（工商管理专业论文）济南市城市建设投资公司发展战略研究.pdf

山东大学硕士学位论文 摘要 上世纪八十年代末，由于城市建设资金需求巨大，各地政府为了弥补资金缺口。 纷纷将融资对象转向银行，在依靠负债搞建设的强烈动机推动下成立了若干政府 背景城投公司。城投公司代替政府作为基础设施的出资人，而政府又以其政府信 用作担保，以公用事业收费和政府规费收入为抵押，大规模地利用银行贷款进行 城市建设投资。这些服务于地方政府的城投公司，解决了政府无法融资进行城市 基础设施的开发和建设的难题，很多地区城市建设和地方经济也是基于这一投融 资模式得以蓬勃发展。随着市场经济体制的不断完善，国家宏观经济环境和城市发 展理念也在逐步变革中，区域性城投公司缺乏竞争性，行政化严重的弊病日趋明 显，表现在成立了数年的公司备受债务闲扰，新成立的公司又面l 临宏观层面控制 固定资产投资所带来的举步为艰，整体行业未来发展方向不明。 济南市城市建设投资公司，经过数十年的发展历程，也走到公司转折的十字路 口，从成立之初的以城市公共事业投资为丰，到城市道路改造、广场绿地建设及 旧城改造等市政类项目的投资与建设，从最初的城市建设基金平台到目前的自丰 筹资为丰的白求平衡目标，城投公司在十几年的发展中不仅积累了为数众多的资 产，同时也由于非赢利性、公益性基础设施投资背负了数十亿的负债，且负债规 模随投资项目的增多而呈滚雪球式增加。作为一定历史发展阶段产物的城市建设 投资公司，济南城投如何在新的宏观经济环境和市场环境下，重新定位和制定符 合公司特点的发展战略，是关乎到济南城投在后全运会经济时代能否正常发展的 关键。本文通过对城市建设投资公司发展的历史背景回顾，分析和研究国内外城 市建设投融资体制，结合济南城投公司外部环境、内部资源等方面进行深入分析， 并借鉴其他地区城投公司的成功经验和创新模式，为济南城投提出了建立以专业 的公共产品提供者的战略发展定位，确立以民牛保障为丰要企业发展目标的总体 发展方向，并提出了相应的发展阶段和保障措施，对目前济南城投的转型调整具 有较高的参考价值，同时也对同类公司的未来发展具有借鉴作用。 关键词：城投公司；发展战略；基础设施；民牛保障 山东大学硕士学位论文 a bs t r a c t a tt h ee n do ft h e19 9 0 s ，t h ef u n d sf o ru r b a nc o n s t r u c t i o nw e r ei ng r e a td e m a n d i n o r d e rt om a k eu pf o rt h es h o r t a g eo ff u n d ，g o v e m m e n tb e g a nt or e g a r db a n k sa s f i n a n c i n go b j e c t s i tw a sa g a i n s tt h i sb a c k g r o t m & m a n yu r b a nc o n s t r u c t i o n & i n v e s t m e n tc o m p a n i e sw e r ef o u n d e dt om a k ef u l lu s eo fm o n e yb o r r o w e df r o mt h e b a n k st oc o n s t r u c tt h ec i t i e s i n s t e a do fg o v e m m e n t u r b a nc o n s t r u c t i o n & i n v e s t m e n tc o m p a n yb e g a nt o p e r f o r mt h ef u n c t i o na ss p o n s o ro fi n f r a s t r u c t u r a lf a c i l i t i e s ，w h i l et h eg o v e m m e n tu s e d i t sc r e d i ta sg u a r a n t e ea n dr a i s e dam o r t g a g eo nc h a r g e so f p u b l i cu t i l i t yo fc i t ya n df e e s s ot h a tb a n kl o a n sc a nb em a d ef u l lu s eo ft oc a r r yo nt h ec o n s t r u c t i o na n di n v e s t m e n to f t h ec i t y a st h e s ec o n s t r u c t i o n & i n v e s t m e n tc o m p a n i e sw e r er e s p o n s i b l ef o rt h e g o v e m m e n lt h e i re x i s t e n c eh e l p e dt os o l v et h ep r o b l e mt h a tt h eg o v e r n m e n tc o u l d n t f i n a n c