关于建筑安全生产情况的调研思考.doc

关于建筑安全生产情况的调研思考 元旦、春节即将来临从落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度充分认识安全生产工作的重要性牢固树立以人为本的理念坚持安全第一、预防为主的方针及时解决好安全生产工作中存在的突出问题我局专门组织了一次针对园区建筑工程的安全生产大检查通过对工程安全的检查走访建设、施工、监理、设计、勘察等各责任主体认真排查问题牢筑安全防线 我市是扬州地区开发区兴办时间较早、发展较快、规模较大的县市之一各镇还举办了许多适应经济建设需要的工业园区、外商投资区如今我市各类园区建设已步入快速发展的轨道建设规模逐年大幅增长其增长幅度已大大超过全扬州市平均水平成为扬州对外开放的排头兵、利用外资的重要基地、体制创新和科技创新的示范区、经济发展的新增长点辐射带动作用日益增强 随着各类园区的快速发展其建筑施工队伍、建设监理单位、建筑管理部门等均很难跟上发展的要求加之各类园区的管理部门的精、少、独立等特点综合造成了建筑安全生产管理工作跟不上经济快速发展的需要园区建筑安全事故多发安全生产形势较为严峻也较为突出 一、主要问题分析 1、当地政府安全管理不到位监管责任不落实 由于政府机构改革和市场经济的发展对开发区、工业园区等建设项目行业安全管理职责不明行政监管主体缺失建筑施工安全处于失控状态存在管理盲区；安全管理体系不健全主体责任尚未完全落实；当地安全监管部门安全综合监管职责不明确也缺乏有效手段其指导、协调和监督工作的难度大；施工企业违法违规分包、转包建设项目未经施工许可开工建设施工人员未经安全培训上岗作业等现象屡见不鲜 2、企业主体责任不落实安全基础管理薄弱 建筑施工安全生产涉及建设、施工、监理、设计、勘察等各责任主体从历次园区安全检查特别是建筑事故暴露出的问题看有的施工企业安全生产规章制度流于形式,责任制未落到实处安全生产管理机构和人员不到位安全设施和劳动安全防护不到位不少总承包企业对分包企业资质特别是安全生产条件审核把关不严违规分包现象严重；不少监理公司的项目监理人员不认真履行安全监管职责；有的设计单位对安全标准和规范重视不够造成工程存在安全设计的缺陷等 3、农民工安全教育培训滞后从业人员安全素质不高 随着我市经济的发展和城镇化进程的加快农村大量剩余劳动力农民工大量涌向园区建筑市场进入“门槛”低的建筑业不少农民工未经培训教育就上岗作业有的虽然进行了培训但培训往往流于形式缺乏针对性和有效性难以满足施工安全的需要这也是造成建筑事故多发的重要因素之一 4、法规制度建设相对滞后执法监督乏力 一是目前与社会主义市场经济发展和安全生产新形势、新任务要求相适应的建筑安全法律法规和制度建设相对滞后有待进一步完善如1997年颁布的建筑法对于建筑领域调整的范围和对象特别是有关建设管理和责任主体各方安全生产条件、安全生产许可、职责定位、行政处罚等方面的规定不明确或缺失有的内容与有关法律法规不一致；二是有的建筑安全技术标准及规范已明显落后特别是由于缺乏有强制性、可操作性的保障建筑施工安全投入明确的法律法规和经济政策的规定等造成企业在市场不规范竞争的低价中标中缺乏安全投入保证产生大量事故隐患；三是执法监督不力对逾期未申请安全生产许可证或整改不合格的园区建筑施工企业还未制定明确、有效的处罚规定和办法行政执法和动态监管工作不够严格此外对存在重大安全隐患和发生事故的企业和责任人的处罚力度不够等 二、措施与建议 