（城市规划与设计专业论文）杭州城市公共交通规划的理论探讨与实践.pdf

捷髓 摘要 y3 6 8 6 8 8 城市公交的发展离不开公交规划。但当前国内城市公交规划尚 ， j 不成熟，缺乏完善的理论指导。本文试图以杭州市公交规划的实践 为例，选择城市公交发展中最主要的问题进行研究，探讨和总结公 交规划的理论和方法，从而使公交规划更能符合交通发展的客观要 求。 论文首先对公共交通规划的理论基础、规划方法、技术体系等 进行探讨，总结普遍性的规律和技术要点，明确公交规划的思路。 接下来在交通调查的基础上分析、评价杭州市的出行特征和公交系 统特性，对现有状况作出判断，找到问题的根源。 城市土地利用与公交需求预测、公交发展战略与政策研究是论 文所选择的二个主要研究要素。j 主要分析杭州市区土地利用变化给 公交系统带来的影响；预测土地利用的未来状况和未来客运需求。 确定公共交通发展战略，研究相应的配套政策，从宏观层面指导杭 州公交的发展。 杭州市公交规划则是在规划理论指导下，以前述主要问题的研 究为基础针对城市发展趋势，所做的具有自身特点的公交规划，j + 案。 ， 关键词：杭州：公j k 交通：刖沦与实践：规划 秘罄 a b s t r a c t t h ed e v e l o p m e n to fu r b a nt r a n s i td e p e n d so nt r a n s i t p l a n n i n g b u tc h i n e s e t r a n s i tp l a n n i n gi sn o tm a t u r ea n ds h o r to f g u i d a n c eo fp e r f e c tt h e o r yc u r r e n t l y t h i s p a p e ri n t e n d st o t a k et h et r a n s i tp l a n n i n go ft h ec i t yo fh a n g z h o ua sa ne x a m p l e ， r e s e a r c h e st h em a i np r o b l e m si nt r a n s i td e v e l o p m e n t ，d i s c u s s e sa n ds u m m a r i z e st h e t h e o r ya n dm e t h o do f t r a n s i tp l a n n i n g ，t h e r e b yt r a n s i tp l a n n i n gc o u l db e t t e ra c c o r d w i t ht h ed e m a n d so f t h e t r a n s p o r t a t i o n i nt h ep a p e r ，t h e o r yb a s i s ，p l a n n i n gm e t h o da n dt e c h n i q u es y s t e mo ft h et r a n s i t p l a n n i n gw i l lb ed i s c u s s e d ，g e n e r a lr u l e a n dt e c h n i c a lo u t l i n ew i l lb es u m m a r i z e d t h e n ，t r i pa n dt r a n s i ts y s t e mc h a r a c t e r i s t i c so fc i t yo fh a n g z h o ua r eg o i n gt ob e a n a l y z e da n de s t i m a t e do nt h eb a s i so ft r a n s p o r t a t i o ns u r v e y , s oa st oe s t i m a t et h e e x i s t i n gp r o b l e m u r b a nl a n du s ea n dt r a n s i td e m a n d sf o r e c a s tt r a n s i td e v e l o p i n gs t r a t a g e ma n d p o l i c ys t u d ya r et 、v om a i nr e s e a r c hf a c t o r sc h o s e nb yp a p e r t h i sp a r to ft h ep a p e r a n a l y z e st h ei n f e c t i o no f c h a n g eo f h a n g z h o u l a n du s et ot r a n s i ts y s t e m ，f o r e c a s t st h e f u t u r eo fp a s s e n g e r t r a n s p