（工商管理专业论文）张江开放学院可行性研究.pdf

* 婴丝! ! 墼兰 一一j 盟堕塑塑塑塑_ 摘要 l 社会力髓办学的高等教育足我旧高等教育事、皿的重要组成部 分，、匕经历f 一恢复、发展、规范”i 个阶段。它在我闻高等教育 葑、f k 一 ，具有不可替代的作川，似也存柙：，f i 少n d 题。加入w t o 后，我 高等教育事业既充满着机遇也晰i 肴挑战。 为适应j ：海经济发展，为张江商科技旧【x l 的发展培养更多的合 侪人i ，j 二海远程教育集团和张汀高科技p q 区开发公司拟共同投资 建造张江开放学院。张i l 开放学院应积极抓住机遇，积极开展学历 或 学历教育，人力发展远程教育，积极开腱t l t 外合作办学，构建 卜海远程教育【f l 心。 通过对张t l 开放学院进行s w o t 分析得出，张 1 ：开放学院的投 资1 i 体具有很强的内部和外部优辫，这j , j 张汀丌放学院的建设提供 j f j - j 的支持；张t i ，开放学院也吲时而临着以多劣势和阑难，张 i j r 放学院在建设中应充分发挥优势，扬长避短。j 通过对张江丌放学院的建设及办学成术分析，张江开放学院f 、v 迟度发展全f j 制办学规模，实行资源优化眄己胃，树照办学效益和效 率的挥念，降低办学成本。通过对张江开放学院的经济分析可得m ， 张i i i 开放学院初期投资规模较人，其投资叫搬期较长，平均存14 16 q ：f i l 符合学校投资回报的特征。 随着我圈经济的t ，i = = 断发展，现有+ 岛等教育小能满足人们的需 1 k 通过对张江丌放学院的乍源颅测得出，只要张门：开放学院能办 i ；特色，其将其有很火的发展空问。仉办学质量足张汀开放学院的 。t - 命，足张汀开放学院充足生源的保障。张汀开放学院在注重办学 顷砖的同时必须完善学校的帮l _ ! i j 功学体系，加强学争的思想政治t 作。 作者为张汀开放学院筹备小组成员，本文的研究为张江开放学 院的建设提供j 决策支持同时为其他 l 会力量办学事业提供_ r 有 j j 的借鉴。 关键词：开放学院可行性研凝 ， 、 一毒尹 ，j 堕坚垡! ! ! 丝兰 堂! ：墅堕兰垦里笪堡! ! ! 里一 a b s t r a c t m u i t i f a c e t e dh i g h e re d u c a t i o ns u p p o r t e db ys o c i a la g e n c i e si s o n eo ft h ei m p or t a n tp ar t s i nc h i n a sh i g h er l e ar n i n gi t e x p e r i e n c e d t hr e es t a g e sa sr e c o v e r y ，d e v e l o p m e n ta n dl a w c o n t r o l l e ds t a g e i tp l a y sa ni m p o r t a n tr o l ei nc h i n a se d u c a t i o n t h o u g ht h e r ear es t i i ial o to fp r o b l e m se x i s t e d a san e wm e m b e r o fw t o ，c h i n ai sf a c i n go p p or t u n i t i e sa sw e l ia sc h a l l e n g e si nt h e a r e ao f h i g h e r e d u c a t i o ni nor d e rt om e e tt h ee c o n o m i c d e v e l o p m e n t i n s h a n g h a i a n d z h a n g j i a n gh i g h t e c h p ar k ， z h a n g j i a n go p e nu n i v e r s i t y ( z o u ) i sh o p e dt oe s t a b l i s h t h i s ur l i v e r s i t yw i i iu s et h eg o o dc h a n e et od e v e l o pc e r t i f i c a t ee d u c a t i o n a i - i dn o n - c e r t i f i c a t ee d u c a t i o n ，e s p e c i a i l yd i s t a n c eh i g h e re d u c a t i o n a n dc o o p e r a t i o nw i t hd i f f er e n ti n v e s t or sf r o mo t h e rc o u n t r i e si t w i i itr yt ob e c o m et h ed i s t a n c el e a r