《盐城市沿海开发战略规划》整合工作方案.doc

盐盐城市沿海开城市沿海开发战发战略略规规划划 纲纲 要要 中国科学院地理科学与中国科学院地理科学与资资源研究所源研究所 区域与城市区域与城市规规划划设计设计研究中心研究中心 2007年年06月月 盐城市沿海开发工作领导小组名单盐城市沿海开发工作领导小组名单 盐委盐委200675200675 号号 组组 长：长：赵 鹏 盐城市委书记 副副 组长：组长：李 强 盐城市委副书记、市长 李 驰 盐城市委副书记 成成 员：员：丁 宇 盐城市委常委、大丰市委书记 储金泉 盐城市人大常委会副主任 周古城 盐城市政府副市长 朱传耿 盐城市市长助理 石为斌 盐城市市长助理、市公安局局长 徐国均 盐城市委副秘书长、农办主任 沈洪清 东台市委书记 谷家栋 射阳县委书记 王 斌 滨海县委书记 潘道津 响水县委书记 何桂英 盐城市发改委主任 顾春芳 盐城市经贸委主任 崔爱国 盐城市财政局局长 胡凤娥 盐城市外经贸局局长 许新建 盐城市旅游局局长 穆启生 盐城市环保局局长 刘长青 盐城市交通局局长 王 瑾 盐城市规划局局长 崔士明 盐城市国土局局长 还学东 盐城市水利局局长 茆训东 盐城市农业局局长 符文华 盐城市林业局局长 周纯明 盐城市海洋与渔业局局长 卢 峰 盐城市农业资源开发局局长 李曙光 盐城市铁路筹建办主任 李玉明 盐城海关关长 朱志强 盐城出入境检验检疫局局长 王世刚 盐城海事局局长 蔡云冲 盐城边防支队支队长 周士跃 盐城供电公司总经理 孙 明 珍禽自然保护区主任 丁玉华 麋鹿自然保护区副主任 办公室主任办公室主任: : 何桂英 盐城市发改委主任 盐城市沿海开发战略规划盐城市沿海开发战略规划 成果整合成果整合组专组专家名家名单单 组组 长长： ： 方创琳 教授，博士生导师，中国科学院地理资源所区域与城市规划 设计研究中心常务副主任，中国城市规划学会理事 副组长：副组长： 毛汉英 教授，博士生导师，中国科学院地理资源所区域与城市规划 设计研究中心专家组组长 黄金川 副教授，博士后，中国科学院地理资源所区域与城市规划设计 研究中心 成成 员：员： 班茂盛 博士，副教授，中国科学院地理资源所区域与城市规划设计 研究中心 王 炜 博士后，教授，中国科学院地理资源所区域与城市规划设计 研究中心 鲍 超 博士，中国科学院地理资源所区域与城市规划设计研究中心 刘晓丽 博士，中国科学院地理资源所区域与城市规划设计研究中心 李 铭 博士，中国科学院地理资源所区域与城市规划设计研究中心 乔 标 博士，中国科学院地理资源所区域与城市规划设计研究中心 宋吉涛 博士，中国科学院地理资源所区域与城市规划设计研究中心 张 蔷 高级工程师，中科院地理资源所区域与城市规划设计研究中心 刘海燕 博士，中国科学院地理资源所区域与城市规划设计研究中心 祁巍锋 博士，中国科学院地理资源所区域与城市规划设计研究中心 蔺雪芹 博士，中国科学院地理资源所区域与城市规划设计研究中心 盐城市沿海开发战略规划盐城市沿海开发战略规划 方案方案编编制制单单位及位及专专家名家名单单 方案一方案一 编 制 单 位：中国科学院地理科学与资源研究所 编制组 组 长：方创琳 编制组副组长：毛汉英 黄金川 编制组 成 员：方创琳 毛汉英 黄金川 班茂盛 王 炜 鲍 超 刘晓丽 李 铭 乔 标 宋吉涛 张 蔷 刘海燕 祁巍锋 蔺雪芹 方案二方案二 编 制 单 位：清华城市规划设计研究院 编制组 组 长：顾朝林 编制组副组长：尹 稚 编制组 成 员：管卫华 康 璇 旷 薇 刘合林 刘晋媛 牛 雄 彭 翀 孙加凤 汤培源 陶来利 汪 淳 汪 侠 袁 昕 熊国平 杨 梅 杨兴柱 于涛方 臧 华 张 成 张从果 张晓明 张振龙 赵玉宗 周 恺 朱 杰（按姓氏拼音为序） 方案三方案三 编 制 单 位：中国科学院南京地理与湖泊研究所 东南大学城市规划设计研究院 编制组 组 长：杨桂山 编制组副组长：陈 爽 编制组 成 员：陈 雯 曹有挥 杨桂山 姚士谋 季子修 杨俊晏 张落成 李恒鹏 段学军 高 群 赵海霞 葛云健 朱天明 陈 诚 吴 威 梁双波 彭立华 吴 松 方案咨询单位方案咨询单位 江苏省社会科学院 美国规划协会（APA） 前前 言言 在经济全球化、国际竞争国内化和中国实施长三角与珠三角领先、环渤海 起飞、西部大开发、东北振兴、中部崛起等区域协调发展战略和中国加快工业化 和城镇化发展进程、建设社会主义新农村的重要历史时期，作为沿海地区经济 发展低谷的盐城市，同时面临着江苏省实施沿海开发战略、长三角扩容纳新等 多重历史机遇和多重挑战，在机遇与挑战面前，盐城如何树立科学发展观，如何 贯彻“五个统筹”和循环经济的战略指导思想，将以何种优势、何种定位、何种目 标、何种模式、采取何种方式、沿着何种方向率先建设小康社会，率先基本实现 现代化，又将以何种功能和路径对接上海，融入长江三角洲都市圈，确保盐城在 东部沿海经济低谷地区率先突破？