o r t d e m a n d s ，c o n f i r m h a n g z h o u t r a n s i t d e v e l o p i n g s 廿m a g e ma n dr e l e v a n tp o l i c yt og u i d ed e v e l o p m e n to fh a n g z h o ut r a n s i tf r o mm a c r o l a y h a n g z h o u t r a n s i tp l a n n i n g p r a c t i c ei su n d e rg u i d i n go ft h e o r y a n do nt h eb a s i so f a f o r e m e n t i o n e dr e s e a r c h t h ed e t a i la l t e m a t i v ei sp r o v i d e dw i t hi t s e l fc h a r a c t e r i s t i c a n ds u i t a b l ef o rt r e n do fu r b a nd e v e l o p m e n t k e yw o r d ：h a n g z h o u ；t r a n s i t ：t h e o r ya n dp r a c t i c e ：p l a n n i n g 第一学绪沦 第一章绪论 1 1 问题的提出及研究意义 城市公共交通作为城市运输体系中的一个子系统，经历了发展、兴旺、衰 退和复兴阶段。本世纪六十年代以后，欧美等一些经济发达国家一味追求发展 小汽车而忽略了公共交通的发展，从而导致小汽车发展过量，城市交通十分拥 挤，道路交通事故增多和污染、噪声等公害日趋严重，给城市带来诸多问题。 同益恶化的城市交通迫使发达国家不得不重新重视公交的发展。 长期以来，公共交通一直是我国城市居民出行的主要交通工具。近十多年 来，随着人民生活水平的显著提高，人们对出行质量的要求越来越高，不再满 足于传统的公共交通方式。而同时，公共交通受外部条件的制约和内部因素的 影响，在覆盖面、速度、换乘、准时等方面缺乏竞争力，未能很好适应城市扩 大、人口外移，也未从道路条件改善中得到应有的利益。结果公交出行比例连 年下降，自行车出行方式不断上升，造成道路上机非干扰严重，交通混乱，交 通矛盾难以解决。这己成为当前我国城市交通面临的共性问题，也是城市现代 化进程必须克服的障碍。 我国城市人多地少，资金有限，基础设施薄弱，交通供求矛盾突出，必须 把“经济”和“有效”作为选择交通发展模式的首要标准。因此，大力发展公 共交通是解决城市交通问题的根本出路。从八十年代中期开始，我国政府就明 确提出了城市客运交通以公共交通为主，优先发展公共交通的战略方针，并先 后公布了一系列国务院文件、产业政策和技术改革措施，组织力量进行公共交 通“七五”攻关课题的研究。基于这样的发展战略，一些城市纷纷编写了各自 的公交规划并制订了公交发展政策，为我国城市公交发展起到了积极的推动作 用。但是，由于公共交通规划理论和方法还远未系统和完善，也缺乏相应的法 规条例作后盾，因此，不少城市编制的公交规划在目标、方法、内容、深度等 方面存在肴明显的差异，有不少值得探讨之处。在规划实施过程中反映出来的 问题仃：规划r | 标不够明确j 现实，规划内容不够具体，规划方案缺少可操作 r ：，公交城市活动系统之川i 的火系没有予以充分研究，公交发腱政策2 j 小仃 搿一芽钟管 体制不协调等。十多年来，尽管许多城市编制和实施了公交规划，然而，公共 交通在城市客运交通中的比重持续下降，个中原由值得深思。 中国加入w t o 后，进口汽车的关税将在五年内从目前的8 0 下降到2 5 左右，其结果是进口小汽车大量进入中国市场，并且带动国产小汽车降价。我 国城市公共交通如何抵挡住这股浪潮的冲击，在私人小汽车普遍进入家庭之前， 成为城市客运交通的主体，是关系到今后城市社会、经济、环境等多方面发展 的重要因素。这使得科学合理地规划公共交通变得同益迫切起来。 1 2国内外城市公共交通发展及规划 1 2 1 国外城市公共交通发展及规划 1 、国外城市公共交通发展历程和现状水平 公共交通作为城市服务系统，其自身发展大致可分为三个阶段。 第一阶段：从1 6 0 0 年第一辆出租马车出现在伦敦街头起，至1 8 6 3 年第一 条地铁运营，是公共交通的初级阶段。此时的公交系统从属于城市建设，公交 运量不大。 第二阶段：从1 8 6 3 年至1 9 5 5 年为公交系统的成熟阶段。其间先后出现了 公共汽车和无轨电车等常规公交工具，促进了城市的发展。同时，受到私人小 汽车的猛烈冲击，公共交通在很多国家开始衰退。 第三阶段：从1 9 5 5 年至今称为公交系统的现代化阶段。现代化技术引入公 交系统，出现了计算机控制的快速轨道公交系统和全自动无人操作的公交系统， 卫星定位系统等。这期间城市发展已离不丌公交系统。 目前，世界上先进国家的大城市私人交通都很发达，但公共交通在居民的 r i 常一 作和生活中仍发挥着重要作用，维持着较高的出行比例。