n i n gc e n t eri ns h a n g h a i a c c o r d i n g t ot h es w o ts t u d y ，t h ei n v e s t o r so f z h a n g j i a n g o p e nu n i v er s i t yh a v eagr e a tn u m b e ro fa d v a n t a g e sa n di sa l s o f a c i n gm a n yd i f f i c u i t i e s i th a st oo v er c o m ea i it h ed i s a d v a n t a g e s a n dgr a s pt h eo p p o r t u n i t i e s a f t e rc a l c u l a t i n gt h ec o s to fz h a n g j i a n go p e nu n i v e r s i t y ，t h e a u t h orf o u n dt h a tf u i i t i m eh i g h e re d u c a t i o n sc o s tm o r em o n e yt h a n t h o s ep ar t t i m es c h o o l s s oz h a n g j i a n go p e nu n i v e r s i t yw i l l c o n t r o il h ef u i 卜t i m ep a r tt oa c h i e v et h e b e s td i s t r i b u t i o no ft h e r e s o ur c e ss ot h a ti tc a nr e d u c et h es t ar tc o s l z h a n g j i a n go p e nu n i v e r s i t ym a yn e e dal ar g es t ar ti n v e s t m e n t a f t e ri h ea u t h o r se c o n o m i ca n a l y s i sa n dt h et i m eo ft h er e i ur n so n i n v e s t m e n ti sal i t t l el o n g a b o u t1 4t o1 6y e a r s b u ti ti sw i t h i nt h e t i m et h a tm e e t st h er e t ur nr u l e so fs c h o o i s w i t ht h ed e v e l o p m e n to fc h i n a se c o n o m y t h ec ur r e n th i g h e r e d u c a t i o ns i t u a t i o nc a n tm e e tt h ed e m a n do ft h ep e o p l e i fz o u h a si t so w nd i s t i n c t i v ef e a t u r e s ，i tm a yh a v eagr e a ts p a c et o d e v e l o pi t s e l fq u i c k l y t h eq u a l i t yi st h em o s ti m p o r t a n t ，w i t h o u t w h i c ht h es t u d e n t sm a yn o tc h o o s et h i s u n i v e r s i t y a tt h es a m e t i m et h eu n i v e r s i t ys h o u i dp a ym u c ha t t e n t i o no nt h es t u d e n t sw h o h a v e n te n o u g he c o n o m i cs u p p o r ta n di e t t h e md e v e l o pi na i i 堕n ! 塑! ! ! 坠：! 堂里堑垫兰堕苎! ! 丝望壅 r e s p e c t s ，n o to n l yt h e i rs t u d yb u ta l s ot h e irm or a l i t y t h i s f e a s i b i l i t ys t u d y h a sb e e nm a d et o s u p p o r tt h e e s t a b l i s h m e n to fz o ui tc a na i s ob eu s e df o rr e f e r e n o eb yo t h e r s o c i a la g e n c i e sw h oar ei n t e r e s t e di nt h ei n v e s t m e n t k e yw o r d s ：o p e nu n i v e r s i t y f e a s i b i l i t y s t u d y 2 张州圩放学院l 】j ，j ：卜研究 l 刖青 会力砖办学是我l 埘社会卜义教育事、i p 的重要组成部分，足指j 仃 人资格的食事、l k 单位、民主党派、 | 会团体、集体经济组织、学术| = ； 小l ，及救肯行政部fj jj 式批准的私人参j 办学的一种方式。 