（行政管理专业论文）我国成品油价格规制成效研究.pdf

硕l j 论义我罔成品油价格脱s j lj , 茈效研究 摘要 政府的价格规制应该是个多目标的系统，成品油价格规制也不外如此。我国成品 油价格规制从1 9 9 8 年改革至今，历经五个阶段，目自订仍艰难探索。本文以我国成品油价 格规制为研究对象，以考察其价格规制效果为任务，在系统回顾了国内外成品油价格规 制的历史沿革和现状，概括、综述了价格规制理论，我国学术界对成品油价格规制研究 的最新进展的基础上，首次运用层次分析综合评价方法对建立了涵盖多目标的综合评价 指标体系，并以此指标体系对我国成品油价格规制改革的五个阶段政策成效进行了综合 评价，得出了一些新的有益的认识。 本文采用规范分析和实证分析相结合的方法，定性分析和定量分析相结合办法进行 研究，还使用了比较研究方法、综合评价方法。论文对价格规制改革的进程、成果、存 在问题及其成因进行了分析，尤其是重点对比分析了成品油价格规制6 ，j 后我国居民生 活、石化行业经济效益和生念环境情况等问题，提出了在今后成品油价格规制政策制定 及实施过程中的应改进的建议。 关键词：成品油价格规制成效政策评价 a b s 仃a c t 坝i j 论义 a b s t r a c t g o v e r n m e n tp r i c er e g u l a t i o ns h o u l d b eam u l t i - o b j e c t i v es y s t e m ，r e f i n e do i lp r i c e r e g u l a t i o ni sn o t h i n gm o r et h a ns u c has y s t e m t h er e f i n e do i lp r i c er e g u l a t i o ns y s t e mr e f c l r i l l s i n c e19 9 8 ，i ss t i l ld i 伍c u l tt oe x p l o r ei nc h i n aa f t e rf i v es t a g e s i nt h i sp a p 吼t h ep r i c e r e g u l a t i o ns y s t e mo ft h er e f i n e d0 ii st h eo b j e c tf o r t h es t u d ya n dt h ee f f e c to fp r i c er e g u l a t i o n s y s t e mf o rt h em i s s i o n r e v i e w e da th o m ea n da b r o a do fr e f i n e do i lp r i c er e g u l a t i o ns y s t e m a n ds t a t u so ft h eh i s t or ys y s t e m a t i c a l l ya n ds u m m a r yo v e r v i e wo ft h et h e o r e t i c a ls y s t e mo f p r i c er e g u l a t i o n ，ag e n e r a lo v e r v i e wo ft h ep r i c er e g u l a t i o ns y s t e mt h e o r y , t h ec h i n e s e a c a d e m i c so fr e f i n e do i lp r i c er e g u l a t i o no ft h el a t e s td e v e l o p m e n t si nr e s e a r c ho nt h eb a s i s o ft h ef i r s tc o m p r e h e n s i v ee v a l u a t i o no ft h eu s eo fa h pm e t h o do fm u l t i - o b j e c t i v ec o v e r i n g t h ee s t a b l i s h m e n to ft h ec o m p r e h e n s i v ee v a l u a t i o ni n d e xs y s t e m ，a n da si n d i c a t o r so ft h e r e f i n e do i lp r i c er e g u l a t i o ns y s t e mo ft h ef i v es t a g e so fr e f o r i l la n dt h ee f f e c t i v e n e s so ft h e p o l i c yc a r r i e do u tc o m p r e h e n s i v ee v a l u a t i o n t od r a wa n