（高等教育学专业论文）我国高等学校学生申诉制度研究.pdf

西南大学硕士学位论文摘要 我国高等学校学生申诉制度研究 高等教育学硕士学位申请人李艾冬 指导教师张新民教授 摘要 随着社会法制建设的进步和公民法律意识的增强，学生因对学校给予的处分 或处理不满，而向教育行政部门提起申诉的案件不断增加，个别案件甚至成为全 国关注的焦点。 在维护学生合法权益的各项新规则中，学生申诉制度的确立是最引人注目的 内容。学生申诉制度的建立，是高校推进依法治校，实行民主管理的制度化、规 范化、程序化的内在要求，是尊重学生权利、维护学生权益的重要保障。而目前 国内对学生申诉制度进行深入系统研究的人并不多。首先，本文通过对理论依据 和现实依据的剖析，肯定了对高校学生申诉制度进行研究的必要性与迫切性。其 次；对高校学生申诉制度进行理论研究，在此过程中，。明确了高校学生申诉制度 的概念、性质及特点，并进一步分析了学生申诉关系的主体、内容与客体，强调 了申诉制度的意义与作用。在此基础上，分别对高校学生申诉的实体制度和程序 制度进行研究。实体制度主要从学生申诉的基本原则、管理体制、学生可提起申 诉的情形以及高校学生在申诉过程中的权利义务等方面进行阐述分析；程序制度 则主要以提起、受理、复查等为切入点，从而在整体上对学生申诉制度有了较完 善的论述。文章最后部分通过分析高校学生申诉制度的实用现状，以及高校学生 申诉制度在推行中存在的问题，提出了完善高校学生申诉制度的合理化建议。 关键词：学生申诉实体制度程序制度立法完善 西南大学硕士学位论文 a b s t r a c t ar e s e a r c hs t u d yo nt h es t u d e n t a p p e a l s y s t e mf o r c h i n a ，su n i v e r s i t i e s a p p l i c a n tf o r m a s t e r sd e g r e ei nh i g h e re d u c a t i o n p r o f e s s i o n a l ：l ia i d o n g t i u t o r ：p r o f z h a n gx i n m i n a bs t r a c t a sm ec o n s t m c t i o no ft h es o c i a ll e g a ls y s t 锄p r 0 黟e s s e s 锄dl a wc o n s c i o u s n e s s a m o n gc i t i z e n ss t r e n 孚h e n s ，m a n ys t u d e n t sa r ed i s s a t i s f i e dw i mt h ep u n i t i v es y s t e mt h a t t l l es c h o o l su t i l i z e t h u st h en 啪b e ro fc a s e st h a ts t u d e n t sb r i n gu pt oa p p e a lw i t h e d u c a t i o n a la d m i n i s t r a t i 9 ni n c r e 勰e c o n t i n u o u s l y s o m ec a s e sh a v ee v e nd r 辱w nt h e a n e n t i o no ft h ee n t i r ec o u n t 巧 a m o n gt h en e wc o d e sf o rm a i m a i l l i n gm es t i l d e n t s l e g a lr i g l i t s ，t h ee s t a b l i s l l l n e n t o ft 1 1 es t u d e n t s a p i p e a ls y s t e mi st h em o s tr e m 破a b l e h o w e v e r ，c u r r e n t l yo n l yas m a n m m l b e ro fr e s e a r c h e r sa r ec a r r 如n go nad e 印e ri n v e s t i g a t i o ni n t ot h i ss y s t e mw i t h i no l l r c 0 蚰仃y f i r s to fa l l ，t h r o u 曲a i l a l y z i n gt h eb 雒i so ft h em e o r ya n dr e a l i t y ，t h et h e s i s a f 五姗st h en e c e s s i t ya l l du r g e n c yt oc 踟了o na i li n