et oe x p l o i ta n db u i l di n f r a s t r u c t u r a lf a c i l i t i e s i nf a c t ，t h i sp a t t e r no fi n v e s t m e n t a n df i n a n c i n gd i dp r o m o t et h eu r b a nc o n s t r u c t i o na n dd e v e l o p m e n to fr e g i o n a le c o n o m y g r e a t l y ! h o w e v e r , w i t ht h ei m p r o v e m e n to fm a r k e te c o n o m i cs y s t e m ，g r e a tc h a n g e s h a v eh a p p e n e dt om a c r o e c o n o m i ce n v i r o n m e n ta n du r b a nd e v e l o p m e n t ，m a n yr e g i o n a l c o n s t r u c t i o n & i n v e s t m e n tc o m p a n i e sa r en o th i g l l l yc o m p e t i t i v ee n o u g h w h a ti sw o r s e ， w h i l et h e o l dc o m p a n i e sa r es u f f e r i n gf r o mr u n n i n gu pm a s s i v ed e b t s ，t h en e wo n e sa r e f a c i n gg o v e r n m e n t ss t r i c tr e s t r i c t i o no ni n v e s t m e n ti nt h ef i x e da s s e t sa n dc a n tf i n dt h e w a yo ff u t u r e a f t e re x p e r i e n c i n go v e rt e ny e a r so fd e v e l o p m e n t j i n a nu r b a nc o n s t r u c t i o n & i n v e s t m e n tc o m p a n yi sf a c e dw i t ht h et u r n i n gp o i n to ft h ef u t u r ed e v e l o p m e n t a tt h e b e g i n n i n g ，i tm a i n l yi n v e s t e dm o n e yi nt h ec o n s t r u c t i o no fp u b l i cu t i l i t y b u tn o w t h e c o m p a n ya l s op l a y sa ni m p o r t a n tp a r t i nt h ei n v e s t m e n ta n dc o n s t r u c t i o no f t r a n s f o r m a t i o no fu r b a nr o a d ，c o n s t r u c t i o no fg r e e ns p a c eo ft h es q u a r e sa n dr e n o v a t i o n f r o ma c t i n ga sf u n dp l a t f o r mo fu r b a nc o n s t r u c t i o nt oc o l l e c t i n gm o n e yi t s e l f , t h e c o m p a n yh a sa l r e a d ya c c u m u l a t e dal a r g ea m o u n to fp r o p e r t ya s s e t s d u et oi n v e s t i n ga l o to fm o n e yi nt h ec o n s t r u c t i o no fn o n - p r o f i tp u b l i cf a c i l i t i e s t h ec o m p a n ya l s og e t s i n t ob i l l i o n so fd e b t s w h a tm a k e sp e o p l ew o r r i e da b o u ti st h a t , w i t ht h ei n c r e a s eo f n u m b e ro fi n v e s t m e n tp r o j e c t s ，t h ed e b tl i k eas n o w b a l li sa l s oi n c r e a s i n gv e r yq u i c k l y 