民办岛校系指除l q 家机关和l i 、j 自企事业组织以外的各种社会组纵以 熳公民个人，f 酬资金，并依照民办高等学校设旨暂行规定而设置 的曩施岛等学历教育的机构。 改革开放+ 年来，和：国家的鼓励、支持、引导和管理下我l q 的卒l 会j 鞋办学教育作为公办教方的重要补充取缁，k 足的发展，已发展剑 州“规摸。而作为改苷开放前沿的f 海近年米积极发展各个层次呵的岛 等教f f 事、k ，并已取得r 显著成绩，n ：此背景卜，卜海远程教育集引与 f 淘张汀岛科技阔区开发公r d 拟共 司投资组建张江开放学院( 社会力量 办学) 。 j ：海远程教育集闭系闻家全额拨款的事、【k 单位，【：海张江商科技l 元| m 丌发公司是陶有l 巾企、i k 。根据社会力鼍办学和民办教育的概念小 h ，可以确定l ：海远程教育集与f ：海张江f 岛科技园1 ) ( 开发公卅拟芡i _ j 投资组建的张汀开放学院其性质应属于礼会力量办学。 水义通过对我闷社会力鼍办学的岛等教f f 进行环境分析，运删经济 分析手法，对张江开放学院进行实证性研究，为张汀开放学院的建设提 供决策戈持。 2 国内社会力量办学的高等教育的概况 2 1 国内社会力量办学的高等教育发展情况介绍 2 1 1 国内社会力量办学的高等教育发展的状况 回顺我嘲社会力量办学的岛等教育的发展历程和现状，新l ，闷成矗： 5 0 二米，社会力最办学的高等教育绛历r 调整、恢复、发展的不3 j 凡伪 柠，为未来的发腱奠定，坚实的基 l | j 。特别是党的十一届2 一i ，全会以来， 我i r i 的社会力甓办学的高等教育经过了以下：个阶段的发展，逐渐从对 公办教育“拾遗补缺”的地位f ：丁| 为社会，l ：义教育事、k 的组成部分，呈 现牛机勃勃的发展态势。 第一阶段，恢复阶段。1 9 8 2 年，修订的中华人民共和圜宪 、 舰定：“冈家鼓励集体经济组织、阔家企事q k 组织和其他社会力蟹依照 i 、 中觇定举办备种教育事、| k 。”。1 9 8 5 年， ，芡中火关于教育体制改革 的决定 s 明确提 h 要“鼓励、指导”社会力譬办学的，要调动礼会力 髓办学的积极性。1 9 8 6 年颁布的c i1 卢人民萸车i ll ：目义务教育法也明确 枷定：“州家鼓励企、i k 、事、单位_ f l i 其他社会力疑，在当地政府的统一 价理卜，按照规定的基本要求，举办奉法规定的各类学校。”。在这种政 策背皱卜- ，齐种社会力景举办的学校f i 断出现。一商列1 9 9 1 年，t | ：j | ：实 践- ，社会力最举办的学校还是属于助学性的 _ 会力量办学的高等教育以 肢扦种职业技术培训，社会力肇办学的均属于非学历教育，并没有进入 ：1 3 奴 。 第一阶段，迅速发展阶段。1 9 9 2 年全旧教育事业f 年规划雨i “八 l ”汁划要点中提出：“为满足社会i i 益增长的教育需求，要逐步建 t j 以政府办学为l _ = 的礼会各界共同办学体制：这种体制大体设想为：职 、i k 技术教育和成人教育，除部分骨干学校由政府办学外，在当地政府统 锋、是拍v ，城市 ：要由行、陛、食、i k 、事、i p 单位办学币各方面联合办学， 农利山多方集资办学：商等教育以i 】央干省、自治区、直辖市两级政府 一啊、 ”随后，1 9 9 3 年初，巾共l f t 火、闽务院发布的- f ，冈教育改革和 发j 琏纲要作出- r 系统规划：“改变政府包揽办学的格局，逐步建口以 政回：学为f 体、社会各界共j j 办学的体制。庄现阶段，高等教奇要逐 ；步j 眵f j 芟以中央、省( 自治区、直辖蔓) 两级政府办学为主，社会各界参 ，。强产的新格局。”并污次明确了目家对卒十会力景办学的“十六字”发 w 芍汁一积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理。在此政策背景 学体制的实践冲破丫非学历教育界限，歼始进入各级各类学历教 强汀开放学院口r 胜研究 f ，家先后批准厂一批具有颁发学协文j e 资格的十 会，j 瞳办学的高 校 第三阶段，发展规范阶段。进一步明确“芡l 刊发展”的思想。1 9 9 9 年 纠筹院批转教育部面i ；o2 1 世纪教育振兴行动汁划中提出j ：“今后3 5 年内，基本形成以政府办学为卡体、社会各界共i j 参与、公办学校和 j 会力砖办学的学校共同发展的办学体制”。，十r 会各界人上认为这次“共 h 发键”的提法进一步肯定r 社会乃肇办学的教育的地位，表i 刿了办学 f 缸制的改革进一步走向深入。