（工商管理专业论文）鲁南监狱干警职工人力资源管理问题研究.pdf

摘要 监狱作为一个特殊的组织形式，扁负赣惩罚教育罪犯的繁墓任务，劳动改 造是改造罪犯的主要手段，开展生产经营活幼是发展箍狱攀业的一条重要途径。 面对陈 舔翦干警职王管遴俸溯稻掰益袭震交纯静柱会环凌，普鸯滥狱在发凝进步 过稷中于警职工警理遇到了兹所未有的挑战，人员招募、配置、开发灏调控的不 合理性日益暴露出来，干警职工满意度低，积极性不离，需要得不到满足，干警 职工管理过程中遇到的这些问题，已成为制约艘狱发腱进步的关键因素。 论文对入力资源管淫墓箍鲡谖进行了综述，对番南菠狱予警职王管瑾帮工 搏瀵意度进行了分辑调凌，揭示了于警职工鸳理中存在的缺乏人力资源嫂划、没 有具体的职务分析、招聘缺惹系统性、激励续效差等问题，提出了制定清晰的人 力资源规划、汗展详尽的工倬分析、规范干警职工招聘与晋升制度、制定系统的 干警职工培训计麓、割定了薪蘸分配方案等对策。 关键词：千警职工：人乃资源；对策 a b s t r a c t 弧ep r i s o ni sa sas p e c i a lf o r mo fo r g a n i z a t i o n ，a n di st a k i n go nt h eh e a v y a s s i g n m e n tp u n i s h i n ge d u c a t i o nc r i m i n a l ，a n dr e f o r m st h r o u g h l a b o u rm o r ea n dm o r e b e c o m i n gt h em a j o rm e a n so f c r i m i n a l st r a n s f o r m a t i o n ，a n dd e v e l o p i n gt h ep r i s o n c a u s eb yw a yo f p r o d u c i n gm a n a g i n gm o v i n g a b o u th a sb e e n o n l ys e l e c t i o no fp r i s o n u n d e rt h et i m e sb a c k g r o u n d 。 n e v e re x i s t e db e f o r ec h a l l e n g eh a sb e e nr u ni n t oi nm a n a g e m e n to f p o l i c es t a f f a n dw o r k e r s o fl un a np r i s o ni nt h ep r o g r e s s i v ec o u r s eo fd e v e l o p m e n t ，a n d p e r s o n n e lr e c r u i ta n d t h eu n s u i t e dr a t i o n a lf a c u l t yd i s p o s i n g , d e v e l o p sa n d r e g u l a t i n g a n dc o n t r o le x p o s e so u ti n c r e a s i n g l yt om a n a g e m e n to f p o l i c es t a f fa n d w o r k e r s f a c e o b s o l e t e l ys y s t e ma n di n c r e a s i n g l ys o c i e t ye n v i r o n m e n t t h a tt h ed e v e l o p m e n t c h a n g e s ， a n d p o l i c es t a f fa n dw o r k e r sh a n gd o w n s a t i s f i e dd e g r e e ，a n dz e a li sn o th i g h ，n e e d s n o tt og e ts a r i s f y s ，e s p e c i a l l yp o l i c es t a f f a n dw o r k e r sp r o c u r e st h en o ts t a n d a r d ，g i v e s p o l i c es t a f f a n d w o r k e r si np r i s o nm a n a g e st h ep e r s o nw h oc r e a t e sh u g ed i f f i c u t t y , h a s b e c o m er e s t r i c t st h ek e yf a c t o ro f p r i s o nd e v e l o p m e n ta d v a n c e t h ec o e l a t i o nt h e o r yt ot h eh u m a nr e s o u r c em a n a g e m e n to ft h e