吴中区政府投资项目管暂行办法(初稿).doc

吴中区政府投资项目管理暂行办法（初稿）第一章 总 则第一条 为规范政府投资项目管理，提高投资效益，建立健全科学、民主、透明的政府投资项目管理体制，根据有关法律、法规的基本原则，结合吴中区实际，制定本办法。第二条 本办法所称的政府投资项目，是指政府利用下列资金直接或以资本金注入方式所进行的固定资产投资项目：（一）财政预算内安排的各项建设资金；（二）纳入财政预算管理的各项建设资金；（三）政府性基金中用于基本建设项目的资金；（四）以财政性资金作为还款来源的建设投资借款；（五）转让、出售、拍卖国有资产及经营权所得的国有资产权益收入（含廉、公租房租金收入）；（六）国有土地使用权出让金；（七）法律、法规规定的其他财政性资金。第三条 本办法适用于区级政府投资项目的管理，区政府对区域外进行的援助建设、合作建设项目除外。对使用中央、省、市级财政资金、补助资金、贷款贴息的项目，采用政府和社会资本合作（PPP）模式的项目，应根据国家、省、市有关规定执行，无相关规定参照本办法执行。第四条 政府投资项目应遵循以下原则：（一）坚持民主化和科学化原的决策制度，实行先决策，再审批，后实施原则；（二）严格执行项目建设程序，坚持估算控制概算，概算控制预算，预算控制决算原则；（三）严格执行法人制、招标制、合同管理制、工程监理制、竣工验收制、工程质量终身追究制。第五条 本办法所称的政府投资项目管理，是指对政府投资项目规划储备、政府决策、部门审核、资金使用、建设实施、稽查监督、竣工验收、资产移交、后评价等进行全过程的管理。第六条 区发改局负责政府投资项目储备库建设、年度投资计划编制及执行、项目审批、稽察监管、项目验收、后评价等综合管理工作。区监察局负责对涉及政府投资项目的各部门进行行政监察，对政府投资项目建设全过程进行监察。区财政局负责政府投资项目年度资金计划编制及执行，投资概、预、决算的评审等建设全过程中资金财务活动的监督管理工作。区住建局负责政府投资项目招投标管理、项目建设工程质量的监督。区审计局负责对纳入审计计划的政府投资项目的预（概）算执行情况、工程结算和竣工决算进行审计监督。区环保、国土、规划、安监等审批门部及各行业主管部门，按照各自职责对政府投资项目进行管理和监督。第七条 政府投资项目应当符合国民经济和社会发展规划，区域发展规划、专项规划和发展建设规划，有利于城乡统筹与经济社会的全面、协调、可持续发展。第八条 政府投资项目应当严格执行国家基本建设程序和投资管理的规定，禁止边报批、边勘察设计、边施工。第二章 计划管理第九条 政府投资项目实行储备库制度。国民经济和社会发展规划、区域发展规划、专项规划和发展建设规划中拟建的政府投资项目列入政府投资项目储备库，储备库每年更新，进行动态管理。第十条 政府投资项目需编制年度投资计划。区发改、财政局在编制政府投资项目年度投资计划和年度资金计划时，原则上应从政府投资项目储备库中选取，遵循量入为出、综合平衡的原则。第十一条 区发改、财政局在衔接政府年度预算及政府性债务收支计划在基础上，通常于每年年底前完成政府投资项目年度投资计划和年度资金计划的编制工作，提交区政府常务会议审议。第十二条 政府投资项目必须落实资金或明确资金来源，未落实资金或未明确资金来源的项目，不得列入政府投资项目年度计划。第十三条 政府投资项目年度投资计划、资金计划经区政府批准后，必须严格执行，任何单位和个人不得擅自变更，区发改局、财政局应当及时下达计划。政府投资项目在执行过程中，确需调整项目的，由区财政局和发改局共同制定调整方案，报区政府批准。第三章 审批管理第十四条 政府投资项目实行审批制，一般依次进行项目建议书（预可研）、可行性研究报告、初步设计（含概算）审批。第十五条 应急工程、抢险救灾工程可直接报批实施方案；总投资在1000万元以下的政府投资项目，在前期手续齐全的前提下，可直接报批初步设计和概算，初步设计文件中应包含可行性和必要性论证内容。第十六条 项目建议书、可行性研究报告应委托符合资质的工程咨询的机构编制，初步设计和概算应当委托符合资质的设计单位编制，编制内容应符合国家规定的深度和要求。区级权限内审批的项目建议书、可行性研究报告应由具备丙级以上咨询资格的机构编制。第十七条 区发改局在批复可行性研究报告、初步设计和概算前应组织专家进行论证评估，并出具论证意见；也可根据项目类别委托符合资质要求的咨询中介机构进行评估，并出具评估报告。