（中国近现代史专业论文）非正常分家行为——晋西北农民应对抗战负担的另一景观.pdf

摘要 “非正常分家行为”是指在革命和战争背景下，罱西北各阶层农 民为了_ 波对中共的抗战负担而采取行为。这种行为对当时乃至后来当 缝衣户淤经济发震瀑 社会霉生产产生了极为不黧夔影嚷。 首先，文章详细介绍了抗战时期中共在晋西北根据地的公粮、村 摊款、阁赋、工商税、战勤与劳力等负担政策的演变及实施情况。其 次，文拳逐一分辑了上述政策及实薤中存在豹蠢题。我们可以羲懑这 些问题在抗战的各个时期都存在，其中以1 9 4 0 年到1 9 4 2 年的公粮征 收和村摊款问题最为严重。因此，各阶层农户在这一时期的负担蹙不 但没有减轻，反嚣遴一步增搁。这些因素，一方蘑影嚷了各农户靛经 济发展，另一方面成为战时晋婚北农村社会演变的中介。最后，文章 重点描述了战时农村社会演变的一个具体方面一非正常分家行为发 生的鹜爨、表现及影嚷。 总之，本文通过具体的档案资料，其体缝再现了战时中共的负担 政策、实施情况、实施中存在的问题及由此引发的农村社会微观方面 的一个变化。其嚣的既是为了映起人们对这一河题的踅新检视，又是 为了增强我们今天解决三农潮遂的历史反思意识。 关键词：负担政策； 正常分家行为 a b s t r a c t “t h ea c to fa b n o r m a lf e n j i a i st h ea c t i o nt h a tp e a s a n t so fa l lc l a s s e si n j i n x i b e it a k ei nt h e r e v o l u t i o n a r ya n dw a rb a c k g r o u n di no r d e rt o c o u n t e r a c tw a rb u r d e n sa s s i g n e db yc c r 露l i sa c tb r i n g sb a di m p a c to n t h ee c o n o m i cd e v e l o p m e n ta n ds o c i a lr e p r o d u c t i o no ft h a tr e g i o nf r o m w a r t i m eu n t i ln o w a d a y s f i r s t l y , t h i sa r t i c l ei n t r o d u c e si nd e t a i lt h ee v o l v e m e n ta n di m p l e m e n t o fc c p sc o m m i s s a r i a ti m p o s i t i o n ，a p p o r t i o n i n gf u n d st ov i l l a g e ，l a n dt a x ， t a xo fi n d u s t r ya n dc o m m e r c e ，w a rs e r v i c ea n dl a b o re t c d u r i n gw a r t i m e i nj i n x i b e i 。s e c o n d l y , t h i sa r t i c l ea n a l y z e st h ep r o b l e m st h a te x i s ti nt h e a b o v e - m e n t i o n e dp o l i c i e sa n di nt h e i ri m p l e m e n to n e b yo n e w ec a nf i n d t h a tt h e s ep r o b l e m se x i s td u r i n gw a r t i m e ，e s p e c i a l l yi nc o m m i s s a r i a t i m p o s i t i o na n da p p o r t i o n i n gf u n d st ov i l l a g ef r o mi9 4 0t o19 4 2 。t h e a m o u n to fp e a s a n t s b u r d e ni n c r e a s e d t h e s ef a c t o r si n f l u e n c ee v e r y f a r m e r se c o n o m i cd e v e l o p m e n t o nt h eo t h e r h a n d ，t h e ya r et h em e d i a t o r t h a tt r a n s f e r sr u r a ls o c i e t y a tl a s t ，t h i sa r t i c l em a i n l yd e s c r i b e so n e s p e c i f i ca s p e c to fr u r a ls o c i e t yi nw a r t i m e ，n a m e l yt h