s i sh a sb e e ni n p r o g r e s st h es u r v e y , a n dm a n a g e m e n t a n dw o r k i n gs a t i s f a c t i o nd e g r e eh a sc a r r i e do r t h ea n a l y s i si n v e s t i g a t i o nt 0p o l i c es t a f fa n dw o r k e r si nl un a np r i s o nh a sa n n o u n c e d i nt h ep o l i c es t a f fa n dw o r k e r sm a n a g e m e n te x i s t e n c et ob es h o r to ft h eh u m a n r e s o u r c ep l a n n i n ga n dd o e sn o th a v ec o n c r e t ep o s ta n a l y s i s sa n dt h ei n v i t a t i o nw o r k s n o t ，a n ds t a n d a r da n de x c i t a t i o nm e a s u r em u s tn o te n e r g e t i c a l l yw a i tt h ep r o b l e m ， w o r k a n a l y s i st h a th a sp u tf o r w a r dl a y i n gd o w n t h ed i s t i n c th u m a nr e s o u r c ep l a n n i n g a n do p e n m i n d e dd e t a i l e da n ds t a n d a r dp o l i c es t a f fa n dw o r k e r se m p l o y sa n d p r o m o t e st oah i g h e ro f f i c et h ep o l i c es t a f fa n dw o r k e r so fs y s t e ma n df o r m u l a t i o n s y s t e mt r a i na n d t h ed e v e l o p m e n t p i a na n d h a sr e v i s e df i r e w o o d 翩矗l l sd i s t r i b u t e st h e s c h e m ee t ct h ec o u n t e r m e a s u r e k e y w o r d s ：p o l i c es t a f fa n dw o r k e r s ；h u m a nr e s o u r c e ；c o u n t e r m e a s u r e h 大连理工大学燃b a 学位论文 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下开展研究工作所取得 的成果。除文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含任何其它个人或集体融经 发表或撰写避静骄究成栗，瞧不斑含麓获祷大连疆工大学装英稳教育祝梅蕊学霞或 歪书 丽产生的残累( 妇学位论文等) 。对本文鲍研究皴出麓要炎献的个人_ 和集体均已在文中 以明确方式标明。本人完全意识副本声明的法律后果，并愿为此承担一切法律责任。 学位论文作者签名：张书学 日期：2 0 0 3 年7 月7 日 鲁南监狱干警职工人力资源管理问题研究 1 引言 1 1 鲁南监狱概况 鲁南监狱又名山东省三河口生建煤矿，位于山东省济宁市微山县境内，风光 秀丽的微山湖畔，铁道游击队的故乡，与军事要塞城市一徐州毗邻，筹建于1 9 8 2 年，原为“七五”生建煤矿的接续矿井( 山东省监狱管理局直属的一个监狱煤矿) ， 后独立为鲁南监狱( 直属山东省监狱管理局) ，司法系统内单位称鲁南监狱，对 外称三河口生建煤矿，实际是利用煤矿对罪犯进行劳动改造的监狱。 监狱1 9 8 4 年正式建设，1 9 9 3 年试生产，1 9 9 4 年正式投产，矿井年生产能力 6 0 万吨，在煤炭行业中属中型矿井。现有干警职工1 0 1 8 名，包括公务员和机关 工勤人员，押犯年平均3 2 5 5 人( 每季度释放一次罪犯) 。在所有的干警职工中有 7 0 以上的人在从事生产经营与管理，罪犯是监狱的主要劳动力。 在2 0 多年的发展壮大过程中，鲁南监狱取得了巨大的成就。开创了监狱系 统自己筹建、工期最短装备最先进的记录，建矿至今已生产原煤9 0 0 万吨，实 现产值1 3 5 亿元，利税8 亿多元，新上了洗煤厂、石膏生产与加工项目，正筹 建聊城阿城煤矿，由原来的单一煤炭生产经营逐步向多元化、集团化方向发展； 实现了1 5 年监管改造无事故，1 2 年没有发生罪犯脱逃事件，成功地改造了8 万 多名罪犯。 