同年6 月| ，芡；| ，央困务院天于深化教育 改革全丽推进素质教育的决定l 一再一次强调要“进一步解放思想、转 变观念，积极鼓励和支持社会力量以多种形式办学，满足人民群众h 益 增k 的教商需求，彤成以政府办学为1 ：体、公办学校和社会力最办学的 学筱兵同发展的格局。凡符合家仃芙法律法规的办学形式，均可人胆 试验”随着“萸i 耐发展”地位的确、) 和固家对进行多种办学形式探索的 附定以及办学体制改革的进一步深化，我困卒i 会力量办学的高校的发展 进入j ，个崭新的规范发展阶段。 从宏观i ：看，卡卜会力晷办学的r 岛等教育数母持续增k ，办学层次 ： 富多样，已成为影响广泛的社会事、i p 。据小宽全统计，截【 = 到2 0 0 0 年， 我块柯社会力节办学的高等教育机构1 3 1 0 余所，其中绛教育部批准、 家承认学历的礼会力昼办学的人学4 3 所，比1 9 9 9 年增加6 所，丰十会 ，j 鞋，学的非学历教育机构1 2 8 2 个，比 ：年增加4 2 个，、比上年增加3 9 ， 人教育部批准的国家学历文凭，芍试试点学校3 7 0 余所，其他的社会 j 砬办学的高等学校9 4 0 所。 表2 12 0 0 0 年我国社会力量办学的高校与公办高校基本情况对比表 类型高校数( 所)招生数( 万人)在校生数( 万人) 公i f 岛校8 5 02 2 0 f 。m 致稳4 38 0 会 _ ! = 【= i 乇试点3 7 02 0 0 i i 其他9 4 05 5 6 f i 0 。z l ”】 经 ( 资料米椒：公c r 商校资料来自2 0 0 0 年仝国教育事业统计，社会力齄办学的高校费 竺型t 竺! ! 型! 一塑型堂型! 塑茎一 羊l 欺i 巾嫡青年擞2 0 0 15 。3h8u n ) 从微观卜看，社会力& 办学的高等教育办学水、 ， i 断提高，办学行 乃逸步姚范。在利会力鼋办学的，岛等教育行列t 涌现出一批高质量，t 岛 。1 i 即的优秀社会力量办学的高校。随着社会l j 义市场经济的发展，我嗣 蟓白的教育资源配最方式l f 存发生裂变，社会力量办学的高等教育l l ：和： 仉倡- 场经济的竞争机制，营造一个教育的服务市场。f j 于我国义务教 f i 的普及化以及科教兴同战略的实施，使得高等教育出现r 供给不足的 “块方1 盯场”现象，为- t 周教育资源重新配簧提供了最好的发展空间， i 会力罹办学的高等教臼- 在市场化的运作中彤成r 自己的独特的办学模 - 和运行机制： ( 1 ) 瞄准资本市场，拓宽融资渠道是当今社会力量办学的校发展的特征之 闲内社会力鼠办学的夫学t 耍靠学费支撑学校的开支，走的足一条 以学养学的道路。凶此，国内许多社会力量办学的大学开始瞄准资本市 场，希望进入资本r l 丁场而获得更“泛的融资渠道。据不完全调奋，黑尼 汀尔虹学、西安欧娃学院、西安交通人学思源学院、湖北函授人学、 湖南涉外经济学院等，j e 在逐渐介入资本市场运作。 租用 ( 2 ) 公立大学内部设立社会力量办学的二级学院也是社会力量办学的高校 发展的一大特征。 公0 人学内部举办民营一级学院发腱迅速，作为一种新的模式共发 胜势头小可阻挡。根据其合作对象可分为以卜四种类型：公立人学独 ? ，发骨型；公沪入学与食、2 合作发镗型：如【：海水产大学与t o p 集 川珐问设芷的t o p 计算机学院：公垃人学j 圊外教育合作设置型， 如i 海tr 欧闰际丁向篱理学院；公赶大学1 引司内社会力量办学的人学 合作没置型。 ( 3 ) 公立大学直接转制为社会力量办学的大学也是社会力量办学的高校发 展的特征之一。 公一大学的转制则是一种全新的体制霸 独特的模式。浙江万里学 院；流睦公莎人学转制的一种尝试。澌江万平学院的前身为浙 l 农村技术 帅i a 号科学校，足一所具有5 0 年j 力史的公辽学校，n j 市场经济的冲击 张江外放学院可 r 性研究 r 阿临 1 ：多办学网难。经教育部问意后，将该学校交m 浙江万 l 教育 集办学，所有卡义j 办学权分离，学院的刚有性质不变，但改变丫投资 1 仆，实行董事会领导卜 的院k 负责制。 ( 4 ) 国外教育机构在国内独立办学的兴起也成为我国社会力量办学的高等 教育发展的特征。 我旧入| i j = 后，随着我f 目政府教育对外开放承诺的兑现，外心教育 机构侄陶内独矗：办学的势头不可阻挡，这也成为我同社会力黾办学的教 f i 的一支新牛力置，这也足我i q 高等教育所面临的新的课题。如美陶 碰蒋金斯大学在南京举办的i j 美义化研究t ，心，该中心从1 9 8 8 年开始 州牛每年招生5 0 人。入毗后此类肜式的办学将会进步发展。 2 1 2 国内社会力量办学的高等教育的地位和作用 随着我困社会手义巾d 场经济体制的不断完善和社会的全商进步， 特别足鼬入w t o 后我l 硐学习型社会的逐渐形成，我国的教育需求将不 断 r 人，l n j 同家对陶大学的投资和陶大学的办学规模将足有限的， 此时引会力鞋办学的高等教育的地何和作刚将日益突出，并日益成为我 川 f 会1 ：义高等教育的重要组成部分。2 1t i t 纪的中国社会力量办学的高 等辙育腑负着重要的历史使命，它将仡实现t 陶高等教育大众化的进稃 t f 一扮演f 。