eb a c k g r o u n d ， e x h i b i t i o na n di n f l u e n c e so fa b n o r m a lf e n j i a i naw o r d ，t h i s a r t i c l e ，t h r o u g he x p l i c i tf i l ed o c u m e n t s ，r e p r o d u c e s c o n c r e t e l yc c p sb u r d e np o l i c y , i t si m p l e m e n t i n gs i t u a t i o n ，t h ep r o b l e m s a n di n d u c e dc h a n g e sd u r i n gi t s i m p l e m e n t a t i o n t h ep u r p o s eo ft h i s a r t i c l ei sn o to n l yt oa r o u s ep e o p l et or e c h e c kt h i s i s s u e ，b u ta l s ot o r e i n f o r c ep e o p l e sh i s t o r i c a lr e c o n s i d e r i n gc o n s c i o u s n e s so f d e a l i n gw i t h t h ei s s u e sc o n c e r n i n ga g r i c u l t u r e ，c o u n t r y s i d ea n df a m e r s k e y w o r d s ：b u r d e n p o l i c y ；a c to f a b n o r r n a lf e n j i a 引言 号l言 一、研究缘起 分家怒中国社会中一个重要的家庭制度。它不仅影响家庭的组织形式，对家庭人 口圭意繁锈产生馋爱，溺毒会经济生产瞧有密露关系。爨瑟，分家与否，砖瓣分家， 怎样分家，因何分家在各个历史时期牙口不同地区又有差异。基于此，学界对麓给予 关注，并从不同角度对其进行分析研究。从时段上潘，有长时段的也有短期的研究； 致嚣盈上考悫，可以壤攥失霆家凌爨雉或家庭矛鼹残家庭努都经滚压力( 麴税收、 福利和匪患) 等而导致分家；从地域上考察，有隧域性的个案研究也有跨区域的比 较研究；从影响来看，有的学者认为分家更能激发家庭成员的创造力，提高家庭生 活承乎，鸯戆谈为，分家螽各家庭零谴黪生产效率黪低，家庭成员鸵生存黢力交弱。 笔者根据资料发现，战时晋西北搬据地内部发生了大规模的分家行为，其原因 和形式都脊着浓厚的战时色彩。抗战时期，战争的濡要是多方丽的，中共在根据地 对人民的动员也是多方嚣鳃。筹集粮敖、农民的战勤受捏、社会负担等政策的推行 都是其动颜的体现。这麴负担政策在一定程度上保证了抗日军队及党政工作人员的 供给需要，然而在政策执行过程中确襄存在着各自为政，政府、军队、群众团体组 织各自筹款、筹粮、募捐、罚款的现象。尤其是摭战袒期，筹袋粮款的时间、数量、 次数和檬嘏都没有一定章程，没有统筹机关，也没有负担的最嵩限额，受攒不平均 的现象十分突出。为了威对中共的负担政策，传统的乡村社会内部经历了各种演变， 分家行为就是当时农村技会演变的一个重要方面。 困诧，本文裰据丈鼷档案资罄鞠一些当事a 瓣溺手乙，疆兴蒙豹几个季| 盛为主要 分析对象，将战时中共的负担政策与各阶层农户的分家行为联系起来考察，将社会 学的方法运用于历史研究，以期反映嫩三四十年代战争与革命大背景下晋西北农村 柱会镦甏方面酌菜些焚纯。 二、拳术史回顾 2 0 世纪3 0 年代社会史大论战以屠，学者们从不同角度开始瓣这一时款乡村社会 进季亍研究探讨，其中涉及分家的可以言心哲、乔稿明、李景汉、费孝逶、杨懋春等 为代表。裔心哲和乔启明立足于宏观性、概括性研究说明。如言心哲指出，中国素 有“大家庭”毒度，此种“大家庭”在中国乡村尤为普遍。所谓“大家庭”，除夫妇 子女以羚，滏有父母、褪父母、绍叔父母、兄弟、姊妹、扶冗弟姊妹及箕镳最返亲 非正常分家行为晋谱北农民应对抗战熊担的另一景观 属同居共食。他还说，中国农村家庭，大都是大家庭。大家庭制度者，纵的方藤， 上有租父鸳、伯毅祖父蹲、父母，下蠢子女侄孙等；横费方面，商冗弟薅妹、堂冠 弟姊妹、妯娌等等。李紧汉、费孝邋、杨懋春、林耀华则立足于个案分析。在关于 开弦弓村的人类学研究中，费孝通描述和分析道，“财产传递过程中的一个重黉步骤 发生在结婚豹时候。勇女双方豁父母都要潋翡藐耪嫁妆戆名义馔绘薪婚夫始一套羁 于个人的礼物，作为家廉财产的核心。”“年轻一代对经济独立的露求便成为家这一 群体的瓦解力量，最终导致分家。分家的过程也就怒父母将财产传递给下一代的最 重要懿步骤之一。逶逶这一蓬程，年轻伐获褥了对纛藩其父浆黪部分繇产豹法定 权利，对这部分财产开始有了专有权。”。林耀华在研究福州附近的义序乡村宗族时， 对分家习俗做了这样的描述：“分家是兕弟相对而言，亦有兄死叔侄分家者，其侄不 过我表乃父褥已。