v e s t i g a t i o ni n t ot h es t u d e n t s a p p e a l s y s t e m s e c o n d l y d u r i n gt h er e s e a r c hp r o c e s s ，m ec o n c 印t ，p r o p e r t y ，a l l dc h a r a c t e 矗s t i c s o ft h es t u d e i l t s a p p e a ls y s t 锄b e c o m em o r ec l e a r l yd e f i n e d ；t h es u 功e c t ，m ec o n t e i l t ， 觚dm eo b j e c ta r e 如n h e ra i l a l ) ，z e d t h es i 鲥丘c a i l c ea i l dt h e 劬c t i o no ft l l i ss y s t 锄a r e e m p h a s i z e d o n “sb a s i s ，w eh a v er e s p e c t i v e l yi i e s t i g a t e db o mt l l ee n t i t ys y s t 锄龇l d t l l ep r o c e d u r a ls y s t e m t h ee i l t i t ys y s t 锄i sm a i n l ye x p o l l i l d e da i l da n a l y z e df 如mt h ea s p e c to ft l l e m 觚a g 锄朗tm e c h a i l i s m ，t h ec o n d i t i o n s 眦d c r w l l i c ht h es t u d e n t sc 锄i n s t i t u t ea i l 印p e a l a n dt h er i g h t s 觚do b l i g a t i o 璐o fa l lp a r t i e s “i 培m ea p p e a lp r o c e s s t h ep r o c e d l l r a l 西南人学硕士学位论文 a b s t i a c t s y s t e md e a l sm a i n l yw i t hi n i t i a t i n g ，d i r e c t i n g ，a i l dc o n t 】的1 1 i n gi e e v a l u a t i n gt h i ss y s t e m c o n s e q u e n t l y ，w ew o u l dg a i l l 铲e a t e rp r o f i c i e n c yi l lm eo v e m ne f f e c t i v e 锄de q u i t a b l e u t i l i z a t i o no fm i ss y s t 锄 t h ee s ta _ b l i s h m e n to ft i l i ss y s t e mi sa ni n t e m a lr e q u i r e m e n tw h i c hc 0 1 l e g e sp u s h f o n v a r dt om a n a g eas c h o o la c c o r d i n gt ol a w ，a sw e ua st oi m p l e m e n tas y s l e m i z e d ， n o m a l i z e d ，a l l dp r o c e d u r a l i z e dd e m o c r a t i cm a i l a g e m e ms y s t e m i i la d d i t i o n ，i ti sa l s o a i li m p o n a n tg u 猢t e ei nr c s p e c t i n gs t u d e n t s r i 曲t sa i l dm a i n t a i l l i n gs t u d e i l t s i n t e r e s t s 觚ds c h 0 0 l l o y a l t ya i l dr e s p e c t t h es e c o n dh a l fo 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少学者把对大学维权和学生申诉制度研究归结为几个方面：概念的界定，建立学 生申诉的目的意义，途径和措施等。