为了回答上述一系列战略性问题，盐城市委 市政府以超前的战略眼光，不失时机地面向国际招标编制盐城市沿海开发战略 规划。中国科学院地理科学与资源研究所、清华城市规划设计研究院和中国科 学院南京地理与湖泊研究所作为三家中标单位，分别编制完成了盐城市沿海开 发战略规划成果，并与 2006 年 12 月 27 日顺利通过专家评审。根据评审与现 场打分结果，最后确定中国科学院地理科学与资源研究所完成的规划方案为最 佳方案，同时确定中国科学院地理科学与资源研究所为盐城市沿海开发战略规 划最终成果的整合单位。 本规划以中国科学院地理科学与资源研究所完成的盐城市沿海开发战略 规划成果方案为主线，按照赵鹏书记在规划整合工作会议上提出的要求，以盐 城市发展和改革委员会签发的整合委托授权函为依据，根据盐城市沿海开发的 实际，有选择性地吸收了清华城市规划设计研究院和中国科学院南京地理与湖 泊研究所规划成果中的一部分观点；与江苏省沿海开发总体规划进行了充分 衔接；与盐城市沿海开发农业规划、 盐城市沿海开发环保规划、 盐城市沿海 开发旅游规划、 盐城市沿海开发电力规划、 盐城市沿海开发水利规划、 盐城 市沿海开发交通规划、 盐城市沿海开发区域建设用海规划等 9 大专项规划和 陈家港节点、滨海节点、射阳节点、大丰节点和弶港节点等 5 个节点规划进行了 充分对接；汲取了 2006 年 11 月 5 日盐城市沿海开发战略规划中期成果汇报会 上专家提出的建设性意见；汲取了 2006 年 12 月 27 日盐城市沿海开发战略规划 成果评审会上专家提出的建设性意见；汲取了 2007 年 1 月 14 日江苏省社会科 学院、盐城市委、市政府、市人大、市政协、市发改委、市农业局、市旅游局、市 城市规划局、市海洋渔业局、市国土局、市环境保护局、市经贸委、市电力公司、 市交通局、市水利局、响水县、滨海县、射阳县、大丰市、东台市等部门和县市领 导关于规划整合工作的相关建议；吸收了 2007 年 2 月 20 日盐城市沿海开发战 略规划整合成果汇报会上国家发改委、国务院西部开发办、江苏省发改委、江苏 省社会科学院等单位专家提出的建设性意见；吸收了 2007 年 3 月 24 日盐城市 沿海开发战略规划在南京汇报会上江苏省省委、省政府领导、省发改委、省建设 厅、省水利厅、省交通厅、省海洋渔业局、省电力公司等单位领导提出的建设性 意见。通过整合组专家深入细致的反复修改，终于完成了盐城市沿海开发战略 规划的最终成果。 本规划在编制过程中，始终得到了盐城市委、市政府、市人大、市政协、市 发展和改革委员会以及市直相关单位的高度重视和大力协助，得到了市属各县 （市，区）政府及相关单位、企业、开发区的大力配合，得到了所有关心盐城沿海 开发的各界人士从各方面的协助，在此对他们付出的辛勤劳动表示最诚挚的谢 意！ 由于我们的能力有限，认识水平不足，加之整合工作时间过于仓促，规划报 告中肯定有不足之处，甚至有错误的地方，诚请各位专家领导提出宝贵意见，让 我们共同为盐城沿海开发，为建设海滨盐城和富足平安的生态盐城而努力！ 盐盐城沿海开城沿海开发战发战略略规规划划 整合整合专专家家组组 2007 年年 06 月月 20 日日 目目 录录 一、开发背景与战略意义.1 二、优势与机遇、劣势与挑战.3 三、战略定位与总体战略.5 四、主体功能分区与空间管治.10 五、产业发展与产业集聚区建设.13 六、海洋经济发展与特色海洋经济区建设.20 七、城镇发展与盐城都市圈建设.22 八、港口与集疏运体系建设.26 九、保障支撑体系建设.30 十、环境保护与生态建设.34 十一、临海战略节点的开发与保护.39 十二、保障措施与政策建议.41 盐盐城市沿海开城市沿海开发战发战略略规规划划 纲纲 要要 在我国全面贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、促进东部地区率先发展 的重要历史时期，在江苏省实施沿海开发战略的大背景下，科学编制盐城市沿 海开发战略规划，对于加快推进盐城市沿海开发，促进盐城市经济社会又好又 快发展，具有十分重要的战略意义。本规划期限为2006-2020年，根据开发时序 分为近期（20062010年）、中期（20112015年）和远期（20162020年）。盐城 市地处我国东部江苏沿海的中部，东临黄海，南与南通市毗邻，北与连云港接壤， 西与扬州、淮安相连。下辖东台、大丰2个县级市和建湖、射阳、阜宁、滨海、响水 5个县，市区下设盐都、亭湖2个区，土地总面积14983平方公里，2005年人口 798.67万人，是江苏面积第一、人口第二大市，地区生产总值1011.36亿元，成为 苏北仅次于徐州的第二个经济总量超千亿的城市，经济社会发展迈上新台阶， 具备实现科学发展、率先发展与和谐发展的良好基础。 一、开一、开发发背景与背景与战战略意略意义义 第一条第一条 【开发背景】 国国际际沿海开沿海开发发背景背景。 。21世纪是海洋经济世纪，经济全球化进程正在加 速推进内陆经济向海洋经济转变。