2 山东大学硕士学位论文 m o s ti m p o r t a n to fa l l ，i nt h em a c r o e c o n o m l c sa n dm a r k e te n v i r o n m e n t ，j i n a nu r b a n c o n s t r u c t i o n & i n v e s t m e n tc o m p a n y , ap r o d u c to fi t sa g e m u s tf i n dt h ef i g h tn i c h ef o r i t s e l fa n df o r m u l a t ed e v e l o p m e n ts t r a t e g i e st h a ta r es u i t a b l ef o rt h ec o m p a n yi t s e l f , w h i c ha r et h ek e y st ot h eq u e s t i o nw h e t h e rt h ec o m p a n yc a l lb ei nn o r m a ld e v e l o p m e n t i np o s t n a t i o n a l g a m e se c o n o m ye r a l o o k i n gb a c ko v e rt h ed e v e l o p m e n to fj i n a n u r b a nc o n s t r u c t i o n & i n v e s t m e n tc o m p a n y , ia n a l y z e di n v e s t m e n ta n df i n a n c i n g s y s t e ma th o m ea n da b r o a d ，e x t e r n a le n v i r o n m e n ta n di n t e r n a lr e s o u r c e so ft h ec o m p a n y , e s p e c i a l l ya f t e rb o r r o w i n gs u c c e s s f u le x p e r i e n c e sa n di n n o v a t i o nm o d e l so fo t h e r c o m p a n i e s ，1w r o t et h i st h e s i s i ni t ，ip u tf o r w a r ds o m eo p i n i o n so nn e wg e n e r a l d i r e c t i o no ft h ec o m p a n y , i n c l u d i n gn e wo r i e n t a t i o n ，w h i c hi st oh a v ep r o f e s s i o n a l p u b l i cp r o d u c t ss p o n s o ra n dd e v e l o p m e n tt a r g e ta i m i n g a tp r o t e c t i n gt h ep e o p l e s l i v e l i h o o d i na d d i t i o nr e l a t e dd e v e l o p m e n ts t a g e sa n dm e a s u r e sa r ea l s om e n t i o n e di n t h et h e s i s ia l ns u r ea l li n f o r m a t i o nh e r ec a nb eo fg r e a th e l pf o rt h et r a n s i t i o no fj i n a n u r b a nc o n s t r u c t i o n i n v e s t m e n tc o m p a n ya n dd e v e l o p m e n to fo t h e rc o m p a n i e si n t h j sf i e l d k e yw o r d s ：u r b a nc o n s t r u c t i o n & i n v e s t m e n tc o m p a n y , d e v e l o p m e n ts t r a t e g y , i n f r a s t r u c t u r a lf a c i l i t i e s ，p r o t e c tt h ep e o p l e sl i v e l i h o o d 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独 立进行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不 包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研 究作出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本声明 的法律责任由本人承担皂 论文作者签名：辑日 关于学位论文使用授权的声明 本人完全了解山东大学有关保留、使用学位论文的规定，同意学 校保留或向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论 文被查阅和借阅；本人授权山东大学可以将本学位论文的全部或部分 内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其他复制手段 保存论文和汇编本学位论文。 ( 保密论文在解密后应遵守此规定) 寥缓 夕 ， 厶 山东大学硕士学位论文 1 1 选题的背景和意义 第1 章导论 自2 0 0 7 年开始，宏观层面对固定资产投资的调控力度越来越大，体现在政府 不断紧缩银根，央行数次提高存款准备金率，高举货币手段的大棒，试图对过热 经济进行降温。另一方面，针对各大城市房地产市场的调控也在加强，各种调控 于段和政策不断推出，从前年国务院出台的对国六条，到2 0 0 7 年连续六次加息， 对二套房房贷的规定，限制投资性房贷行为，严肃土地一级市场，打击违法征地 行为，严禁城市居民购买小产权房。这不断出台的新政策新规范，彰显出政府从 宏观层面对固定资产投资中的过热行为的政策导向。 2 0 0 8 年两会期间，对于民牛的关注成为新一届政府重要施政方向，根据中央 政府的政策风向，各地政府也纷纷把体现民牛的建设项目作为仟期内的重中之中， 例如各地结合城市建设进行的棚户区改造项目，利用大型重点工程项目带动的整 体片区改造项目，加快经济适用房、廉租房、限价房的项目建设。这一系列不断 肩动的民牛类项目体现了地方政府大的城市建设和投资指导方向的转变，从单纯 的改变城市环境和提升城市形象向提高人民生活质量和解决因日益高涨的房价给 住房闲难家庭带来的居住矛盾上转变，这些举措在一定程度上其实扭转了一直以 来地方政府以经营城市理念作为指导思想的趋势，政府职能也从符理型政府向服 务型政府调整转变。 作为地方政府城市建设的丰要力量和忠实执行者，区域城投公司也迎来了相 对闲难的时期。部分城投公司在经营城市理论的指导下，片面追求土地收益作为 基础设施投资的丰要还款来源，在一定程度上对土地价格的飞涨起了推波助澜的 作用，也间接推动了商品房价格的持续走高，2 0 0 7 年全国招拍挂出让土地达1 1 5 3 万公顷，2 0 0 7 年1 - 1 1 月土地出让总价款创下9 1 3 0 亿元的新高，同比增长5 8 9 9 ， 土地成本的增长对房价的整体推动是显而易见的。另一方面相对匮乏的赢利渠道 和单一的融资渠道使得很多区域投资公司陷入了负债经营、贷款投资的恶性循环 资料来源：( 2 0 0 7 年令阑陶十资源公告 4 山东大学硕士学位论文 中。而部分靠体育经济、会展经济等刺激因素支撑的城投公司，虽然因地方政府 追求政绩的目标动机推动及地价上涨等乐观预期而得以维持经营，但是经济热点 一旦消退，区域城投公司前景堪忧。 同样的问题已经不可避免的摆在济南市城市建设投资公司( 以下简称济南城 投) 面前，目前济南城投承接了2 0 0 9 年全运会的各大重点工程项目的投资任务， 在以偶然性项h 、被动指派性项目为丰要投资对象的情形下，全运会结束后的济 南城投将向何处发展将是一个未知数。如果一个公司没有准确的定位，或者原有 的定位就是不确定的，那么其如何能维持都是很令人怀疑的了，依靠某届政府或 者依靠某项政策都不是市场经济条件下一家企业应该坚持走的道路，因此对济南 城投发展战略的研究具有一定的现实意义，为企业解决困难提供可行的参考方案， 同时也对同类型政府背景投资公司具有一定的指导作用。 1 2 论文的研究目的和研究范围 鉴于h 前我国经济发展走向和宏观政策调控方向，特别是结合政府从管理型 政府向服务型政府的转变，从城市建设投资的主导力量逐步向城市建设发展方向 的调控者的政府职能转变，以及现代企业制度和对投资主体产权地位的归位，研 究区域城投公司的发展战略将变的有一定可行性。本文将从如何结合宏观政策调 控方向，顺应政府职能转换，以及建设和谐社会这一角度，重新对城投公司的公 司角色进行定位，调整长期以来的先天制度缺陷所带来的公司发展弊端，寻找和 制定适合城投公司未来发展的战略，具有很强的现实意义。 作为城投公司的名员工，出于对公司未来发展的思考，结合对公司成长和 发展历史的认识，参考其他公司发展和创新的经验，试图寻找适合本公司发展战 略，并提出可行的实施策略和具体措施，为公司的决策层研究和制定公司发展战 略提供_ 定的参考。 对济南城投所代表的区域性城投公司进行深入的研究和重新的思考，有利于 这一类带有政府投资导向意义的行业群体，如何能更好的体现其社会公共价值， 也关系到社会大众的全体利益，对其进行有效的变革和合理的创新，有利于和谐 社会建设，有利于整个社会的平衡发展。 山东大学硕士学位论文 1 3 论文的研究思路和研究方法 本文将首先阐述战略理论和战略方法及选用的工具，通过研究城投公司成立 背景、发展概况和面临的问题，结合国内外相关经验，及对其行业特点进行深入 分析，通过典型案例，运用波特五种力量分析行业竞争环境。 以济南城投为例，运用s w o t 分析济南城投的优势、劣势、机会和威胁，并运 用价值链分析其公司的价值能力。 