日益突出的现状( 特别是经济相对 发达的城市) ，对停车位配建指标进行科学合理的制定以及相关政策研究对于缓解城市车辆 停放问题具有极为重要的作用。本论文课题将依托东南大学交通学院交通工程研究所王炜 教授课题组陈峻副教授主持的江苏省建设系统科技项目。城市机动车停车位配建指标及相 关政镱研究”( 编号；i s 2 0 0 4 0 3 ) 开展研究工作。 1 2 国内外研究概况 国内外对城市机动车配建标准及相关政策的研究主要集中在停车需求预测分析、建筑 物配建停车指标的确定、停车供应管理模式等方面。国外对于停车需求及配建标准的研究始于 四十年代的美国，大多是建立在广泛的调查数据的基础上，从五十年代至今美国曾多次对不同 城市进行了大规模的停车调查与研究，1 9 5 6 年针对停车特性与城市规模的关系进行了研究，根 据近7 0 个城市的调查结果总结出城市停车指南( p a r k i n gg u i d ef o rc i t i e s ) “。5 0 年代末6 0 年代初进行了中心商务区( c e n t e rb u s i n e s sd i s t r i c t ，c b d ) 停车的研究，于 1 9 6 5 年出版了城市中心停车( p a r k i n gi nt h ec i t yc e n t e r ) ”。1 9 7 1 年的停车原 则( p a r k i n gp r i n c i p l e ) 总结了1 9 6 0 年以后1 1 1 个人口为一万至百万以上的城市的停 东南大学硕士学位论文 第一章绪论 车调查研究结果，并建立了相应的停车需求预测模型，为停车供需相关研究提供了很好的基 础。美国交通工程师协会( i t e ) 定期地停车产生率( p a r k i n gg e n e r a t i o n ) 报告，在 其1 9 8 7 年的第二版中共收集了1 4 5 0 个各种用地类型样本的独立调查数据，包括了6 4 种 用地类型，分析给出了每种用地停车需求的范围、回归公式和曲线图( 2 0 0 5 年3 月i t e 出 版了该报告的第3 版( p a r k i n gg e n e r a t i o n ，3 “e d i t i o n ”，收集了2 1 4 8 个独立调查数 据，用地类型也增加到7 5 类) 。l e v i n s o n ( 1 9 8 4 ) ”1 比较了美、欧、亚七个国家或城市的 配建指标，分析了其与城市机动化水平( 小汽车拥有率) 的正比关系；h a w o r t h 和h i l t o n ”“ 先后研究了开发控制区的建筑物附设小汽车停车场标准以及它和城市经济的关系1 。日本 1 9 5 7 年颁布了停车场法，大力推广鼓励路外停车场的建设，1 9 6 2 年提出了机动车场 所之确保法实施令和自动车场所确保法实施令，这些法律规定，在拥有汽车时，有义 务确保汽车的保管场所( 车库) “。 香港运输署1 9 9 5 年出版的停车需求研究中介绍了香港所进行的停车调查，该调查 分为三大部分：一是停车现状调查，目的是收集现状停车设施供应情况，并为2 0 0 1 2 0 0 6 年停车供应预测提供基础数据；二是停车特征调查，目的是建立不同用地性质与停车产生 吸引之间的关系和停车需求模型；三是车辆拥有者偏好调查，目的是通过询问，了解寻找 车位时问，停车付费、乘坐公共交通的等候时间或步行时间。提出了近期缓解停车问题的 四项措施，即改善泊位设置规划标准、尽量利用现有设施潜力、需求控制与增建设施“”。 我国大陆于8 0 年代中期开始涉及停车场问题的研究。上海城市建设学院于1 9 8 8 年和 1 9 9 5 年分别进行了上海市区和浦东新区车辆停放调查，首次对停车需求预测进行了研究。 