第45届联合国大会敦促世界各国把海洋开发 列入国家发展战略。目前，约有100多个沿海国家已经或正在制定海洋经济发展 战略，把沿海产业发展放在重要地位。全世界约3/4的大城市、70%的工业资本和 人口都集中在距海岸100公里左右的沿海地带，全球经济总量和进出口贸易位居 前列的国家（地区），几乎都是沿海国家（地区）。因此，沿海开发不仅是经济全球 化的必然趋势，而且也是世界上所有沿海国家经济发展的必由之路。 国内沿海开国内沿海开发发背景背景。 。丰富的海洋资源是支撑中国21世纪经济和社会发 展的重要基础。沿海开发战略是我国长期坚定不移贯彻执行的国家发展战略， 随着环北部湾地区和海峡西岸地区的开发和全方位开放，将在中国沿海地区逐 步形成“两角（珠三角地区、长三角地区）、两湾（环渤海湾、环北部湾）、两岸（海 峡西岸与东岸）”的开发开放新格局（图1）。 江江苏苏沿海开沿海开发发背景。背景。早在1996年江苏就提出了建设“海上苏东”工程。 2006年1月20日江苏省十届人大四次会议通过的江苏省国民经济和社会发展第 十一个五年规划纲要，明确提出加快开发沿海产业带，推动沿海开发。2006年 11月8日江苏省第十一次党代会进一步确定了实施“依港兴工、以工兴市、集约 开发、保护生态”的沿海开发战略方针（图2）。 盐盐城沿海开城沿海开发发背景。背景。盐城市地处江苏沿海产业带中部，承南接北。 2006年1月通过的盐城市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要提出，加 快实施沿海开发战略，实行保护式开发，努力将沿海产业带发展成为盐城市新的 经济增长极。2006年3月，江苏省委书记李源潮视察盐城市大丰港时提出“以工兴 港、以港兴海、集约开发、保护生态” 的沿海开发16字方针。2006年8月28日，赵 鹏书记在盐城市第五次党代会上明确提出，实施沿海开发战略，加快沿海开发步 伐，全方位扩大对外开放，拓展经济发展新空间。强调沿海开发是一项浩大的系 统工程，必须把握全局，着眼长远，创新思路，科学开发。要做到“四个坚持”，即 坚持规划先行，保证沿海开发科学、合理、有序；坚持点面结合，走保护与开发并 重路子；坚持发挥优势，各展所长，实行综合开发，协调发展；坚持市场导向，以 开放促开发。 第二条第二条 【战略意义】 为承接国际产业转移，盐城市必须实施“出海”“东进”战略；为走出中国沿海 “经济低谷”，亟待将盐城打造成为“战略高地”（图 3）；为全面推进江苏 沿海开发，必须将盐城沿海作为战略重点；为振兴苏北，迫切要求盐城打通“出海 通道”；为构建发达和谐的生态盐城，必须推进“保护式开发”。 二、二、优势优势与机遇、劣与机遇、劣势势与挑与挑战战 第三条第三条 【五大优势】 包括对接上海、融入长三角的区位优势，沿海生态环境相对较好、容量相对 较大的优势，沿海滩涂土地资源近期相对充足的优势，岸线资源与港口的相对比 较优势，优质农副产品资源丰富的优势等。 第四条第四条 【五大机遇】 包括江苏实施沿海开发战略和连云港地位提升的机遇，长江三角洲经济区 纳新扩容和借机融入与互补共建的机遇（图 4），国家沿海高速公路、沿海铁路、 港口基础设施、重大能源项目及国家自然保护区的建设带来的机遇，上海“飞地” 农场纳入“十一五”规划带来对接上海机遇，大丰港被批准为国家一类开放口岸的 政策机遇（图 5）。 第五条第五条 【四个劣势】 水土资源空间组合不相匹配，淡水资源供应不足；生态资源优势因受两个国 家级自然保护区的影响难以最大限度地发挥，保护与开发之间存在矛盾；沿海工 业基础薄弱，工业化与城镇化水平较低，产业内生型发展不足；沿海开发的集疏 运通道建设滞后，港口腹地小，末梢式交通系统限制了物流系统组织。 第六条第六条 【四个挑战】 包括周边城市快速发展而导致盐城被边缘化的挑战（图 6），开发过程中潜在 的生态破坏和被污染的挑战，中心城市带动力弱且偏离沿海的挑战，周边港口腹 地扩张导致被腹地化的挑战。 三、三、战战略定位与略定位与总总体体战战略略 第七条第七条 【开发原则】 科学开科学开发发原原则则。 。坚定不移地走开发与保护并重的科学开发之路，要以 此为主线贯穿沿海开发的全过程。 综综合开合开发发原原则则。 。坚持以新型工业化为主导的综合开发，推进产业布局 的据点式和临海化、产业发展的外向化和国际化。 集集约约开开发发原原则则。 。根据“三集”（集中、集聚、集约）开发要求，实施城镇集 中布局，产业集聚发展，资源集约利用，实现单纯依赖对海涂资源的粗放式开发 向依靠科技进步集约式开发转变。 开放开开放开发发原原则则。 。坚持走以开发促开放、以开放带动开发之路。以市场 为导向，融入经济全球化和区域经济合作体系。 联动联动开开发发原原则则。 。实施海陆联动、江海联动、内外联动，提高开发的整体 效率。 第八条第八条 【战略地位】 从国际层面分析，盐城市是新亚欧大陆桥的南桥头堡（图 7），是亚太（日韩） 国际产业转移的重要承接点，是西太平洋国际湿地生态旅游城市。 