近年来世界各 困，特别是发达国家的城市公共交通发展迅速，一些大城市已形成以快速轨道 交通为主，常规地面公交为辅，相互协调运转的完整客运交通服务系统，从根 本卜解决大城市及其卫星城镇群的出行问题。当今世界上二一些大城市公交系统 的结构趋j ：多i 化的方向发腱，其结构如1 1 所1 j 。 镐誊鹅论 图1 1国外城市公共交通系统结构图 同时，所配置的主要交通枢纽也正朝地下、地面、多层化、多功能方向发 展，在市中心修建衔接多种交通方式的紧凑型综合立体换乘枢纽站，形成地上、 地面、地下三重交通网，换乘十分方便。 发展中国家因为经济落后，大多数以地面公共汽、电车为主。当城市规模 扩大时，也往往无力进入高投资的轨道交通系统，继续依赖廉价低质的地面公 交，直到无路可走的境地。如哥伦比亚的波哥大、印度的加尔各答等城市是这 种情况的代表。 2 、国外城市公共交通规划概况 发达国家先进完善的公共交通可以说是他们重视公交规划的成果。自6 0 年 代以来，在城市规划理论上出现了一次重大突破，即把土地利用规划与交通规 划结合成一个整体，作为城市的主体规划，并以公交规划作为城市主体规划的 新阶段。始于1 9 5 5 年，直至1 9 6 1 年完成和出版的芝加哥地区交通研究堪 称这种突破的代表。它的实质性成果之1 9 5 5 一1 9 8 0 年的长远公交规划被 市政府采纳并实施，并促使美国联邦政府发表确立公交占城市交通主导地位的 公共交通法，对美国公共交通的复兴产g i 了深远的影响。1 9 8 9 年发表的2 0 10 年芝加哥交通系统发展规划有三大内容：公路、公共交通和交通需求管理。 6 0o ：代术编制的纽约市区交通规划，其。t l 、内容包括扶持公共交通和限制 帮一搴缋沦 私人交通。此后的3 0 年问，公交规划一直是美国城市交通规划的重要组成及核 一i i , 内容。直至9 0 年代，洛杉矶土地利用与交通规划更加突出了公共交通的地位 与作用。其土地利用、居住区规划、城市设计、各种交通方式的组织联运、停 车设施、经济发展与投资计划等都围绕着公交系统这个中心进行。 此外，香港、东京、莫斯科、堪培拉等在8 0 、9 0 年代进行的交通规划中， 公共交通都是主要的规划内容和规划要点。 通过对国外多个典型城市公交规划实例的剖析，概括出当前国外公交规划 的一些理论和技术特点。 ( 1 ) 以公共交通优先发展为核心的交通规划理论，目标是在二十一世纪让 公共交通占据主导地位，并协调私人交通与公共交通的关系，使各种交通方式 扬长避短，相互补充。 ( 2 ) 传统的交通调查分析、四步骤交通需求预测在交通规划中占的份量有 所减少，大部分研究集中在交通需求与供应之间的各种平衡分析，如经济效益、 环境效益、土地利用对交通供需的影响等。 ( 3 ) 公共交通规划的主要依据是城市总体规划，最大特点是千方百计满足 市民的出行需要，并考虑合理诱导和适应城市的发展。公交规划的主要任务则 是研究公交在未来城市中的需要程度和适应性，继而提出发展战略和对策、具 体的规划方案和建议。 ( 4 ) 以规划方案的实施为目的。公交规划研究与实施，是一个与当地情况 紧密结合，意在实施的多元化过程。国外城市公交规划的目的之一就是将公交 规划与交通决策和城市规划紧密结合，以实施为目的，协调各方，连续工作， 综合全局，促进城市交通功能的同趋完善。 1 2 2 我国城市公共交通发展状况及规划 1 、我国城市公共交通发展状况及存在的主要问题 我国大城市公共交通从二十世纪初起步，经过近一个世纪的发展，已形成 棚、_ 舰模。伞1 9 9 5 年底，全国城市平均每j 人捎| 有公交车辆73 标台。公e 汽 电蕾客运总谴约2 7 9 亿人次，地铁6 3 亿人次，仃轨 u7 ：2l 亿人次，轮渡61 4 第一孝绪论 亿人次。我国城市以公共汽电车为骨干，以专线车、小公共汽车、出租汽车等 交通工具为辅助的公共交通结构已初步形成。但在发展中还存在着以下一些主 要问题，致使公交服务水平难以提高。 ( 1 ) 常规公交客运量的增长明显低于车辆和线路的增长，公交分担比例进 一步下降。新增运力未能充分发挥作用，运输效率下降。 ( 2 ) 轨道交通发展缓慢，尤其是大城市没有形成以大运量轨道交通为主的 综合客运体系。 ( 3 ) 公交企业经济效益下降较快，普遍亏损。 ( 4 ) 优先发展公共交通的政策尚未得到落实。 ( 5 ) 公共交通企业机制适应性差。 2 、规划水平 我国城市交通规划起步较晚，始于8 0 年代初。通过学习、引进国外的交通 规划理论和技术，结合我国城市的具体情况进行了一系列的实践，逐步积累经 验，基本形成了交通规划的系统程序模式。相比之下，对公共交通规划的研究 则显欠缺，尚未形成一套行之有效的理论和方法。对不同规模城市中公交的地 位、作用、规划技术指标，国家有关规范作了明确规定。对于公交规划的基本 内容和范围，不同省市有自己的要求。如浙江省建设厅1 9 9 7 年颁布了浙江省 城市公共交通规划编制纲要，对浙江省城市公交规划的基本内容作了概要说 明。至于规划编制的理论、方法、技术手段则没有具体的指导意见。