建立了基于土地利用的静态交通发生率模型和基于车辆出行的线形相关模型“”。国家 “九五”科技攻关组对大城市停车场系统规划技术进行了专题研究，并以上海市为例于 1 9 9 8 年完成了城市建筑物配建停车场设置标准研究专题报告“”。总体而言，国内现状很 多城市机动车配建停车位的确定仍然主要参照建设部、公安部1 9 8 9 年颁布实施的停车场 规划设计规则( 试行) 和停车场建设和管理暂行规定加以执行“。这两部法规有力 地促进了我国停车场的规划建设，但是限于当时城市交通的情况，机动车保有量远远低于 现在的水平，制定者对轿车进入家庭的速度估计不足，应用十多年来，越来越暴露出其不 适用性，原有的建设和规划标准已不适宜。很多大城市( 如北京、上海、南京、广州、深 圳、成都、宁波等) 分别结合各自的发展要求相继修订了公共建筑物停车配建标准，但是 无论从用地类型的划分还是配建指标的确定等方面均存在一定盲目性，迫切需要一套符合 中国城市发展模式的、科学合理的理论方法加以指导。 在停车政策方面，由于各国经济发展水平、城市布局形态和汽车保有率等的不同，因 此建筑物配建标准的控制与管理也有较大的差异。美国7 0 年代以前实行有求必应的停车供 需政策，其配建标准很高，? 0 年代以后伴随着停车需求的增长，城市用地日益紧张，交通 环境的恶化，停车政策开始转为控制需求阶段，相应的配建标准也发生了一些变化，如将 配建标准最低值的限定改为最高值的限定，降低中心区的配建车位标准等规定；在日本， 由于地域狭小，人口密集，因此总体标准不高，但执行严格。1 9 6 2 年颁布实施了“车库法”， 规定在车辆登记时必须提供停车泊位证明；我国台湾省为了缩小停车供需差别，改善供需 矛盾，把“扩大供给为主，抑制需求为辅”作为阶段性策略，鼓励停车场建设，同时实施 “购车自各车位”与卖车者提供停车位相结合的政策，加速停车位的供给；香港的配建标 准是对应其停车政策建立的，政府实行控制供给的停车政策，严格限制在市中心区大量修 建停车设施，通过控制停车泊位的供给来抑制停车需求，达到停车设施供需之间一种低水 平的动态平衡。其提出的配建准则是：住宅区应当尽可能满足当前及未来的交通需求，配 建标准不是最高标准，而只是建设单位提供车位的最小值；公用设施和商业设施车位的配 建原则是将其限制到满足经营要求所必须的最低限度，体现了鼓励在市中心区使用公交， 一2 东南大学硕士学位论文第一章绪论 限制私人小汽车使用的交通政策“。 1 3 问题的提出 城市形态的改变、机动化进程的加速和可持续发展的要求赋予城市停车配建指标的相 关研究新的内容，现状国内在该方面存在的问题主要体现在以下三个方面： 1 用地分类缺乏依据，配建标准单一。停车场规划设计规则( 试行) “”对城市土 地利用的建筑物分类过于简单，大多数指标将是否涉外作为划分的依据，对商业、医院等 用地不加区别地给出单一的停车位配建标准，没有很好地体现城市用地性质、功能、区位 与停车需求强度的关系，尽管国内很多城市已经认识到这一问题并在各自停车配建标准的 制定中加以改善，但是相关研究仍主要停留在定性分析阶段，缺少用于指导城市配建停车 场地划分的理论方法。 2 配建指标影响因素认识不全面，研究手段落后。现状对于公共设施停车配建指标的 影响因素认识单一，通常简单地通过单位用地面积与停车需求的回归模型进行计算“”，这 样的研究方法存在相当的局限性：不能体现不同城市在不同发展阶段对停车配建指标的具 体要求；无法进行混和用地类型停车配建指标的确定；当城市用地类型的停车性质呈现多 样性( 如教育类用地需要临时停车位和固定停车位数量的确定，商业用地需要客车停车位 和货车停车位数量的确定等等) 时，使用效果不甚理想。 3 缺少停车配建指标制定的政策指导。