从国家层面分析，盐城市是国家“”字型生产力布局的重要节点(图 8)，是 我国沿海重要生态功能保障区，是环渤海经济区与长江三角洲城市群对接发展 的重要连接点（图 9）。 从长江三角洲地区层面分析，伴随长三角势能提升惠及周边地区，盐城市是 长江三角洲北翼重要的战略支点，是长三角北拓门户和产业梯度转移的先导基 地（图 10，图 11）。 从江苏省沿海开发层面分析，盐城市地处江苏沿海产业带的核心区位，是江 苏沿海开发承南启北的战略支点，通过沿海开发将建成江苏沿海新兴临港工业 城市。 从苏北地区层面分析，盐城市是苏北地区新兴经济和外向型经济的增长极， 是苏北地区出海的主要门户。 第九条第九条 【战略定位】 江江苏苏沿海新沿海新兴临兴临港工港工业业城市城市 长长江三角洲江三角洲产业产业北拓承接基地北拓承接基地 西太平洋国西太平洋国际际湿地生湿地生态态旅游城市旅游城市 第十条第十条 【理念定位】 沿海沿海兴兴， ，盐盐城城兴兴 南融南融长长三角，建三角，建设设新新苏东苏东 东东方湿地之都，方湿地之都，苏东苏东海海滨滨新城新城 新新亚亚欧大欧大陆桥陆桥南南桥头桥头堡，堡，长长江三角洲北花园江三角洲北花园 生生态态立市，工立市，工业兴业兴市，市，农业稳农业稳市，旅游活市，海洋市，旅游活市，海洋强强市市 其中， “建设新苏东”的含义是：建设江苏东部新的经济增长极；建设江苏东部 走新型工业化道路的先进制造业集聚基地；培育和建设苏东都市圈。 第十一条第十一条 【发展战略】 实施开发与保护并重的科学开发战略。坚持生态优先原则，走开发与 保护并重之路；大力发展循环经济和培育生态产业，建设生态产业集聚区，构建 生态型经济结构；积极创建生态城市、生态城镇、生态示范村和生态社区。 实施以新型工业化为主导的综合开发战略。顺应亚太（日韩）国际产业 和港澳台及长三角产业转移大趋势，充分发挥盐城港口岸线资源优势，按照以 港兴工、以工强市的思路，大力发展临港产业。将海洋经济、生态旅游业和现代 农业示范区作为综合开发的重点。 实施东进出海、南融北联的空间推进战略。坚持东进出海，南融上海， 对接长三角，通过南接交通、南输资源、南链产业和南引要素，把盐城沿海开发 纳入长三角进行统筹规划建设；大力发展外向型经济，主动承接亚太（日韩）和港 澳台产业转移；北联连云港，为滨海、响水和射阳等地港口发展创造条件。 第十二条第十二条 【战略目标】 通过沿海开发，将盐城建设成为江苏沿海新兴临港工业城市，建成和谐宜居 的海滨生态城市和西太平洋国际湿地生态旅游城市，实现建设活力盐城、开放盐 城、快捷盐城、平安盐城和生态盐城的总体战略目标。 第十三条第十三条 【阶段目标】 近期阶段（20062010年），即沿海开发的起步阶段。基本建成沿海开 发的集疏运体系，整合以大丰港为主体的盐城港，临港工业区与港城建设开始 起步。到2010年，全市经济发展速度稳定在14%的水平，GDP总量达到2000亿元， 人均GDP达到3000美元，城镇居民人均可支配收入达到16000元，农民人均纯收 入达到8000元，城镇化水平达到48.1%，基本实现全面建设小康社会目标。 中远期阶段（20112020年），即沿海开发的攻坚阶段。全面完成沿海 开发的各项基础设施建设，建成功能齐全、发展有序的临港工业区与港城，基本 形成据点式生态开发的总体布局结构。初步将盐城建设成为新兴沿海港口工业 城市、和谐宜居的海滨生态城市和西太平洋国际湿地生态旅游城市。到2020年， 全市GDP总量突破6200亿元，人均GDP达到77100元，城市化水平将达到58.3%， 率先基本实现现代化。 第十四条第十四条 【战略布局】 以主体功能分区为前提，坚持生态优先原则，通过强聚“一圈”（盐城都市圈）， 隆起“两带”（由 204 国道、新长铁路、沿海高速公路共同组成纵向经济带，由徐大 高速公路组成横向经济带），贯通“四轴”（四条东西向通海通道沿线经济带），做 精“十核”（响水城区、滨海城区、阜宁城区、射阳城区-射阳港城、建湖城区、东台 城区、大丰港城、滨海港城、陈家港城、弶港新城），最终形成由“一圈、两带、四轴、 十核”组成的“五指状”点轴开发空间格局框架（图 12）。 四、主体功能分区四、主体功能分区与空与空间间管治管治 第十五条第十五条 【分区方案】 在盐城沿海开发中进行主体功能分区，通过引导与管制进一步加强生态环 境保护，优化产业布局，选择开发模式，约束开发规模与强度。通过对盐城市水 土资源和生态环境保障能力的分析，选取开发适宜性、开发基础（图 13，图 14）、 开发潜力（图 15，图 16）3 个一级指标、16 个二级指标，在充分考虑盐城被国家列 为限制开发区的背景下，以乡镇为基本单元，综合分析划定主体功能区为重点保 护区（占全市总面积的 1.0%）、海岸带发展区（8.3%）、农村发展区（占 50.4%）、产 业重点拓展区（占 28.8%）和城市建设区（占 11.5%）(图 17)。 