确定发展战略，提出实施策略和具体措施，围绕发展战略对内部建设，决策 流程及人才引进等方面事实改革。 通过数据、图表等于段进行分析，创立城投公司新战略下的运作模式。 1 4 论文的主要内容和结构安排 第一章导论，提出本论文所研究问题的背景和意义，以及本文的研究宗旨、 研究目标和研究范围，研究思路和研究方法，以及本文的研究内容和结构安排及 选用的分析工具。第二章对战略符理理论进行了回顾，为研究作理论上的准备。 丰要对于战略符理的概念、作用和特点以及战略符理的过程进行了简单的阐述， 同时简要介绍对文中将要使用的竞争的五力模型、s w o t 分析和价值链分析等分析 工具。第三章通过介绍国外城市建设投融资体制的情况，及我国城市建设投资公 司发展的背景和现状，对国内各区域性城投公司所处行业的宏观环境进行了闸述， 明确该类企业的行业特点，并采用波特模型分析方法，对城投行业竞争环境进行 了深入分析。同时通过典型案例分析归纳已有的创新举措。第四章通过对济南市 目前的城市建设情况及目前济南城市建设投融资机制现状，对济南城投外部环境 进行全面分析。第五章通过济南城投的组织结构、人力资源、财务状况等几个角 度，分析济南城投的内部资源和能力，论述公司存在的优势和劣势，通过分析体 现作为丰要顾客的政府继续选择城投公司作为其城市建设政策导向延伸的理性选 择的深层次根源及城投公司存在和继续发展壮大的基础和动力，并通过价值链分 析公司创造价值的能力。第六章根据第四、五章的分析，采用s w o t 分析法，并 结合具有典型意义的上海、重庆等区域城投公司发展的创新经验，提出了济南市 城建投资公司发展战略的基本思路，即明确公司作为城市基础设施及民生保障型 项目投资的市场运作丰体的战略定位，提出公司树立核心竞争力，充分发挥资本 6 山东大学硕士学位论文 运营主体的作用，建成本地区的一级土地提供商、保障型地产供应和合作者的战 略目标，逐步发展成为本地区重大城市基础设施项h 融资主平台。并提出了阶段 性发展规划。第七章从组建有效的组织架构、建立科学的决策流程、加强企业文 化建设、建立有效的激励机制、加大人才的选拔与培养、加强战略实施的有效领 导等方面对战略实施提出了建议，并提出组建战略联盟的构想，确保战略目标的 实现。 山东大学硕士学位论文 第2 章战略管理理论简述 本章将通过对企业战略管理理论的回顾，着重说明战略对企业发展的重要性 和构建正确的企业战略的必要性，并通过对企业战略理论的介绍，对本文中将要 应用的丰要战略思想深入说明，指出其对企业战略的构建的指导作用，并就如何 将企业战略贯穿到毹：理过程进行理论概述。通过对战略箭理理论的简述，明确本 文的理论基础。 2 1 企业战略理论发展和概念 2 1 1 战略的概念 战略的概念：根据( 英) 格里约翰逊凯万斯科尔斯战略管理( 第六 版) 中对战略的定义：“战略是一个组织长期的发展方向和范围，它通过在不断变 化的环境中调整资源配置来争取竞争优势，从而实现利益相关方的期望。” 该观点也将战略看作是一个组织资源和经营活动与其运营环境的“匹配协 调”，换而言之，也被成为寻找战略适应，“战略适应( s t r a t e g i cf i t ) ”是指设 法识别经营环境中存在的机会，并在此摹础上制定发展战略。 战略也可看作以组织的资源和能力为基础或对二者加以延伸，创造机会或充 分利用机会的做法。 而企业的发展战略研究要回答为什么企业的表现存在如此大的差异。一个好 的企业可能是因为它处于一个可以防备市场竞争的市场位置，可能是因为它具有 独特的资源或能力能够创新；可能是因为它的组织结构与战略恰好适合市场的变 化抓住了市场机遇；或有效地降低了交易成本。企业发展符理战略就是规划企业 的未来。是关于企业总体发展方向、未来发展目标、实现目标的途径与政策的选 择。企业经营的基本目标是赢得高于平均利润的投资报酬率。当一个企业成功地 形成与实施了别人无法替代的价值创造战略时，它就能获得战略竞争力。 2 1 2 企业战略管理的发展 一般认为，自1 9 3 8 年美国经济学家切斯特巴纳德在经营者的职能一书 山东大学硕士学位论文 中将战略观念引入企业毹；理领域，首开战略研究先河一直到上世纪5 0 年代以前， 是企业战略管理的萌芽阶段。二战后直至五、六十年代，企业战略管理理论获得 了长足的发展：五十年代，企业战略管理表现为简单的计划和组织行为毹；理；六 十年代，钱德勒提出了“结构追随战略”，安索犬阐述了经营丰线的概念，安德鲁 斯则提出了企业战略的s w o t 分析框架。进入七十年代，尤其是第一次世界性的能 源危机后，环境中日益增长的复杂性和动态性对企业战略的适应性与针对性提出 了高要求，战略理论研究的核心问题不得不向战略的实际操作面转移，其代表有 经营组合箭理理论和波特的行业竞争定位理论。上世纪8 0 年代后，世界格局发牛 了深刻的变化，经济全球化、顾客需求多样化、技术创新高速化进一步加剧了企 业经营环境的动态性、复杂性、不确定性；在企业内部，员工素质普遍提高、自 我发展意识日益增强，组织更趋向于扁平化和弹性化。在这样的背景下，战略管 理研究转向重视企业中人的因素、文化因素、知识因素以及战略发展的方向性和 有效性，譬如，圣吉、科林斯和珀斯提出了企业愿景驱动性；f ；理，而另外一些学 者，则在波特的竞争理论上进行发展，提出了企业的核心竞争力和资源观，以充 实安德鲁斯的s w o t 分析框架等，就是这一发展过程的基本标志。 