而对学生申诉制度本身、大学管理体制中所 存在的问题以及各种有形与无形的规章制度及规潜规则是如何影响高校管理等方 面缺乏深入研究，正是由于这些问题的存在才使得学生将学校告上法庭的案件纷 至沓来，人民法院应接不暇，高校疲于应诉，而现有的研究还缺乏系统深入，特 别是这方面的著作比较少，对高校学生维权与申诉制度的研究还停留在比较抽象 的认识论上，归结起来，主要集中在以下几个方面： 1 学生申诉制度的基本概念和主要内容的研究 什么是学生申诉制度。学生申诉制度是学生在接受教育的过程中，对学校给 予的处分不服，或认为学校和教师侵犯了其合法权益而向有关部门提出要求重新 作出处理的制度。它在性质上也具有法定性、专门性以及行政性的特点。新普 通高等学校学生管理规定根据教育法和高等教育法的规定，第一次将学生的权 利义务引入学生管理规定之中，在第二章用两条进行了规范。就学生的权利来看， 主要涉及参加参与权、申请权、获得公正评价权、申诉权等。新规定为学生 规定了权利救济的机制，学生申诉首先是校内申诉，即学生如对处分决定有异议， 在接到学校处分决定书之日起5 个工作日内，可向学校学生申诉处理委员会提出 书面申诉。学校学生申诉处理委员会由学校负责人、职能部门负责人、教师、学 生代表组成。该委员会负责对学生提出的申诉进行复查，并在接到申诉之日起1 5 西南大学硕士学位论文文献综述 个工作日内，作出复查结论并告知申诉人。需要改变原处分决定的，由该委员会 提交学校重新研究决定。其次是行政救济，即学生如对学校学生申诉处理委员会 的复查决定有异议，在接到学校复查决定书之日起1 5 个工作日内，可向学校所在 地省级教育行政部门提出书面申诉。省级教育行政部门在接到学生书面申诉之日 起3 0 个工作日内，对申诉人的问题给予处理并答复。 2 学生申诉的范围的规定。根据相关的法律规定，学生申诉的范围有以下几 种：( 1 ) 学生对学校做出的各种违纪处分不服，如警告、严重警告、记过、留校 察看、勒令退学、开除学籍等纪律处分及其他处分；( 2 ) 学校或教师侵犯学生人 身权，如在教育管理中体罚或变相体罚学生，侵犯学生身体健康权，侮辱学生， 侵犯学生人身自由权，随意剥夺学生荣誉称号侵犯学生荣誉权等行为；( 3 ) 学校 或教师侵犯学生财产权，如违法乱收费、乱摊派、没收学生财物、罚款、强迫学 生购买非必需教学物品或与教学无关的物品等；( 4 ) 学校或教师侵犯了学生通信 自由与通信秘密权，对学生进行不公正评价，以及侵害学生受教育权等行为；( 5 ) 以上未列及的有关学生人身权、财产权受到侵害的其他行为；学生均可提出申诉。 3 学生与学校发生纠纷的本质及原因的分析研究 高校与学生因管理行为引发的法律纠纷，从表现形式上看，主要涉及到学生 的学籍管理、日常行为规范管理；从纠纷诉源看，表现为学校制定和实施的校纪 规章与国家颁布的法律法规的冲突；透过现象从实质上看，是学校管理权与学生 个人权利的博弈与平衡。它引申出的问题是，学校在行使管理学生的公共职权的 同时，如何避免侵入宪法和法律赋予学生应当享有的正当权利；学生在诉求自己 权利的同时，如何受制于学校依法管理的权力。安徽大学法学院教授程雁雷认为： 在一系列学生与学校的纠纷案中，再次向法律界和教育界提出了一系列亟待解决 的问题：高校处分规则由谁来设定? 高校有无自设处分规则的权力? 高校实施处 分权的方式和程序如何规范? 受处分的学生如何申诉和救济? 大学自治与司法审 查的界限在哪里7 4 对于学生的申诉权，现有的法律没有程序上的具体规定。对于学生的申诉 权，现有的法律只有实体上的规定，并没有程序上的具体规定。受处分的学生如 何行使申诉权、向谁申诉、申诉的时效、申诉答复的期限，以及对申诉结果仍然 不服又如何救济等，这些问题，没有任何法律法规作出过明确的规定。在学生和 2 西南大学硕士学位论文文献综述 学校发生争执的时候，必须要有一套机制既能维护学校的权益，也能维护学生的 权益。 5 有的研究从建设和谐校园的角度出发，认为该制度体现“以人为本 、“权 利本位”的教育人文关怀，降低了和谐校园建设的不和谐因素，肯定了该制度作 为平衡生校关系的作用；有的研究从改进思想政治工作的角度，分析了思想政 治工作的目标与制度本身目标的一致。同时该制度也为思想政治工作增添了新内 容，提供了新途径。 综上所述，关于学生申诉问题越来越受到关注。随着我国高等教育的不断发 展及学生维权意识的同益增强，本文将在已有的研究成果基础上，结合高校实际， 对高校学生申诉制度及规范申诉程序方面作进一步的探索和研究。 。尹晓敏，陈新民学生申诉在构建和谐高校中的价值探析【j 】高教研究，2 0 0 6 ( 5 ) ：1 4 圆刘宏达试析思想政治教育视野下的大学生申诉制度【j 】学校党建与思想教育，2 0 0 6 ( 1 ) ：5 2 3 西南大学硕士学位论文前言 二l 厶- j l 刖吾 学生状告母校的现象始于1 9 9 8 年“田永状告北京科技大学”一案，紧接着原 北大博士生刘燕文为学位状告母校。两案原告相继胜诉。由此在全国卷起了一阵 “学生状告母校”的热潮。将学校告上法庭的案件纷至沓来，人民法院应接不暇， 高校疲于应诉。