第十六条第十六条 【八线管治】 以主体功能分区为基础，对盐城市沿海实施“据点式”开发，推行红线管城 （占全市总面积的 4.42%）、蓝线管水（占 14.94%）、绿线管林（占 29.84%）、棕线管 路（占 0.68%）、紫线管工（占 3.42%）、黑线管灾（占 0.29%）、黄线管田（占 46.35%）、粉线管古（占 0.06%）的“八线”空间分区管治（图 18）。 五、五、产业发产业发展与展与产业产业集聚区建集聚区建设设 第十七条第十七条 【工业发展目标】 盐城市工业发展必须坚持市场导向原则、增量带动原则、科技先导原则、开 放开发原则、集聚发展原则和可持续发展原则。坚持走新型工业化道路，积极发 展循环经济，推广清洁生产。到 2010 年工业增加值达到 920 亿元，2020 年达到 3250 亿元，年均增长速度分别为 17和 13.4。工业在盐城市 GDP 中所占比重 从 2005 年的 37.6提高到 2010 年的 46和 2020 年的 51.8。将盐城市建设成 为江苏先进制造业的新型集聚区和清洁能源生产基地，全面融入“长三角”和江 苏先进制造业体系，并在若干优势行业取得突破，建成若干个在江苏乃至“长三 角”处于领先地位的制造业中心和产业基地，成为苏北地区走新型工业化道路的 先行区。 第十八条第十八条 【工业发展思路】 加快对外开放，主动承接国内外产业转移，全面融入“长三角”经济圈；以提 高工业的整体素质和竞争力为主题，着力调整工业结构，延伸产业链，做大做强 支柱产业，改造提升传统制造业，积极培育开拓新兴战略产业；优化工业布局， 实现点、线、面相结合的开发和发展模式，增强盐城市区工业的集聚、辐射和带 动作用；加快转变经济增长方式，不断增强企业的创新能力，发展循环经济，走 出一条高效益、低消耗、低污染、资源集约利用的有盐城特色的新型工业化道路。 第十九条第十九条 【延伸六大工业产业链】 汽车产业链。上游产业为冶金（汽车用板材）及铸、锻件生产；下游产业 为汽车零部件生产及汽车总装，并带动机械、电子、电器、仪表、轮胎、塑料、玻 璃、纺织等相关产业的发展。 纺织服装产业链。以棉花和化纤生产为上游产业，发展纺纱、织布及印 染，带动针织、服装、纺织机械等下游产业发展。 化工产业链。以海盐为原料的盐化工，主要生产纯碱或烧碱（副产氯气）， 并回收溴、碘、锂等产品，带动食品、医药、精细化工及石油化工等行业发展；以 油气资源为原料的石油化工，其上游产业为油气资源开采、运输及炼油，下游产 业发展乙烯、丙烯、丁烯等多种基本有机化工原料的精深加工，可带动橡胶、塑 料、纺织、农药、医药工业发展。 农机产业链。以现有的柴油机、汽油机为基础，上游为众多的机械零部 件产品，逐步向拖拉机、联合收割机、插秧机、节水喷灌设备和精细农机具等农 机产品方向延伸。 能源产业链。以沿海地区的煤电和风电等能源为基础，带动风电设备制 造和高耗能工业（如烧碱、海水提取镁和锂、新材料、海水淡化等）的发展。 农副产品加工产业链。上游为优质农畜、水产品生产，下游为农副产品 深加工；以营造速生丰产林（意杨）及芦苇为原料，通过林（苇）浆纸一体化项目， 生产纸张及纸板等，带动印刷、包装等下游产业发展。 第二十条第二十条 【做强四大支柱产业】 汽车工业。建设江苏最大的轿车生产基地。以经济型轿车和中档轿车 为主，大客车、专用车（如环卫用车）为辅，到 2010 年小轿车生产能力将达到 45 万辆，成为江苏最大、全国第 8 位的轿车生产基地。 纺织工业。建设苏北地区最大的纺织工业基地。强化后道开发能力（织 布和染整），提升技术装备和产品档次，建成花、纱、布、染、服装协调发展的纺 织-服装体系，从纺织大市向纺织强市过渡。到 2010 年，全市棉纺锭总规模达 500 万锭，麻纺锭 20 万锭，高档无梭织机 2 万台，印染及后整理能力 15 亿米，服 装生产能力 2 亿件。 机械工业。建成江苏最大的农机与纺机制造业基地。 “十一五”期间重点 发展大马力柴油机、新型实用的环保节能多缸柴油机和微型汽油发动机，年生产 能力 300 万台，四轮拖拉机年产 45 万标台，纺织机械产能达 30 万吨。 化学工业。重点发展海洋化工和石油化工，建设江苏第二大石化基地。 立足海洋化工，近中期重点发展盐化工，建设年产 30 万吨的离子膜烧碱厂，配 套发展吃氯产品，积极发展医药工业，形成海洋化工产业链。远期发挥滨海港口 可建 1015 万吨级深水泊位的优势，建设以 1000 万吨炼油厂和 100 万吨乙烯 生产装置为主体的石化工业基地。 第二十一条第二十一条 【培育五大新兴战略产业】 - 能源工业。建设江苏重要的能源工业基地。2020 年，盐城沿海地区射阳 港、陈家港、滨海港、大丰港电力装机容量将达到 10001200 万千瓦，风力发电 2010 年达到 100 万千瓦以上。 电子信息产业。建设江苏重要的汽车电子生产基地。以生产汽车电子 锁、防盗电子监控器、电子油门及汽车音响作为切入点，向发动机电器件和车用 电子部件（电脑显示器、扫描仪、光驱、可视电话等）拓展。 造船工业。