u m b e ro fu s e f u ln e wk n o w l e d g e t h i sa r t i c l ei nt h eu s eo fn o r m a t i v ea n de m p i r i c a la n a l y s i sa n dac o m b i n a t i o no fm e t h o d s ， q u a l i t a t i v ea n a l y s i sa n dq u a n t i t a t i v ea n a l y s i st os t u d y , b u ta l s ot h eu s eo ft h ec o m p a r a t i v e s t u d yo fm e t h o d s ，ac o m p r e h e n s i v ee v a l u a t i o n p a p e r so nt h ep r i c er e g u l a t i o no f t h ep r o c e s s o fr e f o r l n ，r e s u l t s ，p r o b l e m sa n dt h e i rc a u s e sa r ea n a l y z e d ，i np a r t i c u l a r , t h e f o c u so f c o m p a r a t i v ea n a l y s i so ft h er e f i n e do i lp r i c er e g u l a t i o ns y s t e mb e f o r ea n d a f t e rt h el i f eo fo n r r e s i d e n t s t h ep e t r o c h e m i c a li n d u s t r ye c o n o m i ca n de c o l o g i c a li s s b c ss u c ha st h ee n v i r o n m e n t i nt h ea n a l y s i s ，p u tf o r w a r dar e f i n e do i lp r i c e si nt h ef u t u r er e g u l a t o r yp o l i c yd e v e l o p m e n t a n di m p l e m e n t a t i o no ft h er e c o m m e n d a t i o n ss h o u l db ei m p r o v e d k e y w o r d ：r e f i n e do i l ，p r i c er e g u l a t i o n ，e f f e c t ，p o l i c ye v a l u a t i o n i i 声明尸明 本学位论文是我在导师的指导下取得的研究成果，尽我所知，在本学 位论文中，除了加以标注和致谢的部分外，不包含其他人已经发表或公布 过的研究成果，也不包含我为获得任何教育机构的学位或学历而使用过的 材料。与我一同工作的同事对本学位论文做出的贡献均己在论文中作了明 确的说明。 研究生签名：董逝望各 m 7 年1 7 月加日 学位论文使用授权声明 南京理工大学有权保存本学位论文的电子和纸质文档，可以借阅或上 网公布本学位论文的部分或全部内容，可以向有关部门或机构送交并授权 其保存、借阅或上网公布本学位论文的部分或全部内容。对于保密论文， 按保密的有关规定和程序处理。 繇邋叫年占月瑚 硕l j 论文我困成品油价 各觇制成效研究 1 绪论 1 1 选题背景与意义 1 1 1 选题的背景 成品油属于居民生产生活的“必需品”，是关系国计民生的重要特殊商品。对于世 界各国的经济和社会发展，特别是工业化进程中的国家来说，有着举足轻重的作用。我 国在制定成品油价格政策方面也是始终持着“谨慎对待、积极稳妥、逐步完善”的方针， 实施分步走的战略和措施。2 0 0 8 年2 月2 5 同国际原油突破每桶1 0 0 美元大关，世界经济进 入高油价时代。中国是世界石油消费和进口大国，因此不断升高的百元油价必将深刻影 响到我国g d p 水平和就业率，直接导致我国通货膨胀的发生和社会生产成本的上升。据 石油输出国组织的统计数据，每桶石油价格上涨1 0 美元，就会使通货膨胀上升0 1 5 ， 使经济增长率降0 1 2 5 ，失业率增长0 1 0 1 。1 因此高企的国际油价对我国经济会产生 何种影响，我国应采取何种应对措施，已经成为目前社会普遍关注的焦点问题。同样， 由于成品油具有需求价格弹性较小的特性，居民不能通过自由地选择供油企业，来寻求 更低的价格，因此就不能仅仅只是通过市场竞争和供需来调节成品油的价格。政府必须 进行一定程度的干预和调控，这不仅是在履行政府职责，更为重要的是为了维护消费者 的利益和社会公平。政府对于成品油价格的高度关注，就是对民生地关注，对社会地关 注。