在这阵热潮中，校规与法规冲突越发突显，此类案件也成为社会 关注的焦点，学界讨论的热点，学校管理的难点。 教育有着不容争辩的战略地位，优先发展教育几乎成为人类2 1 世纪全球性的 共同选择。纵观教育管理发展史，不难看出对教育的管理，是现代政府行使公共 管理职权的行政行为即“为实现国家目的，运用制定政策法规、规章组织实 施管理、命令、监督、制裁等方式执行国家法律和权力( 立法) 机关意志的活动” l 而非排除在司法审查之外的行政机关的内部行为。教育部颁布了新的普通 高等学校学生管理制度规定( 以下简称新规定) ，并于2 0 0 5 年9 月1 同起执 行。新规定的一大亮点就是凸显了“以人为本”和依法治校的理念，并且本 着“以法建章、规范管理”原则，确立了依法治校、维护学生合法权益的一些具 体规则。这是依法治国战略在教育领域特别是高等教育领域的具体体现，是教育 立法的巨大进步。在维护学生合法权益的各项新规则中，学生申诉制度的确立是 最引人注目的内容。新规定明确规定学生对学校给予的处分或者处理存有异 议，可以向学校或者教育部门提出申诉，对学校、教职员工侵犯其人身权、财产 权等合法权益的行为，可以提出申诉或者依法提起诉讼。另外，新规定还要 求学校成立学生申诉处理委员会，受理学生对取消其入学资格、勒令退学或者违 规违纪处分的申诉。这些规则和规定对于明确学生主体地位，保护学生合法权益 具有重大意义，同时也把学校管理的自由裁量权限定在一定的范围之内。本文 将理论与实际相结合，对高等学校依法办学，建立学生申诉制度，保护学生的合 法权益等问题进行了系统的分析研究，并就如何建立和完善我国高校学生申诉制 度提出了具体的建议。 回应松年行政法学新论【m 】北京：中国方正出版社1 9 9 8 ：5 。蔡晓平关于高校大学生申诉制度的若干思考【j 】高教探索2 0 0 5 ( 5 ) ：5 0 4 西南大学硕士学位论文第1 章我国高校学生申诉制度的基本理论问题 第1 章我国高校学生申诉制度的基本理论问题 1 1 学生申诉制度的含义 1 1 1 高校学生申诉制度的概念 申诉本身是一个法学概念，所以研究学生申诉制度应从法学视角展开，从这 一视角的研究，形成了学生申诉制度的诸多共识：学生申诉制度是一种法定的校 内非诉权利救济制度。 对于学生申诉制度的概念，尚无统一定论。有学者认为，学生申诉制度是政 府、教育行政部门依法处理教师、学生申诉请求的非诉讼性的权利救济制度，是 保障教育关系主体( 特别是教师和学生) 在教育活动中依法享有的基本权利的重 要措施。也有学者基于普通高等学校学生管理制度规定( 以下简称新规定) ， 认为新规定确立的学生申诉制度，是一项维护学生合法权益的行政救济程序 的制度，即学生在接受教育过程中，对学校给予的处分不服，或认为学校和教师 侵犯了其合法权益而向有关部门提出重新做出处理的要求。还有学者对主体范围 做了明确限定，认为学生申诉制度是公立高等学校学生，在接受学校教育管理过 。 程中，认为学校或学校工作人员侵害其受教育权等合法权益，向学校申诉专门机 构提出重新处分要求，在未获救济情况下向教育行政机构提起行政复议或提起行 政诉讼的制度。固 建立这一制度的初衷或目的就是给予每一个当事学生以制度上的表达自己意 志、进行申辩、陈述理由的正当途径，以充分保障学生正当权利的享有和实现。 可见，学生申诉权作为一项制度化的权利，是保护学生合法权益不受侵害或恢复、 补救其合法权益的权利。由此，本文认为，高校学生申诉制度是指：高校学生在 接受学校教育过程中，认为其受教育权以及人身权、财产权等合法权益受到学校 或教职员工的侵害，依法向教育行政机关或学校请求重新处理，由教育行政机关 或学校依法处理的非诉讼性的一种权利救济制度。 国翟广顺关于依法建立学校师生申诉制度的构想【j 】山东教育科研2 0 0 l ( 1 ) ：4 0 国蔡晓平关于高校大学生申诉制度的若干思考【j 】高教探索2 0 0 5 ( 5 ) ：5 0 。胡敏公立高校在校学生申诉制度研究【j 】高教探索2 0 0 6 ( 4 ) ：2 6 5 西南大学硕士学位论文第l 章我国高校学生申诉制度的基本理论问题 1 1 2 高校学生申诉制度的性质及特点 ( 1 ) 学生申诉制度的性质 学生申诉制度建立的法律依据是1 9 9 5 年教育法第4 2 条有关学生申诉权的 规定。该条第4 项规定：“学生对学校给予的处分不服有权向有关部门提出申诉， 对学校、教师侵犯其人身权、财产权等合法权益，有权提出申诉或者依法提起诉 讼。”，这是教育法赋予受教育者应当享有的法定权利，并由此而确立了受教育者 维护自身合法权利的一项非诉讼法律救济制度。 一般认为申诉权可分为诉讼上的申诉权和非诉讼上的申诉权。前者是指在诉 讼活动中当事人认为已发生法律效力的裁判有错误时依法向司法机关提出申诉， 请求重新处理的权利；后者则是指当事人没有通过诉讼程序而是直接向非司法机 关提出申诉的权利。学生申诉权在性质上属于非诉讼上的申诉权。