建设江苏重要的内河散杂货船及河-海中小吨位船舶生产 基地。在拆船和修船的基础上，大力发展中小吨位船舶制造。 林（苇）纸产业。按照“以纸养林、以林促纸、林纸结合”思路，建设林 （苇）浆纸一体化基地。到 2010 年建成 50 万吨文化用纸、20 万吨机械磨木浆厂 生产能力，配套建设 62 万亩速生用材林、纸板及纸制品企业。 钢铁工业。建设承接江苏省未来钢铁产业转移的大型临海钢铁工业基 地。为提高江苏省钢铁工业集中度，利用苏南地区淘汰的落后设备，通过异地迁 建方式，在滨海港集中建设 1000 万吨级以上大型钢铁厂，主要生产汽车用板材、 硅钢片、钢管、镀锌板及彩镀板等产品。 第二十二条第二十二条 【建设三条产业集聚带】 一是沿 204 国道和沿海高速公路沿线产业密集带，以发展汽车及汽车零配 件、纺织、机电、食品产业为主；二是新长铁路盐淮区段和盐（城）徐（州）高速公 路产业密集带，以发展纺织、汽车、石油机械、精细化工、轻工（皮鞋及鞋材）、节 能灯产业为主；三是沿海海洋产业带，呈据点状不连续分布，重点发展能源（电力） 、化工、造船、钢铁等“大进大出”的临港工业，以及水产品和绿色食品生产与加 工等（图 19）。 第二十三条第二十三条 【建设十大产业集聚区】 以 10 个省级开发区为重点，坚持高起点规划，合理定位，重点发展汽车及 汽车零配件、动力机械、机电、电子、生物医药、精细化工、建材、纺织、服装、针 织、印染、食品、不锈钢制品、绿色照明、新材料、新能源、现代物流等产业。 第二十四条第二十四条 【培育特色产业集群】 按照“市场导向、企业自主、政府推动、重点扶持”的原则，在现有产业集群 的基础上，结合建设韩资密集区，通过规划引导、园区集聚、制度创新和配套服 务，2010 年前，重点培育汽车及汽车零配件、纺织、化工、纺机、石油机械、造纸 包装、玻璃制品、不锈钢制品、节能灯、乳胶手套等 20 个年销售收入超 10 亿元 的产业集群，2010 年后，在进一步巩固提升上述产业集群的同时，积极培育由能 源、石化、汽车电子、钢铁等新兴战略产业发育成的新产业集群。 第二十五条第二十五条 【现代农业发展目标】 建成江苏省最大的优质农产品生产加工基地，上海和“长三角”优质农产品 的供应基地，中国沿海地区重要的农产品加工与出口基地，国家级现代农业示范 基地和全国知名的观光农业胜地；基本实现由传统农业向现代农业、农业大市向 农业强市的跨越。 第二十六条第二十六条 【形成四个现代农业专业化生产区】 一是渠北旱作农牧区。重点建设优质粮、棉及有机食品生产基地，对中低产 田实行退耕还草，大力发展以瘦肉型猪和家禽为主的规模化畜牧业、庭园式特种 养殖业及农副产品加工工业。 二是沿海高效种养殖区。重点发展优质棉、蔬菜、瘦肉型猪、优质肉羊、特种 家禽等，积极发展创汇农业，建设大型农产品交易市场和农畜产品加工业。 三是里下河粮食、水禽及城郊农业区。重点发展设施蔬菜、水生蔬菜与水生 经济作物、特色水产品和水禽养殖等；在盐城都市圈周边地区，加快以花卉、苗 木、蔬菜为主的都市农业的发展，建成盐城市最大的绿色无公害农产品和有机食 品的生产与加工基地。 四是海滨滩涂盐土农业与海水种养殖区。充分利用沿海滩涂的潮上带种植 有经济价值的耐盐植物，在潮间带和潮下带，重点发展优质名贵鱼、虾、蟹、贝类、 泥螺等海水增养殖业。 第二十七条第二十七条 【建设六大优势农业产业基地】 包括优势粮食产业基地、优势棉花产业基地，双低油菜产业基地、蔬菜产业 基地、家禽产业基地和瘦肉型猪产业基地。 第二十八条第二十八条 【建设六大特色农业产业基地】 包括特色中药材产业基地、特色肉羊产业基地，奶牛产业基地、种苗产业基 地、林果产业基地和创汇农业产业基地。 第二十九条第二十九条 【建设八大绿色农产品加工基地】 包括粮油加工基地，畜禽产品加工基地，饲料加工基地，酒类加工基地，蔬 菜加工基地，水产品加工基地，林产品加工基地，保健食品加工基地。 第三十条第三十条 【建设国家现代农业示范区】 发挥盐城市农业的资源与产业优势，建设盐城国家现代农业示范园区。加快 建设 100 万亩优质弱筋小麦生产基地、100 万亩“双低”油菜生产基地、100 万亩 优质啤麦生产基地、100 万亩大蒜、中药材、河藕出口创汇蔬菜生产基地，以及瘦 肉型猪肉家禽生产基地等。努力把盐城国家现代农业示范区建设成为中国沿海 农业产业化和高效生态农业的示范基地和农产品主要出口创汇基地。 第三十一条第三十一条 【生态旅游业发展定位】 充分发挥“绿色”湿地生态旅游资源、 “蓝色”海滨风光旅游资源、 “红色”革命教 育旅游资源和“白色”海盐文化旅游资源的独特优势（图 20），将盐城旅 游业发展定位为：西太平洋国际湿地生态旅游城市，国家湿地生态公园，江苏著 名的海滨生态旅游城市。 