目前，关于成品油价格波动对国民经济和社会生活影响的研究比较多，但是对成品 油价格规制成效进行评价的内容不是很多，有部分涉及到评价内容的也只是对某一方面 进行定性分析，比如对成品油行业或者是居民消费生活，分析地较为笼统而不太全面。 但是政府的价格规制应该是一个多目标的系统，对于成品油的价格规制也应当如 此。因此政府应当发挥什么样的作用才能达到成品油价格规制多元化的目标? 这是当前 政府在对成品油价格进行规制所面临的一个重大问题。 本文从成品油价格规制成效这一角度出发，进行一次研究尝试，通过建立一套系统 全面的成品油价格规制成效评价指标体系，对政府在进行成品油价格规制过程中的社会 效益、成品油行业的经济效益和环境效益进行统计和监测，既可以为制定相关政策提供 切实有效的测评工具，同时也便于政府和公众了解对成品油进行价格规制的实际效果。 1 张永伟，袁东明，肖庆文国务院发展研究中心企业研究所。推进成品油价格改革研究”课题组 i 绪论 颀i ：论文 1 1 2 选题的意义 1 1 2 1 理论意义 将政府经济学中的价格规制理论分析框架应用于我国成品油价格规制成效体系，分 析政府对成品油价格方面的规制行为及其效率，有助于为合理的价格规制提供理论依 据。将我国成品油作为政府严格规制下的具有准公共属性的特殊产业加以考察，以价格 规制理论和公共政策评价理论为基础，对确立我国成品油价格规制的目标、原则、方法 和相关辅助措施，有较强的理论指导意义。 1 1 2 2 现实意义 由于我国实行的是与国际油价接轨的定价机制，因此随着近几年同趋高企的国际原 油价格，我国的成品油价格理应上涨。但是在我国却出现了“油价倒挂”现象，即原油 的价格高于提炼后的成品油价格。这势必会影响到国内石油企业的生产和销售的积极 性，直接导致油品供应紧张甚至“油荒”的现象。但是如果政府要提高成品油价格，就必 须考虑到消费者的承受能力和利益，不能造成过重的生产和生活负担。成品油价格到底 该由什么决定? 政府需要扮演什么角色并且如何操作? 这既是需要从理论上思考的问 题，也是现实中各级政府在进行决策过程中所面临的问题。本文将通过对成品油价格规 制成效进行研究，发现存在的问题及取得的成效，为政府价格规制提供参考建议，具有 一定的现实意义。对解决我国工业化、城镇化加速进程中不可回避的成品油价格问题， 逐步建立符合中国实际的成品油价格规制政策体系，维护社会稳定具有很强的经济和社 会意义。 1 2 国内外成品油价格规制的历史沿革及现状 开展我国成品油价格规制成效研究之前，回顾并总结国内外成品油价格规制的经验 和不足，对进行我国成品油价格规制的研究是十分重要和有帮助的。政府在进行成品油 价格规制政策制定时需要考虑两个问题，一是如果油价全面放开，必将导致经济增长速 度放慢，经济稳定会受到负面影响；二是担心加大社会负担，影响社会地健康发展。一1 从近十年的发展来看，发达国家对成品油价格的规制基本上都是采取了逐步放松策略， 通过采取灵活性定价最终实现市场化的定价机制。 我国在面对高企的国际油价，为了保障社会生产生活的稳定，目前仍主要停留在对 成品油进行价格规制的“强干预”阶段，这是一种政府反映式与预期式引导的定价机制。 这种定价机制存在反应滞后，不能反映国内市场供求关系，激励与约束功能不足等弊端。 2 1 张永伟，袁东j ，肖庆文国务院发展研究中心企业研究所“推进成品油价格改革研究”课题组 2 高杰中国石油价格规制问题研究，中国物价。2 0 0 5 年1 1 月 2 颂i j 论义我闺成口油价格规制成效f i j f 究 1 2 1 国外成品油价格规制的历史沿革及现状 美国在1 9 7 9 年废除政府定价政策后，便丌始逐步放松对成品油价格的规制，最终确 立市场定价的机制；欧洲主要国家也都基本在上个世纪的8 0 年代实现了成品油价格市场 化：亚洲国家的成品油价格市场化进程相对比较晚，同本、韩国能源资源稀缺，原油主 要依赖进口，是石油的主要消费国。因此同韩对成品油市场在上世纪9 0 年代也采取逐步 放松政策，但是对成品油流通实施比较严格的监管，这有效地保证了本国的石油供应安 全和成品油市场的有序竞争。 1 2 1 1 美国成品油价格规制的历史沿革及现状 美国管理石油行业的政府部门是联邦政府能源部，主要负责建立和实施国家综合能 源战略和政策。它履行的主要职责是“收集、分析和研究能源信息，提出能源政策方案 和制定能源发展与能源安全战略”1 ，通过科学技术研究，丌发安全、环保和有竞争力 的能源新产品来促进国有资源的合理开发与利用，并通过调动国际资本等手段控制w t l 2 价格，使国际能源价格按照美国预期的方向发展变化。通常情况下联邦政府能源部并不 直接干预市场以此来掌控石油公司的生产和经营活动，对于国内成品油市场价格，美国 政府主要通过库存和税种等手段进行间接调控，比如在“税收政策方面，通过对含醇燃 料实行低税率，大力发展生物燃料；通过对火车、公交车等公共交通工具所用燃料油实 行优惠税率，来支持公共交通事业的发展；对农业、渔业等行业和其他非公路运输使用 的燃油( 如用于发电机、压缩机、割草机或清洁用途的) 给予税收减免。 3 美国的国内成品油零售价格是根据不同的地区和季节有所区别。