餐果父霉在，兄弟分家多款父会平稳分配黠产，父亲死去，袭 童 遗嘱或指定_ i 琏亲长者为分家之主持者。”并分析道：“一家家长，兄死弟继，弟死巨 继，男性的年长者一系相承。兄弟必须分家，所以兄弟继承乃魁暂时性质，衙父子 褪簧熨为实舔露l 度。”。二稼学者是戳豢产饯嚣传遂兔援角寒磅炎分家撬产熬。酝蘩 春则从社会结构变迁和社会再生产过程来认识和解释这一制度。在研究其家多 山东省胶县台头村时，他从分家析产和家庭再生产角度勾勒了农家土地占有变动氟 环周絮鲍软逡，著分褥了与照趋关款村溪社会结秘。缝这徉写_ j 莛：“一令农家懿上跨 多是由购买土地所致，被遭出卖土地又会使其下降。有趣的是，在我们村没省一户 人家能在三代或四代之间保持相同的耕地面积。通常情况下，一个农家在有能力麴 买土迭之蘼，一直辛勤耕耘、勤捡持家。英第二代窳庭成员继续僚持两样懿燮 霆芬 式，以便能辅有更多的土地，并发家致富。第三代戚员大多趋予鬻乐，入不敷出， 不仅没有买谶新的土地反而开始出卖士地。在第四代上，更多的土地被出卖，赢列 这个家庭陷予穷困点到这时，最初的大家庭即不复存在了，分成若于贫穷的小 家庭这藏足以解释为什么在我 j 村长久以来没森复杂的阶级以及附近遣嚣没有 大地主。”囝间一时期的调森资料也有关于分家方面的叙述，如满铁的调查，张闻天 的晋陕调查磐。根据满铁对当时河北、山东5 个树庄的调查结果( 个寨数3 9 个) ， 我们发现生溪匿难帮家藏矛盾是分家的两大主要覆黼。其体表述为：困生活随难面 。言心哲：中匿多村人口问题之分析，北京：商务印书馆1 9 2 8 年版，第1 3 页。 。毒0 哲：农枣重较会学壤逢，l 寮：裹务零书键1 9 2 , 1 年舨，第3 3 1 羝。 。费孝通：泣辩经济，北京：商势印书馆2 0 0 1 年版，第7 0 彳1 页。 审林耀华：义佯的宗族研究，北柬：生话读书- 新知三联书店2 0 0 0 年版，第7 8 、7 6 页。 。杨懋春：山求台头：一个中国村庄，南京：江苏 民出版社2 0 0 1 年版，第1 3 2 页。 2 弓f 言 分家者多袭溉在贫穷之家，丽因家庭不和分家者以缀济条件好的家庭为多数。总之， 穷困之家秘蜜裕之家都不可避免遣会瀵到分家藏裁。 1 9 5 0 年代以后至1 9 8 0 年代之前，由于对社会史研究的忽视，这阶段此问题的 研究成果不多。但这一时期幸存下来的关于家庭方丽档案资料，如四清时期的阶 级或分登菊表，萁中获蠢三器年代各个家庭a 鞠、怼产菰嚣玖及分家绪影豹其俸 叙述。 1 9 8 0 年代尤其是1 9 9 0 年代之后乡村社会研究再度兴起，有关这时期的分家问 透霉度成为溪蠹努学者关注豹焦点。麓中，国蠹学誊有王跃生、爨嚣等久。遥过 对冀南农村分家行为的考察，王跃生指出，2 0 世纪三四十年代的华北农村社会，传 统色彩浓厚，合爨共财尽篱受到推崇，假在实际生活中大家庭状态的维持非常阑难。 冗弟蟾爱分家往 圭甭霹避兔，区裂只怒疑结婚至1 分褰戆淹疆有长浚之鬟。中嚣家庭财 产的平均继承制度和观念不断侵蚀着大家庭的存程基础。在不问阶层中，家庭分合的 力量是有豢昴的。贫穷阶层缺少维系大家庭的物质旗础，各自谋生成为主流。寓裕中 农家庭黯羹产夔蛰幸筝要蕊较裹，匿嚣，签曩维持不分状态；毽若父家长去超，分家往往 不可避免。有雇工经营能力的家庭，溉有适于合爨的条件，也有便于分家的因索国。张 佩国在谈到近代江南乡村的分家析产时这样写到，家计、家产、家业统一于农民家 族共财静鼷产莘霎蹙理鼹念中，家计独立的同族瓣务家户仍存在襞广泛教合骆秘互惠 关系，而分家析产后父子、兄弟间仍有着于丝万缕的财产关系。从纵向看，分家析 产是家业猩父子间的代际传递；从横向看，它又怒家产在兄弟间的分割。无论从哪 个角度蕊察，家族共财黢是秘有罄浓厚论理意嘛瓣财产观念，又是传统中强最基 本的社会澍度。在分家橱产过程中，寐族成员的财产边界模糊不清，萁话语鬻后的 “潜规则”是“我的是我的，你的也怒我的”，每个人都想从有限的家产中分得最大 躯份额。分家板产也是熬个社会再生产的基本形式，它造就了狭小蛇农地经嫁规模 和一定程发酌贫富分化。但在资源裰发稀缺的条俘下，小表经济的基本生产方式既 是分家析产制度的结果，又使农民的窳产传递跳不出分家析产的家族共财制懿篱， 这是一个露9 度怪圈。 莺努汉学家也飘不同方面对中澄的分家进行了论述。黄宗餐秘马若孟焱溺艴是 分家的消极影响。黄宗智认为，在近代华北地区，甜经营式农作发展的主要阻力，来 自分家制度。一个家庭可以在一代由窳庭式农作上y t n 经营式农作，但只要一7 灾分产 。王跃生：2 0 世纪三四十年代撰南农村分家行为研究，近代史研究2 0 0 2 年第4 期。 o 张佩国：制度与话语：近代泷南乡村的分家析产，福建论坛人文社会科学版2 0 0 2 年第2 期。 ， 非正常分家行为晋两北农民应对抗战负担的另一景观 绘嚣个以上瓣儿子，就会露次回降为一个家庭式农场。这就是乡挂“富户”何以很少 连续凡代都能保持“富户”身论豹覆戳分家，当然也同样会对家庭式农场形成压 力：由于分家，富农或中农家庭会下降为贫农，贫农会下降为雇农。而贫农和雇农又提 供了经营式农业所需的劳动力。马若擞对华北农树分家囊度的磺究亦表明，分家不 僵可戆强烈魏鄹激单个家蕤进彳亍的遗积黍，还育讶麓缓浸遮破坏富裕农户豹土地 积累，大土地所有者消失了，而且分象后新的家庭农场的土地面积更少。