分重要的角色，将在中闺，岛等教育体制改革中起率先垂范的作 川。 ( 1 ) 社会力量办学的高等教育的发展增加了教育供给，缓解了高等教育数 量和层次供给不足的矛盾。 会力肇办学的岛等教育的迅速发腱打破r 政府包揽办学的传统 挤局，柏：扩大教育规模、改善办学条件等方面做出了积极贡献，证一定 f pf 笾f ：缓解r 教育供给不足的矛盾。，人多数十f 一会力嚣办学的高校选择r 特包圩学、特色教育的办学模式和发展道路，打破了公办高校一统天卜， 办学馍，和教育模式刻板单调的状况，为社会提供，层次化、多元化、 的教育服务，为社会提供，自由选择教育的机会和条件，满足j 特殊的 救f 一蒂求。 ( 2 ) 社会力量办学的高等教育的发展部分缓解了政府对教育投入不足与高 等教育事业发展的矛盾。 改* 开放以来，我同社会取得j ，全面的发展，r 哥等教育事业也4 i 例 ：虽然我网的综合闺力得到了很大的提升，政府对岛等教育的投入 也| ，| 逐年l ：升，化跟西方发达困家和有些发展中闰家相比，我国教育经 费的投入在g n p 中所占的比例仍然很低，加e 我国高等教育的基础比 一0 ( i s m i i ! ! ! ! 坠兰 堂些苎：塑兰堕墨笪苎! ! ! l 较浊弱使得政府投入的教育经费远远，1 ；能满足岛等教育事业发展的需 要。2 0 0 0 年我嘲对教育的投入仪 g n p 2 5 ，而西方发达阑家对教育 的投入、f ，均山g n p 的5 7 ，。 ，等发达国家对教育的投入平均占g n p 的 4 4 ， = 界平均水、r 为3 6 ，低收入幽家、i ，均为2 6 。而作为改革开 放d n 沿的 ：海和：2 0 0 1 年对教育的投入也仅1 1 1i ：海g d p 的3 左右。以 卜海为例，2 0 0 1 年社会力量办学的投入接近3 0 的亿，松江大学城一1 、 r l l 岐- j ir2 0 个亿的社会资金，南 【人学城吸j | 了近1 0 个亿的建没资金。 f 会力基办学的高等教育的发展拓宽r 教育融资渠道，吸纳r 社会资 会，补充政府教育经费投入的1 i 足，并为增加教育资源总量、充分利用、 册活和优化配置现有教育资源起到f 积极作用。 ( 3 ) 社会力量办学的高等教育的产生和发展为推动我国国立高等教育体制 改革作出了有益的实践。 汁划经济体制卜产生的我围困、，岛等教育体制已不能适应社会j ： 义 j 场经济的发展，现行体制的弊端 益制约了我t 岛等教育事业的发 腱。 l 会力量办学的高等教育的产乍和发展促进r 教育思想观念的更 新，推进r 商等教育办学体制、管理体制、教育模式和学校内部运行体 制等教育改革的深化，彤成了教育竞争机制提高j ，教育管理效率和办 学效益。对推进我国国立教育体制的改革做出 r 有益的实践。 ( 4 )社会力量办学的高等教育的发展可以刺激、扩大和合理引导教育消 费，拉动相关教育产业的发展，促进经济增长，从而扩大内需，同时在 一定程度上推迟了公民的就业，缓解社会就业压力。 2 1 3 国内社会力量办学的高等教育发展过程中存在的问题 丰i 会力最办学的岛等教育拒闭家的鼓励和支持卜，取得j ，b 人的 发键，化n ：发展r f l 也存在不少问题。具体表现： ( 1 ) 人们对社会力量办学的高等教育的认识存在偏差，社会力量办学的高 等教育缺少专门法律的支持、保护和制约。 我社会力逯办学的高等教育n 于其发腱历史短暂，人们对辛j _ 会力 毓办学的高等教育在思想认识上存诅偏筹，对它在教育改革和发展t ，地 似和i 怍川认识小够，这在一定程度l ：影响衬会力鼠办学的高等教育的发 h 哉川社会力鼍办学的高等教育的发展已经开始进入一个新的发展阶 毁这哑需要一个宽松有序的发展环境，我斟目前涩：律法规还z ：健全， 需要宵专j 的法律来保护、支持、规范社会力量办学教育事、出的发展， 从浊律i 米肯定社会力昔办学的高等教育的地位，作用：明晰社会力量 学的r 岛等教育的产权归属，解决社会力量办学学校兼职教师合法化的 坐、竺t 里! ! ! 绁 一翌堕塑鲨盟 州鼬；明确政府、学校和学校管理荐之间的天系。确定社会j j 量办学学 校的收费、赢利、手珏，卜、学历等现实0q 题。所以有关社会力量办学的高 等教疗的囊法是社会力量办学的岛等教育发展 ，急需解决的问题u ( 2 ) 政府对社会力量办学的高校的宏观管理和社会力量办学的高校内部管 理存在问题 l f 4 家对社会力量办学的高校的宏规管理1 i 力足社会力量办学的高校 镛坶问题的一个方面，政府部门与部fj 之间缺乏协调和沟通，对社会力 譬办学的高等教育的发展缺少宏观的规划不管理，造成了社会力量办学 的敦育谁都可以倚，但谁都可以不管的局面从而出现了重复管理，效 串低卜的现象。另一反面有些社会力镀办学的高等教育机构内部管理混 钆，1 - ：要表现在招生时随便允诺又难以兑现，祈：社会e 造成，f i 良影响： 九州务 穹理i ：缺乏制约措施，乩收费、岛收费现象时有发牛，侵乔办学 绎贽，损害学校合法权益的事经常发7 。 ( 3 ) 师资结构失衡，队伍不稳定是当今社会力量办学的高校普遍存在的问 题 几前，多数社会力量办学的岛校的教师队伍结构小塔合理。