美国目前有东海岸 油品消费区和得克萨斯州、墨西哥湾地区两个成品油现货市场。这两个地区的成品油价 格由国内市场的供需状况决定，又同时随着国际市场油价的波动而波动。美国石油公司 炼油厂所加工的原油以及在国内外市场出售的成品油价格都完全由市场决定，按市场价 格结算。 美国实施的是价税分离政策。通过采用从量定额征收方法对在国内进行销售的成品 油进行税费的征收。这种税收方式有以下几种类别：一是联邦燃油消费税，它是美国联 邦消费税的一种，是由联邦政府对车用汽油和柴油征收。这部分税金是税务部门通过对 成品油生产厂家和进口商进行征收。但是实际上当石油公司或进口商将油品卖给用油者 时，税负已经转嫁给了消费者。二是车用燃油税，这一税种由州政府征收，州燃油消费 税主要在批发和零售环节征收，所征收得来的税款用于公路建设及维护等方面。三是州 政府的销售税，这部分的销售税主要采用从价定率4 的方式对车用燃油以外的其他用途 潘小娟外围能源管理机构设置及运行机制研究中国行政管理2 0 0 8 3 2 w t i 即w e s t t e x a si n t e r m e d i a t e 美国两德克萨斯轻质原油是具有代表性的国际市场原油价格 3 美国成品油价格构成分析中国会触投资w w w k i i i k c o m 4 实行从价定率的方法是指根据商品销售价格和税法规定的税率计算缸税。计算公式为：虑纳税额= 销售额税丰。 公式中的税率由税法依据4 1 - 税日分别确定，可从消费税税日税率表中盎得，应纳税额的正确计算，关键谯十销售 i 绪论 硕l ：论义 的成品油进行征收。四是州污染税，有的州叫做环境费，这部分的税费因各州情况不同 而由差别，但是税率都不是很高。 美国各大石油企业的产供销一体化运作比较独立，很少受到美国政府的限制。比如 美国的炼油厂在产品生产出来后就没有直接的销售权，油品必须通过石油公司其他的贸 易和运输部门负责。同时各大石油公司的加油站在硬件的设施、安全保护措施以及软件 方的服务等方面都是相当规范，因此竞争也非常激烈。这种现代化和规范化的发展无疑 是有利于社会效益地提高。 1 2 1 2r 本成品油价格规制的历史沿革及现状 只本的能源管理工作主要由政府内设机构来承担，经济产业省是同本政府的能源主 管部门，对能源实行低级别集中型能源管理模式。同本经济产业大臣主要负有的职责是 制定关于促进新能源利用的目标，统一管理石油的市场运作。同时还通过一些行使能源 方面的监管职能，进行成品油等能源的市场规则制定和监管o ，比如必须得到经济产业 省注册批准，炼油企业、进出口企业、批发企业、加油站等才能经营，而且销售企业只 能销售符合政府规定质量标准的成品油，否则将被注销经营资格。2 二战结束后同本进入快速重建阶段，19 6 2 年同本通过颁布了石油工业法来规范 管理石油市场。第一次石油危机爆发后，只本为了缓解高油价给国民带来的生活压力， 而实施了政府定价，也就是当原油价格上涨时，政府对煤油和液化气实行统一定价。到 了8 0 年代，由于泡沫经济地快速蔓延，r 本政府已经无法对油价进行行政操控，丌始放 松规制，根据成品油前一个月离岸价，参考一个月内的平均汇率来确定成品油的批发价。 这种遵循市场规律的定价模式，使当时同本国内的成品油企业的效益明显得到好转。进 入上世纪的9 0 年代，日本政府为了形成公平有效的市场环境，保证安全的成品油供给， 进一步对成品油放松了价格规制，逐步放开市场。随着2 0 0 2 年石油业法地彻底废除， 日本政府开始实行与国际油价接轨的新体系，取消了行政手段对成品油地直接调控。现 如今，日本成品油的价格完全根据市场需求和原油价格而变动。 只本政府与美国一样，也是通过税收来合理引导消费。日本征收的税收一般有两种： 特定消费税和一般消费税。3 其中特定消费税包括汽油税和柴油税，但这两者也是有区 别的，因为汽油税属于国税，这类税种比较特别的是它包含挥发油税和地方道路税，一 般被认为是同本国内高税率的税种之一。而柴油税属于地方税，从1 9 9 3 年1 2 月l 同起- 丌 始设立，由柴油销售商在消费者付货款时征收税金。一般消费税的税负由最终消费者承 担，但是这个税种有其不太合理的地方，因为它把汽油税也包含在内，是一种重复纳税， 无形中增加了居民的消费负担。 1 潘小娟外国能源管理机构设置及运行机制研究中国行政管理2 0 0 8 3 2 h 奉、韩国成品油市场情况中华人民共和围商务部商贸服务管理州2 0 0 4 - 0 6 - 1 8 3 张静日本的成品油价格与税收化学工业2 0 0 8 年1 2 月 4 颂i ：论文 我困成品油价格规制j j l i ：效研究 1 2 1 3 韩国成品油价格规制的历史沿革及现状 对于年石油消费量位居全球第七，至今尚未发现石油资源的韩国，基本实行的是国 家集中型能源管理模式。政府的能源主管机构是产业资源部，主要负责对全国能源政策 的制定、国内外能源丌发、市场运行、节能、替代能源、能源安全等进行专门管理。韩 国对于石油安全的保障一直都有紧迫感，因此政府对成品油进行价格规制的改革也仅仅 使用了三年的时间，基本集中在上个世纪的九十年代。