9 8 年底建 设部对全国省会城市公交专业规划的评审也表明，各个城市的公交规划无论在 广度、深度和表现手法上都不尽相同。这种状况也说明当前公交规划的编制还 不成熟，还停留在探索阶段。技术理性成分偏少，主观人为因素偏多，导致公 交规划水平的不确定性。 l _ 3 论文研究的思路及框架 城f 仃公交本身是一个动态的、丌放的复杂系统，其规划和建设涉及到城巾 多个部门和多个领域，。研究的内容nj 以包括政策、法律、经济、t 地利刚、环 境等众多凶素。x j - 止l 系统性的问题口j 以做整体研究，仙颈耗费火箭的人j 平叫 5 第一章姥适 问，内容之广+ 也非一篇论文所能涵盖；也可以在整体的背景下对公交系统中的 主要要素进行研究。本文试图以杭州市公交规划的实践为例，选择城市公交发 展中最主要的问题进行研究，探讨和总结公交规划的理论和方法，从而使公交 规划更能符合交通发展的客观要求，更具科学性、指导性和有效性。 当前国内城市公交规划不成熟，内容各异，水平参差不齐，究其原因，是 缺乏完善的理论指导，理论滞后于实践的水平。因此，进行公交规划的理论探 讨，对较好地完成公交规划，解决城市交通中的诸多问题，达到城市交通规划 的目的具有重要意义。论文因而将首先对公交规划的理论进行探讨，总结普遍 性的规律和技术要点，明确公交规划的思路。 利用上述理论和方法完成的“杭州市公共客运交通专业规划”，是论文的主 要研究对象和内容。因此，论文接下来在交通调查的基础上分析、评价杭州市 的出行特征和公交系统特性，对现有状况作出判断，找到交通问题的根源。 城市土地利用与公交需求预测、公交发展战略与政策研究是论文所选择的 二个主要研究要素。这二者是影响杭州市未来公交发展的关键因素。 杭州市公交规划则是在规划理论指导下，以前述主要问题的研究为基础， 针对城市发展趋势，所做的具有自身特点的公交规划方案。杭州市的公交规划 实践可供国内其它城市参考。 本论文研究框架分为六章： 第一章绪论：介绍国内外城市公共交通发展水平及规划概况，阐明论文研 究目的及意义，确立研究框架。 第二章城市公共交通规划理论探讨：探讨公共交通规划的理论基础、规划 方法、技术体系等，为规划实践提供依据和指导。 第i 章杭州市城市出行与公交系统特性：分析杭州城市居民出行特征及公 共交通系统的特性，对现有状况作出判断，认识城市出行方式同公交设施之间 的相瓦关系，找到交通问题的根源。 第四章杭州市区土地利用与公交需求预测：分析杭州市区土地利用变化给 公变系统带来的影响；预测i ：地利用的术术状况利来术客运需求。 第一帝- 4 f f 第五章杭州城市公交发展战略与政策研究：确定公共交通发展战略，研究 相应的配套政策，从宏观层面指导杭州公交的发展。 容。 第六章杭州城市公共交通专业规划：介绍公共交通专业规划方案的具体内 筘一事城摩公共交通规韵的理论探讨 第二章城市公共交通规划的理论探讨 2 i 城市公交规划的理论基础 由城市公交系统的动态开放特性所决定，公交规划理论建筑在相关领域研 究的基础之上。其中相关性最强的领域为： 2 1 1 城市规划学 城市规划学研究的是包括城市交通在内的整个城市体系。从1 9 3 3 年雅典 宪章开始，城市交通的每一个重大发展的标志，都会在城市规划的理论和方 法中得到反馈和体现。有了来自城市规划学的知识支撑，交通规划人员更能从 宏观上把握城市的全局，从全局中处理交通的架构，从架构中体现规划的功能。 城市规划中对社会经济、人口、城市性质、规模、布局、环境等各项城市 要素的研究，都是公交规划的依据。如城市规划中对城市性质和规模的定位， 直接影响城市的交通结构。中心城市和旅游城市，由于其具有的强大辐射力和 吸引力，产生了大量的流动人口，流动人口大多依赖公共交通，因而这些城市 一股都需要有一个发达的公交系统支撑城市的运转。 城市的空间布局结构规划决定了交通出行方式、公交客流量和客流分布。 同样，城市公交系统的性质和服务质量又影响了城市空间大小、结构布局，两 者相互作用，促进了城市的发展。 城市社会经济发展目标和水平是确定公交发展目标，安排公交项目建设时 序的依据。 2 1 2城市交通系统工程学 城市交通系统工程学是以系统科学为基础理论，以系统分析为基本方法， 以城市交通为研究对象的一门新兴学科。是系统工程学和交通工程学的交叉组 合。近十余年来，在凼外经验和国内实践的基础卜，该学科已初步形成。主要 内容彳：城市交通1 ，社会经济、城市化进程i 肖m 的相忆作用和整体优化；城 第一膏城市公共交通辊毽奇奇堙论豫潆 市交通从规划、设计、建造、运营到管理，各个子系统和母系统的关系；城市 交通规划中土地利用、交通需求和交通供应三要素的反馈调整与综合平衡；城 市交通规划方法中信息采集、分析预测、方案评估、决策实施与跟踪监测等血 阶段的个体运作和总体协调；城市交通构成中各个系统纵向与横向的作用分析。 交通系统工程学为城市公交规划提供了基本方法和技术手段。 2 1 3环境工程学 现代城市的环境概念最早是由城市交通引起的。环境受交通的影响很大， 空气污染中的三分之二由小汽车引起，交通噪声干扰着城市的正常生活。