与城市发展模式不协调。停车配建指标的制定 仅以满足现状或近期的停车需求为目标，没有认识到作为城市交通基础设施的一部分，配 建停车场与社会公共停车场的功能互补关系以及与城市总体交通发展模式的对应，往往导 致部分配建停车场由于停车需求强度改变或者配建停车位严重不足，造成大量路边停车影 响动态交通，或者泊位大量闲置而造成资源的浪费。相关政策的制定没有体现在城市的不 同发展阶段究竟应该采取鼓励高额停车配建还是分区域限制发展或者进行全面控制，往往 造成城市停车配建指标越修订越高，而过多的停车供应又无形中增加了城市动态交通的压 力。 1 4 主要研究内容 城市机动车停车配建指标及相关政策的制定在时间上具有相对稳定性和延续性，其是 否科学合理对于城市交通系统的协调发展具有重要意义，本论文课题结合国内外现状研究 的薄弱环节，以解决国内停车配建指标和相关政策研究中存在的主要问题为目标，致力于 完善城市机动车停车配建指标的研究方法，提出相关配套政策为相关部门提供理论指导和 操作依据，具体将在以下四个方面展开研究： i 城市机动车配建停车场土地利用分类方法研究 城市用地( 公共建筑物) 的类型划分是否合理是进行机动车配建停车指标研究的前提， 研究内容包括： 基于城市规划对土地利用的类型划分，研究影响城市停车需求的主要因素，对城 市土地利用的停车需求差异性展开分析 调查和分析不同用地类型的车辆停放性质及需求强度，提出城市机动车配建指标 的建筑物分类方法。 城市停车场配建指标制定模式及策略研究 研究影响城市停车配建指标的主要因素，包括城市机动化水平对停车场配建指标的 影响分析，城市发展形态对停车场配建指标的影响分析，城市交通发展政策对停车 3 一 东南大学硕士学位论文第一章绪论 场配建指标的影响分析等； 提出与城市发展相适应的停车配建指标制定策略及模式。 城市机动车停车配建指标确定的方法研究 研究单一用地类型条件下城市土地利用与机动车停车需求的相关关系，提出单一 用地的停车位类型多元化的配建指标的制定方法； 研究混和用地类型条件下城市土地利用与机动车停车需求的相关关系，提出混和用 地配建停车泊位数量的计算方法； 城市机动车停车配建指标标准的保障措施及政策研究 研究内容包括；保障机动车配建停车标准实施的相关政策研究；既有公共设施配建停 车位不足条件下的停车供应保障措施；不同公共设施类型配建停车场对外开放的开行性及 泊位比例研究：社会公共停车场服务于公共设施配建性质的保障措施；城市用地性质发生 改变的建筑物配建停车位调整政策等。 1 5 技术路线 城市机动车配建指标和相关政策研究是一项实践性和可操作性要求很高的研究课题， 既需要大量的基础数据调查和分析，也涉及数学理论方法的综合应用和对交通政策法规的 全面了解。研究方法如下： 1 收集国内外不同城市停车配建指标及相关政策的资料，对比分析，研究影响配建指 标的主要因素，并进行定性和量化分析。 2 充分利用课题组已建立的苏州、东莞等国内2 0 多个不同地区、不同性质，不同规模 城市的停车调查基础信息数据库，开展有针对性的数据分析，并对结果进行相关性检验。 3 充分利用课题组已完成的全国2 0 多个城市的交通规划、交通管理等方面的研究成 果，借鉴国内外经验，进行与城市总体发展模式相适应的机动车配建指标发展策略及相关 政策的研究制定。 4 选取典型城市，开展与本课题相关的调查与分析，进行机动车停车配建指标与相关 政策的成果实例应用。 本论文研究的内容主要分为两大部分，其一是城市机动车停车配建指标确定的方法研 究，其二是城市机动车配建标准的保障措施及政策研究。