1、落实园区工程项目参建各方责任规范安全生产行为坚持安全生产企业负责的原则依法确定建设、监理、施工等参建各方的安全生产责任建立健全安全生产责任制度推行由建设、施工、监理三方在开工前签订园区工程项目安全生产、文明施工责任书坚持和完善园区建设工程招标管理办法、园区施工企业综合考评办法、园区建筑施工企业工资支付担保暂行办法加强对施工企业和工程项目其它参建各方安全生产责任的考核促进市场和现场的联动严把建筑施工企业的市场准入、清出的安全审查关奖优罚劣 2、夯实基础性工作开展建筑施工安全质量标准化活动一要认真贯彻中华人民共和国住房和城乡建设部关于开展建筑施工安全质量标准化工作的指导意见以推行施工企业安全生产评价标准和建筑施工安全检查标准为核心内容在园区施工企业和施工现场全面开展安全质量标准化活动树立典型以点带面以提高企业和施工现场安全生产控制能力为目标引导企业建立健全每个环节每个岗位的安全生产工作标准促进企业建立运转有效的自我保障体系全面规范安全生产行为努力实现企业市场行为的规范化、安全管理流程的程序化场容场貌的秩序化和施工现场安全防护的标准化二要使建筑施工安全质量标准化活动与专项整治工作结合起来、与创建文明工地的活动结合起来今年规划市建筑安全监察站联合相关部门召开园区建筑施工安全管理经验交流会和示范工程现场会介绍先进经验、表彰示范工程 3、开展建筑施工安全专项整治工作成立专项整治工作领导小组加强组织协调根据园区的实际情况今年建筑安全专项整治工作将以大型房屋建筑、大跨度工业厂房为重点将高处坠落、深基坑支护、模板支撑体系、高层和超高层外脚手架、大型机械设备的安装使用和钢结构安装作为专项整治的主要内容根据园区建筑施工安全事故的情况和季节性施工的特点加强系统管理突出阶段重点为了与省、市主管部门的工作要求同步具体拟将园区的专项整治工作分为二个专题进行具体为：第一专题：规范参建各方的安全行为主要从承发包行为、履行安全生产职责两个方面展开整治第二专题：保障安全生产经费的有效投入主要从市场到现场参建各方形成共识展开整治 4、积极开展创建文明工地活动和安全生产月活动加大监管力度多年来的实践证明创建省、市级文明工地的活动和安全生产月活动是促进安全生产的有效手段以典型引路是抓好安全生产工作的有效途径将进一步明确创建责任加强目标管理狠抓措施落实积极引导建设、施工单位参与创建活动全面提升园区建筑业安全生产、文明施工的整体形象监督管理机构要加大检查、执法力度除了日常检查和季度大检查以外要进一步加强巡查增加随机抽查频率加强对施工现场的动态监控 5、深化培训教育、普及安全知识要认真宣传贯彻住房和城乡建设部建筑工程安全生产监督管理工作导则、关于开展建筑施工安全质量标准化工作的指导意见、建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法、危险性较大工程安全方案编制及专家论证审查办法组织培训施工企业安全生产评价标准和施工现场临时用电安全技术规范培训要分层次、分渠道、多形式要重点抓好企业经理、项目经理、专职安全员的培训；组织好项目部成员的年度轮训施工企业要认真做好工人的三级安全教育 6、全面贯彻建筑工程安全生产监督管理工作导则不断完善建筑安全生产管理制度努力提高园区建筑安全监管水平导则的出台对完善建筑工程安全生产管理制度规范建设工程安全生产监督管理行为有着重要的指导作用我们一要采取多种形式全面宣贯建筑工程安全生产监督管理工作导则组织安全监督执法人员认真学习内容领会内在要求掌握工作要点提高监管水平；二要加快完善制度体系按照导则要求我们要重点健全完善建筑工程安全施工措施备案制度、建筑工程安全生产形势分析制度、建筑工程安全生产联络员制度、建筑工程安全生产预警提示制度、建筑工程重大危险源公示和跟踪整改制度、建筑工程安全重、特大事故约谈制度和建筑工程安全生产信用监督和失信惩戒制度；三要改进监管办法加强监督检查尤其要加强