环境 工程学在公交规划中的作用是考虑减少公交车辆的噪音、废气、振动等对环境 的影响，协调公交设施与城市景观的关系，如轨道交通系统建设，如何满足城 市景观的要求；另一方面，又要从城市生态环境的角度肯定优先发展公交的必 要性，并对公交系统设施发展提出要求。 2 1 4城市交通经济学 城市交通经济学是研究城市交通建设中经济规律的一门学科，其核心为研 究成本和效益的关系。主要内容包括经济决策的制订、投资选择、交通成本、 交通价格、交通效益、供求分析等。研究目标是用最低的投入获得最高的产出， 即提供质优、量大、安全的运能服务。交通经济学正在和技术要素一起影响交 通规划和交通建设的评价与决策。如票价对运量的作用，时间价值在效益分析 中的地位等。 2 2 公交规划的性质、任务及特点 城市交通规划可分为宏观规划、中观规划、微观规划三个层次。公交规划 是综合交通规划中的专项规划，属中观规划层次。其任务是在战略规划的框架 下，就公交系统的现状问题和未来发展，系统地提出未来的方针政策、舰划方 案和建议。公交规划的基本特点为： 1 、规划内容的深浅根据需要而定，它是宏观规划的缔续和深入，f r t 义不像 微观姚划那样 体： 0 筘_ 二帝城亩公共交通觇均的理沿探i 寸 2 、涉及近期与远期的过渡，战略安排与详细实施的衔接，但不涉及微观的 同常运营业务安排； 3 、规划的研究要素及范围就各个城市的特点和交通情况而定，有详有略： 4 、规划项目安排遵循先急后缓的原则； 5 、强调规划的灵活性、可操作性和动态概念。公交规划的具体方案可视需 要更改，但规划的指导性始终不变。 2 3 公交规划的基本内容和方法 2 3 1 公交规划的基本内容 城市公交规划的基本内容包括公交线网规划、公交场站规划、劳动岗位配 备规划、科技进步规划、通信保障与运营调度系统规划、出租汽车规划等。 公交线网布局和场站设施规划是公交规划的中心内容。公交线网主要包括 轨道交通线网和地面常规公交线网；场站设施主要包括换乘枢纽与中心站、公 交首末站、停车场、保养场、大修厂等。 2 3 2 公交规划的方法 城市公交规划最基本的方法为系统工程的方法。由于公交系统自身所具备 的特性，采用系统工程的概念、逻辑、观点、功能可以很贴切地定义、分析、 发展、评估公交系统。在公交规划中，系统工程所需的各种方法有： l 、典型、部分调查法，数学分析和信息处理法，帮助进行调查研究； 2 、回归分析法、时阳j 序列分析法、关联矩阵法、动态模型法等，帮助分析 和预测公交客运需求； 3 、线性规划法、网络优化法等，帮助选择规划方案； 4 、成本效益研究、多目标系统评价及技术再评价等，帮助评定方案。 2 4 公交规划的技术体系 第一窜城市公共交通规翅豹理论探讨 为了保证公交规划的科学性，避免随意性，必须发展一套科学的方法和技 术，具体包括公交调查与分析的技术、公交线网规划的技术、客流预测的技术、 规划评价的技术。 2 4 1 公交规划的技术路线 图2 1 城市公交规划技术路线框架 2 4 2 公交规划的技术 1 、交通调奄与分析技术 j 公交觇划有关的常见交通调查仃 ：地利用调a 、居民行调查、公交号 第二章城市公共交通趣助的理论撵 寸 项调查；专项调查主要包括随车调查、驻站调查、月票调查等。调查数据可根 据具体要求设计成果表，并应用数据库软件编程进行统计分析，获得公交客流 的特征指标及技术运营指标。公交专项调查应定时进行，积累资料，建立公交 数据库。 2 、公交线网规划技术 线网规划的具体对象有轨道交通线网和常规地面公交线网，方案的设定应 在客流分配前完成，再通过测试、评价，进行调整直至定局( 图2 2 ) 。 图22 常规公交线网规划流程图 公交线网优化通常有三种方法：全网最优的规划方法，逐条郁设优化成网 的力法，结合现状公交线网的启发式逐步优化法。杭州市公交线网优化采用的 足第i 种方法，即保留现状公交线路中的合理部分，然后根掘规划年的客流分 们改胃新线路，最后通过客流分配及一系列r i 标术检验，达剑公交线网的优化。 第一章城市公共交通规赶豹理论掇i t 3 、公交客流预测的技术 公交客流预测是以城市综合交通规划及土地利用规划为依据，预测不同发 展阶段下，城市土地利用对公交系统的需求量。目前，国内许多城市都建立了 自己的土地利用一交通规划系统模型，作为客流预测的有效工具。无论国外还 是国内，客流预测模型基本上仍采用“四步骤”方法，预测模型由出行生成模 型、出行分布模型、出行方式划分模型及客流分配模型四部分组成( 图2 3 ) 。 杭州市根据自身城市的特点，建立了三种与客运交通相关的模型：居民出行模 型( 图2 4 ) 、流动人口出行模型、特殊生成点模型。 图23 客流预测方法 第一帝城帝公其交通觇励曲理论摄f f 图2 4 居民出行模型方法论 4 、公交规划评价技术 评价的完整内涌应该包括对现状交通需求和供应的评价( 现状评价) ，规划 力案的评价( 事f 狩评价) 及方案实施后的评价( 事后评价) 。评价系统山日标、 f r 务、指标和价值网个层次构成。城f j 公交上见划可参考以 ：p q 个层次，钏刈城 第二章城亩公共交通规瓤的理论檬 寸 市的具体情况，构造公交评价体系。杭州市公交系统评价体系( 图2 5 ) 以城市 公交发展水平作为总目标，由设施水平、服务水平与效益水平三个子目标作为 具体表征。 