1 9 9 3 年以前，成品油价格处于被 严格管控阶段，政府为了保证居民消费负担不受较大影响，而制定了低油价政策。但是 从1 9 9 4 年丌始，也只是用了两年的时间，韩国政府就建立与国际原油市场接轨的价格联 动机制，每月成品油的价格是根据上个月进口原油价格和汇率的变化来调整，在基本上 达到石油企业每月的销售收入与生产成本相适应的目标后又建立了与国际市场成品油 价格联动机制，“价格调整以上上个月2 6f 1 至上个月2 5 r 的数据为依据”。1 9 9 7 年以来， 韩国政府都在逐步放松对成品油的价格规制，根据市场律动而调整价格，真f 实现了成 品油定价的市场化机制。 与美国和同本相似，韩国政府对成品油的征税税种分为不同种类，有销售税、地方 公路税和增值税等，但是政府对于成品油的消费税征收比率都相对比较高。2 0 0 1 年政府 进行能源税制改革，将当时只有汽油价格4 7 的柴油价格提升到2 0 0 7 的8 5 ，近1 0 年油 税达到国税总额的1 7 1 8 。2 即使在近几年油价高企的情况下，韩国政府仍然没有下调 税率的迹象，可以说这项政策是一把双刃剑：一方面降低了成品油的消费量，另一方面 也不断地加大了居民的消费负担。 1 2 2 国外成品油价格规制给我国的启示 从世界各国政府的成品油价格规制政策可以看出，政府开始摒弃行政定价的传统手 段，逐步过渡到放开市场，建立与国际油价相联动的定价机制，同时采取价税分离政策 对成品油价格进行监控。如果油价过高，政府就通过税收杠杆来适当弱化高企的油价对 社会的冲击，同时对弱势群体，比如对农业和运输业进行财政补贴。国外成品油价格规 制政策，给我国成品油价格规制政策的选择具有以下重要启示： 一是，制定的油价政策应该反映国内市场的供求关系。 不管是欧美还是同韩，不论政府采取的是何种方式，成品油价格规制政策的主要影 响因素是国际的油价和国内的经济实情。国际油价的考量固然重要，但是由于成品油市 场具有较强的地区性，成品油市场价格的形成应该主要参考国内市场。因此，我国在制 定成品油价格规制政策的时候，不能仅仅只考虑国际市场油价不考虑国内的经济形势， 因为那样反映的只是国际市场的供求关系，而没有真正体现出国内成品油的供求以及消 。张静芳，聂磊，周若洪成品油定价扫l 制的探讨 0 ：b ；= l b j ；：b j 。 = 1 ( i = j ) 。本文中成品油价格规制判断矩阵中的指标数值主要是采用频度分析法，从大 量关于成品油价格规制的研究文章中抽取了1 0 0 篇作为范本( 见附录a ) ，分成三类专 家意见：石化行业专家、行政管理专家、经济学专家，然后根据各位专家所评判的指标 进行频度分析，也就是百分比的权重比较，以此来确定指标值，为层次分析法构建判断 矩阵做准备。根据所统计的资料，得出各个指标在百篇范本中所占的比重。所得有关比 重结果见表3 3 ： 表3 3 成品油价格规制成效评价的1 5 个指标比重值 指标 l i 白篇比重( ) 1 c p i 1 6 2 平均每天成品油消费耸 1 4 3 农川机械总动力 l l 4 城市每百万人拥有公交乍辆 1 0 5 氏川汽下拥有量 1 2 6 成品油行业资产负债率 1 5 7 成品油行业总资产贡献率 1 2 8 成品油行业增加值率 1 3 9 成品油行业成本费刖利润率 l l 1 0 成品油行业产品销售率 1 6 1 1 汽车尾气排放量 1 0 1 2 成品油行业s 眈排放量 8 1 3 成品油行业s o , 去除量 9 1 4 空气质餐达到及好于二级的天数 8 1 5 清沽燃油使h j 率 7 根据表3 3 中1 5 个指标的比重值，按照层次分析法中的9 级标度法( 见表3 4 ) ，对成品 油价格规制成效评价体系的判断矩阵中的1 5 个指标进行赋值，各比较元素的相对重要程 度如表3 5 表3 7 ： 统计数据：见附录a 2 i 4 我固成品油价格舰, f i i ! jj , 3 z 效综合订价 硕i ：i p 义 表3 4 判断矩阵1 - 9 标度法 标度含义 l 表示两冈素相比。具彳r 同等重要性 3表示两冈素相比，一个冈素比另一个冈素稍微重要 5 表示两冈素相比，一个冈素比另一个冈素明显重要 7 表示两冈素相比，一个冈素比另一个冈素强烈重要 9 表示两冈素相比，一个冈素比另一个冈素极端重要 2 ，4 ，6 ，8上述两相邻判断的中值 表3 5 指标层( c 1 - c 5 ) 一准则层b l 各项评价冈素指标值 b 1c lc 2c 3c 4c 5 c 1l1 8l 41 5i 7 c 2 8l2l2 c 3 4l 2lll 3 c 45l l l 2 c 57l 231 2l 表3 6 指标层( c 6 c 1 0 ) 一准则层b 2 各项评价冈素指标值 b 2c 6c 7c 8c 9c 1 0 c 6l 1 l 61 81 7 c 7lll 3l 41 5 c 8 63ll 4l 5 c 9 844ll 2 c 1 07552l 表3 7 指标层( c 1 卜c 1 5 ) 一准则层b 3 各项评价冈素指标值 b 3c 11c 1 2c 1 3c 1 4c 1 5 c 11 l579 8 c 1 2l 5l1 4 l c 1 3 1 7lll3 c 1 4 l 91 4ll2 c l51 8l 1 3 l 2l 第四，根据上表3 5 3 7 的判断矩阵进行单准则排序，计算针对成品油价格规制成效 评价体系中三个准则层下的各个元素指标的相对权重，并进行一致性检验。 