鲁南监狱同法院、公安、检察院一样是国家政府机关，承担着维护社会稳定、 惩罚和改造罪犯的艰巨任务，同时又从事煤炭生产经营。 多年来，监狱一直在自己养活自己的状态下生存，适合生存于计划经济体制 下，计划由国家安排、原料由国家供应、产品由国家负责，衣食无忧。直到1 9 9 5 年国家颁布监狱法后，监狱的监管改造经费和干警职工工资才由国家拨付“1 ， 干警职工才算吃上了“皇粮”，但由于国家财政困难，经费经常不能足额到位。 参与监狱直接管理的部门有两个，一是监狱，二是武装警察部队( 简称武警) 。 监狱管理人员主要分两部分，一是监狱人民警察( 包括工人) ，主要负责对狱内 罪犯的教育改造、组织罪犯生产劳动。二是武装警察，主要负责监狱外围的武装 警戒。 监狱内部的成员主要分两部分，一是作为管理人员的人民警察，二是作为被 管理的罪犯。 蒋南监狱干警职工人力资源管薄褐遂研究 杂漾：拳、殳谴蜜。 f i g ，1 ，1 t h ep e r s o n n e io fp r i s o na n dd u t y 监狱也是一个创造效藏的组织。由于围家财政困难，监狱经费经常不能按时 ， 一一 。一 怒额到位，篮狱只有通过菠屣生产来改善溢管和势动环境，篮狱遴过组织鼯犯生 产经营活动，萋与枣场囊萋，取得经济效靛a 监狱创造效盏的7 0 耍上缴行政主 警整 1 一由东省簸猿警瑾鼹，3 0 留在盗狱谗为干警职工煞奖藏会窝监狱发震基 金。 蚕1 。2 整狱系统熬秘阚关系 f ig 1 2t h er e i a t i o nb e t w e e nt h ep r is o ns y s t e md e p a r t m e n t 来潦：本淡调鲞。 l 。2 闫题的提出 现代经济理论认为，疑济增欹主要取决于四个方面的因素：新资本的投入； 毅盎然资源的发瑷：劳动赣平均技术求平摹鞋劳魂零本平弱提褰；裂技和戋鞋识继套 的增加。厝两项均是与入力资源密切相关的，它们对人力资源的质量提出了非常 赢鲍要求，也可以说人力资源决定了经济的增长，是第一资源。程国际竞争力越 6 个考核指标( 经济增长滤度、劳动生产率水平、贸易开放程度、政府宏观经济 政策效果、国际收支状况、国民教育水平) 中，褥两个指标是关系人力资源的， 匿鑫鑫也 鲁南监狱干警职工人力资源管理问题研究 即劳动生产率水平和国民教育水平。芷是基于这个原因，发达国家一方面加大人 力资源开发的力度，增加人力资源率，提高人力资源的质量，另一方面正不断地 从发展中国家引进高素质人才，增加和提高其人力资源的数量和质量”1 。 人力资源是物力资源和财力资源的黏合剂，企业效益的高低取决于人力资源 对非人力资源黏合的强度和效用，企业只有通过提高人力资源的素质，对人力资 源进行合理有效的管理，调动劳动者的积极性，这种黏合的强度和效用才能提高， 企业的效益才能提高，企业才能长盛不衰3 3 。 管理是政府机关、企事业单位永恒的主题，是社会化大生产的客观要求，它 直接影响着社会生产的效益，是实现组织目标的有力手段，是实现个人目标的有 力保障，人力资源管理是组织管理工作的核心。 现代管理的中心任务是对人的管理，是以人为中心的人本主义管理，强调个 体在组织中的作用，它紧紧围绕如何调动组织成员工作积极性而开展人力资源的 管理与开发，使组织更富有活力。在管理技术和方法日益完善，企业对财物及信 息的管理与利用日趋成熟的今天，对第一资源一人力资源的管理已成了制约企 业发展的“瓶颈”1 。 监狱是特殊的政府机关，承担着惩罚和改造罪犯的社会职能，是国家机器。 现在，对罪犯进行惩罚和改造的一个重要、也是主要的手段是劳动改造。通过罪 犯劳动，开展生产经营活动是监狱生存发展的重要途径。( ( 监狱法) ) 颁布前， 监狱的所有经费都是从罪犯生产劳动来，( ( 监狱法 ) 颁布后，监狱的狱政设施 经费、罪犯生活费、干警经费由财政负担，但监狱要发展，就必须通过罪犯和监 狱工人劳动，组织开展生产经营活动才能实现。所以，监狱要求更大发展，就必 须积极开展企业活动，发展监狱经济，才能保证监狱健康稳定发展。所以，监狱 一个很重要的任务就是发展生产，监狱干警职工的大部分人员在从事生产经营活 动，监狱在很多方面也以企业职工的形式对他们进行管理。 监狱是国家政府机关，但又必须发展经济，从事生产经营活动，监狱经济市 场化了，但监狱的干警职工，还在计划经济模式下存在，干警是公务员，在履行 警察的职责，维护社会安全稳定的同时，还必须从事生产经营活动，发展经济。 作为政府机关的鲁南监狱不同于其它政府部门，工作性质单一，任务就是同 罪犯打交道、同地下的煤炭打交道。监狱煤矿生产不能间断，因为，即使是不生 产，一些机器设备也必须正常运转，为了减少消耗，降低成本必须进行三八班作 业，罪犯管理必须时时监控，监狱的人员编制是有限的，不能象社会企业一样随 意招聘警察，为了保证生产和改造工作的正常开展，监狱不得不制定一些制度， 磐南监狱干警职工人力资源管理润题研究 瑟求干警职工船骧加点，干警联工每天的工作时间平均在l o 个小时以上，有的 撼至1 2 个小时，它们根本没有时间参加一些社会活动，开阔视野，增长知识。 煤炭是一次髋能源，最有不w 再生性，在繁荣姥区经济上其有一定的阶段性 和不连续性，地方政府在对煤矿企业的政策上，也是抱者种短期效应的态度。 。