技术路线图如下： - d 东南大学硕士学位论文 第一章绪论 研究影响城市停车需求的主要因素，对城市土地 利用的停车需求差异性展开分析 研究不固用地类型车辆停放性质，提出城市机动 车配建指标的建筑物分类方法 提出与城市发展相适应的停车配建指标制定策略 及模式 研究单一用地类型下的土地利用与停车需求的关 饔：堤出单一用地的停车位类型多元化的配建指 标制定方法 研究混合用地类型下的土地利用与停车需求的关 系，提出混合用地配建停车位数量的计算方法 城市机动车停车配建配建标准的保护措施及政策研究 图l - l 本研究的技术路线 1 6 本章小结 本章通过对国内城市机动车配建标准及相关政策研究的对比分析，明确了目前国内在 该方面研究的不足，针对这些问题确定了论文研究的主要内容，并介绍了开展本课题研究 的技术路线和技术方法，为论文研究的顺利完成奠定了的基础。 5 l t j l t j l t j 东南大学硕士学位论文第二章基于配建指标体系的城市用地分类研究 第二章基于配建指标体系的城市用地分类研究 停车场按其服务对象分为社会公共停车场、配建停车场和专用停车场。其中社会公共停 车场是指设置在大型商业、文化娱乐等公共设施附近，面向社会开放，为各种出行者提供停 车服务，投资和建设相对独立的停车场；专用停车场指建在工厂、行政企事业单位等内部， 仅为其单位内部车辆提供停车服务的停车场。配建停车场是指大型公用设施或建筑物配套建 设的停车场，主要为本建筑物内各单位的就业人员以及与该设施业务活动相关的出行者提供 社会停车服务的场所，具有夜间停车和车辆出行过程中产生的社会停车的双重作用，是城市 机动车停车供应的主体，一般占据城市停车泊位供应总量的7 0 以上。 城市用地是指用于城市建设和满足城市机能运转所需要的土地，它们既是指已经建设利 用的土地，也包括已列入城市建设规划区范围而尚待开发使用的土地。1 。城市的一切建设工 程，不管它们的内涵功能如何复杂，对空间如何利用，它们都必然地要落实到土地上。城市 用地按照所担负的城市功能，划分成不同的用途类型。城市土地利用是在城市的社会历史发 展过程中逐渐形成的，它一方面受土地的自然因素的影响，另一方面也与社会、经济、文化 等方面的因素密切相关，城市中任何一种地利用都可以视为产生停车需求的源点。城市用 地( 公共建筑物) 的类型划分是否合理是进行机动车配建停车指标研究的前提，它贯穿着配 建指标制定的整个研究过程。本章从配建停车场的角度出发，对城市用地( 公共建筑物) 的 分类方法进行研究。 2 1 城市停车设施供应类型及其功能定位分析 城市中的停车设施类型多样，不同类型的停车场其服务对象、场地位置、建造类型和管 理方式都不尽相同，在解决城市停车问题中发挥着不同的作用。城市在应对静态交通问题时。 应根据不同类型停车设施盼特点，合理确定它们的功能定位，傻它们在解决停车问题中充分 发挥各自的作用，以获得整体上的最优效益。 2 1 1 停车设施的分类2 1 1 1 按停车场地的位置分类 停车场按其所处的位置可分为两大类：路内停车场和路外停车场，其中路内停车场又分 为路上停车场和路边停车场两种类型。 路上停车场是指在一些城市道路的两侧或一侧划出若干段带状路面供车辆停泊的场所， 车辆存取方便，但对动态交通的干扰较大，因此要求除去停车带以外，必须保留足够的道路 宽度供车辆通行，并且仅限于短时车辆的停放。 路边停车场是指在道路用地( 红线) 以内划定的供车辆停放的场所。它设置简单，使用 方便、用地紧凑( 一般不另设置通道) 、投资少，适宜供车辆临时停放。路边停车场虽然对 道路车辆行驶的干扰较小，但是过多的路边停车不利与城市的景观，而且对行人交通的通畅 和安全均有较大影响。 路外停车场是指在道路用地控制线以外专门开辟兴建的停车场、停车库、停车楼和各类 建筑附近的停车空间以及各类专业性停车场。一般建在购物中心、机场、公交枢纽、文体活 动中心等城市公共建筑物附近。