高校学生的申 诉属于行政申诉范畴，严格区别于诉讼法上的申诉。诉讼法上的申诉是公民对司 法机关已经发生法律效力的判决、裁定不服，向法院和检察院提出诉讼，请求再 审。而高校学生的申诉发生在司法机关接触之前，是学生作为管理相对人对管理 一方的侵权行为，通过非诉讼性途径，向学校或有权受理的行政部门提出的申诉。 当一项侵权行为发生时，学生可以向学校学生申诉处理委员会提出申诉；对学生 申诉处理委员会的处理不服或学校未设立该委员会的，可以向侵权方所隶属的主 管行政部门提出申诉；如果没有直接隶属关系，则按地域管辖的方式向所在行政 区的行政部门提出申诉。高校学生申诉制度就是给合法权益受害的学生在法庭之 外得到应有的权益保护，获得一次权利主张的机会。当申诉处理之后，高校学生 仍不服申诉处理决定，可以向所在的行政主管部门提起申诉或向当地法院提起诉 讼。 学生申诉首先是校内申诉，即学生对学校给予的处分或者处理存有异议，可 以向学校或者教育部门提出申诉，对学校、教职员工侵犯其人身权、财产权等合 法权益的行为，可以提出申诉或者依法提起诉讼。其次，学生申诉是行政救济， 即学生对学校的复查决定有异议时，可在规定的时间内向当地教育行政主管部门 提出书面申诉。因此，学生申诉制度的性质是： 首先，学生申诉制度是一项法定申诉制度。教育法明确规定了学生的申 诉权，而规定进一步明确了学生申诉的程序。学校申诉委员会以及其他相关 6 西南大学硕士学位论文第1 章我国高校学生申诉制度的基本理论问题 部门必须依法在规定期限内对学生的申诉作出处理决定，使学生的合法权益及时 得到保障。学校有关部门对上级行政机关作出的复查处理决定负有执行的义务， 否则，应承担相应的行政或法律责任。 其次，学生申诉制度是一项专门性的权利救济制度。它在宪法赋予公民享有 申诉权利的基础上，将学生这一特定人群的申诉权利具体化。从申诉受理的主体 上看，学生申诉受理的主体是特定的，即教育行政机关。因此，主管教育行政机 关依据行政法规以及规范性文件所做出的影明申诉当事人权利变化的行政处理决 定，是行政机关具体行政行为。从申诉时限上看，对学生的申诉主管机关必须在 法定期限内做出处理决定。从效力上看，对学生申诉的处理决定具有行政法上的 效力。 再次，学生申诉制度是非诉讼意义上的行政申诉制度。它是由行政机关或学 校对学生的申诉依据法定行政职权和程序做出行政处理的制度，它不仅启动行政 机关依据其行政职权和行政处理程序进行行政处理，而且可能依法导致行政诉讼 程序的启动。 ( 2 ) 学生申诉制度的特点 学生申诉制度在性质上具有法定性、特定性以及行政性三项特征。 第一，法定性。即高校学生申诉制度是由中华人民共和国教育法直接规 定的申诉制度。凡是高校学生认为学校及其工作人员和教师侵犯其合法权益，均 可提起申诉，任何阻碍、压制乃至剥夺学生申诉的行为，均属违法行为，应当承 担相应的法律责任。这就不同于一般意义上的申诉，具有更强的法律保护性。 第二，特定性。即高校学生申诉制度是补救高校学生受损害的合法权益的特 定的权利救济制度。由于高校学生在教育教学活动中的特定身份和地位，决定了 当其合法权益受到侵害时自身无法采取任何积极救济方式予以对抗。法定的高校 学生申诉制度正是国家维护高校学生这一特定主体合法权益的有力的保障方式。 第三，行政性。高校学生申诉是向非司法机关提出的，学生申诉制度从中诉 的提出，到申诉的受理和处理都是按照行政程序进行的。首先，高校学生申诉处 理委员会的设立和权限，一般都是由学校授权的。其性质仍然是学校的一个特殊 的行政机构；其次，就目前高校申诉机构的组成人员来看，学校相关行政职能部 门的负责人居重要位置；再次高校申诉机构的处理行为中含有行政裁决的影子， 7 西南大学硕士学位论文第l 章我国高校学生申诉制度的基本理论问题 而且申诉人如果对申诉机构所作最后判决不服的，仍然可以通过正当途径向教育 行政主管部门申诉。 1 2 学生申诉的法律关系 高校学生申诉制度作为一种行政性( 或非诉讼性) 的教育申诉制度，有着自 己的构成要素。 1 2 1 主体 在高校学生申诉关系中，申诉的学生和受理的学校或教育行政机关都是主体， 因为他们都享有一定的权利并承担一定的义务。 根据普通高等学校学生管理规定的规定，接受普通高等学历教育的研究 生和本科、专科及高职学生，都拥有对学校的处分或处理持异议并提起申诉的极 利。同时，规定第6 7 条规定，对接受成人高等学历教育的学生、港澳台侨学 生、留学生的申诉，可参照本规定执行。接受基础教育和中等职业教育的学 生根据教育法的相关规定，也有对学校的处分或处理有异议提起申诉的权利。 实践中，一些中小学校已经根据教育法的原则性规定，制定了本校有关学生 申诉权实施细则，并取得了良好教育效果。不过，因缺乏像普通高等学校学生 管理规定这样统一的部门规章的调整和规范，申诉意识缺位、申诉无门、申诉 无序的现象，在基础教育和中等职业教育中还普遍存在。随着规定的实施， 制定统一的学生申诉处理管理办法已是大势所趋。 