第三十二条第三十二条 【生态旅游业发展目标】 近期到 2010 年建成江苏重要的生态旅游基地，全市接待游客量达到 1300 万人次，旅游收入占 GDP 比重达到 5%；中期到 2015 年建成国家湿地生态公园 和全国重要的革命教育旅游基地，2015 年全市接待游客量达到 2000 万人次，旅 游收入占 GDP 的比重达到 6%；远期到 2020 年建成西太平洋国际湿地生态旅游 城市，2020 年全市接待游客量达到 3500 万人次，旅游收入占 GDP 比重达到 8% 左右。 第三十三条第三十三条 【生态旅游业总体布局】 形成“三带三区一中心”的旅游开发总体布局框架(图 21)：东部沿海滩涂自然 风光旅游带、中部通榆运河沿线人文景观旅游带、西部里下河水乡民俗风情旅游 带；盐城丹顶鹤湿地旅游经济区、大丰麋鹿湿地旅游经济区和东台沿海湿地游度 假经济区；盐城旅游综合服务中心。着重开发蓝色风景道、白色风景道、绿色风景 道和红色风景道四条特色风景道。 第三十四条第三十四条 【建设旅游精品和极品景区】 建设 3 个生态旅游精品景区。立足湿地生态旅游产品，加大海滨度假旅 游开发力度，丰富湖荡水乡旅游内涵，打好红色旅游特色品牌，形成以九龙口、 马家荡、大纵湖为重点景点、以湿地观光、民俗体验、休闲度假为主题的湖荡生 态旅游精品景区；以新四军后代寻访前人遗迹、回顾革命历史、对青少年进行爱 国主义和革命史教育为主题，开展红色革命纪念、教育游为主的新四军红色旅游 精品景区；以“奇、特、险、乐”等为特色的弶港东沙海滨生态旅游精品景区，逐步 建成国家 4A 级景区。 建设1个生态旅游极品景区。以“丹顶鹤”、 “麋鹿”、 “中华鲟”为主题，整合、 提升三个自然保护区及游览服务区内容，倾力打造“丹顶鹤、 麋鹿、 中华鲟”生 态游的主打品牌产品，建成丹顶鹤与麋鹿生态旅游极品景区；形成集野生动物欣 赏、自然生态观光、科普考察研究、湿地生态养生于一体的综合性观光、休闲度 假旅游胜地，最终建成国家5A级景区。 六、海洋六、海洋经济发经济发展与特色海洋展与特色海洋经济经济区建区建设设 第三十五条第三十五条 【发展目标】 以建设海洋强市为目标，以港口为龙头，以发展临港工业、港口航运与物流 业和海洋水产业为重点，坚持综合开发、据点式开发和开发与保护并重的方针， 促进海洋经济持续、快速、健康发展。 “十一五”时期，海洋产业总产值年均增速为 25%，2010 年达 400 亿元，第一、二、三产业所占比重调整为 45：20：35；2011 2020 年年均增速为 20%,2020 年达 2500 亿元，第一、二、三产业所占比重调整 为 20：40：40。海洋经济在盐城市 GDP 中所占比重从 2005 年的 5%提高到 2010 年的 8%和 2020 年的 15%，跨入全国海洋强市行列。 第三十六条第三十六条 【培育壮大四大优势海洋产业】 港口海运港口海运业业。 。以规模化、深水泊位化、管理信息化和港口功能多样化 为目标，形成布局优化、功能完善、配套先进的港航体系。到 2010 年盐城组合港 将建成 1214 个深水泊位，货物吞吐能力将达到 2500 万吨，集装箱 40 万标箱； 到 2020 年建成 3540 个深水泊位，其中 510 万吨级泊位 810 个，年货物吞 吐能力达 1 亿吨，集装箱运量为 150 万标箱。 海洋化工海洋化工产业产业。 。从盐化工起步，重点发展烧碱（氯碱）等海洋化工产品； 大力开发种类繁多的海洋生物资源，积极发展海洋生物功能材料和海洋生物医 药产业（如新型海洋医药和营养药品）；利用生物工程技术，发展海洋珍稀鱼种、 虾、蟹、经济贝类的种苗繁殖等；近期利用滨海港可建设 1015 万吨级深水泊位 的优势和抓紧江苏建设第二个石化基地的机遇，建设以丙烯加工为主的石化工 业；远期在开发当地沿海大陆架丰富的油气资源的基础上，在滨海港建设炼油能 力 1000 万吨、乙烯 100 万吨的大型石化工业基地。 现现代海洋代海洋渔业渔业。 。大力发展生态渔业、高效渔业和品牌渔业，调整水产 业结构，优化布局。实行海洋捕捞与海淡水养殖、近海捕捞与外海远洋渔业、海 洋水产品生产与加工并举方针，整合渔业资源，发展大、中吨位渔船，积极采用 现代化的捕捞设施和渔业装备，推进渔港工业化、市场化，实现传统海洋渔业向 现代海洋渔业的转变，建设四大渔业功能区，组织实施现代海洋渔业五大工程， 即扩大海水养殖面积，提高水产品加工率，创建水产品质量品牌，大力发展休闲 渔业，积极拓展创汇海洋渔业，不断提高海洋渔业的外向化水平。 海洋旅游海洋旅游业业。 。重点发展湿地旅游、生态旅游、海岛旅游、渔家风情旅游 和休闲度假旅游，逐步建成具有特色的、国内外知名度较高的休闲、度假旅游胜 地。加强以“海堤景观、海滩风光、海水奇观、海港渔都”为特色的旅游设施建设， 近中期重点建设好东台沿海湿地旅游度假经济区，把盐城打造成“游湿地、观海 景、食海鲜、住海滨”的黄金旅游带。 第三十七条第三十七条 【建设四大特色海洋经济区】 辐辐射沙洲射沙洲综综合开合开发经济发经济区区。 。重点发展海洋生态养殖业，建设百万亩海 洋牧场；积极发展海洋特色旅游，以“阳光、海洋和沙滩”组合为旅游主题，发展休 闲度假、海上乐园、垂钓、滩涂采贝、海滨观日出、森林公园、东沙探险揽胜等综 合性旅游项目。