从师资 来源渠道看，除极少一部分是专职聘外，有些是退休老教师，虽然他们 f 1 二富的教学经验 l l 良好的敬、i p 精神以及“发挥余热”的干劲和决心， f i i 毕竟年龄大，知识陈旧，适应现代教育心仃余丽力小足，存在需要知 i ! 迎新的问题。还有一些足兼职教师。对于公0 大学教师和其他部f 人 ，0 会力量办学的高校兼职、兼课的问题，国家无明确规定，由于兼 职教师缺少“t 人翁”意识，州婀影响幸十会力量办学的高校教师队伍的 稳定 ( 4 ) 办学经费短缺困扰着社会力量办学的高等学校的发展 我f 目社会力景办学的高等教育的经费是靠社会力量办学的学校自己 嚣 h 的，闷家并无经费l ：的支持，其f 要来源靠社会捐赠，学乍学费收 入等。政府对社会力量办学的高校的学费收费标准作出厂规定，学校自 己托收费标准问题i ：没有白手权，政府同时规定个人投资社会力最办学 的t 盘等教育不能以赢利为同的，而在学校存续期间属于学校资产，冈 此引会力疑办学的高等学校接受人规模无偿捐助的可能性很小，冈而丰f 会力瞳办学的高校普遍感到经费紧张，只能维持办学所需的日常开支， 找技腱的能力较差，无法顾及建校与改善办学条件。 2 1 4 国内社会力量办学的高等教育发展趋势 虽然我困社会力最办学的高等教育存发展过程t ，还存在着不少门 一o o y 、一m t r 型缝堕型壁型堑塑生 题，似m 前发展的总的趋势不会改变，j ；体表现为以卜儿个方面： ( 1 ) 随着我国高等教育大众化趋势的发展，社会力量办学的高等学校的办 学规模将进一步扩大 我i 嗣高等教育大众化的普及使得公也高等学校招牛规模不断扩人， 办学规模逐年上升。经过近= 年来的扩丰“，普通高校的办学规模已处十 饱f l l 状态，但我困适龄青年进入，岛校的比例仍远低于发达周家的水平， j 仍厄法满足高，扣毕业乍升学的要求。这就为社会力最办学的高等教育 的发腱提供了j 。阔的空问。 ( 2 ) 社会力量办学的高等教育将朝着高标准、高质量、高层次的三高方向 发展 日前，我i 闽社会力量办学的岛等教育普遍在办学层次、办学质量等 方向与盘高等学校尤其是一些名校相比存和较大差距，提高办学层次 剐顺鞋应成为我闭社会力量办学的高等教育追求的方i 向 ( 3 ) 社会力量办学的高等教育的办学形式将进一步体现多元化的特点 随茜对外开放的不断扩大平l j 我嘲教育事n k 的a i 断发展，集团办学、 连锁办学、股份制办学、阳外机构控股办学的模式将在实践 ，充分显示 e 优越性。 ( 4 ) 对社会力量办学的高等教育的管理将进一步走向法制化、规范化的轨 道 随肴我嘣法制建设步伐的加快，社会力肇办学的高等教育的奇：法已 捌卜政府的议事日程，有关法律法规出台以后，必将对礼会力昔办学的 l 岛段的赢利、产权等一系列问题j ：作 f 明晰的表达，各地方政府将进一 步完善礼会力量办学的高等教育的扶持政策和操作规柙，使得社会力量 办学的r 岛等教育的发展有章可循，有法可依。 2 2 加入w t o 后对我国社会力量办学的高等教育发展的影响 找阳加入w t o 后，我同政府对教育服务所作出的承诺j ：要包括以f j 【，个疗面：对小学、初中教育以及军事、警察、政治和党校教疗我国 没行作开放市场的承诺对出国留学和培训，接受其他成员来华留学 没仃限制对于高等教育、成人教育和其他教育作出 r 有限开放市场的 承潇允许其他成员来华开办合作办学性质的教育机构或进行其他形式 的弁怍办学方式进行， i 能独立在中嗣境内| 询我旧公民提供教育服务： ， ，i q 境内的i _ ，外合作办学必须遵守中外合作办学条例的规定外 篇个人教育服务提供者受到中幽学校和教育机构的聘用或邀请，可以到 0 0 s m l l ，l ! ! ! ! 坠兰 整坚竺塑堂堕里! ! 堕塑! l z i 4 提供教育服务，f 1 外籍个人教育服务提供者必须具备学上或学士以 卜的学j 山，从事本专、l k t 作两年以f j ，其自| 干1 i 戍的资格证书或专业职称c 从我同政府对w t o 成员i 司作 5 的承诺我们可以看出，入 后将对 我i i q 礼会力晕= 办学的高教的发展产，fb 大的影响。 ( 1 ) 教育主权将受一定程度的影响 教育七杈上要体现州家对教育的领导权。根据我国入龇有关教育服 务承诺的条款的规定，允许外方在中外仑作办学 ，控股和担任校董事会 董事k 等，我们必须清醒的认识到学校的教育卡权将会受到一定程度的 影“向。 ( 2 ) 加入w t o 以后，迫使社会力量办学的高等教育树立和强化全球观、 产业观和服务观 入l _ | f ：以前我阔的礼会力量办学的高等教育的竞争土要体现在社会力 啭办学1 ，社会力量办学、社会力量办学j 国学校之洲的竞争，_ | 入世 j i i ，随荷我围教育服务方面承诺的泡现，我【目的社会力量办学的高等教 疗将间样融入国际教育【| j ，直接参弓i 词际教育的竞争。这就要求我们 r 会力鞋办学的教育的发展必须树谚全球观，强化产业观、服务脱，扩人 1j 场佑救育产业t i 的作j f j t ，运j j 产、【k 机制健进教育发展。