项目可行性研究报告批准前，项目单位依据项目建议书批复文件办理规划选址、用地预审、环境影响评价、节能评估和审查、资金来源审批等相关手续。第十八条 对社会、经济和环境有重大影响，资源消耗大以及涉及重大公共利益和社会公众普遍关注的政府投资项目，在报批可行性研究报告前，应向社会公示，广泛征求社会各界和公众的意见，必要时可采取听证会、征询会等形式，专业性较强的项目应组织相关领域专家进行论证咨询。凡涉及人民群众切身利益、牵涉面广、影响深远，易引发矛盾纠纷或有可能影响社会稳定的政府投资项目，在报批可行性研究报告前，必须开展社会稳定风险评估。第十九条 项目初步设计概算需经区财政局评审后，方可报批初步设计批复。政府投资项目初步设计和概算经区发改局批复后，有关部门方可办理施工招标、供地等手续。第二十条 建设单位应当依照批准的初步设计和概算，合理确定工程造价，编制项目工程预算。预算编制完成后，报区财政局审核，未经审核项目不予拨款。有关部门应当依照项目批准的初步设计和概算，根据各自职责，组织施工图审查。第二十一条 预算不得超过已批准的项目投资概算，超过概算10%以下，由区发改局、财政局出具书面确认意见，报区政府批准；超过概算10%及以上，由区发改局、财政局共同制定调整方案，报区政府批准后，应重新报批初步设计。预算经核定下达后必须严格执行，除特殊情况外一律不得调整，对确需调整的项目，严格按照预算调整相关规定执行。第二十二条 区发改、财政局委托中介机构评估、评审所需经费，纳入年度财政预算安排，受委托中介机构不得向项目建设单位收取任何费用。第四章 建设管理第二十三条 区发改局应当在项目建议书批复中明确项目建设单位。第二十四条 非经营性和多个项目在同一地块的政府投资项目应推行代建制。本办法所称代建制，是指政府通过招标等方式选择专业化的代建单位，负责项目的投资管理和实施工程建设管理，项目建成后交付使用单位的制度。第二十五条 对申报拟采用全过程代建或建设阶段代建方式的政府投资项目，区发改局应当在项目建议书中明确代建方式和代建单位。代建费应当纳入项目总投资概算。第二十六条 政府投资项目招标方案应在可行性研究报告中专章说明，包括招标范围、招标方式以及招标组织形式。不需编制可性行研究报告的项目，可在项目建议书中编制招标方案。第二十七条 政府投资项目招标方案由区发改局在审批可行性研究报告或项目建议书中一并审批。第二十八条 政府投资项目应当按照区发改局批准的初步设计和概算进行施工图设计和编制施工图预算。政府投资项目应当按照国家标准确定招标标底，不设标底的，应当确定招标控制造价。招标标底和招标控制造价应当按制在施工图预算限额内。第二十九条 勘察和设计。项目建设单位应委托具有相应资质条件的项目勘察公司和项目设计单位进行勘察、设计（设计业务单项合同估算价在30万元以上的，应当按规定进行设计招投标）。双方应签订委托合同，明确权利和义务。勘察、设计单位的资质必须符合项目建设的要求。第三十条 招标投标。依法必须进行招标的项目，其招标文件应当报区招标办审核。项目建设单位应委托造价咨询机构编制标底，标底金额在500万元以上的，需经区财政局复核通过后方可进行招投标。（一）造价在100万元（含100万元）以上或建筑面积2000平方米（含2000平方米）以上，装饰装修在50万元（含50万元）以上的建设项目必须在苏州市建筑有形市场实施公开招标。造价在50万元（含50万元）100万元（不含100万元）或建筑面积1000平方米（含1000平方米）2000平方米（不含2000平方米）；装饰装修30万元（含30万元）50万元（不含50万元）的建设项目可以在苏州市建筑有形市场实施公开招标或邀请招标。造价在50万元（不含50万元），装饰装修30万元（不含30万元）以下的项目，应采用竞争性发包方式确定施工单位，并到区招标办办理直接发包手续。交通、水利项目招标投标另有规定的，从其规定。（二）有下列情形之一的，可以在苏州市建筑有形市场进行邀请招标：1技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择的；2采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大的；3涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；4经区政府常务会议认定的应急建设工程项目，不适宜公开招标的。