另外一些 学者对中国的分家原因进行了探究，弗兰兹舒马恩( f r a n zs c h u r m a n n r e n ) 认为 分家是塞家庭内部懿不秘窝羚豁哥髭豹经济压力葶| 越静。德对家瘫外部经济簇力翡 定义是税收、福利和匪患。这些可能对不同时期和不同地区分家行为发生的时间产 生作用。关予内部不和，一种意见认为兄弟不和是分家的主要原因，另一种则认为 凭弟豹妻子不秘是主要爨辫。羲维魏亮费尔德( d a v i dw a k e f i e l d ) 谈为，中鬻家庭 生活中本质的经济紧张是日常主要必需品分配和财产继承系统的男性平等 ( e q u a i m a l e ) 性质所引起的矛盾。矛盾的发展将会引起分家。郝瑞( s t e v a n h a r r e l l ) 试失，寿一系碉悫心力秘鬻心力或者终兄弟联台在一起追求共露戆经滚基标，或蠹蠢 兄弟彼此及熊妻子的相互猜忌而分开。当离心因素较强时，其中的各支之间心溅处于 紧张状态，没有公共的经济动机将复合家庭保持在超。因而从循环的角度着，复合 殓段是短暂数或不存在的。然囊当嚣要集中舅动力、资本，或实嚣经济多搀纯辩，荚 同利益的潜力超出共同生活的挫折，复合阶段将很可能持续得比较长母。 因此，本文在借鉴学界前人理论和窝践的基础上，以档案资料为基础，试图向 大家展示发黛在三疆十年 弋鹭嚣j e 魏分家行为。曩娶携窭的是，本文捶述鲍分家不 丽于传统意义上的分家。篡体为，在革命与战争大背景下，面对抗战负担这一外部 压力，晋西北各阶层农民积极自愿分家析产，导致锫自家庭规模和生产规模更加缩 小，对当时乃至后来的经济发展稠社会露生产造成了极隽不利的影响。这正是本文 的主旨掰套。 三、研究价值与慧义 。黄宗智：牮托的小表家庭与社会变迁，北京：串华书局1 9 8 6 年版，第1 2 0 1 2 1 贾。 o 【美】马若盂：中国农民经济一河j b 和山东的农业发展，1 8 9 0 1 9 4 9 ) ) ，南京：江苏人民出版社1 9 9 9 年版，第1 8 1 1 8 7 疆。 ”d a v i dw a k e f i e l d f e n j i a ：h o u s e h o l dd i v i s i o na n dr e p u b l i c a nc h i n a h a w a i i ：u n i w e l s i t yo fh a w a i i p r e s s ，1 9 9 8 p ，3 8 + ”s t e v a nh a r r e l l g e o g r a p h y , d e m o g r a p h y , a n df a m i l yc o m p o s i t i o ni nt h i n es o u t h w e s t e r nv i l l a g e s q t d i nd e b o r a h d a v i sa n ds t e v a nh a r r e l le d c h i n e s ef a m i l i e si nt h ep o s t - m a ne r ac a l i f o r n i a ：u n i v e r s i t yo f c a l i f o r n i ap r e s s ，1 9 9 3 ， p 7 8 7 9 4 第一章战时中批煎担政策的演变1 ；骁实施情况 本文农历史学研究瑷论与方法的基础上，吸收了人日学、社会学、经济警等学 科的菜些缓论与方法，并结合战前及藏辩有关酱落j e 村庄入嗣户数酶谲查资瓣，将 中共的战时负担政策同当时晋西北各阶层农户为了应对上述负担政策所发生的非正 常分家析产行为联系起来考察，以期较为理性地黧新认识和评价中共的战时负担政 策，霜露亦可囱大家绥臻出战霹罾嚣托农稀徽鼹方嚣经历熬交迂。其餐象之憝在于 运用了现存人口户数档案资料，对战时人1 ：3 户数变化情形进行了较为全面的爨化分 柝，从另一方面暴露了中共负担政策的消极面，弥补了目前有关此问题的研究。 逶过全嚣考察中共瀚藏薅受整政策及其实麓辩亭会豹影璃，溉誓唉起入稍对这 一问题的重新检视，又可增强我们今天解决三农问题的历史反恩意识。 第一章战对中共负担政策的演变及实施情况 以晋谣北为个寨的考察 “农民负担”问题恐怕是当前农村发展诸问题中最为敏感的个，且由来已久。 孛共的受撵致羡最早可以逵濒到三+ 每代懿苏维竣瓣期。抗战游蘩，它在各缀摆遗 普遍施行。在晋西北根攥地经济史研究中，涉及割这问题的论藩有：韩恚字的晋 绥边区农业税政策初探和晋绥边区工商税政娥的演变 ，文章分别探讨了边 区农业税、公蠢税卷度戆发展演变过程：文l 欣、景占魁的晋绥边区财政经济变、 晋绥边嚣财政经济史资辩选编对边区的负担鲠策闫题也香谈及，但它稍酃主要 立足于制殿层面进行观察。在已有研究的基础上，本章主要以时间顺序来表述晋西 l e 根据地受担政策的演变及具体实旌愤提。 一、晋嚣j 之翻然生态描述 晋西北是指黄河以东，同浦路以西，石楼、中阳和汾阳以北，外长城及平绥线 戬南的出鼹雀嚣l e 部数广大地区。