并努力提供质 晕：优良、品种多样、满足0 i 同教育需求层次的教育服务 ( 3 ) 入世以后对我国社会力量办学的高等教育的生源市场带来了挑战 入渺后由于许多发达国家能提供优良的教育服务，对于中闷愿意接 受优良教育币j 义具于经济能力的家庭和个人求说具有相当人的吸引力。 吲此，这部分人很可能把他们个人承担部分的教育投资投向国外教育机 构，他们的外流对我国社会力甓办学的高校的牛源带来，挑战。另一方 阿随着现代远稃教育技术的发展，n 莳已有许多跨凼教育网络问世，从 k 远吞，发达l k l 家的网卜教育对 ，国的渗透力非常强，不久的将来洲外 的远程教育会成为打进中嘲教育市场的j ：要手段，这也对同内的社会力 啦- 学的高等教育的发展带来挑战。 2 3 国外社会力量办学的高等教育情况的介绍 2 3 1 美国社会力量办学的高等教育发展模式介绍 ( 1 ) 美国私立高校的办学经费来源 ) ：冈一些著名的犬学都是私立大学，这訾高校办得成功的原】划之一， 娥魁他们经费渠道多，丰要来源于以下几个方而：ir 央政府补贴，关 竺螋! ! 型! 型型堕塑型! 塑生 联邦政府根据斟会电：法扣的有些条款进行财政拨款，以支持高等职、l k 女求教育适应t 农l p 牛产的发展需要：资助适龄苛年入学，做到教舒机 会均等，教育大众化、民：化：资助学校科研，使之适应阀际竞争的斋 爱锋，地方政府补助，美国州政府对锈辖内的学校有较大的教育管理 议小论是公立还是私学校均仃资助的任务，但与公立学校村i 比私妒 ，亨。佼资助数日较少。单位及个人捐赠，接受捐赠是美陶私立人学办学 绝费1 二曼来源之一，关闲大学是h ：界i ：接受捐赠最多的，为j ，获得更多 的_ 抖 资，学校总足想法设法与外界联系，小遗余力地到处活动，争取更 彩的捐赠。学费收入，学费收入也是荚l q 私护高等学校办学经费的 ： 爱来源之一。另外美国私矗：大学还可以通过科学研究、经营及其他服 务j j ：取一定的收入。 体如卜表2 2 和2 ： 表2 21 9 9 2 年一1 9 9 3 年美国大学收入统计单位：千美元 收入种类公立学校私立学校 数额占总数的 数额占总数的 学杂费 1 9 4 9 0 2 2 1 1 8 一o 2 5 8 5 5 8 5 0 4 l 一2 联邦政府拨款 1 6 5 8 0 5 21 52 1 4 7 8 8 o 一3 贷款与合同款 9 7 5 6 5 7 8 9 一o 5 7 4 6 4 6 69 2 研究与发展 2 4 0 4 4 10 23 3 9 8 3 0 05 4 州政府拨款 3 7 0 7 3 9 3 23 4 32 4 0 2 4 40 4 贷款与合同款 2 7 1 5 7 9 92 51 2 1 8 0 7 0 l 一9 地方政府拨款 3 5 9 4 2 0 73 35 7 6 6 贷款与合同款 4 4 6 6 9 10 43 9 8 2 0 l0 6 私人捐赠 4 3 3 0 1 1 2 4 一o 5 3 2 9 8 6 58 5 企业捐赠 3 2 3 6 0 3 7 o 一6 2 9 6 0 0 6 24 7 销售与服务 10 2 5 5 0 0 4 3 01 8 0 1 8 6 52 9 辅助企业 l1 7 9 1 0 3 3 9 56 4 0 7 8 0 61 0 2 医院 2 9 3 0 7 7 81 0 6 9 6 3 3 2 9 2 8 1 0 一l 其他2 72 7 8 3 7 4 4 4 4 总运行收入1 0 8 1 8 6 4 8 41 0 0 06 2 6 9 4 01 8 1 0 0 0 崭车 来源：转引自张随刚：“我国民办高等教育经费政策的现状及问题分析”，民办教育动 怎2 0 0 1 年第8 期第2 5 贝。 张 | 开放学院町”性研究 表2 ，3 美国公立和私立高等教育机构的财政来源比例表 来源公立学校( )私立学校( ) 联邦政府 1 l1 4 州政府 3 62 地方政府 41 学费1 94 2 私人捐赠 41 0 社会捐赠 1 5 销售与服务 2 2 2 2 颤科来源：转引臼事梅编译“美国高等教育财政概览”， 民办教育动态2 0 0 1 年第8 期第 4 6 虹 荚私妒大学柏：经费开支上总的趋势是设施、设备等资产性投资有 所减少，教学、研究性费用小断增加。以美幽康乃尔大学为例，l9 8 9 19 9 0 年拜项开支如卜- ：教学和学术资助2 4 ： ，科学研究2 ： 3 ，医疗服务 1 1 b ，各种服务设施及校企投资14 3 ，公共服务及设备维修11 9 ， 、：，卜奖学金5 2 ，学牛服务3 ： ，其他各种行政开支5 1 。 ( 2 ) 录用高素质教师是美国私立大学保持竞争力的主要手段 卉：荚心私矿大学单教师处十非常关键的地位。对教员的聘用，特别 垃教授的招聘，美国些名牌私立大学足卡 | 、。j 严格的，力争挑选一流的 教授，保持自己学校的竞争力，这些学校j ：要以教授、副教授为手，两 者螫l _ 到教师队伍总数的7 0 以t ：。 ( 3 ) 美国私立高校拥有更大的招生自主权 荚陶私市大学的新生录取没有统一的招考制度，更谈不上统一的分 数线一爿之取学牛完全眭i 学校自己确定。