这也是计算判断矩阵的特征和特征向量的问题。对于判断矩阵b ，满足b 、肛h 驭w 的特征根和特征向量，然后将特征向量正规化。将正规化后的特征向量作为某一判断矩 阵的指标b l ，b 2 ，b n 对于隶属的准则a 的排序权重。因为受到主观和客观因素的 制约，因此对于成品油价格规制成效评价中的三个判断矩阵很难出现严格一致性的情 况。如果不一致，后续评价工作将难以开展，所以在得到2 m a x 后，就要对三个判断矩 阵进行一致性检验。一致性指标是a ，检验的公式如下： 乙= 一，z 忍一l f 4 、- 1 倾l ：论义我围成品油价格规制成效研究 根据一致性检验的原理，如果a = o ，那么判断矩阵具有完全一致性。除了完全一 致性外，还有相对一致性。因为检验的过程中，很可能会出现i t n 戤一以越来越大，这样 a 也就越来越大，这样判断矩阵的一致性就很差。当c r 0 1 时，判断矩阵基本具有完 全一致性；但是当c r 之o 1 时，就说明判断矩阵是不符合完全一致性的。在这种情况下， 就要重新对判断矩阵的元素取值，进行调整调整和修j 下。根据公式及层次分析法软件测 算后得出我国成品油价格规制成效评价指标体系三个准则层中1 5 个指标权重系数并进 行排序( 见表3 8 一表3 1 0 ) ： 表3 8 指标层( c l c 5 ) 的权重系数 b l 权重系数排序 c lo 0 4 05 c 20 3 2 5 l c 30 1 5 04 c 40 2 5 82 c 50 2 2 73 判断矩阵一致性：一致 c r = 0 0 6 2 6 入m a x = 5 2 8 0 6c i = 0 0 7 0 1r i = i 1 2 表3 9 指标层( c 6 - - c 1 0 ) 的权重系数 b 2权重系数排序 c 60 0 4 3 l5 c 7 0 0 6 0 84 c 8o 1 3 4 93 c 9o 3 1 6 62 c 1 00 4 4 4 7l 判断矩阵一致性：一致c r = 0 0 7 2 3 入m a x = 5 3 2 3 8c i = 0 0 8 1 0 砌= 1 1 2 表3 1 0 指标层( c l l 弋1 5 ) 的权重系数 b 3权重系数排序 c l l0 6 2 9 2l c 1 2o 1 2 5 62 c 1 30 1 1 0 93 c 1 40 0 7 3 7 4 c 1 50 0 6 0 65 判断矩阵一致性：一致c r = 0 0 9 5 1入m a x = 5 4 2 6 1c i = 0 1 0 6 5 r i = 1 1 2 第五，根据单准则的排序，进行层次总排序和一致性检验。 层次总排序就是在计算了成品油价格规制成效评价体系中的各指标权重后，就可以 计算出每一个准则层中个指标相对于总目标的总权重，同时也要进行一致性检验的判 断。层次总排序需要从上到下逐层进行。本文中的规制成效是总指标a ，那么隶属a 的n 个指标就是b l ，b 2 ，b i ，分别将一级指标b i 相对于总指标a 的权重向量 马和二级指 标b i k 相对于其隶属指标a 的权重向量带入上述公式就可以计算出层次总排序，也就是二 2 3 4 我困成品油价 各脱制成效综合评价付j 论文 级指标b i k 相对于总指标a 的综合评价指标权重。同时仍要进行一致性检验，公式见( 3 2 ) 通过一致性检验，可以判定所给出的各指标的权重判断是否相互矛盾，如果c r 0 1 0 ， 层次总排序就具有一致性，如果不具有致性，仍要进行数据的修币和处理。 ，打卅 c r = y a t c i y a i r i i j j i_一 f 2 if - i ( 3 2 ) 根据上述的公式和方法，最终求解出我国成品油价格规制成效评价的三个准则层b 对于总目标层a 的权重并排序如下：( 见表3 1 1 ) 表3 11b - a 的二项评价闪素指标值 ab lb 2b 3 权重系数排序 b l1o 52o 3 l l2 b 22l20 4 9 31 b 30 5 0 51o 1 9 63 判断矩阵一致性：一致c r = 0 0 4 6 2 入m a x = 3 0 5 3 6c i = 0 0 2 6 8r i = o 5 8 第六，确定成品油价格规制成效评价体系指标的组合权重系数。 在进行过各准则层的权重系数确定后，就可以通过递推运算的方法来计算各准则层的组 合权重系数，也就是优先函数，即通过综合判断上下层各个指标的权重后，得出相对于 最高层的权重系数。在本文中，成品油价格规制成效评价指标体系分为最高层a ，准则 层b 和指标层c 三层，上文中已经由判断矩阵求出了准则层b 层各因素的权重系数为b i 以 及指标层c 中1 5 各指标的权重系数为c i i ，则c 层各指标的组合权重系数为b c i i 再按照 如下公式由上而下计算，就可以求出我国成品油价格规制成效评价指标体系中指标层中 的各指标相对于最高层的组合权重系数。 