停车库与停车楼是大城市路外停车场主要类型，通常由专用 的通道与城市道路系统相联系。对动态交通的影响较小。 2 按服务对象分类 停车设施按其服务对象分类可分为专用停车场、配建停车场和社会公共停车场。 专用停车场是专业运输部门或企事业单位所属，仅为本单位内部车辆提供泊位及车辆保 一6 - 东南大学硕士学位论文第二章基于配建指标体系的城市用地分类研究 养的停车设施，如公共汽车站、长途客货运枢纽等等。专用停车场几乎不为社会上其它车辆 提供停车位。 建筑物配建停车场是大型公用设施或是建筑配套建设的停车场所，主要为与该设施业务 活动相关的出行者提供停车服务。配建停车场服务对象包括主体建筑的停车以及主体建筑所 吸引的外来车辆。 社会公共停车场是为从事各种活动的出行者提供公共停车服务的停车场所，服务范围最 大，通常设置在城市商业活动中心、城市出入口以及公共交通换乘枢纽附近。 3 按停车场建造类型分类 停车场按其建造型式主要可以分为地面停车场、地下停车库、立体机械式停车楼。 地面停车场又称平面停车场，具有布局灵活、停车方便、成本低廉等特点，是最为常见 的停车场型式。地下停车库是指建立于地下的具有一层或多层的停车场，它缓解了城市用地 紧张的矛盾，提高了土地使用价值，但由于需要附加的照明、空调、排水等系统维护费用， 成本较高。立体机械式停车楼可以建造在城市中心区域或是不规则的用地上，采用电梯或升 降机械自动将所需停放车辆作上下和水平移动，进行车辆的存取。 4 按管理方式分类 停车场按管理方式可分为免费停车场、限时停车场、收费停车场和指定停车场等四类。 免费停车场多见于平面停车场，如住宅区或商业区的路上或路边停车场，大型公用设施 和邮局、商场、饭店宾馆的l 临时停车场所，通常免费停车场的泊位周转率较高，停车时间较 短。 限时停车场限制车辆的停泊时间，并且辅助以适当的超时处罚措施，这样的方法能够有 效地提高限时停车场的泊位周转率。限时停车场通常设置时间限制专制，由停车者自行启动， 交通警察或值勤人员监督执行。 收费停车场的使用者无论停车时间的长短，都将交纳一定的停车费用。通常采取两种收 费方式，即记时收费和不计时收费。前者每车位的收费标准随停车时间的长短而变化，后者 无停车时间限制，单位车收费标准相同。 指定停车场是指通过标志牌或是地面标识指明专供某类人员或是某种性质车辆停放的 停车场所。一般分为以下两种形式：指明临时性停车，如接送客人的出租车临时停车位， 装卸货物停车或是传递邮件的i 临时停车泊位；为照顾残疾人、老年人以及医护人员等停车 而设置的指定车位。 2 1 2 建筑物配建停车场的主体地位 虽然上述不同的分类方式将城市停车设施划分成多个不同的类型，但一般而言，城市总 停车泊位主要由建筑物配建停车泊位、路外公共泊位和路内泊位构成，这三类停车设施是城 市停车泊位供应的主要部分。 建筑物配建停车场作为建筑物主体的附属设施，主要为与该建筑业务活动相关的出行者 提供停车服务，服务对象包括主体建筑的停车以及主体建筑所吸引的外来车辆，具有夜间停 车和车辆出行过程中产生的社会停车的双重作用，是城市停车的最主要方式，在城市停车设 施供应中占主体地位。建筑物配建停车场建设的好坏直接关系到城市停车问题的解决，因此 国内外城市均高度重视城市公共建筑物配建停车标准的制定与贯彻落实，通过配套建设停车 泊位来提供大量的城市停车位，自行解决公共建筑物自身引发的停车需求，包括其自身车辆 的停放和所吸引车辆的停放问题，避免将停车问题转变为社会成本。 表2 1 ，1 是上海市城市综合交通规划研究所调查统计的2 0 0 4 年上海市停车泊位供应情 况。数据表明，建筑物配建停车位在上海市城市停车设施中占据着绝对的主体地位，占总数 的9 1 9 。