中远期油气资源（特别是天然气）有可能得到开发。 沿海海沿海海滨滨旅游旅游带带和健康养殖和健康养殖产业带产业带。 。按照突出特色、优化布局、资源 共享、错位发展的原则，开发形成多个各具特色海滨旅游区，包括灌河入海口岸 旅游区、滨海废黄河口与翻身河闸两岸的旅游区、射阳港口两岸自然风光旅游区、 大丰港区旅游度假区、东台湿地度假旅游区和以风力发电区为依托的海域空间 旅游观光风景带。健康养殖产业带包括海蜇人工养殖加工产业带、海水蔬菜种植 加工产业带、沙蚕养殖加工产业带、紫菜养殖加工产业带和贝蟹类养殖出口产业 带。 高涂匡高涂匡围经济围经济区区。 。高涂匡围走高科技、机械化、综合性、生态化的开发 路子，重点开发 3 大区域：一是在东台市仓东垦区、弶东垦区、方南垦区规划高 涂匡围区 10102 公顷，重点搞好风力发电、生态旅游、生态工业区、生态农业、高 涂养殖、渔港建设等。二是在大丰港导堤两侧，规划高涂围垦区 6201 公顷，满足 大丰港区港城发展需要。三是在射阳港两侧，规划高涂匡围区 4049 公顷，满足 港区发展和临海工业园区建设用地需要。 沿海四大沿海四大临临港港经济经济区区。 。通过建设 5 万吨和 10 万吨的深水泊位，发展需 要大进大出的能源、重化工等临港产业，形成大丰、滨海、射阳和陈家港四个临 港经济区。 七、城七、城镇发镇发展与展与盐盐城都市圈建城都市圈建设设 第三十八条第三十八条 【城镇发展总体思路】 通过实施沿海城市发展导向战略和倾斜式、非均衡城镇化发展战略，加快城 镇化发展进程。到2010年和2020年，盐城市域总人口分别达到804万人和815 万人，城镇人口将分别达到365万人和455万人，城镇化水平分别为48%和 58%，逐步形成具有沿海特色的新城镇体系格局。 第三十九条第三十九条 【城镇等级规模结构】 重点发展中心城市，优先发展副中心城市，积极发展县域中心城市，稳步发 展重点城镇，引导发展一般城镇。形成由1个特大城市（盐城都市区）、1个大城市 （东台市）、5个中等城市（滨海县城、射阳城区射阳港城、建湖城区、阜宁城区、 响水城区）、4个小城市（大丰港城、滨海港城、陈家港城、弶港新城）、25个重点镇 和60个一般镇组成的六级规模结构体系（图22）。 第四十条第四十条 【城镇功能结构】 规划形成四大产业城镇组团： 核心组团。即盐城-大丰-建湖产业城镇组团，由盐城市区、大丰市区、建 湖城区、大丰港城组成（图23）。 南部组团。即东台-弶港产业城镇组团，由东台市区、弶港新城组成。 中部组团。即射阳-阜宁产业城镇组团，由射阳县城-射阳港城、阜宁城 区组成。 北部组团。即滨海-响水产业城镇组团，由滨海城区、滨海港新城、响水 城区、陈家港新城组成。 第四十一条第四十一条 【城镇商贸流通体系建设】 建设由1个盐城商贸中心、6个商贸副中心（环盐城招商场街区、盐城市经济 技术开发区商业街区、环先锋岛商业街区和环铁路客运站商业街区、盐都新区、 亭湖开发区）、10个特色商业街和6个县级商业中心组成的城市商贸流通体系。 第四十二条第四十二条 【近期建设盐城都市区】 近期构建由盐城市区、大丰市区组成的盐城都市区，将其作为盐城沿海开发 的关键战略点，引导盐城中心城区南向发展，大丰市区西向发展，推动盐城都市 区的进一步发育壮大，形成 120 万人的盐城都市区，为进一步培育盐城都市圈创 造条件。加快盐城都市区路网骨架建设，完善大丰市区北部与中心城市的路网， 提高省道 332 大丰段（大丰市区沿海高速公路大丰互通）的道路建设标准，构 建盐城都市区“半小时交通圈”（图 24）。 第四十三条第四十三条 【中远期建设盐城都市圈】 以盐城都市区的培育壮大为基础，辐射周边的建湖城区、大丰港城、射阳城 区和射阳港城，形成由一城三区组成的三角型盐城都市圈，作为盐城沿海开发的 巨核。引导盐城都市圈临海发育，逐步将盐城都市圈培育成为临海型都市圈，都 市圈建设用地规模控制在200平方公里以内，城市人口规模控制在200万人左右。 为远景建设江苏第四大都市圈（苏东都市圈）创造条件。 第四十四条第四十四条 【盐城都市圈产业发展重点】 盐城都市圈产业发展重点应突出高附加值的先进制造业、高端综合服务业、 高科技产业和高品位休闲旅游业等。 重点发展汽车制造、动力机械、轻工制造等先进制造业； 承接长三角电子信息产业转移，有重点地发展高技术产业； 集中建成江苏韩资密集区的核心区； 在盐城经济开发区设立苏北第二个出口加工区； 超前建设盐城大型综合物流基地，改造提升传统商贸服务业； 稳步发展金融保险业，增强对外金融服务功能； 大力发展湿地生态和红色旅游为特色的都市旅游； 筹建苏东大学，为沿海开发提供技术与人才支撑。 八、港口与集疏运体系建八、港口与集疏运体系建设设 第四十五条第四十五条 【总体建设思路】 以打造新亚欧大陆桥的南桥头堡为主线，实施“北接南融、西纳东出”战略， 按照“开发海港、整治内航、完善路网、拓展民航、构建枢纽”的思路，建立内外便 捷的“五指状”集疏