本文认为，有权受理申诉的机构可以是申诉学生所在学校的学生申诉处理委 员会，也可以是有关教育行政部门。教育部在关于加强教育法制建设的意见 中提出要建立健全校内学生申诉制度，规定第6 0 条也明确规定“学校应当成 立申诉处理委员会。就概念而言，申诉在行政法上是指当事人对国家机关作出的 行政行为不服而向上级行政部门提出的行政复议申请，因此，学生申诉受理机构 只能是上级教育行政部门。把校内学生申诉改为校内复核可能更为准确。但是， 从我国的传统看，学校与学生之间的关系一直是不平等主体之间的关系，如果学 生对学校的处理不服而直接向教育行政部门申诉，既容易激化学校与学生的矛盾， 罗豪才行政法学【m 】北京：北京大学出版社2 0 0 1 ：1 3 。王立法学生申诉权的规范与运用【j 】教育评论2 0 0 5 ( 4 ) ：2 4 8 西南大学硕士学位论文第1 章我国高校学生申诉制度的基本理论问题 也可能使学校丧失一次内部纠错的机会，同时也会增加教育行政部门的工作负担。 因此，建议学生申诉先由学校受理，经校内申诉( 或复议) 后学生仍对申诉处理 决定不服的，或学生提起校内申诉( 或复核) 但学校不予受理的才可向教育行政 部门提起申诉。这既体现了教育行政部门对学校的监督管理职能，又给学校的自 主管理留下了一定的空间。 1 2 2 内容 行政法律关系的内容，是指行政主体和相对方在行政法律关系中享有的权利 和承担的义务。我们不能只强调教育机构的权利，而不强调其应承担的义务不能 只讲学生的义务而不讲其权利。 我国教育法、高等教育法都详细规定了受教育权的内容，包括教育 平等权、学习权等，也包括不服处分申诉权，对侵犯人身权、财产权等合法权益 行为的申诉权和诉讼权。学生申诉( 包括诉讼救济) 权利，由宪法原则和相关法 律规定，由行政法理论支撑：并由部门规章明定，此为学生申诉制度的法理与法 律基础。建立完善学生申诉制度，就是要寻求学校自治与司法干预的平衡，并且 在学校自治与司法干预的平衡中，有效保障学生的合法权益。 1 2 3 客体 行政法律关系的客体是行政法律关系当事人的权利义务所指向的对象，包括 物质财富、精神财富、行为等三种。学生除对教育法所赋予的人身权、财产 权受到侵犯时可以提出申诉，还可以对其它教育实践中可能出现的损害自己利益 的行为提起申诉，包括对学校给予的处分不服的；对学校或教师没收学生财物的； 对学校或教师违反规定乱收费、乱摊派、乱罚款，违反规定购买学习或复习资料 以及与教学无关的物品的；对学校或教师体罚或变相体罚学生，因管理不当侵犯 学生人身健康、人格尊严，损害学生的名誉权的；对学校或教师私拆学生信件导 致身心伤害的；对学校或教师不能公正评价学生的；对学校或教师任意剥夺学生 参加考试权利或受教育权利的；对学校或教师侵害学生升学权利的；对学校或教 陈恩伦关于学生申诉立法的思考【j 】中国教育学刊，2 0 0 5 5 ( 5 ) ：5 0 国罗豪才行政法学【m 】北京：北京大学出版社2 0 0 l ：1 4 罗豪才行政法学【m 】北京：北京大学出版社2 0 0 l ：1 4 9 西南大学硕士学位论文第1 章我国高校学生申诉制度的基本理论问题 师不颁发相应学业证书的；对学校或教师侵犯其知识产权，剽窃学生的著作权、 发明权、发现权或其他科技成果权等。 1 3 学生申诉制度的价值分析 “学生申诉制度 的出台不仅必要，而且及时。这项制度的确立，标志着高校 与学生间的这一非诉权利救济制度正式以规定性文件的形式确定了下来。这一制 度的确立，不仅是学生与高校间一项新制度的确立，更是一种新型学生与学校关 系确立，甚至是一种新的教育观念变革。它必将对高校管理产生深远的影响，同 时对高校管理实践提出了新的要求，而且对于高校树立“以人为本”的理念，培 养大学生的民主意识和法制观念，推动依法治校的过程更有积极意义。 1 3 1 建立学生申诉制度是对传统观念的一种挑战 。 长期以来，学生作为教育对象的主体，其人格的独立性往往被忽略。学生应 无条件地服从教师，似乎是天经地义的事，在全面实施素质教育的今天，教育首 先应从学会尊重学生开始。学生申诉制度同时给学校的教育教学管理提出了新的 课题和要求。学校不仅是教书的地方，更是育人的场所，学生的身心健康在校园 里不容受到任何侵害。学校管理必须科学化、民主化、规范化，法制化。 1 3 2 建立学生申诉制度是“以人为本 教育思想的要求 申诉制度存在的理论基础之一就是“程序主体理沦 ，即“人应该拥有通过 自己的努力而自由地决定选择、支配命运的能力，能够自主地处分维护其各项基 本权利和利益，而不是被动地承受别人为此所作的安排。”j 下如黑格尔所言，人 性里有天生的尊严。尊重人的人格尊严和主体地位，是正义的基本要求。尊重受 处分的个人的主体地位，就等于尊重他参与处分过程，影响处分结局，自主选择 个人命运的能力，这是程序正义的核心内容。因此，承认了受处分人的程序主体 地位，就必然要承认其对处理的程序自主、积极、有效参与。