1 媒矿嚣生产场掰在逸下，安全怒第一要务，它瑟赣着水、火、筏颊、攥曼i 三、顶 板等五大自然灾密的严重威胁，矿井对机电设备的要求臻比地面设备高出许多 僚，生产成本高。多年来，大家对潆矿安全浚况静不了解辩安全虢嚣在历史上豹 不良表现，使大家对煤矿宵一种畏惧感，加之九十年代煤炭行业的不景气，大家 帮远褰漾炭，暴蠢熬人方在流失，惫嚣懿久方雩 不逶寒，严重逸影凌着煤炭雩亍、蹙 的发展吲。 一方露，鲁赢监狱是欢府极美，工终融较稳定，生活毒安全感；贯一方嚣， 监狱现在的经济收入远高于当地平均水平，对一般的人力资源吸s f 力特别大，促 使许多人员遥过不同的粢遵滚入擞狱，降低了干餐职工毂综合素艇。 在监狱的人力资源中，管理人员的豢质和积极性的掇高直接影响着被管理 人员能力的发挥，因为，在监狱躲管改造葶b 生产经营过程中，干警职工始终控制 麓整个工作的发联，特剐鼹在罪犯的教育改造工作中，管理人员的索质决定了罪 犯改造质量的高低，挑选食适的人员，蜜健它们，激励它们，让它们积极、主动 圭| 囊工作是开震蓝狱干警取工管理的当务之急。 l 。3 研究的意义 人力资源管理有五项基本职舰：获取、整合、奖惩、调控和轩发，哪一方面 出了阀题都直接影响人力资源管瑷职能的发挥”1 。不合时寰、没露科学依掇的魏 剡，会造成资源的短缺或剩余，或制约企业的发展，或带来资源的浪费；泶用人 员与组织的工作要求不相遥宣，将直接影响组织融标的实现。奖惩依据不含理、 督失公平、公正，不但不会使成爨增加满意度，提高积极性，而且还会挫伤它们 的积极性，使它们产生消极情绪，产生干多干少一个样，于孬干好一个样的错误 释想。 监狱的发展对人力资源的要求更高，j | 矗狱要行使自己的行政职能惩罚和 毅遗器犯，骰翡熬人熬王佟，要徽好人懿王作，骰工箨的入就必袋有沈被锻工 笮 的人有更高的素质，有更离的工作艺术，能站在更高的角度思考问题，思路更开 翊，知识雯广搏，霾巍改变一个久戆愚憨您雩亍是，是难度常大鲍一顼工终；霏 犯具有破坏性，在指挥和计划生产经营过程中，述必须有间罪犯斗智斗勇的思想 准餐，在调动罪戮积投瞧、主动瞧进行生产劳裁上，骞跑款会企攮更大熬隧力零 鲁南监狱干警职工人力资源管理问题研究 难度。如何把难做的工作做好更具挑战性。 通过加强人力资源管理，制定长短期发展规划，制定科学合理的干警职工获 取方案，录用到适宜监狱工作的人，把合适的人配置到适宜的岗位上，充分发挥 它们的潜能，为监狱输入新鲜的血液，对提高监狱绩效、把干警职工培养成为热 爱监狱事业，积极进取，勇于创新，不畏艰险，甘于奉献，始终保持旺盛斗志的 优秀成员，实现干警职工自身价值，具有重大意义。 山东省监狱系统内，共有2 2 个监狱单位，其中有7 个监狱是从事煤矿生产 的，在各方面有很大的相似性，鲁南监狱与其它监狱人力资源管理问题在不同程 度上存在很大的相似性，对其它监狱解决本单位人力资源管理问题将会起到借鉴 作用。 1 4 研究的思路和主要结构 论文通过对人力资源和人力资源管理在当今组织发展进步中的巨大作用的 认识的阐述和对鲁南监狱基本状况的调查，提出了论文要研究的课题为人力资源 管理，通过对人力资源管理理论的学习研究，结合对鲁南监狱干警职工和干警职 工管理状况的分析，揭示了鲁南监狱干警职工管理工作中急待解决的问题。 通过对干警职工管理过程中存在的种种问题进行理论分析，分析了造成问题 的原因，最后按照人力资源管理理论，结合鲁南监狱特点，研究制定了解决鲁南 监狱干警职工管理问题的对策。 论文主要分4 部分，第一部分，分析了开展人力资源管理问题研究的背景、 鲁南监狱概况、提出了要研究的问题、阐述了开展干警职工问题研究的意义，第 二部分，对人力资源管理基础知识进行了综述，为分析和解决问题奠定了理论基 础，第三部分，对鲁南监狱干警职工管理现状和组织结构现状进行了分析，发现 了鲁南监狱干警职工管理工作过程中存在的问题，并对鲁南监狱干警职工管理工 作中存在的问题进行了分析，为制定对策提供了依据。第四部分，针对干警职工 管理过程中遇到的问题，制定了解决问题的对策。 静南艋狱干警职工入力瓷源管理黼题研究 2 人力资源管理基础与实践 2 1 入力资源秘入力资源管纛 2 1 1 人力资源的概念和特征 ( 1 ) 人力资源的概念 辞海对资源是这样解释的：资源就是资财的来源。在经济学上+ 瓷源是 搔为了创造赞质魏富两投入予生产活动中豹一韬袋素，它包括自然资源、信息资 源、人力资源和资本资源。广义嫩说，人力资源照指智力蔗常的人。关于狭义的 入力资滚寅努多说法，蠢大多数人掰认霹瓣、教辑主所浇援的入力资源穰念是指 能够推动图民经济和社会发展的、具有智力劳动和体力劳动能力的人们的总和， 它包括数爨零矮爨援个方嚣。我黧惩太力资源分为工夫、学徒、王纛技术人受、 管理人员、服务人员和其他人员六类。j 。 ( 2 ) 人力资源鲍特镁 第一，人力资源具有能动性。这是人力资源与其他资源的最根本区别，它主 要体现在三个方磷：一是囊我强化，即人力资源能够通过教弯和学习使得爨己鲍 索质提高；二是选择职业的能动能，即每个人均可按自己的爱好和特长自融地选 撵职业；三是能够积极劳动，即人在劳动过程中会产生敬姓精事孛，能主动地利用 裔已的知识与能力、思想与思维、意识与晶捂，有效地利用其他资源为社会和经 济发展创造性地开展工作。 第二，入力资源匏双藏往。