b c ? ：亨j b ? c 。， ，_ 一 v 倒 ( j - l ，2 ，n ) ( 3 3 ) 表3 1 2 指标层c 一目标层a 的各项影响冈素指标权重系数及排序 c lc 2c 3c 4c 5c 6c 7c 8c 9c l oc llc 1 2c 1 3c 1 4c 1 5 权 重 系 o 0 1 2o 1 0 lo 0 4 7 o 0 8 0o 0 7 l o 0 2 lo 0 3 0o 0 6 7o 1 5 6o 2 1 9 o 1 2 3o 0 2 5o 0 2 20 0 1 40 0 1 2 数 排 序 1 448561 2972l 31 0l l1 31 5 在整个评价目标中，由表3 8 可以看出在对成品油价格规制成效评价中重要性排 序为：石化行业产品销售率；石化行业成本费用利润率；汽车尾气排放量；平均每天成 品油消费量；城市每万人拥有公交车辆；民用汽车拥有量：石化行业增加值率；农用机 械总动力；石化行业总资产贡献率；石化行业二氧化硫排放量；石化行业二氧化硫去除 2 4 硕i ：论义我冈成品油价格脱制成效 i j f 究 量；石化行业资产负债率；空气质量达到及好于二级的天数；c p i ；清洁燃油使用率 3 3 成效评价指标的数据获取和处理方法 本文的统计数据来源于中国统计年鉴( 1 9 9 8 2 0 0 7 ) ，收集到的数据一般都具有 自身的量纲和分布区问，无法直接进行运算和比较，所以必须对数据进行标准化处理。出 于在上述指标中，有些指标与价格规制成效是正相关关系，即该指标数据越大，则规制成效 越好。 在我国成品油价格规制成效评价指标体系中，属于正相关指标的是：居民消费价格 指数、平均每天成品油消费量、农用机械总动力、民用汽车拥有量、城市每力人拥有公 交车辆，成品油企业产品销售率、成品油企业增加值率、石成品油企业成本费用利润率、 成品油企业总资产贡献率( ) 、成品油厂家的二氧化硫去除量、空气质量达到及好于 二级的天数( 天) 等；属于负相关指标的是：成品油企业资产负债率、成品油厂家的二 氧化硫排放量、汽车尾气排放量等。 对于正相关指标，其标准化公式为：乃= j ：_ 一x j i = m i n ( 3 石) 对于负相关指标，其标准化公式为：= l 一粤 ( 3 7 ) 为第j 年i 指标的标准值，巧为靳年i 指标的实际值，工m ，玉一x 为所研究年份中i 指标的最小值、最大值。准则层及目标层的综合得分计算式为： 弓= w 乃 扫l ( 3 8 ) 公式中：j ，为第j 年的社会效益、成品油行业经济效益、环境效益的综合得分，咩为第i 个指标相对于目标层的权重。 4 我困成品油价格脱制成效综合计价 倾i ：论文 4 我国成品油价格规制成效综合评价 我国成品油价格规制改革历经了五个阶段，为了比较自1 9 9 8 年以来我国成品油价格 规制成效，本文采集了近1 0 年来各指标的年度统计数据( 数据均来源于中国统计年鉴) 见表4 1 ，为方便进行政策执行前后效果的比较，以下数据均经过无量纲处理，标准化后 的数掘见表4 2 。 4 1 基于社会效益变化的评价 根据表4 2 给出的成品油价格规制成效指标层中1 5 个指标标准化后的数据和表4 3 社会效益五个阶段的环比增长速度汇总表中可以看出：从1 9 9 8 年至u 2 0 0 7 年十年期问的五 个阶段中，社会效益呈现波浪式变化，除了前两个阶段增长速度较缓慢外，从第三个阶 段丌始，社会效益呈现处两位数的快速增长态势，但是到j 2 0 0 6 年增长速度又有缓慢下 降，下降幅度为6 3 ，直至1 j 2 0 0 7 年的第五阶段才开始有所回升，环比增长了8 4 ，是价 格规制成效最好的一个阶段。 以上数据说明，我国成品油价格规制政策的实施对社会效益影响，总体来说是有成 效的。特别是从第三阶段开始，由于国内成品油价格“挂钩连动 机制进入完善阶段， 由之前第二阶段的2 0 0 0 年单纯依照新加坡市场油价确定国内成品油价格，丌始改为参 照新加坡、鹿特丹、纽约三地市场价格，同时赋予了两大石油集团一定自主的定价权， 可以在中准价上下8 的范围内制定具体的成品油零售价，如果超过这一范围时由国家 发改委调整零售中准价。这一政策实施后，可以由表4 2 看出，居民消费价格指数、农 用机械总动力、公交车辆和民用汽车拥有量指标值都有明显的增长，说明成品油价格规 制政策对我国城乡居民实际生活影响是趋于利好，同时对乘用车量并没有限制性地影 响，相反增长幅度还都是比较大的。 2 0 0 3 年为减轻国际市场油价大幅攀升和国内“非典”疫情的影响，国家对成品油价格 实施了调控，国内成品油价格没有按照定价机制随国际市场油价相应调整，这种由之前 的放松规制又改为政府定价的政策无形中使国内成品油价格明显低于国际油价。因为国 家对成品油的定价的一个主要目的，就是不让消费者利益受损，因此当年成品油的消费 量和民用汽车拥有量大幅度增加，社会效益还保持了一个良好态势。 