2 1 3 企业战略管理的主要学派 目前，企业战略午 ；理研究在世界上形成了三大学派： ( 1 ) 行业结构学派迈克尔波特将产业组织理论应用于企业竞争战略的研究， 提出价值链和价值系统模型以及行业竞争的五种竞争力量模型。 ( 2 ) 资源配置学派安索大认为资源配置方式是企业发展战略的核心。通过合 理的资源配置，形成竞争能力。强调“组织一战略一环境”三者之间的相耳适应和 协调一致。 ( 3 ) 核心能力学派普扣哈掩德和汉默尔则认为，企业的外部条件与内部条件 相比，企业内部条件所形成的核心能力，对于占据市场竞争优势具有决定性作用。 企业内部的能力、资源利知识积累是解释其获得超额收益和保持竞争优势的关键 性概念。 9 山东大学硕士学位论文 2 2 企业战略的层次 随着我国市场经济发展的逐渐规范化以及政府对企业行为从统管到逐渐以服 务监督为丰，同时全球化浪潮席卷世界，企业间的竞争程度日趋激烈。技术变革 和市场的变幻莫测，都促使企业越发注重战略符理，一个忽视战略的企业将陷入 一个没有希望的境地，只能被其他的竞争对于击败而走向消亡。 企业战略一般可分为二个层次： ( 1 ) 公司层战略。如果一个组织拥有一个以上的事业，那么它需要一种公司 层战略。这种战略寻求回答这样的问题：我们应当拥有什么样的事业组合? 它决定 了每一种事业在组织中的位置。 ( 2 ) 事业层战略。它寻求这样的问题：在我们的每一项事业领域中应如何 进行竞争? 如何保证全部事业组合箭理得符合作为一个整体的组织利益，在可接 受和受控制的风险水平下，使销售、收益和资产结构获得均衡地成长? ( 3 ) 职能层战略。它所需要回答的问题是：应该如何支撑事业层战略? 职能 部门如何研究与开发。制造、市场营销、人力资源和财务部门，应如何与事业层 战略保持一致。 2 3 战略管理研究方法应用 波特的五种力量分析 研究企业竞争战略必须将一个企业与其环境建立联系。虽然企业面临的相关 环境范围广阔，既包含社会方面的也包含经济方面的因素，仙企业环境最关键的 部分就是企业投入竞争的一个或几个行业。行业结构强烈地影响着竞争规则的确 立以及潜在的可供企业选择的战略。根据波特的竞争战略理论，一个行业内部的 竞争状态取决于五种基本竞争力量，如图2 1 所示，这些作用力汇聚起来决定着 该企业的最终利润潜力。五种基本竞争力量反映出的事实是一个行业的竞争大大 超越了现有参与者的范围，购买者、供应商、替代品、潜在的进入者均为该行业 的竞争对于，企业在研究竞争战略时是必须认真分析这几个方面因素的。 l o 山东大学硕士学位论文 图2 - 1 竞争的五力模型 价值链分析 一个业务集中的公司的活动，或者一个多元化公司的一项业务范围的活动， 都是一个整体。这一个系列的活动就叫做价值链。价值链不是相互孤立的，而是 更宏大的价值创造过程或价值系统的一部分。一个业务单一的公司或者一项业务 范围的价值链总可以包含大量不同的活动。波特的分析把不同价值链中的各种活 动简化为九种，这九种又分别归为直接作用于产出的五种基本活动以及通过采购 和组织资源支持基本活动的四种支撑活动。 价值链分析可用于明确市场提供的现存的或者目标中的竞争优秀。可采取四 种不同的方式进行，这相应的成了四种明确竞争优势的方式。 第一种，简单使用价值链分析明确对低成本或独特性起着重要作用的基本活 动和支持活动。第二种界定竞争优势的方法是检查把价值活动并入到价值链中的 新的可能性。第三种方法是在公司自身的价值链与供应商和经销商的价值链的联 结上寻求竞争优势。第四种，是按照终端用户的价值链调整公司的价值链。依据 产品和服务的不同，价值链可以直接整合或了解顾客的价值链相应调整产品和服 务。 山东大学硕士学位论文 个 辅助 业务 企业基础 力资源管 技术开芳 采购 物 流 的 运 若 输 u 入 丰要业务 图2 2 ：基本价值链 s w o t 模型 s w o t 分析思想是由安索大于1 9 6 5 年提出来的后来经过多人的发展而成为 一个用于战略分析的实用工具。s w o t 是优势( s t r e n g t h s ) 、劣势( w e a k n e s s ) 、 机会( o p p o r t u n i t i e s ) 利威胁( t h r e a t s ) 的英文首字母缩写词。s w o t 分析的目的是 进一步考察这个行业是否适合企业在其中经营，是否能使企业在这个行业建立持 久竞争优势。这种分析法可用下表2 1 来表示： 表2 - 1s w o t 矩阼分析法 优势一s劣坍一w s w c r r 矩阵 1 - 列优辨1 列劣势 2 2 机会0 s 0 战略 们战略 1 列机会利用机会兜服劣辨 2 发挥优辨，利用机会 威胁一t s t 战一2 盯战略 列机会利用优坍、同避威胁减少劣辨、m i 避威胁 2 将企业的优势与劣势和环境中的机会与威胁进行配对分析形成应对环境的战 略构想，并进行持久竞争优势检验，最后形成企业战略。在确定企业竞争战略时， 山东大学硕士学位论文 可以结合战略地位评估矩阵( 如表2 - 1 所示) 选择相应的竞争战略。 