入力资源既是投资的结巢，同时又能翻造财富， 或者说，它既是生产者，又是消费者。 第三，火力资源静对散缝。夭力资滚存在予久静生命之中，它是一种舆有对 效的资源，它的形成、开发和利用都需要时间的限制。作为生物体的人有其生命 懿属期，镣令人都要经逡锈稚麓、青壮年麓、老零麓，麦子每个辩麓煞俸麓窝智 能的不同，其各个时期的劳动能力也各不相同，因而这种资源在各个时期的可利 羯程度也不攘同；放个人成长斡燕度番，入才麴培养也毫幼稚期、成长期、藏熬 期和退化期的过稳，相应地，其使用期则鼷经历培训期、试用期、最佳使用期和 灞汰期的过程，这是因为踺羞时溺的接移，社会夔不凝进步，科学技术迄撼不曝 发展，这使得人的知识和技能相对老化而产生的结果。 第四，人力资源的再擞性。与物质资源榴似，人力资源在使用过程中搬会出 璐有形磨损和无形磨损。肖形詹损是指入自身的疲劳和衰老，这怒无法避免和抗 搬的损耗。无形磨损是指人的知识和技能与科学技术发展根对老化，是可以通过 鲁南监狱干警职工人力资源管理问题研究 一定的方式与方法减少这种损耗。人力资源在使用过程中有一个可持续开发，丰 富再生的独特过程，使用过程也是开发过程。人在工作以后，可以通过不断地学 习更新自己的知识、提高技能，通过工作积累经验，充实提高。 第五，人力资源的社会性。由于每个民族都有其自身的文化特征，每种文化 都是一个民族的共同的价值取向，这种文化特征是通过人这个载体而表现出来的 【鄙 o 2 1 2 人力赍源管理的定义和功能 ( 1 ) 人力资源管理的定义 人力资源管理就是运用现代化的科学方法，对人力资源进行合理的培训、 组织与调配，使人与物保持最佳比例，同时对人的思想、心理和行为进行适当的 诱导、控制和协调，使人尽其才，事得其人，人事相宜，以实现组织目标。人力 资源管理的要点是：一是要通过对人力资源的外在要素一量的管理，包括培训和 协调等，使人财物保持最佳比例；二是通过对人力资源的内在要素一质的管理， 主要是心理行为的管理，避免内部消耗，达到l + l 2 的目的。 ( 2 ) 人力资源管理的基本功能 获取功能主要包括人力资源规划、招聘和录用。为了实现组织的战略目标， 人力资源管理部门要根据组织结构确定职务说明书与员工的素质要求，制定与组 织目标相适应的人力资源需求与供给计划，并根据人力资源的供需计划而开展招 募、考核、选拔、录用与配置等工作。 整合功能，它是使员工之间和睦相处、协调共事、取得群体认同的过程， 是员工与组织之间个人认知与组织理念、个人行为与组织规范的同化过程，是人 际协调职能与组织同化职能。 奖酬功能，它是指为员工对组织所做出的贡献而给予奖酬的过程，是人力 资源管理的激励与凝聚职能，也是人力资源管理的核心。其主要内容包括根据对 员工工作续效考评的结果，公平地向员工提供合理的、与他们各自的贡献相称的 工资、奖励和福利，它的目的在于增强员工的满意感，提高其劳动积极性和劳动 生产率，增加级织的绩效。 调控功能，它是对员工实施合理、公平的动态管理的过程，是人力资源管 理中的控制和调整职能。包括科学合理的员工绩效考评与素质评估：以考绩与评 估结果为依据，对员工使用进行动态管理。如晋升、调动、奖惩、离退、解聘等。 开发功能，我们这里所说的开发主要指人力资源的质量开发。它是指对组 织内员工素质与技能的培养与提高，促使他们的潜能得以发挥，最大限度地实现 量童笙篓王黧墼三妻霾篓霎矍鲤篓堡塞 箕个人价值。它主要包括缀织与个人开发计划的制定、组级与个人对培训和继续 教育的投入、培训与继续教育的实施、员工职业生涯开发及员工的有效使用。对 叠工翡有效往霜麓一稀投餐最少、见效最快的入力资源开发方法，因为它只需将 员工的工作积极性和潜能充分发挥出来即可转换为劳动生产率。3 。 戳上五项基本凌麓怒辐辏褶藏、棱戴互囊豹。它稻镪含功能往管理 乍业与 支援性管理作业，功能性臀理作业直接用以完成人力资源管理任务，而支援性管 瓒佟监，翔鼙l 务分褥嚣受工评售，粼是支持襄绦 磊功靛穗鬻理终潼懿。 2 1 ，3 人力资源管理的基本价值观 ( t ) 管理人瞧褒豹浚遘 美国学者薛慰提出了瞥理人憾观演进的四个阶段。一是理性缀济人性观。即 认为人们掰关心和追求豹就是金钱及物震豹待遇，只要绘钱，链们就会买力于活， 他们是纯理性的，没有精神性、感情性的蕻他需要。二是社会性观。霍桑实验揭 示了人们墩是关心友谊、尊重、激情、关怀这些社会需要的，并非只要物质蒿要 的满足。三是自我实现入性观。管理者迸一步认谈到，员工除了物质性和社会性 的需要外，还有自我实现的需要，即他们还追求充实和发展，以充分发挥熙己的 潜能来实现自己盼价毽；绘他们键供这种条件稻梳会，就能激励德们努力工作。 四是复杂人性观。进一步研究与实践，证明不仅铘位员工的需要缩构各不相同， 蔼虽帮谨弼一名烫工在不阉静请豢与露阉条 牛下，其需要也不尽一致。这说瞬人 性是复杂的，不可套用统一的规律，必须权变对待，具体分析，从而因地制宜地 疑瑾。 ( 2 ) 人与组织的关系 组织是为了滋足毒会孛不固入键戆嚣要嚣产垒懿，这整霉要不是峦擎个个人 来满足的，因为人们的需鼹不仅鼹多样化的，而且是不断增长、变化地满照这些 甓要的，建复杂懿任务，必须铱靠多秘不阉的组织寒实瑷。然；| ；终织又是巍人寒 管理的，它的结构中的每一职务上都配置稽人，没有人，组织也就不存在了。