硕i ：论义我困成品油价格规制成效研究 表4 11 9 9 8 年- 2 0 0 7 年各指标原始数据 年份 1 9 9 81 9 9 92 0 0 02 0 0 12 0 0 22 0 0 32 0 0 42 0 0 5 2 0 0 62 0 0 7 居民消费价格指 9 9 29 8 6l o o 41 0 0 79 9 2l o i 21 0 3 91 0 1 81 0 1 51 0 4 8 数( 1 ：年= l o o ) f 均每天成品油 3 5 93 9 54 1 2 4 2 8 4 4 44 8 75 6 o5 86 i 96 3 9 消费量( 万吨标准 煤) 农用机械总动力 4 7 8 1 2 54 8 9 9 6 15 2 5 7 3 65 5 1 7 2 i5 7 9 2 9 96 0 3 8 6 56 4 0 2 7 96 8 3 9 7 87 2 5 2 2 17 6 5 8 9 6 ( 万t 万) 城市每万人拥自 4 i4 85 35 86 77 78 48 69 1l o 2 公交午辆( 标台) 民用汽车拥有量1 3 1 9 3 01 4 5 2 9 01 6 0 8 9 l1 8 0 2 0 42 0 5 3 1 72 3 8 2 9 32 6 9 3 7 l3 1 5 9 6 63 6 9 7 3 54 3 5 8 3 6 ( 万辆) 成品油企业资产 6 1 2 45 6 2 05 9 2 75 5 8 26 0 7 94 9 0 45 3 7 95 6 4 65 7 0 25 1 6 3 负债牢( ) 成品油企业总资 9 6 7l o 1 29 6 51 0 1 01 2 7 l1 5 3 31 9 3 l8 5 36 2 0l i ，1 9 产负献牢- ( ) 成品油企业增加2 2 6 92 1 6 81 7 2 31 8 6 82 0 3 01 9 5 51 8 9 0 1 6 5 l1 5 2 81 4 1 8 值率( ) 成品油企业成本 o 2 8o 5 8o 2 6- o 5 06 1 61 5 03 3 11 o o2 0 9o 4 0 费用利润率( ) 成品油企业产品9 8 9 29 8 8 59 9 4 89 9 5 39 9 6 59 9 6 29 9 8 79 9 0 59 9 1 49 9 7 0 销售率( ) 汽车尾气排放量1 6 21 7 92 0 12 2 93 0 63 7 9 4 5 85 2 95 9 86 2 3 ( 万吨) 成品油j 家的二 2 8 13 2 2 3 7 53 4 43 7 2 4 4 26 8 o7 0 96 6 16 5 4 氧化硫排放量( 万 吨) 成品油厂家的二1 8 71 6 o2 5 6 3 2 44 9 o6 2 17 8 98 9 21 6 3 41 7 9 4 氧化硫去除量( 万 吨) 空气质量达到及3 1 93 0 02 9 l2 8 6 2 7 82 7 02 6 82 4 l2 5 62 0 0 好于二级的天数 ( 天) 清洁燃油使用率l o 11 1 81 1 21 2 61 4 o1 5 81 7 21 9 82 0 92 1 2 ( ) 数据来源：中国统计年鉴( 1 9 9 8 年2 0 0 7 年) 4 我固成品油价格脱制成效综合评价 颂l j 论文 表4 21 9 9 8 2 0 0 7 年各指标标准化后的数据 年份 1 9 9 81 9 9 92 0 0 02 0 0 12 0 0 22 0 0 32 0 0 42 0 0 52 0 0 62 0 0 7 居民消费价格指 o 0 9 6 8o o o o oo 2 9 0 30 3 3 8 70 3 9 6 8 0 4 1 9 30 5 5 4 8o 5 1 6 lo 6 6 7 71 0 0 0 0 数 j c 均每天成品油 o o 0 0 00 1 2 3 2o 2 3 1 10 2 3 2 2 0 3 1 2 80 3 2 4 30 6 5 2 00 7 4 0 10 9 1 1 91 0 0 0 0 消费量 农用机械总动力o 0 0 0 0 0 1 2 3 2 0 2 0 8 20 2 8 2 80 3 2 2 lo 3 6 0 50 4 7 5 8o 5 1 4 l0 5 0 3 4o 6 7 3 4 城市每万人拥有o 0 0 0 0o 0 7 0 20 1 4 0 4o 2 2 8 lo 3 8 6 00 5 6 1 40 6 8 4 2o 7 1 9 3o 8 0 7 0i o o o o 公交下辆 民用汽车拥有量o 0 0 0 00 0 4 4 0o 。0 9 5 30 1 5 8 8o 2 4 2 20 。3 4 9 9o 。4 5 2 30 。6 0 5 60 6 1 2 5i 0 0 0 0 成品油企业资产0 o o o oo 4 1 3 10 1 6 1 50 4 4 4 20 6 1 0 7o 3 9 1 80 3 3 i l0 3 9 1 8o 3 4 5 90 7 8 7 7 负债率 成品油企业总资o 2 6 4 7o 2 9 9 0o 2 6 3 20 2 9 7 5o 4 9 6 6o 6 9 6 41 0 0 0 0o 1 7 7 8o 0