（三）有下列情形之一的，可以办理直接发包手续：1涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾的，但不宜招标的；2工程施工所需的主要技术、材料、设备属专利性质，并且在专利保护期之内的；3在建工程为配合发挥整体效能所追加的附属小型工程或主体加层工程，且承包人未发生变更的。（四）需委托造价咨询机构和招标代理机构的，应结合项目的投资规模和性质在预选承包商名录中按规定选择。单项工程造价在100万元（含100万元）以上的，造价咨询和招标代理机构的选择按相关规定确定；单项工程造价在100万元以下的，可以由建设单位直接委托。第三十一条 施工许可。由区住建局对已招标的项目核发项目建设施工许可证。第三十二条 监理。政府投资项目建筑面积10000平方米（含10000平方米）以上或造价在1000万元（含1000万元）以上的，建设单位应通过招标方式确定监理单位，签订监理合同，明确监理内容和监理职责。建筑面积10000平方米（不含10000平方米）或造价1000万元（不含1000万元）以下的项目，建设单位可以直接委托监理单位。参加投标的监理单位资格应符合预选承包商名录库的规定。第三十三条 跟踪审计。造价在5000万元（含5000万元）以上的政府投资项目，应当委托造价咨询机构对工程造价进行跟踪审计。跟踪审计机构由项目建设单位在预选承包商名录库进行初选，经区审计、财政局审核同意后确定。审计、财政、督查部门应当对跟踪审计机构履职情况进行监督，实施年度考核。第三十四条 质量监督和安全生产监督。政府投资项目必须办理工程质量监督和安全生产监督手续。第三十五条 政府投资项目应当按照经审查合格后的施工图设计文件施工建设。在施工建设过程中确需变更设计的，由区住建、财政局等相关部门按照区有关规定分别进行备案管理和资金调整管理。对于边实施边办理变更手续或者先实施后补办变更手续的政府投资项目，相关部门可不予受理。第三十六条 建设单位在完成资金调整手续10日内，向区发改局申报办理初步设计和概算调整手续。对未办理初步设计和概算变更通知的政府投资项目，区财政、审计局仍以原批准的初步设计和概算作为竣工决算审核（计）的依据。第三十七条 政府投资项目完工后，建设单位应当在3个月内编制工程结算和竣工财务决算，报区财政、审计局审核审计。审计部门对概算的执行情况、工程结算、决算等进行审计监督。未经审核、审计的建设项目，不得办理竣工验收手续。第三十八条 政府投资项目涉及水土保持、环境保护、消防、人民防空、安全生产、建设档案等专项验收的，应当由有关行业主管部门依法组织专项验收。各专项验收、竣工财务决算完成后，应由区发改局或委托行业主管部门组织综合竣工验收。第三十九条 建设单位应于项目竣工验收合格后，及时与产权单位办理资产移交手续。产权单位应根据经审定的竣工财务决算，及时登记入账，并按财政部门对国有资产管理有关规定加强日常管理工作。第四十条 政府投资项目竣工验收后，区发改局有选择地进行项目绩效后评价，包括前期工作、实施情况、工程质量、投资效益、环境效益、社会效益等内容，绩效评价结论报区政府。区发改局委托中介机构编制政府投资项目后评价报告所需经费，纳入年度财政预算安排。第五章 监督管理第四十一条 区发改、监察、财政、住建、审计等部门依据职能分工对政府投资项目进行监督检查，依法接受单位、个人对政府投资项目在审批、招投标、建设过程中违法违规行为的投诉和举报，并按照有关规定进行查处。项目单位应按照廉政风险防控的相关规定，对政府投资项目开展廉政风险防控工作，区监察局将对开展防控工作情况进行监督检查。第四十二条 政府投资项目应当在施工现场显著位置对项目业主、勘察设计单位、施工单位、监理单位名称等信息进行公示。任何单位和个人都有权举报政府投资项目审批、建设和运营管理中的违法行为。第四十三条 区发改局和其他监管部门、行业主管部门应当在政府投资项目建设过程中建立信息通报和共享制度，加强协调配合、齐抓共管、形成合力，促进项目加快建设。第六章 责任追究第四十四条 建设单位主要负责人和其他直接责任人员有下列行为之一的，由有关行政主管部门按照各自职责，可责令限期纠正，并依法追究责任：（一）未经批准擅自开工建设的；（二）未经批准擅自提高建设标准、扩大投资规模的；（三）未依法实行招投标的；（四）转移、侵占或者挪用建设资金的；（五）未经竣工验收或者验收不合格即交付使用的。第四