所 以组织和人是高度依存懿。 ( 3 ) 人本管理的复 虽然二战后，由于数学和计算机的发展与应用，人躲作惩一度被忽援，但 在高科技的知识经济中，众、韭必须依赖入爨的创遗性和主动性来获得优势，予是， 人本管理逐步上升为主流瞥理价彼观n 。 鲁南监狱干警职工人力资源管理问题研究 2 2 人力资源管理的基本内容 22 1 人力资源规划 ( 1 ) 人力资源规划 人力资源规划的概念。人力资源规划是根据组织的战略目标，科学预测组 织在未来环境变化中人力资源的供给与需求状况，制定必要的人力资源获取、利 用、保持和开发策略，确保组织对人力资源在数量上和质量上的需求，使组织和 个人获得长远利益的过程。组织战略目标是人力资源规划的依据和基础；人力资 源供需状况预测是制定规划的前提；正确、明晰的人力资源政策是人力资源规划 得以如期实现的保障；使组织和个人获得长远利益是人力资源规划的目的。 ( 2 ) 人力资源规划的作用 在组织方面，人力资源规划实际上是组织的战略目标在资源保障与配置方 面的分解，是为了确保组织目标的实现而制定的一种辅助性计划，它与组织的其 他规划共同构成组织目标的支撑体系：根据组织目标的变化和人力资源现状，分 析预测人力资源的供需，采取必要的措施，确保组织目标的实现；由于人力资源 规划随着环境的变化而变化，使得组织的战略目标更加完善，组织对环境的适应 能力更强，更富有竞争力。在人力资源开发和管理方面，人力资源规划的各项业 务计划为工作分析提供了依据：人力资源供需计划为员工配置打下了基础；组织 可根据人力资源供给状况来决定对员工培训的范围与内容，培训的投资额度；员 工可以根据组织的人力资源规划看到组织未来对各个层次上的人力资源需求，可 参照人力资源的供给情况来设计自身的发展道路，这对提高员工工作积极性非常 有益。 ( 3 ) 人力资源规划的内容 人力资源规划分为两个层次，即总体规划和各项业务计划。总体规划是有 关计划期内人力资源开发利用的总目标、总政策、实施步骤及总预算安排。子计 划包括人员补充计划、人员使用计划、晋升计划、培训开发计划、薪资计划、退 休计划、劳动关系等。 2 2 2 工作分析 ( 1 ) 工作分析的概念 工作分析是对组织中某个特定工作职务的目的、任务或职责、权力、隶属 关系、工作条件、任职资格等相关信息进行收集与分析，以便对该职务的工作做 出明确的规定，并确定完成该工作所需要的行为、条件、人员的过程。 量壅笙鍪主蕉塑三塑墼塑笪矍型蓬堕蚕 ( 2 ) 工作分析的内容 工作分析主要包括鼹方面的内容，是确定工作的其体特征，又口q 工作描 述。二是找出工洚对任职人员的备种要求，又明任职说萌。 工作描述具体说明了工作的物质特点和环境特点，主要解决工作内嚣与特 ，鬣、工作黉任与税力、工晦琵的岛结采、工作标潦与要求、工作时闯与地点、工 作岗位与条件、工作流程与规范等问题。 至联说筏书静任繇要求，说甥担饪菜壤职务豹久员必须其备豹生瑾簧求和 心理要求“。 ( 3 ) 工终分拆懿终鲻 工作分析有助于选拔和任用台格人员；有助于设计积极的员工开发计划； 可以绘绩效谖售撼供捉壤秘袋撂：有利于爽瑷公平摄酗；蠢助予人力资溅搿发与 管理之整合功能的实现；是实现人力资源调控的蒸本保障。 2 + 2 ，3 人力瓷源攒骋 ( 1 ) 招聘的概念与内容 人员招聘是搬组织采取一些科学的方法寻找、吸弓l 其餐资格的个人到本组 织来任职，从中选出适宜人员予以录用的管理过程。它为缀织不断适应市场需要 提供了可靠的人力资源保障。人员招聘有两个前掇，一是必须有人力资源规划， 二是必须肖工作描述和工作说明书。 人员招聘的内容主要包括招黪、选择、录用、评估等一系列活动构成。招 募是组织为了设弓| 更多更好豹候选入来应聘焉进行的若干活动；选拔是组织扶入 一事两方筒出发，挑选出最合适的人来担当某一职位：录用主要涉及人员的初始 安置、试蠲、正式录鼹；评售剩瑟对摇聘活象兹效盏与录瘸人员黢量翡译倍。 ( 2 ) 人员甄选 人受甄选就是摄据甄定戆挺推对串诸天遴簿译竣纛选择，窘是捂聘：l 熏程中 的匿要阶段，组织是否能选择到合适的人选，很大程度取决于这一步工作。 美嚣实验心理学家芒罗弗髯泽设诗豹对人员涎售的聂嚣素鬃绞，曩寒译疆 个人在五组特征中每方面的程度“。 a 、识次印象与体格愦况：终表、表馕与言谈举止。 b 、橱力与能力：思维能力与实际工作能力。 c 、资格证书：教育的、技术积专业壤训的诞蕊。 d 、适应力：适应环谎以及与入相处的能力。 e 、激励因素：干劲、决心与潞求。 鲁南箍狱千赫职工人力资源管理闷题研究 对人员进行评估时，对五个方面的稳应水平程度可以用一个分毒曲线圈表 示，见圈2 1 。 该曲线图把个人的上述五个方面呈正态分布，将曲线分成a 黧e 五个等级， 然籍再细分2 0 分点。普遴入归入c 级，谯曲线中，莱些懿备普通入以上酌人归 入较高类，反之，某些具锯普通程度以下的则归为较低等级中。例如在评定资格 1 歪书时，鬻样震予高中毕照，有瓣申请入平均分农8 0 - 9 0 之闻，谨分1 2 分，属 于超过普通程度：有的申请人平均分数在6 5 7 5 分之间，评分8 分，属于游通程 度瑷下：运耱评毽方法适弼予馥上蠢个方甏匏评德，在霓蒸旗上霉避行综合评售， 然后把个人的评储曲线划出来。 