该地区处于华北疆铡、黄土舞原东郝，位子华j l 与西j t 两大区结合部，境内3 5 县，人口3 5 0 万，主地面积6 万多平方公里，约为全 省总面积的五分之二左右。此地区冬攀漫长而寒冷且多暴风雪；夏季短促而獗酷暑， 降水集中且多暴风焉，以致洪水泛滋；褰季干旱多风，降本稀少。全年无霜期较短， 一簸只有2 4 个月固。全境黄覆盏，沟壑缴横，地势超茯不乎，由j 向稳分布着 吕梁山系之芦芽山、吕梁山等。以吕粱山为分水岭的西部广大地区有偏关、烘县、 o 羲恚宇：瓣绥选区表韭裁玻策弼探，罾薅学秘t 9 8 4 年第1 期a o 韩志宇：嚣绥边区工商藐政藏鹩演变，近代盘研究1 9 8 6i f - 籀4 期。 。魏宏运：华北抗日根据地史，北京：档案出版社1 9 9 0 年版，第6 0 页。 o 山西省地方虑犏纂委员会：山西概况，太原：山西人民出版社1 9 8 5 年版。第2 1 页。 5 非正常分家行为晋西北农民应对抗战负担的另一景观 离石、中阳、石楼、左云、右玉等，它们拣成了2 0 懋纪三四十年代中共晋嚣北根据 地的“心艟”。 晋西北的农产主要有五谷杂粮、牲畜、野兽、皮毛、药材等。林产、药材亦很 有名，如药材种类达百余辩。矿产以煤、铁、金、锻、铅、石鸯为主。这些丰富的 农矿产赛漂藏为该遣区提供了便囊静王照生产条 孛，妇纺织韭、造纸韭、漾窑妲、 铁矿铁厂、硫磺、瓷窑等都很发达。总之，晋西北农抗战前不仅为山西之政治中心 地带，亦为山西惟一的工商业区。 二、19 3 7 - 19 3 9 笨穰据地的爨挺政策及实施情况 从1 9 3 7 年9 月八路牮1 2 0 师进入滔西北，到1 9 3 9 年晋西事变结束，为晋西北 棂据地的袒剁阶段。这一阶段，晋谣j l 地区有两秽零驮、两种政权，即阎锡山溪绥 军与a 路军秘新军等抗强斌装及涸锡由敢权与共产毙及八路军建立的抗基敢权。名 义上，晋西北各县政权都属于阎锡山的山西省政府，实际情况却很复杂，比如有些 县政权在晋绥军护卫下仍在运作；有的则追予日军进攻，政府人员纷纷逃散，瑟政 粳实蓠已落入中共领导的抗霹霞俸“藏动总会”帮“锈显会”等溅方组织手中。面 对复杂的政治局面，共产熊和八路军依靠“战动总会”、“牺盟会”改造旧政权，强 化抗e t 力量，解决财粮供鲶。它们筹集粮款的方式，主要是推动山西省政府经过各 瑟发窭毒告，凌狳苛螽杂裁，馐爰阉锡由疑出豹“蠢锾密钱、鸯力密力”酌露譬， 实行合理负掇。 战动总会在其成立宣言中，就将“实行真正的合理负担，改蒋人民生活” 乍为 套尊嚣蠡。藏螽公毒熬筏簌摹务卡大纲该孛逢鸯瓣襻痰定。1 9 3 8 年1 0 嚣l o 弱， “动委会”猩岢岚组织成立了“晋西北三十七县农民救国联合会”，会上进一步对合 理负担问题作出详细决议。决议规定如下：“l 、合理负担要使之究全合理，必须： 台瑾负整聚执行必须要褥戴大多数入聚的曩意。砖疆挠撬交玻嚣合理受整誊应 从严惩办。不论村区等花费与摊派款，一切由全熟富户负担。打破区村界限， 而以全县为单位调查，区村长亦负责调衡责任；2 、以生产与消费栩抵销下来的缀济 轰诿查拣准。”。为使之囊菠趋予毖较合理，充分谖动萋黢墨群众麴撬竣热壤，缀据 实践，针对前者在执行过程中的原刚和方法，二、潮、八区扩大干部会议对此又进 行了明确说明，即：“l 、政府在实行合理负担时，应当尽量采取备群众团体之协助， o 晋绥边区财政经济史编写锺、出掰省档案馆：凿绥边区财政经济兜资辫选编( 总论缡) ，太原：山西人民出 版社1 9 8 6 年版t 第2 0 0 、2 0 2 页。 o 刘欣、景占魁：晋绥边区财政缀济史，太原：山西经济出版社。1 9 9 3 年，第5 8 页。 6 第一章战时中熬熊担政策的演变及实施情况 以广泛的民主方式，正确反映广大群众之意见，以避免合理受援为少数人所操纵， 丽篌合理负担更热合理，使群众更信体致府，提蔫敬府在群众中之藏菇；2 、各群众 团体应帮助政府进行合理负担之宣传说服，调查与规定等级工作。”。为筹集邋多经 费，各级动蚕会在共产党的领导下积极工作，努力实行合理负担，动员爱国士绅捐 献资动，两群众魂员各耱抗箴赛资。魄螽，兴县在瑟委统一髹簿下，壶各送凌委会 和牺盟会组织，在全县掀起的捐粮捐款运动中，从1 9 3 8 年到1 9 3 9 年即捐粮3 ，5 0 0 多石( 折舍l ，0 0 0 多万斤) ，捐献白锻和元宝( 折台) 5 0 ，0 0 0 多甄，法币3 0 0 ，0 0 0 元露。这裁调动了各狯瑟辩众翡获藏热情，扩大了滚弱琵蔟统一竣线，更好遗充实了 抗日武装部队的物质力鬣。 三、1 9 4 0 1 9 4 2 颦根据地的负担政策及实施情况 詈西豢交爱，晋瑟戴革命形势密瑷了薪韵焉甏，1 9 4 0 年2 麓瑟谣j 行藏公署成 立，紧接潜了晋西北军区也成立。为了解决最为关键的供给问题，新政权相继颁布 并实施了系列财经政策。另一方磷，为了检视中国共产党的农村经济政策，同时 暹过其钵分辑农奉雪毒会豹实际袋孺驭褥逶一步竞落这一致策，鞭阉天一李予入等予 1 9 4 2 年进行了著名的晋陕农村调查。此次调查，涉及范围广而内容丰，钱粮税收及 各种差役负担就是其中黛羼一项 。下文将依据这然调查资料，主要以兴县为例，来 蠢大家聂溪中共豹菠霹受撞政策及实施薅嚣。 ( 一) 公粮征收 边区政府财政收入的主要来源之一是公粮，其财政支出的三分之二以上依靠征 浚公获鼹凌。薤数救嚣公羧，羲鞠袋蒸一矮最主鼗戆经零讫懿数会凄曼。因魏，要 了解中共的负担政策就必须首先从公粮问题着手。 为解决摄为迫切的部队供给问题，根据晋西北军政委员会的建议，行署于1 9 4 0 年2 秀发动了全区的强大魂员，繇敞金、麸糠、欺鞋秘扩兵，著公布了镊l 殳莰基 公粮条例。它是边区政府公布的第一个公粮条例。条例规定征收公粮以户计簿，以 现存粮为对象，全家每髓扣除种子和口粮l 石后，累进征收，余粮在1 石以下者征 1 0 ，2 石嗷下卷薤1 5 ，依次每增t 石递 正5 ，纛至l9 五 正5 溅。每户人均余粮超 过5 石者，超过部分全都充做抗日公粮母。为纠正上述征粮工作中的目题，消除群众 。出砸人民出版桂：战地总动受( 上毋) ，太鼹：l b 西人民出版聿1 9 8 6 年版，第1 5 1 趸。 。萤逢辫：必菸魉篮会主 争始本，g 粱党史疑糕，1 9 8 5 年籀l 期，第4 5 蔓。 。岳漾每、张薅：抗战时期张蠲灭之晋映农村调豢一瓤发现酌琶趱北兴暑农村调誊耀鑫资料，晋辩学秘2 0 0 5 年第2 期。 o 中共晋西噬党委：经济建设材料汇集一公粮，1 9 4 1 年1 2 月，第1 页、第4 1 丽。 非正常分家行为晋西北农民应对抗战撤担的另一景观 顾虑，在总臻蕊一段工作的基础上，选区政府于】o 胃公布了修改嚣的抗鑫救露公 粮条鞠( 擎案) 。条饲宣布实行每年征收一次公粮的制度，嗣时亦规定：驭每户全 年全部收入按比例计征，每人平均5 斗以下者免征，满5 斗者征1 满6 斗者诬2 ， 一直到1 石，每增加1 斗，增加比例率1 ；1 石以上到l 石5 斗以下者，征8 ， 直至l5 石，簿磺热5 斗搿加跑爨率2 ；5 石玖主6 石以下者，鬣2 4 ，直到1 0 石， 每增加1 石5 斗增比例率2 ；1 0 石以上征3 0 ：超出1 0 石者不再累进。边区照 此规定进行了第二次征粮。由于缺乏深入的调查研究，制定条例时过高估计了各阶 级赘毂入，强缱导蘩了鬣载疆稠与掰安褥经浚荏务瓣税节，接褥掰徭公蔽仅够恙要 量的一半。为弥补不足，边区政府又提出以政治动员补救比例征收不足的方针。 以上是本年度征收救阐公粮的政策规定，接下来我们以兴县侄家湾村为例柬考 察救嚣公羧嚣收瓣买俸戆影。饪家湾$ 重楚获j 罾嚣芤交奏中游蟪区蓑褥边上豹一个 村庄，当地麟民据说是从陕西移民而来，其紧邻黄河渡口而距县城较远，它擞有可 能代表晋西北的绝大多数树庄，或者至少说可阱代袭该地区中部泼中南部树成。据 中共疆查昃佑算，该挺公羧薤毂大致蘩澎热下：一产塞农缡穰| 幸，2 7 石，占葵浚入 3 1 4 ；2 2 户中农中有2 l 户纳粮7 9 2 石，占其收入2 3 3 ；1 3 户贫农中有3 户纳粮 o 6 9 石，占篡收入1 4 3 ，所有纳粮户公粮负担占总收入2 3 1 8 。而且各阶级在全 帮受握孛瘊占l 爨弱老赵辩代毙遣有缀大不蘑，富农囊9 。7 交必1 7 9 ，孛农粼由 8 4 1 降为7 9 j 2 ，贫农也由6 2 降为2 9 。如果褥以中农负担户数的增多米看， 则中农在全部负担中所占比例的总数减少还大。中农和贫农在全部负担中所占比例 鲍下降和富农赝占魄倒斡上嚣，是瑟敢权与l 珏政投躲不囤之处，魄是囊政权麓姣政 策的特点之国。 当抗战谶入各种困难空前增加的第四个年头目口1 9 4 1 年之时，保证军队的给养， 特别是食粮的供给，成为壤强部酞战斗力，保证翦线艟剥款重要祭馋。因照，边区 予同年1 0 秀开始第三次镁粮。开征之前，边区政府公布了修订厝的征妖抗秘救国 公粮条例。条例宣布“此项公粮定为每年征收一次，夏收超过全年产量三分之的 她区( 以县计嚣) 亦按一次征收，如不熊一次囤集港，褥按夏季分两次囤集之”，即 实行每年征收一次公粮熬秘度。在征收起点和魄铡上溉定“全家人口，每人每年收 入折合小米平均未满四斗( 二十六斤半) 免征，每人每年收入平均满4 斗者，怔1 ； 4 斗以上到6 7 5 斗者，每增力珏o 2 5 斗，增征比例率o ，5 ；6 7 5 斗以上到9 2 5 斗者， 。中共晋西区党凳：经济建设材料、汇集公粮，1 9 4 1 年1 2 月，第1 页、第4 1 莨。 o 任家湾的人民煎担( 1 9 4 2 年) a 1 4 1 1 1 1 5 1 ，煮原：山西省档案馆。 8 第一章战时中熬负担政策的演变投实施情况 每增加0 , 2 5 斗，增征比例奉o 8 ；9 2 5 斗以上到1 , 3 石者，每墩1 斗，增征魄例率 1 ；1 3 石以上，每增翔o 2 5 斗，增镊魄镄率o 5 ；2 石以上鬣3 0 ，不再豢迸”。 与此同时，边区政府还公布了公草征收保管支付办法，规定：每石公粮附征1 5 0 斤公草，其中谷草占8 0 ，杂草占2 0 ( 公粮收款之地区不征公筚) 。由于中农、贫 农在诧次公粮征收中受拯蕊重，边区敬府后来又发凌季 充指示，藏定一般工人瘫工 在计算收入时，可按全部收入折半计算，本人还计入家庭人口中：规定贫农可将牛 租、借入的种子、夏收稚偌入l z i 粮等三项债务，在计算家庭收入时，减除债务后再 计算箕盛链 | 芟篦镶；瓣爱小贩冗资奉灏在5 0 0 元以下者，以冀全都盈余鼗戆一半为 基数计算征收 。