如何写好预防职务犯罪调查报告.doc

如何写好预防职务犯罪调查报告-*区*分局2010年，*分局参加*市预指委组织的预防调查征文活动。分局撰写的一篇文章获得二等奖。今天受区预指委的委托，就“如何写好职务犯罪预防调查报告”粗浅的认识。一、抓住预防职务犯罪工作的特点职务犯罪预防调查报告是指各部门、机关针对本单位预防职务犯罪工作的开展情况、特点规律、演变趋势等进行深度综合考量和实证分析，着重从完善体制、机制、制度角度提出防控措施和预防对策。其主要特点是: 全面性。预防职务犯罪调查报告不同于一般的建议或专项调查报告，也不同于年终总结或业务工作报告。调查报告必须站在本单位的高度，正视职务犯罪总体态势，分析判断职务犯罪的特点、成因和规律，从有利于推进惩治和预防腐败体系建设，促进本单位健康发展的高度着眼，提出防控措施和预防对策，以供决策参考。 针对性。预防职务犯罪调查报告应贴近惩治和预防职务犯罪工作的实际，贴近本单位职务犯罪的特点和规律，针对苗头性、倾向性和易发、多发职务犯罪进行深度分析和预测预警，有的放矢地提出防控措施。比如，就*系统而言，有行政审批（审核），行政执法，检验（检定），人财物管理4个环节是职务犯罪的易发环节。各个单位只有找准了本系统职务犯罪的易发环节，才能有的放矢，展开论述。而针对性越强，则报告的指导意义越大，作用也就越大。 系统性。预防职务犯罪调查报告应紧紧抓住职务犯罪发生的总体状况和决定其性质的发展趋势，完整系统地分析和反映其起因、发生发展的特点规律以及所带来的严重后果，在此基础上提出预防对策。调查报告既要防止零打碎敲，又要克服面面俱到，避免一般化和表面化，使其收到预期效果。二、清楚预防职务犯罪工作的具体做法预防职务犯罪调查报告基本内容应大体包括职务犯罪性质、危害，职务犯罪特点、原因、规律和对策等。对职务犯罪进行全面、系统的分析，研究其滋生的背景、条件和危害，提出相应的对策等。同时，调查报告内容还应包括开展惩治和预防职务犯罪工作的简要情况、主要做法、经验、成效以及遇到的困难、问题和改进意见。我认为，其基本内容应由以下三部分组成:第一，本系统（单位）职务犯罪的总体状况。这是调查报告的重要前提，也是开展预防工作的出发点。总体状况包括本系统（单位）职务犯罪发案和查处情况、犯罪环节分布情况、犯罪特点情况等。职务犯罪发案和查处情况。内容包括:本系统（单位）易发、多发案件的环节，职务、岗位、年龄的分布，查处最终情况等。只有掌握了这些一手材料，才能在后面的原因分析和预防措施做出有针对性的论述，才更有说服力。职务犯罪罪名分布情况。这些年在*系统贿赂案件呈上升趋势;滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等案件的数量也不少。职务犯罪的主要特点。通过对案件进行具体分析和概括，指出本系统（单位）职务犯罪的特点。比如:在*系统里存在行政执法与政府职能间的矛盾。在市场经济条件下，改善投资环境加大招商引资及发展经济是地方政府的首要任务。外来开发商到区域内“筑巢”，经商的根本目的是要赚钱，在创业或经营过程中，往往有部份工商业者在资质、环保、卫生、质量、经营范围、手段等方面不符合要求或不守规矩，甚至违规违法。按照处罚规定，依法行政是对执法人员的基本要求，但在具体操作上如何把握尺寸比较难，执法力度大了会影响区域内的招商引资，执法力度不到位甚至不罚有悖职业精神和公正执法。因此服务经济大局为重还是依法行政为本形成矛盾。还有某些领导干部法制观念不强，或多或少干扰行政执法。由于行政执法的对象基本上不会涉及刑事犯罪，行政执法者和行政相对人的法律地位也是平等的。因而在查处行政违规违法案件中，领导干部出面为行政相对方求情、打招呼的也不在少数。种种请托、关照到了承办人那里，能不给点面子吗？俗话说“不看僧面看佛面”，虽然自由裁量权有空间，当然就低不就高，能不罚就不罚，既给了领导面子又不违法。第二，职务犯罪的发生原因与危害。职务犯罪主观原因是职务犯罪的内在动因，系包括动机、心理、激情等内容的复合体。诸如轻视学习、放松改造，素质不高、道德低下，崇拜权力、讲究特权，个人主义、私利当头，贪图享乐、权色交易，心理失衡、铤而走险等。而管理漏洞、权力“寻租”，制度不全、监督无力，腐败文化、乘虚而入，重视打击、轻视预防，有法不依、执法不严等，这都是职务犯罪的客观原因。在调查报告中，应结合本单位实际分析有关职务犯罪原因，从中寻求解决办法。职务犯罪侵害的是国家对公共事务的管理职能和政府的廉洁性，此类犯罪背离社会公平正义，波及公众工作和生活，危害性极大。一是破坏国家公共管理职能，影响政治稳定;二是破坏法治建设，危害法治基础;三是危害正常社会关系和社会公正;四是败坏社会道德和良好风俗，降低道德水准等。对本单位的建设也起到严重的负面影响。第三，职务犯罪防治对策。科学地、有针对性地提出职务犯罪防控措施和预防对策尤为重要，这是调查报告的内在要求和根本目的。在调查报告中，一要从宏观方面有针对性地对职务犯罪情况提出预防对策。比如:从职务犯罪预防的指导思想、综合治理、基本原则、工作机制、职责划分以及检察机关在惩治和预防职务犯罪中的地位和作用等方面提出对策建议。二要从微观方面有针对性地提出职务犯罪预防对策。三要根据本系统（单位）易发、多发职务犯罪情况，有重点地、有针对性地提出防控措施和预防对策，使调查报告更具有深度和广度，更具有战略性、前瞻性和可操作性。 三、预防职务犯罪调查报告的写作要求 总体来说，调查报告要论证系统，逻辑严密，摆事实，讲道理，具有很强的说服力，使之成为科学决策的可靠资料。因此，一定要深入调查研究，充分占有素材，精心提炼主题，并在此基础上注意写作技巧，做到层次清楚，条理分明，先后有序，详略得当，联系紧密，层层深入，真正使调查报告具有鲜活感和生命力。 预防职务犯罪调查报告的撰写还要善于借助集体智慧。调查报告的撰写仅靠某个人是难于取得预期的理想效果的，撰写者在充分发挥自身主观能动性、扎实开展调查研究的基础上，必须借助其它部