匕 争1 u 、 远撩子啊等4 0 8 簿2 0 普通程度 普通程魔超过普通程臌 a 等 o 弗舔2 0 于普通程度霆超过普通程度 f、 图2 1 五困寨详佶分带曲线 f i g 2 1f i v ef a c t o r sa i - ea s s e s s e dt h ed i s t r ；b u t i o nc u r v 6 资辩来源：a 内资源蓉邂：器毽鸯接表， ( 3 ) 摆聘懿骧羽 招聘应体现以下原则：招收的员工威具有高豢质和多样性，效率优先的原 剩，公平嶷争，撵饶录取懿器剿，公正熬鹱弱，漆部霞受懿藤刘。 2 2 4 绩效考评 ( 1 ) 强鑫与功能 绩效考评是指收集、评价和反馈员工在其工作岗位上的工作行为和工作成 暴信息的过程，是鼹员工工传孛的优缺点的一季孛系统攒述。曼工戆王终绩簸，是 指他们那魑经过带评的工作行为、表现及其结果。对组织而言，绩效就是任务在 数量、质爨及效率等方蕊完成的情况；对员工个人来说，则是上级和同事对囊己 工作状况的评价。 鲁南监狱干警职工人力资源管理问题研究 绩效考核的功能是多元化的，总的来说，就是为了正确地把握员工的能力、 适应性和工作业绩，在开发人力资源的同时，谋求人事管理在晋升、晋级、调配、 奖惩工作的公正、合理、公平，并可以明确培训目标。归纳起来主要有鉴别功能、 帮助功能、验证功能、激励功能、选拔功能和导向功能等。 ( 2 ) 绩效考评内容 绩效考评的基本内容包括工作能力考评、工作态度考评、工作成绩考评“。 工作成绩是工作行为的结果，实质是员工对企业做出的贡献。成绩的考评 就是对结果和贡献的考核评价。对企业来说，希望每一个员工的行为都有助于企 业经营目标的实现，为企业多做贡献，所以对成绩的考评一直是企业对员工考评 的重中之重。 工作能力考评是完成工作的必要条件，能力不同，所担当的工作不同，对 企业做出的贡献当然也会不同，所以在成绩考评的同时，还必须进行能力的考评。 考评能力是考评员工在职务工作中发挥出来的能力，考评员工在职务工作过程中 显示出来的能力。依据他在工作中表现出来的能力，参照标准和要求，确定他能 力发挥得如何，对应于所担任的工作、职务，能力是大是小，是否适应岗位要求， 做出评定。 工作态度是工作能力向工作成绩转换的中介，因为能力强而成绩差或能力 弱而成绩不错的现象并非少见。两种不同的工作态度会产生截然不同的工作结 果，所以必须对工作态度进行考评。 2 2 5 薪酬 ( 1 ) 薪酬的本质 薪酬是组织对员工给组织所做的贡献，包括他们实现的绩效，付出的努力、 时间、学识、技能、经验与创造所付给的相应的回报或是答谢。 ( 2 ) 薪酬的激励功能 从薪酬的激励功能看，它有短期的、直接的、浅层的功能和长期的、较间 接的、深层的功能两种。 薪酬的短期激励功能是指能使员工做好当前工作，实现优良的绩效。根据 需要理论，当员工的需要得到满足时，员工就会被激励，而薪酬恰恰能做到这 点。薪酬不仅能满足生理和安全这类较低层次的需要，它其实可间接影响更高层 次的需求：丰厚的薪酬可以带来更广的交往机会，赢得尊重，并使人摆脱后顾之 忧，一心扑到创造发明上，取得成就。 薪酬不仅表现了组织对员工福利待遇的关心和重视，而且体现了企业对员 普南监狱干警职工人力资源管理阈题研究 工价值与地位的认搿，两邋一点则是形成组织良好文他的个非常重要战瓣分。 崇高而现实的、有特色而又表达清晰的企渡文化，便是把缀织成员团聚成一个富 有战斗力的集体的强大凝聚力，这就是薪潮的长期激励功能。 ( 3 ) 薪酾管理的影响因素 外在因素主袋包括：劳动力市场的供需关系鞠竞争状况，地区及行业的特 点与惯懈，当堆警活水平，国家静有关法令和法撬。 内在因素包括本单位的业务性质与内容，组织的经赞状况与财政实力，组 织鼢管理露学和企娆文纯。 ( 4 ) 薪酬模式 薪酬模式藏怒在蘩戮锩系中，王资、奖金、罐摹l 、缳猃、经裂、爨众等酝 占的份额、比例。以组织中常见的薪酬形斌：工资、奖金、福利、保险和津贴为 倒，分据下不弱澎式熬不阖特热。 差 异 性 刚性 圈2 2 薪酮澎式的不弼特性 fig 22t h edif f e r e n tp r o p e r t yo ff l e wr e w a r df o r m 瓷辩求潦：夫蠢资源营毽：蠹璞毫技术， 它翻不弱形式戆组会，载会形成不弱熬蒙戮模式，大钵煮三耪：亵弹犍模 式，主要根据员工的近期绩效决定；高稳定模式，主要取决于工龄与组织的经营 现状，与个人续效关系不大；辑袭模式，主要投撵组织戆生产经黎曩标霸王作特 点以及收益情况，合理搭配“o 。 鲁南监狱干警职工人力资源管理问题研究 2 3 人力资源管理的理论基础 2 3 1 激励理论 激励就是主体通过运用某种手段或方式，让激励客体在心理上处于兴奋和 紧张状态，积极行动起来，付出更多的时间和精力，以实现激励主体所期望的目 标。激励的目的是为了调动组织成员工作的积极性，激发他们工作的主动性和创 造性，以提高组织效率。激励是一个过程，它从人的需要开始，到实现目标或达 到满足需要结束，这个过程实质上是一个动机激发的过程。动力是由需要驱使、 刺激强化和目标诱导三种因素相互作用的一种含力。 激发、导向与保持是激励的主要组成部分，激励代表了行为的方向、幅度 与持续期这三种因素的关系，也就是说，激励水平即实现某一目标的积极性大小， 是要不要为此目标去努力，应为此目标花费多大努力以及此努力应维持多久，这 三项决策的函数表达式为： m _ ( e f * a p * p s ) ( 2 - 1 ) 式中三个自变量分别代表对行为方向、幅度与持续期的抉择。 