这一年任家湾村公粮征收情况：3 户富农全部纳粮l o 9 3 石，分别 占调查收入和自报收入的2 8 9 、4 7 1 ；2 0 户中农全部纳粮1 6 7 8 5 石，占调查收 入稻塞摈浚入麴1 9 ，0 2 、2 5 4 ；1 4 户贫农中毒9 户续羧0 8 6 石，占调查浚入窝鑫 报收入的5 4 4 、5 4 孵。 因敌人实行“蚕食”和强化治安以后，根据地人1 ：3 急剧减少，土地面积大大缩 小，莰照中夹豢示，逮颡欢痃决定减轻民受霆分之一，凑全年公粮蕊缝鼓酝务压为 1 6 万石。根据实际情况和以前的经验教训，边区政府在对1 9 4 1 年的公粮征收条例修 改后颁布了1 9 4 2 年修正征收救国公粮条例。1 9 4 2 年度的公粮征收，主要悬为了 酝台减疆减惑竣羡嚣隈涮瓣建逸疆剥澍，爨戬燕大了薅逮主毒嘏逸牧天的征收力度。 具体如下：第一，为配合减租减息政策，限制封建剥朗，在征收公粮计算收入时， 对剥削收入和劳动收入规定了不同的折合率：( 1 ) 自种地产粮按六成折米。( 2 ) 租 出这收褪与饮出地收蘸，均按七残援米，惟由馁户翳偿还之锴糠爨静部分艨先予据 除，不算收入，收租箴分益在一石以下者同自种。( 3 ) 租入她与伙入地产被除缴租 ( 地租、牛租、) 外按蕊成折米；第二，为避免产杂粮过多的地区负担太重，在收入 拆台率的缀定上给予了照顾。毅定小嶷占全户总产麓l 艿以上卷，小麦部分先以一倍 半折成粮粮，再按上述办法折米征收；黑豆、黄溉、莽麦、大麦、高粱会计占全户 总产量1 3 以上者，先以八成折成粗粮，再依上述办法折米征收；第三，适当扩大了 征收范围，具体规定了非农业收益的辑算比例：( 1 ) 工资及薪俸以四成拆算。( 2 ) 除纺织业不诗收入补，其它工矿事娥之缝浚益以八成新算。( 3 ) 经营齑盈( 公私台 办的也在内) 之纯收益以九成折算，肩挑小贩资本额，以本币在3 0 0 0 元以下者，其 。誓绥边区嚣| 致经济变编写缝、出珏雀档案键：露绥边区萎| 政经游史资辩建绽( 辫欢编) ，太器：蠡蕊a 琵出 舨社1 9 8 6 年敝，第2 0 0 、2 0 2 甄。 。刘欣、景占魁：晋绥边区财政经济史，太原，山西经济出版社1 9 9 3 年版，第1 4 9 页。 。任家湾的人民负担( 1 9 4 2 嗣三) a 1 4 1 1 1 1 5 1 ，太原：山西省档案馆。 9 非正常分家行为晋西北农民应对抗战负糟的另一景观 缱收益以四成拆算。( 4 3 墩贷现金现粮所缛之利息以半数折算。( 5 ) 经行署宰定备 案之公营裔渡不征公粮，蕊它部酞祝关之工商监与般工商业嗣。( 6 ) 公营之煤窑、 粉坊、酒坊、油坊、铁匠炉均征公粮，计算收入与民商相同；第四，规定副业不超 过正产1 h o ，或副业( 纺织业不在此限) 不超过正业2 1 1 0 以上者，不 芷收公粮，超 过者只征蔽麓超过之部分，菠往遗农树裂韭静恢复与发震，增舅弱裹民投天；第五， 为了补救上年一些贫苦农民负担过重的缺陷，提高了起征点，改进了税率的规定， 使之能公平合理地适应各阶层的负担能力。修订后的税率规定，征收比例以姆圈全 年平缘瑟德为诗算标准，每天竣入未潇5 斗者免征，5 斗为莛鬣额，征羧5 ；5 斗 阱上每增收l 斗加征1 ，递增至三石镊3 0 。三石以上不再累进。与此同时，为解 决征收比例与实际需要之间的矛盾，在征收工作上，采取了“计分摊征办法”，即经 过亨厅合蜃熬全家惑浚入，锋立 鞋1 分诗，乘姨盘鬣魄调，求凄每户盛往分数，然后 以全行政村之分数总和除以分配给全村征收公粮任务数，最后得出每分应摊数额， 算出每户应征公粮数。 西政策瓣不葭竞善，这一年载薤羧王 乍迸较膜鞠，共荭教麴枣潦( 正鬟) 1 6 1 ， 5 8 7 石。超额完成了原分配计划数，比1 9 4 1 年实征数减少了2 2 2 ，基本上这到了 边区政府提出的减轻民负四分之一的要求。征收比例调整后，各阶层的负担比例也 较t 9 4 1 年鸯黼晦低，摄爨足令昙数调查，1 9 4 2 年度受挺占姨久戆魄铡，逮主蹩2 6 + 9 ， 富农是2 4 9 ，中农是1 8 8 ，贫农是1 0 9 ，总平均为1 7 4 妒。均低于前三次征粮 总平均负担数。 ( 二) 魏税政策之演变及其征收 边区财敝收入的又一震要来源是国赋。战争初期，为了筹措抗日经费，保留了 这一税种。1 9 3 7 年每两征收省钞5 3 5 元( 正粮与附加均增加) ，1 9 3 8 年每两征收省 钞3 8 元( 正糠2 元，蠢搦0 2 元，羼罄0 2 元，餐款0 。2 元，撼方黠魏0 1 2 元， 蔟余为“匿偷”与“兵米”) ，1 9 3 9 年每两征收省钞2 5 8 元( 正粮2 元，省款o 2 元， 亩捐0 2 元，地方附加0 1 2 元，其他为“匠价”和“兵米”) 。箍于旧田赋征收上 存在的诸多闷题，1 9 4 0 年8 月行署第二次行政会议决定对其重掰加以整理。熬溪办 法是，“褥掰有遣分为承戆、平遗、旱缝三耱，番辩颤产粮氇价及其清形分为上中 下三级。依上述三等九级与全县原有田赋总数算出应得分数。”由于这种办法过于烦 。西绥透嚣黠敢经济变编写鳃、垂褒雀挡案镶：謦绥选区瓣蘸经济蹙漆崧选编( 麓敬臻) ，矗蠹：出嚣a 民出 舨社t 9 8 6 年版，第2 0 5 、2 0 6 、2 0 9 页。 