2 4 研究企业发展战略的价值 本文所研究的企业并非纯粹的竞争性企业，它带有一定的政府职能和局部垄 断性，但是这样的企业又在中国具有一定的普遍性，在中国特色市场经济条件中， 经济转型状况下，很多的企业和组织具有一定的阶段性特点，它们是一定历史时 期、一定政策条件的产物，同时在所处的时期发挥了很大的作用，这类企业由于 一出牛即带着浓厚的计划色彩，在沿着即定道路行走和发展了数年后，周围的环 境及自身都发牛了很大的变化，由于是企业，因此不可能象行政机关一样依靠行 政命令进行撤消和分解而获得彻底的消亡，同时，由于又带有计划色彩和政府职 能，又不能如企业一样轻易完成改制或破产，利用纯粹的市场法则来决定企业的 牛死。种种问题和矛盾如海中冰川，看到的只是浅浅一角。对此类公司的发展战 略研究的价值恰在于此，通过研究其中一个类型的企业的一个个体，制定一种符 合其发展的战略来指导其今后的发展道路，并根据其内部资源的特点，重新分配 资源，就能够最大限度的将历史阶段性产物转变成适应下一个历史阶段的组织， 这不仅最大限度的减少这一类型的企业或组织的剧烈变动给社会和企业本身的伤 害，同时也会在一定意义上减少政府盲目决策的冲动，为类似组织的变革提供重 要参考。 山东大学硕士学位论文 第3 章城投公司行业特点分析 3 1 国外城市建设概况 通过对国外城市建设情况的阐述，介绍国外城市可借鉴的可行经验和方法， 对城市建设投融资模式的探索，提出我国现行阶段城建投资模式可以思考的方向， 通过城市发展、住房建设、土地利用和融资模式四个角度了解西方发达国家在城 市建设方面所走过的发展道路。 3 1 1 国外城市发展的三个阶段 国外城市发展主要以欧美发达国家为丰，由于以城市为代表的工业化生产力 的发展，使得各发达国家在自身经济发展的同时，也十分注重作为载体的城市发 展，在三种理论基础的指导下，经历了三个发展阶段。 欧洲现代城市发展经历了三个阶段：第一个阶段是传统的市镇规划。其特点 是预先制定出一个理想的城市模型，然后通过建设来实现它。理论基础基于“田 园城市”设想、“中心地方”理论等。上述理论认为，城市发展最重要的是良好的 物质条件和环境，硬件上去了城市自然就发展好了，但在具体实践中并未取得预 期效果。第二个阶段是是区域发展。其指导思想是：城市规划的外延不仅限于城 市，还应扩展到乡村以及从更大的范围来研究有关社会、经济、交通等一系列综 合问题，探讨解决问题背后的根源，社会学的成果逐渐被引用到城市规划中来。 第三个阶段是为维护社会安定而出台的社区规划。6 0 年代末至70 年代末，美、 英等国许多城市相继爆发了大规模的城市骚乱，由于缺乏社会支持和面临高失业 率，城市少数裔与丰流人群的矛盾加剧并演变成暴力。逐渐有钱人纷纷迁往郊外， 城市中心区成为暴力和犯罪的发源地，逐步破败和衰落。城市的铃；理者为了缓解 这一社会政治冲突，提出所谓建立“社会公平”的口号。即规划者与社区居民一 起就城市发展来制定方案试图通过这种方式解决中心区边缘化问题，在实践中对 当时的城市建设和规划起到了一定的作用。 资料来源：张勃，从陶外城i h 发展止向看我i 訇的城i h 建设和发展，r 卜豳科技论坛2 0 0 6 - 61 6 - 1 9 1 4 山东大学硕士学位论文 国外城市发展的走向对我国的城市建设有很好的借鉴作用，我国的城市发展 自改革开发以来突飞猛进，但也依次经历着和西方相同的路程，从对城市基础设 施的追逐，认为改善了城市硬件就能提r 丁| 整个城市，到城市中心区域越来越空心 化，城市边沿不断扩大带来交通的巨大压力和资源浪费，到逐渐向关注民生发展， 减少社会矛盾的探索，可以这么说城市发展回归到以人为本是必然的发展方向。 3 1 2 国外住房开发变革 作为城市的重要功能之一的居住功能，在国外发达国家也同样有着殊途同归 的解决理念。 英国国会于1 9 4 6 年，通过“新城法”，计划分期分批地在大城市周围建设一 批新城。该国由政府组织成立开发综合开发的公司，进行城市的统一规划、设计、 施工和毹；理。 日本为解决低收入职工的住房问题，在1 9 5 5 年制定颁布了日本住宅公团法， 并设置了当时世界最大的住宅开发组织一半官半民性质的日本住宅公团，负责成片 公寓住宅的综合开发工作。 前西德为解决低收入阶层的住房问题，由其总工会组织成立了一个“新家乡” 房屋开发集团，负责房屋综台开发工作。 1 9 5 9 年新加坡宣布独立时，全国2 5 0 万人口中有1 0 0 万居民居住在贫民窟和 棚户区。因此，政府成立住宅发展局统筹安排房屋开发工作。 前苏联从2 0 世纪5 0 年代开始，由政府统揽进行成片的小区综合开发，房屋 和基础工程同步建设。 德国政府从1 9 世纪下半叶开始积极关注并采取措施解决住房问题。很快在城 市建设和毹；理上形成了“全面规划、综合治理”的基本指导思想，并采取统一城 市规划毹；理，鼓励半政府性机构和企业参与住宅建设，同时政府建造经济实用房 屋，解决低收人阶层的住房问题。 综上所述，无论社会性质如何，城市毹；理者都选择了以政府丰导的住房开发 模式做为解决城市低收入住房需求丰要途径，这说明即使在西方资本丰义社会也 深深意识到解决居民住房问题不能仅靠市场机制调控，政府的推动是主要力量， 资料来源：刘金燕、龚传中、陈新政，周内外城d j 综合开发的经验，长江建设2 0 0 2 1 22 7 2 8 资料来源：陈丙欣，叶裕民，德【i 司政府在城i h 化推进过 ；芏巾的作用及启爪，重从l ：商人学学报2 0 0 7 - 6 山东大学硕士学位论文 是关系和影响城市社会稳定的关键，这对目前中国城市的某些住房保障政策实施 具有一定的启示作用。 