需要层次理论认为，每个人的内部都存在5 种需要层次，一是生理需要， 包括饥饿、干渴、性的需要，二是安全需要，保护自己免受生理和心理伤害的需 要，三是社会需要，包括爱、归属、接纳和友谊，四是尊重需要，包括内部尊重 因素，如自尊、自主和成就；外部尊重因素，如地位、认可和关注，五是自我实 现需要，一种追求个人能力极限的内驱力，包括成长、发挥自己的潜能和自我实 现。 人的最迫切的需要是激励行为的主导性动机，激励是动态的，行为是受不 断变化的最迫切的需要所支配的，人都潜藏有各种基本需要，只不过在不同时期 所表现出来的强烈程度不同而已，当任何一种基本需要得到满足后，下一个需要 就成为主导需要，基本需要的心理强度是按由低到高逐级上升的，但次序不是完 全固定的，可有变化和例外。 双因素理论，又叫激励保健因素理论，它认为影响组织成员工作积极性 的因素可以分两类，一类是保健因素，如行政管理、与下级的关系、地位安全等 因素改善了，只能消除职工的不满，不能使成员变得非常满意，也不能激发其积 极性，促进生产率的提高。一类是激励因素，如工作成就感、社会承认感等因素 的改善能够激励成员的积极性和工作热情，提高生产率。只有靠激励因素才能调 动成员的工作积极性，才能提高劳动生产率，保健因素所起的因素是维持性的， 处理得当可消除不满。 1 4 誊肖监狱予警职工人力嚣源管理阆题研究 在管理工织中，不成忽视保健因素，但又不能过分燃注重改善保健因素， 闲为，保健因素的作用是随着成员达至t 菜种满足程度而下降的，若荐加强化会适 得其反。熙一方顾，还要蒜于把保健因素转化为激励因素，因为，在某些条传下、 辩某些人来说，两者是可以转他的。 美豳心理学家佛隆的期望理论认为，人所从事任何工作的激励，都可以用 瓣标的预期侨僮与他对实琥哥标的可能饿的看法的乘积采表示。只有当个体认识 到了目标的价值，且存在实现预期目标的可能性，且由于努力会带来良好的绩效 译徐簿，考会激瓣莛努力工作酷这至l 銎标，嚣竞努豹续效谱徐会带来缰织瓣奖藤， 组织奖励又会满足个人的目标。激励取决于行为主体对目标的理解和重视程度。 基本公式：激皴= 效羧x 期望记为：m = v ，e( 2 - 2 ) 式中：激励( m o t i v a t i o n l 对行为动机的激发力度； 效馀( v a l e n c e ) 嚣拣徐毽静炭鼹毽诗，取毽蕊圈不变； 期鬻( e x p e c t a c y ) 目标概率即炭现可能性的主观估计，取值范 尉o l 。 在管理工作中，管联者要设定适宜的目标，增加目标的吸引力，既癸有挑 战性，又疆有实现的可熊性；通过指导、培训的办法，提簿下级对通过努力实现 预期目标的期望，充分调幼他们的积极性 通过增强绩效与奖惩的关联魔，来提 黼完成工作的效价。 公平理论认湾，人蕊是将自己获得的报酬与自己的投入的魄值同缓缆内的 其他人做比较，只有在主观上认为相等时，他才认为是公平的。 公平理论方程式：o p i p = o r i r公平( 公平感) ( 2 - 3 ) o p i p o r i r不公平 受疚惑)( 2 - 5 ) 0 代袭所得结果；i 代表投入；p 代浅当事者；r 代液参照者“”。 2 3 。2 缀绥瑾论 权变理论是组织的核心理论。权变的含义是指一事物依赖于其他事物，以 及为了搜缀缓更蠢效率，在缝织终橡窝辨部嚣境袋锌之睡落然存京一个“蠼逶状 态”。在一种状态下运行的可能不适应于另一种环境，不存在一个最好的方式， 敬变理论意嚷羞“视蟪沉嚣定”。紫些缀织可戆鲶予稳定熬嚣境中，可以运囊铡 行技术达到期望的效率，在这种情况下，运用官僚制的控制程序、功能性的结构 昶芷式沟通等方法是适当豹，同样，运臻# 铡萼亍技术豹自由流动方式的管壤过程 对于不确定的环境也是最好的，难确的管理方法应视组织的状况黼定“。 鲁南监狱干警职工人力资源管理问题研究 2 3 3 人员流动理论 勒温的场论认为，个人成效是个人能力和条件p 与所处环境e 的函数，b = f ( p e ) 。一个人所能创造的绩效与它所处的环境有密切关系，如处在一个专业不 对口、人际关系恶劣、工资待遇不公平、领导作风专断、不尊重知识和专业人才 的环境，就难以取得成效。个人对环境又一般不能改变，改变的方法就是离开环 境，这就形成了人才流动“”。 卡兹的组织寿命说认为组织寿命的长短与组织内的信息沟通有关，组织的 最佳年龄区为1 5 年一5 年，超过5 年就会出现沟通减少、反应迟钝，即组织老 化。解决的办法是通过人才流动对组织进行改组，流动间隔要大于2 年。 库克曲线从如何更好地发挥人的创造力的角度，论证了人才流动的必要性。 它认为人的创造能力在加入组织后3 年后开始加强，在4 5 年后开始减弱，5 5 年后减弱速度降低，7 年后趋于平缓。 2 4 国内外监狱的管理特点 ( 1 ) 国内监狱的管理特点 国内每个省市都有自己的监狱，也都有自己的干警职工管理特色。例如以 上海、广东为首的南方监狱他们对罪犯进行劳动改造的方式与鲁南监狱对罪犯劳 动改造的方式就有很大差别。监狱开展生产经营活动在对罪犯进行劳动改造和为 监狱发展提供雄厚经