1 ) 设施水平：以车辆配置、站点设施、投资规模三因素衡量。 2 ) 服务水平：以安全、迅速、方便、准点、舒适与经济六因素衡量。 3 ) 效益水平：以居民公交利用程度、社会效益、经济效益三因素衡量。 评价指标的选择非常关键。在保证反映公交系统特征的前提下，指标数应 尽量减少；所选指标应能够定量描述。评价指标的数值以国标规范为依据， 结合交通实际情况确定。对照现状值和目标值，就能对公交现状、公交规划方 案及方案实施后的效果作出各自的评价。 近年来评价系统的范围已扩大到环境影响和社会影响。但是由于我国交通 发展水平比较低，对这两方面缺少研究，很难提出恰当的指标。国外虽已有不 少描述环境影响的数学模型，但都不是十分完善。社会影响则更为复杂，许多 影响因素是不能互比的，因而往往只能定性描述而不能定量化。因此，实际工 作中暂不考虑这两项内容。 5 、计算机技术 交通数据库、交通系统模型化、交通分析预测、交通仿真等所有定量计算 都必须借助计算机技术。交通规划理论与计算机技术相结合开发的交通规划软 件是公交规划从定性阶段上升到定量阶段必不可少的工具。 筘一母城市公兴交通规蜘的理论探讨 图25城市公共交通系统综合评价模型层次结构 翦二三擎轨蝌城市m 抒| l 公窀系魄特摊 第三章杭州城市出行与公交系统特性 城市的出行方式( 由个人出行的目的决定的) 同城市交通系统( i l i 交通规 划和决策的过程形成的) 之间的相互关系，是大多数城市交通问题的基础。城 市出行与交通系统特性不仅确定了交通问题的实质和范围，而且还为可能的解 决办法提供有用的指标。 3 1杭州市居民出行现状特征分析 城市出行有五个特征应当特别注意：出行目的、出行时间及空间的分布、 交通方式的选择、出行费用。 3 1 1 居民出行目的构成 全天居民出行目的构成 表3 一l 上班上学回家生活文体娱游览业务其它合计 9 7 年日发生 0 6 0o 1 9o 9 4o 1 4o 0 6o 0 6o o l2 o 率( 汐嘭， j 8 6 年日发生 0 5 8o 1 3o 8 3o 1 20 0 3o 0 5o o l1 7 5 率( 龇 在杭州市居民全天出行目的中，仍以上下班出行为主，但文体娱、游览f 1 发生率增加的幅度较大，与8 6 年相比，增加了一倍，其它各项出行目的的同发 生率也有所增长。早高峰出行以上班为主，上学次之，这两项出行占了总数的 8 9 0 7 。 3 , 1 2 居民出行交通方式构成 全天全目的出行方式构成丧3 2 方式公交自行车步行出租车 小客车大中客摩托车其它合 计 9 7 年8 76 0 7 82 1 5 l 1 7 51 6 52 2 51 0 42 3 21 0 0 s 6f 13 ，05 642 7n 3 l i ) ( 1 山一j ：太l l ，a l l ，8 6 年的f 【i f j - 办较m ，以公交、门仃4 i 和步行为l 二，0 它 f i 行方式仅占3 ：而9 7 年除三种叠婴交通方式外，其它f u 行方式i i 了9 0 1 ， 1 7 蚺二二索抗蜘融巾m 杼i 蛰空拳娩特摊 但9 7 年的公交比例丈大下降，如公交与自行车的比例8 6 年为j 9 ：8 j ，而9 7 年为1 3 ：8 7 。在早，晚高峰期州采用公交方式出行的比例为6 9 4 v 讲17 6 5 比全天更少，而自行车出行的比例更高，说明居民上下班出行依靠公交的更少。 3 1 3 出行空间分布特征 为便于反映出行的空间特征，我们将杭州市的交通中区合并成8 个交通大 区，如图3 1 。 l 、早高峰时段居民出行分布 ( 7 ：0 0 - 9 ：3 0 ) 居民出行分布( 图3 2 、图3 3 ) 有以下一些特征 ( 1 ) 占第一位的出行是区内出行，占总出行的4 9 2 ：但公交的区内出行 比例为3 5 5 ，明显低于自行车+ 公交方式的4 9 2 ，因为公交主要服务于较长 距离的出行，区内出行通常在自行车优势范围内。 ( 2 ) 每个大区均与第1 大区( 市中心区) 关系密切，它们之间的出行占第 二位，占3 2 2 。5 7 9 的公交出行在中心区出发或到达，在目前城市布局以强 大的市中心为核心的形态下，市中心区具有强烈的吸引力，以此为圆心的放射 形客流是最主要的流向。 ( 3 ) 外围区域之间的公交出行占2 5 5 ：高于自行车+ 公交方式的1 8 6 ， 说明外围地区的公交需求较强。外围区域之间的出行以4 大区与5 大区之问的 出行为主，占外围区域之间出行的3 1 6 。 3 i 4 出行时耗与出行时间分布特征 居民出行时耗农3 3 公交自行车步行出租车小客车大中客摩托牟j 占 9 7 年出行时间( 分) 4 8 4 l2 2 5 71 2 7 02 2 6 21 2 8 6 84 4 6 62 0 4 s3 4 6 2 8 6 年 j | 行时间( 分) 4 8 7 02 i 2 01 4 5 4 现状届【已、p 均fj ：l t f e2 3 5 5 分钟。公交、f ，均f f | 抒i f t f n j 人j ：曲似的f j 车n l 行时f i l j ，因此，公交一般川- 丁远距离出行。