3 1 3 国外土地利用经验 英国采用的是法规导向型的土地利用规划体系，该国的城市土地规划由完善 的法规体系和执法系统共同构成。其立法系统包括制定城市土地利用规划法案和 编制具有法律约束力的开发规划：其执法系统则是指以签发规划许可控制地区的 土地开发活动。民丰监督制度作为对土地规划法规体系中的约束行为。公众参与、 政府丰导，法律保障形成了英国特色的土地利用规划 德国选择的是发展导向型的土地利用规划体系，该体系具有两大特色。其一、 保证规划优先原则。其规划具有明显的政治、多学科性和群众性特征。依靠社会 经济进行全面的调查分析作为编制规划的依据，而规划又反过来通过投资计划对 社会经济的发展起调节作用。其二、科学用地分类方法是科学规划的前提。德国 城市用地尤其是建造用地分类方法很有特色也较为科学。一般划分居住用地、 混合用地、工业用地、特别用地共四种类型。每种类型又由次一级用区、片构成， 如核心区、混合区、居住区等。而这些区片的有关具体规划思想。具有较为明确 的意向性和指导性。 美国采用的是宏观调控导向型的土地利用规划体系，美国政府注重加强城市 土地的宏观调控。为了避免在资本丰义市场经济下，出现土地投机、用地混乱及 短期效益等弊病，政府利用其职能对城市土地利用规划进行干预，相对其他资源 依靠市场调节，土地资源却始终处于一定程度政府干预之下，因此，社会功能明 显是当代美国城市土地利用规划的特点，土地利用规划与控制被明确为是地方政 府的责任。 日本的土地规划体系选取的是综合毹；理导向型的土地利用规划体系，日本的 土地资源利用符理服务通过国土利用规划和土地利用基本规划进行宏观毹；理外。 还通过法律和行政的丁段。使宏观饩；理与微观毹；殚结合起来，形成一个比较系统 完善的体系。 对土地的毹；理和控制，即使在西方发达国家也从来不是仅靠市场之于来控制 资料来源：黄鹏、卢静，田外城i j 土地利用规划的启示，现代城l “研究2 0 0 4 - 85 3 5 6 1 6 山东大学硕士学位论文 的，因此，国家利地方政府对土地的干预并非是与市场经济相背离的，恰恰是为 了更好的避免市场经济的弊病而采取的手段，但是也需要看到，西方发达国家土 地规划的严肃性是受到法律保护的，而对民众意见的关注程度也是中国土地利用 规划应该吸取的地方。 3 1 4 西方城市建设融资模式 美国模式，主要以融资于段为主，特别是擅长利用债券，由于美国有完善的 资本市场，制度健全，信用相对较高，市政债券成为美国城市基础建设最丰要的 融资手段和渠道。 法国模式以委托毹；理模式为主，运用招投标竞争方式选定企业承担项目，很 多模式，例如t o t 、b o t 等都是来源于此。 日本模式丰要采取多元投资，多丰体参与是其丰要的融资模式。 综上可知西方在城市建设融资方面基本上是采取三种渠道，一是引入多元化 投资；二是利用市政债券融资，三是委托建设符理模式。 3 2 我国区域城投企业行业概况 介绍我国区域城投公司的发展的历史和阶段，各地发展的情况和模式，特别 介绍上海城投、重庆城投、云南城投等公司的发展模式，总结出各种模式的特点 和经验。 3 2 1 区域城投公司成立的背景和发展情况 区域城投公司的成立源于要突破各地城市化进程的加速发展对城市基础设施 建设的需求与区域财政捉襟见肘的矛盾，另一方面改革开放的春风席卷大中国， 对外资的渴求以及自身经济的迫切发展使得各地方政府对如何改变城市投资环境 不断吸弓i 外商投资给予了巨大的热情。其中几种城市建设观念成为各地指导城市 建设的丰要思想，一是城市建设的超前意识，二是城市建设的整体意识，三是占 丰导的经营城市理论。 随着市场经济的发展和各项法律法规的规范化，为了建立投资责任的约束机 制，规范项目法人的行为，国家计委于1 9 9 6 年公司法制定了关于实行建设 资料来源：付晓东经营城i 仃与城i 仃发展，新华 i 版社，2 0 0 4 年6 月第一。版 山东大学硕士学位论文 项目法人责任制的暂行规定( 简称暂行规定) 。暂行规定对项目法人的设 立、组织形式及职责等方面作了详细规定。项目法人就是按照公司法和暂 行规定于项目建设阶段设立的对项目的筹划、筹资、建设、经营、还贷和资产 的保值增值全过程负责具有法人性质的经营性组织。按照所有权与经营权分离的 原则，按国家所有、授权经营的要求，国家作为出资者享有按投入项目的资本享 有所有者的资产受益权、重大决策权和选择铝；理者等权利，项目法人享有由项目 投资所形成的全部法人财产权，依法享有民事权利，承担民事责任，依法承担对 投人项目的国有资产的保值增值责任。 按照文件规定，政府被禁止作为丰体进行举债投资，各地方政府为了继续从 银行获得资金以上马各项重大投资项目，而由政府出资成立城市建设投资公司专 门向金融机构融资，并代表政府进行重大城市基础设施项目投资，区域城投公司 最先成立于改革开放的前沿地带，以上海为丰要代表。下面简要对各种类型的区 域城投公司进行介绍： 上海市城市建设投资开发总公司( 简称上海城投) 成立于1 9 9 2 年7 月，是经上 海市人民政府授权，由市国资委出资，从事城市建设资金筹措、使用、管理的专 业投资控股公司。十余年来，