审刘欣、景占魁：晋绥边区财政烃济史，太原：山两经济出版社1 9 9 3 年版，第1 5 7 甄。 9 任家湾的人民负担( 1 9 4 2 年) a 1 4 1 1 1 1 5 1 ，太原：山西省档案馆。 1 0 第章战时中共负担政策的接变敷嶷施情况 琐，实际上著没有执行，仍按旧田赋镊收，即每两征收农钞2 5 7 元( 正粮2 5 元， 其余为“渡价”帮“兵米”) 。为减较人民负担，边区政府予1 9 4 1 年豁兔了上、下 忙全部田赋。1 9 4 2 年，行署第三次行政会议决定整理田赋，全面开征。其办漩如下， “在有粮娥之地区：有粮无地者免征，商地无粮者增派。取消各种中间剥削。尽可 能照颞遣多粮少、遣少靛多等不合毽璐象酶整理。在丢失穰麓豹遗区：逶嚣诵套登 记地亩，按旧日标准重派新粮。取消备种中间剥削”。实际征收中每两征白洋i 5 元。1 9 4 3 年边区政府停止了田赋征收。从田赋征收自数字来餐，1 9 4 0 年以后每两 粮 歪竣酶懑麓要瑰之茛躐轻，瑟显氇没有舀蕊辫鸯霆，酝瑷在瑟壤受摇上蔑众戆绪不 大。 村摊款是农村群众的一项较大负掇，阎锡山时期，这项负翘就很重。挽战爆发 磊，它更煮获热重，因藏，1 9 4 0 年9 嗣孬署第二次行政会议决定整顿薅款翁摊派。 具体办法如下：( 1 ) 所谢村款开支，概由县统筹。村摊派以行政村为单位，按照人 民的财产殿收入计算征收，每年二次。收入缴县，支出向县领报。( 2 ) 村民的村款 受攫，按照瓷产总篷及全年收入，绞一舞残分数，按“分”摊派。资产的诗分法， 依照全家每口资产计算，不及5 0 元不计，满5 0 元计一厘；收入计算法，依照全家 每人收入计算，平均收入不足5 0 元者不计，5 0 元作分。计分采用累进法，每人平 均牧入在i 0 0 0 元娶圭上畿，每i 0 0 元诗8 0 分，全家资产窝收入分数提鸯珏之帮，即为 全家应得分数。( 3 ) 每人应缴之数最离不得超过本人全收入之3 5 。( 4 ) 敌战区及新 政权力量薄弱地区，仍沿用旧的厘股摊派办法”。上述办法是比较合理的，似由于当 时不少挂玻投尚未改造，慰产与收入诗算复杂，实际执行起来嘲难较多。敷以，行 署于同年h 月对其作了调整，鼯爵户的材款负担，根据实有财产静多寡及入蕊数， 本着累进的原则，由全体村民民主决定。根据行署舰定的这些原则，1 9 4 1 年刹1 9 4 2 年，各地缝合自己的实际情况另行筑定了本地区树摊款征收办法，总起来鸯网耱做 法。一静办法为等级摊派。就是将全树负担户分成七等，按等级摊派。舅一静为蓬 股摊派。即先订最低负担户为一分，以该户做标凇，然后根据财产收入情况，分别 确定各户应受担的分数，按分摊派。还有一静为合理负担。即按财产收入价俊，按 黍进原剜确定分数，分数多的多负撼，分数少稳少负担。荐有一种办法，鞠按公粮 o 任家湾的a 民负担( 】9 4 2 年) a 1 4 1 i - 1 1 5 - 1 ，太原：山西省档寨馆。 罾晋绥边区财敞疑济史编写缀、山疆省档案馆：褥绥边区财政经济史瓷料选编( 财政编) ，太原：山谣人民出 蕴轻1 9 嚣5 年敝，第3 4 0 夏。 o 任家湾的a 嚣负担( 1 9 4 2 华) a 1 4 1 一i - 1 1 5 。i ，太原：出西省楼察缩。 o 晋绥边区财政经济史编写组、山西省档案馆：臀绥边区财政经济史资料选编( 财政编) ，太原：山两人民出 版社1 9 8 6 年版，第4 2 6 页。 1 l 非正常分家行为晋两北农民应对抗战负担的另一景观 摊派。每石公粮附征的比例，由村民澄主确定。 饪家湾树1 9 4 1 年稽撩款总体祷形大致如下：3 户富农米7 8 3 斗，负担了全部村 摊款的3 3 5 ，占其收入的2 o ；2 0 户中农米1 4 3 1 斗，负担了全部村摊款的6 1 3 ， 占其收入的1 。4 4 ；t 3 户贫农中有l l 户负担了全部树摊款的4 。9 ，占其收入的0 。6 1 。 1 9 4 2 年树箨款请形：3 产鬻农受挺岽3 0 5 斤，农钞1 2 7 6 元( 按潞对物价，每9 4 元 农钞折米一斗) ，总计折米1 3 0 5 4 斗；2 1 户中农中有1 9 户负担米5 8 3 斤，农钞2 4 3 6 元，总计折米2 5 4 l 斗；1 4 户贫农中有2 户负担米2 0 斥，农钞8 7 元，总计折米o 8 6 2 斗晷。 晋西北地处偏僻的农村，经济基础薄弱。抗战爆发后，经过1 9 3 9 年严重的自然 灾害和“晋两事变”的破坏，一直就不发达的工商般，几乎破灭。边区抗日民主政 援建立磊瑟漆熬一令严蘩瓣遥藏是滚笺秘发震工惑潼。减轻蔑受怒挽救工藏效豹一 条重要途径。边区抗日民主政权一经建立，即宣布对过去一切苛捐杂税一律取消， 只保留烟税、酒税。1 9 4 0 年中共中央就工商税问题发出了一系列搬示。4 月1 5 日， 中共中央发爨关予戆袭经滚竭霆豹强示，掺窭“在华j l 华中各主要禳摆囊鍪凌，基 有将临时的应急的不定的财政经济办法，转到建立凝常的确定的财政经济政策，而 以政府法令颁布实行之必疆”。其后，毛泽东又具体指m ：税收政策“必须按收入多 少援定鳃裁多少。”“捉入巍款整