一个体现正义的公 正的程序应该而且必然会提供一定的救济的途径。大学生既是学生，又是公民。 国晏扬学生受处分了由谁说了算【a 】中国青年报2 0 0 4 ( 5 ) ：2 4 。陈瑞华刑事审判原理【m 】北京大学出版社1 9 9 7 ：7 7 1 0 西南大学硕士学位论文第l 章我国高校学生申诉制度的基本理论问题 作为公民，他们依法享有受教育权，他们受到处罚时应有申辩和知情的权利。 1 3 3 建立学生申诉制度是依法治校的充分体现 学生申诉制度是依法治校方略下的必然产物，同时它也是高校法治教育的有 效载体。众所周知，高校是教育机构，承担着为社会培养具有特殊技能、特殊人 才的任务。在培养学生的专业技能的同时，它也必然对学生进行道德品行等人的 全面素质的培养与教育。人的全面发展必然包含对人的法律意识的培养，这已经 成为教育界的一种共识并且体现在各类行政规章等文件上，如2 0 0 5 年初中共中央 国务院发布的关于加强和改进大学生思想政治教育的意见中就强调：“加强大 学生思想政治教育工作，要以大学生全面发展为目标，坚持以人为本，深入进行 素质教育，引导大学生自觉遵守爱国守法，明礼诚信，团结友善，勤俭自强、敬 业奉献的基本道德规范。”意见把爱国守法引入大学生思想政治教育工作， 无疑表明了对大学生法律意识的培养是高校教育的重要组成部分。对大学生的法 治教育不但应体现在日常的专业教育上，同时也应启动“反向工程”，通过建立 健全各项法律制度、合理解决各类学生纠纷等措施来及时反馈给学生并让学生直 接参与其中。高校学生申诉制度就兼具上述优点，它在实践中的运作不但让申诉 当事人深刻体会到了依法办事的重要性，而且通过申诉当事人的舆论宣传起到很 强的扩散效应，从而使得大部分学生从同学身上就得到了法治教育，这比直接向学 生灌输法律知识效果要好得多 。 1 3 4 建立学生申诉制度是构建和谐校园的有效途径 有利于树立民主意识和法治观念，有利于规范教师职业道德，进一步端正师 德师风，有利于建设和谐校园。和谐社会一定是法治社会，和谐校园也一定是法 治的校园。法律在构建和谐校园中将起到至关重要和无可替代的作用。然而，近 年来全国范围内学生因不服学校所作出的处理决定，或因在校园发生伤害事故， 或因学校乱收费，而将学校告上法庭的事例频频出现。长期以来，学生作为教育 对象的主体，其人格的独立性往往被忽略。学校应当明白，学生并非他们的附属 品，教育应从尊重学生开始。随着学生法律意识的增强，越来越多的学生将会举 蔡晓平关于高校大学生申诉制度的若干思考叨高教探索2 0 0 5 ( 5 ) ：5 l 。张小芳、刑学亮高校学生申诉制度的有效运行：5 4 l l 西南大学硕士学位论文第1 章我国高校学生申诉制度的基本理论问题 起法律的大旗向自己的母校叫阵。事实上，高校作为高度自治的组织，拥有相对 充足的权力来处置与学生之问所发生的纠纷，这些纠纷一般不需要闹到“对薄公 堂”的地步。但是，往往因学校对学生权利的不屑一顾，以及在制定和处理学生 内部规则上所表现出的强硬态度，使学生无法接受和服从。同时，学校内部又缺 乏一套让学生表达诉愿的机制。因此，发生在校方与学生之间的纠纷无法内部解 决，只能诉之司法途径。而建立健全学生申诉制度正是构建和谐校园的有效途径。 建立和完善高校学生申诉制度，有利于依法解决教育管理方面的诸多问题， 有利于化解管理者与被管理者之间的矛盾，既顺乎民心民意，又使学校及其行政 管理部门更好地发挥职能作用。申诉渠道的畅通，能大大提高工作人员的责任感， 促其自律、审慎行事，确保学校管理工作的准确性和合法性。同时，随着高校学 生申诉制度的不断完善，作为被管理者的学生更应自觉地学法、懂法、守法。经 过上下的共同努力，必将实现依法治教与以德治教的融合。 学生申诉制度的建立，是高校推进依法治校，实行民主管理的制度化、规范 化、程序化的内在要求，是尊重学生权利、维护学生权益的重要保障，是构建和 谐校园的有效途径，也对我国高校管理提出了新的更高的要求。 1 2 西南大学硕十学位论文第2 章高校学生申诉实体制度 第2 章我国高校学生申诉实体制度 2 1 学生申诉制度的基本原则 2 1 1 “以人为本”的原则 学生申诉制度是高校学生管理规定中的新内容，高校学生管理规定第一次将 学生的权利与义务特别是学生的权利救济机制申诉程序，引入到学生管理规 定之中。学校在建立完善的学生申诉制度时，一定要按照教育部新管理规定的立 法精神，强调学生管理的制度化与人性化特征，着重体现学生权益的保护和学生 权利的主张，体现“以人为本”的教育原则，维护学生的合法权益。 在受理申诉过程中还要遵循合法、公正、公开、及时的原则，坚持有错必纠， 保障学生权益得到有效维护。 2 1 2 合法原则 所谓合法，是指申诉制度既然是学生管理规定的一部分，即是教育行政规章 的一部分内容，那么其规范就具有法律性。因而其内容就应具有法律渊源，其程 序规定也应具有法律依据。所以，要按照下位法服从上位法的精神，依据中华 人民共和国教育法、中华人民共和国高等教育法等有关法律、法规，并参 考诉讼法律中相关程序立法精神，制定科学、合理、实用的学生申诉制度。 