表2 1 - 2 是广东东莞市2 0 0 3 年全市停车泊位调查结果，配建泊位占总泊位数的 7 6 2 1 。表2 1 3 显示杭州市中心区配建泊位占总泊位数的8 8 2 。 ，一 东南大学硕士学位论文第二章基于配建指标体系的城市用地分类研究 表2 - 1 1上海市区停车泊位供应情况( 2 0 0 4 年) 恤1 泊位量( 万) 车辆总数车均泊位奉城市面积 总量配建路内路外公共其它 ( 万)( 泊位，辆)( k m 2 ) 2 4 0 82 2 1 30 8 40 8 10 38 20 2 9 3 8 6 ( 市区) 比例9 1 9 34 9 3 3 6 1 2 5 ， ， 表2 1 - 2东莞市停车泊位供应情况( 2 0 0 3 年) 洲 建筑物配建泊位 路外公共 类别 路内泊位 合计 专用泊位对外泊位 泊位 数量( 个)3 0 0 7 51 3 舛32 2 9 31 1 4 4 65 7 7 5 7 比例( )5 2 0 72 4 1 43 9 71 9 8 21 0 0 袁2 - 1 3杭州市中心区停车泊位供应情况( 2 0 0 5 年) 啪1 建筑物配建泊位 公共停车 类别路内泊位合计 居住配建公建配建 场泊位 数量( 个) 6 6 8 92 6 3 6 13 1 1 91 3 1 83 7 4 8 7 比例( ) 1 7 87 0 48 33 51 0 0 0 2 1 3 路外社会公共停车场和路边停车场的辅助地位 与建筑物配建停车场的主体地位相比，路外社会公共停车场和路边停车场在城市停车设 施供应中处于辅助地位，是城市停车的一种辅助方式。 路外社会公共停车场是解决无配建停车位和配建停车位不足情况下的一种主要补充方 式，对缓解城市停车供需失衡有着举足轻重的作用。诚然如前所述，配建停车位是城市停车 设施供应的主体，各类城市公共建筑物应主要通过配建停车位来解决停车问题，然而不同类 型的公共建筑物其建筑规模、停车需求是不同的，城市中存在着大量的中小型公共建筑物， 其停车需求量较小，配建规模也较小，如果分别为每栋公共建筑物单独修建配建停车场，势 必造成土地资源的浪费，这种情况下可以通过修建路外公共停车场来为其附近多栋建筑物服 务，以解决它们的停车问题。此外，城市中心区土地开发强度大、价值高，当建筑物配建停 车位不足对，是很难再征地用于扩大配建泊位，况且将某个建筑物的机会成本极高的土地用 于收益较低的停车用地往往是不经济的，也是不可行的，这种情况下只有通过路外公共停车 泊位来解决其自身配建泊位无法满足的停车需求。 由于路边停车场是占利用道路空间资源来作为停车载体的，因而具有设置灵活简单、占 空间少、设备简单、停车方便、步行距离短等优点。科学合理的路边停车场不仅可以提供大 量方便的停车位、补充城市停车位的不足、利于居民的出行，还合理地利用了道路的闲散资 源。路边停车场在国外有较好的应用，表2 - 1 4 是美国7 0 年代初1 1 0 个人口为1 万至1 0 0 万以上城市中心区停车设施的统计结果，表中数据表明，路边停车场在城市中心区的停车结 构中占有相当的比例，其承担的停车比例要远大于自身在停车设施结构中的比例。 表2 1 - 4 美国不同规模城市中心区的停车设施构成啪1 城区人口 停车泊位数车位比例( )停车比例( ) ( 万人) 路边路外路边 路外 路边路外 1 2 51 0 9 01 5 4 04 35 77 92 1 2 5 - - 51 4 3 02 5 6 03 8 6 2 7 42 6 5 一1 01 6 1 03 0 5 03 56 56 83 2 1 0 一2 5 2 1 3 05 5 8 0 2 77 35 2 4 8 2 5 5 02 4 5 09 8 5 02 08 05 44 6 5 0 1 0 03 2 0 01 9 4 0 0 1 4 8 63 3 6 7 1 0 0 8 0 0 0 5 0 8 0 01 48 63 07 0 s 东南大学硕士学位论文第二章基于配建指标体系的城市用地分类研究 尽管路边停车场优点鲜明。