学生可以i 司时联系多个学校。 2 3 。2 美国私立高校办学模式对发展我国社会力量办学的高等教 育的启示 ( 1 ) 在我国社会力量办学的高校的发展初期，国家应给予相应的资助 我i 吲社会力鞋办学的高校还处于发展的初期，其影响还不能与美幽 私，r 强校相比，竹f 从我国社会力量办学的高等教育的发展前途卜看，其 j 仃假强的发展潜力，这种潜力的表现需要个过程。在社会力晕办学 的! 曲佼的发展卒j j 期，需耍社会再方面给予适当的支持，以促进社会力嚣 办学的商校的健康发展，发挥其对社会应有的作用。同时，也应该清醒 张 i 开放学院n j 行畦研究 的认u 劁，用家对卒十会力景办学的r o i 校存经济上的援助，仪仪是丰 会力 晕办学的高校在经济上的一种补助性的收入，小可能主要依赖政府，f 九 l 会j 基办学的高校发展的衲始这样的资助是必要的，它可以提商丰十 会山鞋办学的高校矗：社会l 的竞争力，使社会力量办学的高校尽可能与 公? ，岛校在同一条起跑线l ：竞争。 ( 2 ) 在我国社会力量办学的高校的发展初期，学校应加大对设备、教学设 施的投资 口前，我f q 社会力量办学的高等学校普遍对设备、教学设旌投资较 少，卒| 会力量办学的高校的办学硬件、发施与公立岛校比有一定的距离， l 叫此，停4 i 影响教学质量的前提下，可以考虑加夫对设施、设备等资产 r 1 投资的比例，然后随着社会力量办学的商校的逐步发展和完善，适。j 提t 岛教学、研究的消费性支出，这样可以促进卒l 会力量办学的高校稳定、 叻、调地发展。 ( 3 ) 提高社会力量办学的高校的教师队伍素质，是社会力量办学的高校发 展的当务之急 我旧社会力最办学的高校教师队伍的构成i ：要是由外聘和兼职组 成，外聘老师多数是公萨高校退休老师，其知识比较成旧，兼职老师由 于川心f 身职称的晋级、退休后的待遇尤法保障，都不愿意成为亭十会力 吊办学的高校中l e 式一员，这就影响剑社会力最办学的高校教师结构的 合岬性。制约着社会力量办学的高校的发展。经这种情况卜，国家制定 捌j 如的、有利于社会力量办学的岛校良性发展的配套政策显得尤为重 复。 ( 4 ) 提高社会力量办学的高校的生源质量是社会力量办学的高校提高竞争 力的重要途径 扶荚l 闽社会力量办学的岛校对学生的录取情况来看，他们对学牛的 质键控制非常严格，我国现阶段社会力量办学的高等教育还处于发展的 卡j j 蛸，为 r 维持学校的发展，对生源的素质要求1 i 是很高，大部分是在 r 哳考竞争中的落榜者。由于学生入学成绩普遍低于国家高考分数线，这 影响到十 会力茕办学的高校的课程设置、教学方式，学校很难使这些学 牛达剑公萨高校的学生水、r 。因此，国家应允许社会力黾办学的岛校与 公办r 岛校亨自同等的招生权，f i 应硬性规定先有公办学校招卜后，再允 许引会j 繁办学的高校抒 生，严把q i 源质量关对提高社会力量办学的高 陵的质疑平竞争力极为重要。 j 型竺! ! ! 丝兰塑旦壁塑型兰坚一 3 张江开放学院( 社会力量办学的) 立项介绍 3 1 张江开放学院建设的指导思想 随着我旧加入w t o ，我陶的，自i 等教育良接面向世界开放，阳外高 等教育机构积极向中国高等教育市场进军，高等教育的国际化已成为现 史f ：海作为中n 最具有竞争力的i 蚓际化人都市，高等教育的困际化势 亿必行。，在高等教育 司际化f i 以网络教育为特点的远程教育将成为现代 l ：_ 等教舒的发展趋势。而现在的上海，岛等教育体系中缺少将传统教育模 - t j 嘲络紧密结合并适应现代信息 手【| 删络技术发展的现代化人学。斟 此，建一所覆盖面广、效率高、! jl 闰际教育接轨并互动的，以远程教育 为恢心的国际化人学就非常有必要。日前上海仃5 所大学建妒了网络学 院，孔会一些教育和培训机构也开展j 叫络教# f ，为j ，对有关资源进行整 合急需建具有公萸的教学和传输平台，许厩向全市、全国、全球服 务的f 岛等教育机构。 卜海岛等教育办学体制创新需要一所采取新的投资体制、办学体 制、运行机制的大学，它能够吸纳卡 会的力翳，面向全社会服务；i 司时 订，曲等教育层而能够面向知识经济社会并适应未来发展要求，它以信息 为纽带，以知识、信息传播为核心，从事教育稠卡 关服务。 张江高科技阔区的发展需要有适应现代科技特别是信息技术发展的 人学，综观各闲高科技园| 的发展史，均离不开高等教育机构与同区的 o f 动，西等教育机构为同区备类高素质劳动者的供应者，为园区内信息 交流的、f 台、对外交流的桥梁、人才凝聚和文化传承的中心。为吲【x - 内 扦楚人才进修、交流提供服务。随着张江高科技园的发展，张江将聚 袋更多的高科技企j l p ，企、眦之间需要进行信息沟通和技术交流，大学作 为俯息交流的l j 介，提供一个技术论坛和公苁信息叶t 心。张汀商科技园 k 能聚集着数万计的技术t 人，他们的进一步培训l 也需要高校来完成。， ：海远程教育集团是j ：海市政府集。 ，了：海远程教育领域的优质资 勰、更好地为上海高等教育发展和开放城市人力资源而建妒的人型教育 艇例，f f j 政府要求上海远程教育集团以教育为丰体、以产业为 ：题进行 产