在区i ：i j 出行c 1 1 公交 f i 刘t | 1 j j 1 8 远比自行车出行时问长，例如湖演地区的区内f l j 行中，公交花3 3 6 9 分钟，f i 行车花1 5 4 4 分钟。在相邻较远的两个区的区f l 】出行r l j 公交耗时需多2 0 分钟以 上，在中远距离的出行中公交也不占优势。 3 1 5 居民出行费用 衡量居民出行费用的二个要素是金钱和时间的花费。 公交出行费用表3 4 项目年份 1 9 8 61 9 9 31 9 9 41 9 9 51 9 9 61 9 9 7增长率 平均载客成本 0 0 7o 3 30 4 40 4 90 4 90 6 58 2 80 0 ( 元人次) 平均票价 0 0 80 2 50 3 3o 3 4o 4 30 4 54 6 2 5 0 ( 元人次) 在过去1 1 年中，每个乘客负担的公交费用增长较快，但平均载客成本上升 更快。，目前乘客支付了公交开支的6 9 ，另外的3 1 就必需由国家来补贴。 而同时，另一种主要交通工具自行车的价格却降低了1 0 0 左右。在时间上，公 交近、中、远距离出行均比自行车耗时多。交通出行费用很大程度上决定了 个城市的交通方式。 3 1 6 居民公交意向 调查表明，公交条件改善后，还是有半数以上的居民愿意采用公交出厅的。 在某种程度上也说明了居民对公交服务条件改善有较强烈的要求。这也是预测 未来公交需求的依据。 居民公交意向表3 5 l 若公交条件有所改 愿意不愿意放弃 l 善，是否愿乘公交 l 百分率( ) 5 7 63 8 5 3 9 1 9 镑= 兰褒槐确黜巾m 打0 公蹙糸娩奉 雌 引3 1眦州i , l i 通人i j i t i x 川 帮j 帮执抽辕啦m ，凳交取娩特搏 图3 2 居民出行期望线 引3 3 肼【t 公莲i t j 】0 1 找 忡 歹 一夕 至豢燮一 葫：静兢耩磁珈m ，0 公奁拳境特挂 3 2 公交系统的主要特性评析 城市出行活动足通过交通系统来实现的。交通系统的运行特性包括迷韭、 交通量、通行能力、运营费用和服务水平以及向个人提供的流通能匮。计：足这 些特性决定了使用者对一个交通系统的效用的印象。通过分析公交系统的特盹， 可对现状作出判断。 3 2 1 服务供应能力评价 l 、设施水平 ( 1 ) 车辆配置：至1 9 9 7 年末，市区人口平均每万人拥有1 l 标台，即每9 1 0 人一辆标准车，已达到国家规范指标。过去的五年中，公交运营车辆增长 幅度为2 9 7 ，公交车辆的配置水平在全国处于先进行列，“乘车难”矛盾已初 步缓解。但因为杭州市是风景旅游城市，流动人口众多，按实际运营效果看， 车辆数并不为多。 公交车数量逐年增加，性能也不断提高。目前有性能良好、设施较为先进 的单车、双巴等多种车型及空调线路。 ( 2 ) 场站设旋：杭州市公交场站设施明显不足。现育市区公交首术站、中 心站基本上用地面积侠小，站房设施简陋，有些还是马路停车有自行车存车 换乘的极少，符合国家标准的很少。现有市区三大换乘枢纽武林门站、艮山门 站、龙翔桥站都存在蓄严重的问题。市区主干道上，有4 9 个中途停椎站是港湾 式停靠站，其余停靠站均对机动车或非机动车育干扰。 杭州市现有公交汽电车停车场七个，大修厂座占地面职e 汁2 2 ，2 公顷， 车容量9 8 5 辆标车，年大修能力1 0 0 辆。现仃公交停车场容皎与运t 4 ：辆总数 相比尚有4 0 0 辆的缺口。 寄 。：e 章帆蜘娥f 拓 | j 廿转交拳境特摊 阁3 4抗卅i 市公交现状1 1 i 2 3 锛e 拳械情跛| b 拍“。f 父蹙糸境村n 。 2 、服务水、p ( 1 ) 客流特征：1 9 9 7 年公交客运鼠j j 4 7 9 8 亿乘次，其中，j 禁客运磺，i 2 8 7 4 亿，普票客运量占1 8 7 4 f a ，包车客运壁占o o s o _ f l ，根据1 9 9 7 5 | ：肼民( j 1 ) 洲a ， 推算出公交乘客量构成比例。流动人口足公交的_ 上要使用者，r ! i 公交使f f j r i f f j 一半以上。 图3 一j公交乘客构成比 1 9 9 8 年6 月中旬，选择了l l 条有代表性的线路进行随车调查，其中市 区线路6 条：郊区线路l 条：旅游线路4 条；获得了现状客流的最新资料。 早高峰时段，4 条市区线路1 0 路、1 1 路、2 6 路、l j j 路出现最高半小时、 图3 6公交线路乘客负载 第| 察i 结e l m y l l l l l 埽。? 公】龟不境特性 高断【f i 、商方向满载率达至或超过9 i ) 的情况，表明年辆f 。分拥挤，f 高断f f i 邱 出现在武林门地区周边，商方向呈明显的客流向市中心区汀：媲形念。这4 条线路 的调查数据也验证了居民出行调查中的客流流量与流向情况。2 8 路虽然客运磺 最大，但因为车辆投入最多，发车问隔2 3 分钟，所以负载率下降。蜕f j 提供充 足的公交运能是改善公交质量的最基本的条件。 选择了3 条市区线路，3 条旅游线路，1 条郊区线路做全天随车调查，得到 客流时间分布( 图3 7 ) 。