2 1 3 公开公正原则 申诉委员会在履行申诉处理时可借鉴行政复议法有关规定，即除了合法 合理原则以外，还应具有公开公正、即使、便利等原则。公开原则是一个重要的 程序原则。这一原则主要是要求整个申诉处理过程应向申诉人和其他学生公开。 这是实现学生对学生权益知情权的重要体现。其具体要求应表现为：申诉制度应向 全校学生公开、应告知当事学生有申诉的权利；作出决定应向学生说明作出决定 的依据和理由等等。 2 1 4 及时原则 及时原则是指申诉处理委员会应在规定的期限内，尽快完成申诉案件的复查， 1 3 西南大学硕士学位论文第2 章高校学生申诉实体制度 并作出相应的决定。这一原则主要强调的是办事效率。由于在多数情况下，特别 是校内申诉，其申诉结果井非终局的，行政相对人还可以申请行政申诉，这就要 求申诉处理委员会必须在规定的期限内，对学生申诉案件作出处理。如在规定的 时限内不能作出行政处理的，应当依规定程序报请有关负责人批准延长复查期限， 并告诉当事学生。所以在维持公正性的同时，又要保证效率。 2 2 管理体制 2 2 1 机构设置 学校应设立学生申诉处理委员会负责受理和处理学生申诉；申处委员会下设 办公室，负责处理申处委员会的日常事务；负责学生申诉咨询，审核申诉事件的 事实、理由及证据材料，并及时提交申处委员会。 2 2 2 机构组成 学生申诉处理委员会由校领导、法律顾问、有关职能部门负责人、教师代表、 学生代表组成。 2 2 3 学生申诉处理委员会的主要职责 第一，依照法律、法规和规章制度受理学生申诉，维护学生合法权益； 第二，依照规定复查学生申诉，要求有关职能部门对学生申诉的处理、处分 决定所依据的事实、证据、适用规定及有关材料进行复核，有关部门的复核工作应 在5 个工作日内完成； 第三，对涉及学生申诉的事项，有权进行查询和调查，有权要求各学院、各 职能部门提供申诉涉及的资料、文件，有关学院、职能部门不得推诿； 第四，依照规定程序，经复查发现的对原处理、处分决定所依据的有关职能 部门内部规章制度，与法律、法规及其他规范性文件相抵触的，可要求其进行修 改或废止。 2 2 4 学生申诉处理委员会工作程序 受理学生申诉( 5 个工作日内启动) 对申诉事项进行调查要求有 关部门复查并形成书面结论( 5 个工作日完成) 收集整理有关部门复议意 1 4 西南大学硕士学位论文第2 章高校学生申诉实体制度 见学生申诉处理委员会会议形成处理拟办意见报领导批 示学生申诉处理决定( 1 5 个工作日内作出处理决定) 书面形式将申 诉处理决定告知申诉人或发布公告。 2 3 学生可提起申诉的情形 学生申诉的范围因其所处受教育者的地位和教育法赋予的侵犯其人身权、 财产权可以提出申诉，以及教育实践中可能出现的损害学生利益的行为，因此学 生的申诉范围应当界定得更加明确。主要包括： 第一，对学校给予的处分不服的，如警告、严重警告、记过、留校察看等， 由于这些记录将直接保存于档案，如果处理不好，将直接影响学生未来的深造、 就业等一系列问题。 第二，对学校或教师没收学生财物的，这也是学生申诉最为主要的原因之一， 如有些学校不允许学生在寝室烧水饮用，并经常性“突击检查”，罚没学生烧水 的用具，并要求缴纳一定数额的金钱以换回自己的用具，这样罚没用具变相成了 罚款，从几十元到几百元不等，而且根本是无法可依，甚至在此过程中会有一些 工作人员，如宿舍管理员等，以不上报学校为交换条件，迫使学生给付一定的金 钱，使得校园住宿充斥着“不法交易”。 第三，对学校或教师违反规定乱收费、乱摊派、乱罚款，违反规定购买学习 或复习资料以及与教学无关的物品的，如经常性收取班费、要求学生购买自己编 写的书目等。 第四，对学校或教师体罚或变相体罚学生，因管理不当侵犯学生人身健康、 人格尊严，损害学生的名誉权的。大学生既是学生，又是公民，正如黑格尔所言， 人性里有天生的尊严。尊重人的人格尊严和主体地位，是正义的基本要求。尊重 受处分的个人的主体地位，就等于尊重他参与处分过程、影响处分结局、自主选 择个人命运的能力，这是程序正义的核心内容。 第五，对学校或教师私拆学生信件导致身心伤害的，学生作为公民当然的享 有民事权利，包括隐私利益，这些权利和利益不应该受到侵犯。 第六，对学校或教师任意剥夺学生参加考试的权利或受教育权利，侵害学生 升学权利的者不颁发相应学业证书的。 1 5 西南大学硕士学位论文 第2 章高校学生申诉实体制度 第七，对学校或教师侵犯其知识产权，剽窃学生的著作权、发明权、发现权 或其他科技成果权的。 2 4 学生在申诉过程中应享有的权利和应履行的义务 一个人权利的存亡不仅取决于它是否受到侵犯，更在于它受到侵犯后能否得 到及时有效的救济和恢复。宪法和法律确认和宣布“人应当有哪些权利，而且 通过法律建立起有效的人权保障和救济制度。如果没有救济，公民再多的权利也 只算是纸上的人权，落不到实处。新的管理规定突出育