浅谈欠发达地区农村人力资源开发.doc

浅谈欠发达地区农村人力资源开发 浅谈欠发达地区农村人力资源开发 党的十六届三中全会提出“坚持以人为本树立全面、协调、可持续发展观促进经济社会和人的全面发展”在全党、全社会调度重视人才开发利用的今天我省欠发达地区如何把握机遇推进农村人力资源的开发和利用促进农村经济发展切实提高农民的生活水平是我们面临的新课题需要在实践中不断探索 一、欠发达地区农村人力资源开发的重要性和迫切性 欠发达地区农村人力资源开发的重要性和迫切性主要在于：一是改变经济落后的状况迫切需要在人力资源开发方面进行创新；二是改变农村人才素质低和人才缺乏迫切需要加快人才开发步伐；三是破除农村旧的人才观念迫切需要提高人力资源开发的效益欠发达地区经济比较落后固然有多种因素但人力资源开发较差则无疑是一个重要的因素一方面经济落后了必然要影响到人力资源的开发；另一方面由于人力资源开发较差必然要反过来影响经济的发展因此在大力发展欠发达地区经济的同时搞好欠发达地区人力资源开发力度是促进欠发达地区经济发展的一大举措 二、目前欠发达地区农村人力资源开发中存在的问题 据有关资料表明：世界银行所确定的十项现代化标准泄辛钌形创锏剑绕湓诟叩冉逃购途梅顾缴系牟罹嘧畲螅锵执曜嫉?/SPAN10.7%和26.3%；其次在“非农就业人口比重”和“城市化水平”两项标准上也只达60%左右很容易看到千万差距的因素很多但关键的因素在于中国广大农村发展缓慢尤其是欠发达地区经济依然落后其中最重要问题就是农村劳动力素质低严重地制约着我国农村经济的进一步发展其主要问题有以下几个方面： 1、在农村从事农业的劳动者普遍受教育程度低科学文化素质差以缙云县为例：目前全县人口43.53万其中农民人口39.66万农村劳动力22.73万外出务工人员5.5万农民人均收入2362元（年农经统计年报）接受过短期培训的占20%接受过初级职业教育培训或教育的只占10%接受过中等技术教育的公占4.5%在农村同龄人中公有5%左右的人能够进入中等学院学习大量的青壮年农民没有接受职业技术教育回到农村不能发挥应有的作用 2、农村人力资源开发缺乏组织处于低层次、自发性阶段当前农村人力资源开发力度远远不够缺乏强有力的组织其开发仍处于低层次、原始性、自发性阶段；对人力资源的认识尚存在误区没有充分认识到人力资源与物质酱的关系；二元经济结构明显农村人力资源的流动还存在着体制上的障碍流动尚未达到“自由”状态；农村人力资源数量丰富而质量低下限制了农村、农民和农业的发展 3、农村人力资源开发深入基层的太少网络不健全技术到第一线的更少从缙云县情况来看农村科教体系是“网散、人散、线短”真正的科教网络没有建立起来根本没有主渠道虽然开发了农业科技成果但技术转化为生产力的不多主要问题是农村人力资源开发没有到生产第一线长期坚持从事农村成人再教育、技术更新培训的人很少乡镇农技站没有发挥很好的作用大部分农民过着“日出而作日落而息”的生活几乎不过问学习 4、经营管理素质较差由于长期受计划经济与小农经济的影响再加上文化程度低等方面的原因农民的经营管理素质较差市场意识比较淡薄信息接受与反馈能力弱适应和参与市场竞争能力差大多数农民没有接受过有关农业经营管理的教育与培训不农业经营管理的基本知识因而难以适应现代化农业发展和参与国际竞争的需要 三、欠发达地区农村人力资源开发的对策建议 人力资源开发是一项社会系统工程必须运用系统理论的方法从整体上把握人力资源的构成及其形成规律全面提高农村人力资源的各项能力只有系统开发农村人力资源才能挖掘广大农民巨大的人才资源潜力从而为农村实现跨越式发展提供强有力的人才支持 1、各级政府要提高对新世纪农村人力资源开发重要意义的认识积极探索欠发达地区加快开发人力资源的路子始终把开发农村劳动力作为优化经济结构、促进城乡统筹协调发展的一项重要举措来抓一要做好科学规划在调查研究摸清底子的基础上对本地区劳动力进行合理规划分年度制定目标计划二要加强组织服务提供保障采取得力措施多方筹措资金制定切实可行的制度、政策切实加强领导建立健全相应的组织网络负责协调落实使农村人力资源开发得到强有力的政策和行政支持 2、加速农村社会保险制度建设切实提高农村人力资源的保障水平由于城乡二元化结构的制度性障碍广大农民尚无法获得与城里人一样的社会保障年底缙云县农民参保人数4.2万覆盖率仅为10%人均保费不足200元；定期领取养老金人数仅97人月人均养老金0.9元农民仍然是依赖于土地保障和传统的子女养老真正的社会养老制度尚未形成这对于农村实现跨越式发展是一种巨大的障碍对农村实行养老保障制度改革势在必行具体做法：一是建立敬老院实行集中供养；二是实行国家、个人负担的社会保险；是实行农村医疗保险在条件许可下再逐步实行失业保险、工伤保险、生育保险等其它社会保险使农村人力资源的社会保障水平切实得到提高 3、以多种形式多种途径及机制积极发展农村职业技术教育各种形式的专业技术、技能、知识、文化培训班按照“面向农村、面向农民、面向农业”的方针办好农村职业教育是有效地开展农村人力资源的重要举措 4、努力建设一支专业化、社会化的专业技术人员队伍全面提高农村专业技术人员的科学素质和创新能力根据缙云县经济发展的特点重点培养一批农业急需的专门人才如高山绿色食物生产缙云麻鸭制作工艺竹制品技术等都需要一批懂技术、能劳动的专门人才要不拘一格选人才积极探索职称改革坚持重能力、重实绩、不唯学历、不唯资历突破身份限制为活跃在生产第一线的“田秀才”、“土专家”评定职称真正做好“开发一批乡土人才、培育一批主导产业致富一方百姓”的文章 5、打破传统城乡经济结构多渠道转移农村劳动力加强政府与农民之间的信息交流扩大开放力度通过推