但其负作用也非常明显：干扰动态交通、引起交通堵塞、降 低道路通行能力、增加行程延误、诱发交通事故等，不合理的路边停车将会使道路成为交通 的瓶颈、事故的多发点和交通拥堵源。这种负作用在我国城市交通中表现的更为突出，由于 人口密集，道路面积率和道路网密度低，人们的交通出行还处在机动化程度不高的状态，存 在大量的非机动车出行，一方面造成道路交通方式中机动车、非机动车、行人并存，相互干 扰，使道路交通管理复杂化：另一方面道路交通设施难以适应不断增长的机动车动态交通需 求，划设路边停车场将使道路交通环境更加复杂、恶化。因此，必须严格控制路边泊位的供 应及管理，特别是城市中心区。 2 1 4 停车设施的功能互补关系 建筑物配建停车泊位、路外公共泊位、路内泊位三类停车设施在城市停车设施中担负着 不同的角色定位，配建泊位是主体，路外公共泊位和路内泊位起辅助作用。然而这种角色定 位并不是一成不变的，它们在城市停车功能上既各有针对，又相辅相成，体现出功能上的互 补关系，这种互补关系表现在以下几方面： ( 1 ) 配建停车场主要是解决主体建筑所产生的停车需求，同时也承担了一部分由于主 体建筑的吸引而产生的外来停车，因此配建停车场在一定程度上具有社会公共停车场的作 用，特别是城市中心区的公共建筑物的对外开放的配建停车场。 ( 2 ) 原则上配建停车设施应完全满足主体建筑物带来的停车需求，避免将停车问题转 化为社会成本，但由于某些原因导致一些建筑物的配建泊位无法满足实际的停车需求，这些 超出的停车需求只能通过路外公共停车泊位或路内泊位来加以解决。 ( 3 ) 配建停车场的建设通常以城市大型公用建筑为依托，国内一些城市自行制定的新 的配建标准中规定了需配套建设停车场的建筑物面积下限。对于那些没有停车设施的公用建 筑，其产生的停车需求将只能由路外公共停车场或路内停车场来承担。事实上，目前国内各 城市大量的路边停车的一个主要原因就是建筑物缺乏配建停车设施。 ( 4 ) 社会公共停车设施是配建停车设施的补充，是为未配建停车设施或配建停车设施 不足的地区服务的，所以其规划建设是与配建状况密切相关的，配建标准的制定和执行情况 极大地影响着公共停车设施的建设和经营。基于这一点才能重新认识公共停车设施规划，才 能制定合适的规划设计思路和调查研究方法，使公共停车设施布点更合理。 ( 5 ) 此外，三类停车设施还存在着竞争关系。路边停车方便快捷、步行距离短，使得 它相比于其它两类停车设施有很大的竞争优势。目前国内一些城市的配建停车设场和公共停 车场，由于规划布局不合理、或是附近路内停车场的存在、或是停车收费没有体现出路内路 外的差异性等原因，导致其利用率普遍较低，不利于路外停车场的建设和经营，抑制停车产 业的发展。据统计，石家庄、天津、苏州等城市的配建停车设施利用率大都在5 0 以下。 2 1 5 停车设施的结构分析 在三类停车设施中，据国外城市停车研究成果，配建停车泊位、路外公共泊位和路内泊 位分别占总泊位的6 0 7 0 、2 5 3 5 和1 5 5 是较为适宜的。配建停车场是城市停车泊位供 应的主体。在公共泊位中，北美5 0 万人口以下的城市，路内停车设施占据了主要地位，占 公共停车泊位总和的6 0 左右：但在5 0 万人以上的大城市中，路内停车受到了严格限制： 在5 0 1 0 0 万人以上的大城市中占2 5 以下，在1 0 0 万人以上的特大城市中占1 5 以下”1 。 表2 1 5 是香港运输署于1 9 9 5 年完成的“泊位需求研究”