公交客运早高峰出现在7 ：o o 8 ：0 0 ，占全同客运量的 1 1 8 ；晚高峰出现在1 6 ：o o 1 7 ：0 0 ，占全日客运量的9 8 。市区线路早晚高峰 值非常明显，与居民上下班时间相吻合；旅游线路则全天客运量较为均衡。 ( 2 ) 公交线网：杭州的公交线网运营线路总长度1 0 7 7 0 8 公里；运营线路网 长度5 2 2 5 0 公里；重复系数2 0 6 。市中心区公交线网密度3 o k m k m 2 ( 以环城路 范围内计) ，刚好达到规范标准：市区外围公交线网密度1 5 1 k m k m 2 ( 以1 0 7 平方千米城市建成区范围计) ，没有达到规范标准。 市区公交平均站距约6 8 5 米，除少量同站换乘外，换乘距离一般都超过2 5 0 米。郊区线路平均站距约1 1 0 0 米。市区线平均站距达到规范标准，恒不均 匀性较大；郊区线站距偏大，没有达到觇范标准。 ：察杭惴7 1 tt j 癸空最境特挂 杭州市区公交线网足在城区道路网基础 ：多年来逐步发展形成的，一- 般脏 j 簋路修到哪咀，公交线路通到哪咀：哪疆公交呼卢赢哪q l 就增加公叟线路， 并根据实际客流状况做局部调整。线路和簧较为独立，而对公交线网砸i 局的伞 局性、整体性、相互衔接考虑得较少。市区公交二e 要线路偏长，多在1 0 1 2 公l i 之自j 。中途一旦发生问题，往往影响到全线，容易造成车m 隔不均匀，产生“排 队”现象。 ( 3 ) 公交平均出行时耗 9 7 年公交方式的步行时间和候车时间都l i ：8 6 年有所减少，但乘车时问延长 了。这说明公交站点分布有所改进，发车频率也比往年提高了。但由于出行距 离增长、道路交通状况不佳，导致乘车时间延长。 表3 6 步行时间候车时间乘车时间合计 换乘系数 9 7 年按人次计1 2 8 97 6 92 7 8 34 8 4 l1 4 7 8 6 年按人次计1 4 2 9 92 4 64 8 71 4 ( 4 ) 平均步行到站时间 公交车站3 0 0 米服务半径表示4 5 分钟可以到达公交车站范围：5 0 0 米服务 半径表示8 一l o 分钟可以到达公交车站范围。经计算，以3 0 0 米半径汁，抗州市 公交车站服务面积占城市建成区面积的5 1 ，达到 见范标准；以5 0 0 、米半径 计，占8 8 ，接近规范标准见图3 8 、图3 9 。 ( 5 ) 发车频率 发车频率决定乘客的候车时m 和换乘时n i j ，m j i 杭州l h 客运瞳最人的儿条 线路，高峰时段发车m 距已达2 3 分钟& 亡i ；j e 余市区线路高峰时段发乍| 1 i j 距 庄一l 1 0 分神之f f i j 。高峰时段近郯公瓮线路的发4 i n u 距为4 1 0 分钟；远郊公变 ：u * + t 1 川￥l ! 舭n l j 分神呲 、啡个乘肆研；k f 巾”t 。恢1 i i j i ij i 【：1 越j 2 2 分i l i l 。应浚泌“i b f i j 些线路发4 i 频率l 三小f 氏，足1 i 川距小均匀，i l ：三辆1 i 吲时到站。经计算实际1 冲n 距爿；均匀造成f j 个乘客、l ，均恢1 i t l , l | 1 i j 2 6 锇e 摩枕鲰蟊蠹f b m r | 公空最境特雄 增) j 1 1 6 0 - - 7 0 。 ( 6 ) 公交车速与准点 据9 8 年6 月的公交车速调查， 早高峰小时7 条市区线路的平均运送速度为i ： 公尾小时一1 5 公里d , 时；2 条旅游线路和1 条郊区线路的平均运送速度约为2 1 公里小时，旅游线路中7 路车速较低，1 6 公单小时左右。造成全程运送速度较 慢的原因是途中经过的一些高峰路段拥挤堵塞，局部路段车速缓慢影响全程车 速，导致准点率低。而准点恰恰是大多数乘客，特别是以工作出行为目的的居 民乘客的首要要求。 3 、效益水平 9 7 年与8 6 年二次居民调查之间，居民日出行总量增长了5 0 ，而同期公交 车辆增长了4 6 ，投入的车公里万人次增长了5 8 ，但人均公交乘次仅增加了0 8 ， 供求没有同步增长，没有吸引到更多的乘客。 公交实绩与效益表3 7 项目年份 1 9 8 61 9 9 31 9 9 41 9 9 51 9 9 61 9 9 7 增长率 平均载客成本0 0 7 03 3o 4 4o4 90 4 90 6 58 2 8 0 0 ( 元人次) 单位成本6 3 5 7 32 2 4 1 4 6 2 7 9 7 7 6 3 0 2 6 3 92 7 7 1 8 l3 6 3 7 0 54 7 2l o ( 元千车公里) 年人均乘次 3 7 03 2 93 1 93 3 73 3 93 7 30 8 0 ( 次人) 投放公里 1 1 3 0 1 61 5 0 9 3 31 6 3 7 9 01 6 2 6 6 7l7 8 1 7 21 7 8 5 3 05 8 0 0 ( 乍公里万人次) 平均票价 0 0 8o 2 50 3 30 3 1o 4 3o 。1 54 6 2 5 0 ( 元人次) 4 、出租车现状 近几年，杭州市区的出毛u 汽车有控制的发爬，9 j 年至9 7j f t i