两化建设讲座

湖北省安全生产隐患排查标准化数字化（两化）体系建设讲座,湖北省安全生产科学研究院徐克,讲座内容,一、隐患排查治理为什么要建立“两化”体系？二、什么是“两化”体系？三、如何建立“两化”体系？,一、隐患排查治理为什么要建立“两化”体系？,1.隐患与事故的关系决定了隐患排查治理在事故预防过程中的决定性作用,什么是安全生产隐患？,人的不安全行为事故直接原因安全生产物的不安全状态事故隐患管理上的缺陷事故间接原因企业职工伤亡事故分类标准GB6441-86附表A.6、A.7企业职工伤亡事故调查分析规则（GB6442-86）3.2.1、3.2.2,人的不安全行为（GB6441-86：企业职工伤亡事故分类）：,（1）操作错误、忽视安全、忽视警告；（2）安全装置失灵；（3）使用不安全设备；（4）手代替工具操作；（5）物体存放不当；,（6）冒险进入危险场所；（7）攀、坐不安全位置；（8）在起吊物下作业、停留；（9）机器运转时加油、修理等；（10）注意力分散；（11）忽视使用个人防护用品；（12）不安全装束；（13）错误处理危险物品。,物的不安全状态（GB6441-86：企业职工伤亡事故分类）：,（1）防护、保险、信号等装置缺乏或有缺陷（无防护或防护不当）；（2）设备、设施、工具、附件有缺陷（设计不当，结构不合安全要求；强度不够；设备非正常运行；维修、调整不良）；（3）个人防护用品用具缺少或有缺陷（无防护；用品用具不合安全要求）；（4）场地环境不良（照度；通风；场所狭窄；场地杂乱；交通线路不安全；操作工序设计或配置不安全；地面；储存方法；温度、湿度不当）,管理方面的缺陷：,（1）对物（含环境）性能控制的缺陷，如设计、监测和不符合处置方面的缺陷；（2）对人失误控制的缺陷，如教育、培训、指示、雇用选择、行为监测方面的缺陷；（3）工艺过程、作业程序的缺陷；,（4）用人单位的缺陷，如人事安排不合理、负荷超限、无必要的监督和联络、禁忌作业等；（5）对相关方（供应商、承包商等）风险管理的缺陷，如合同签订、采购等活动中忽略了安全健康方面的要求；（6）违反工效学原理，如使用的机器不适合人的生理或心理特点。,隐患与事故的关系,隐患事故隐患是事故的可能性,隐患与危险源的关系,危险源系统中具有潜在能量和物质释放危险的，可能造成人员伤害、财产损失和环境破坏的，在一定触发因素作用下可能转化为故障和事故的部位。,隐患与危险源的关系,危险源事故隐患危险源是事故发生的根源,危险源、隐患、事故的关系,隐患排查治理的目的,控制危险源和危险有害因素消除事故发生的可能性,一、隐患排查治理为什么要建立“两化”体系？,2.“两化”体系的特点决定了其在隐患排查治理中的作用,传统的安全生产隐患排查治理方式,安全检查督查（发现隐患）隐患分级立即整改提交本单位有关部门、政府有关部门研究督办整改,传统安全生产隐患排查治理的弊端,（1）企业和监管部门在隐患排查治理工作中“被动性”不够即便有制度也难以制度化自身动力和外力不足,传统安全生产隐患排查治理的弊端,（2）企业和监管部门在隐患排查治理工作中时效性不强定期或不定期安全检查是隐患排查的手段，但是如何定期、如何不定期难以确定（即检查频次），而隐患往往在不科学的检查周期出现，甚至转化为事故。,传统安全生产隐患排查治理的弊端,（3）企业和监管部门在隐患排查治理工作中科学性不强查什么？怎么查？如何改？是目前困扰企业和监管部门的问题。分级分类监管体制尚未落实到位。统计分析缺乏详实数据。,（4）隐患排查治理工作实行动态和实时管理难度较大。没有依托信息化平台。,传统安全生产隐患排查治理的弊端,（5）考核奖惩机制缺乏数据的不全面是专项隐患排查治理奖惩机制不够健全的主要原因。,“两化”体系的特点,（1）从技术层面讲实现了隐患排查治理标准化、数字化和制度化,（2）从管理层面讲有利于落实安全生产两个主体责任有利于促进安全生产基层基础工作有利于推进安全生产法制建设有利于提高全员安全生产意识和能力有利于推动安全生产长效机制建立,地方人民政府隐患排查治理的监管职责,1.加强领导。建立责任制、明确部门职责；2.加强监督检查和指导。检查、督查；3.及时处理隐患。重大隐患挂牌督办，督促企业“五到位”；4.加强舆论引导。宣传、监督；5.构建长效机制。制度建设、体系建设；6.制定重大事故预案。,政府部门隐患排查治理的监管职责,1.指导监督生产经营单位建立隐患排查制度；2.定期检查隐患排查治理情况；3.核实查处隐患；4.移交重大隐患；5.配合有关部门监督检查隐患排查治理情况；6.会同有关部门挂牌督办隐患。7.隐患整改验收；8.建立信息报送制度和数据库；9.建立分级管理制度，实现登记、整改、销号的全过程管理。,生产经营单位隐患排查治理责任,1.依法从事生产经营活动；2.建立健全隐患排查治理责任制度；3.保障隐患排查治理资金；4.对隐患进行登记建档；5.建立隐患举报奖励制度；6.统一协调相关方隐患排查治理工作；7.积极配合有关部门监督检查隐患排查治理工作；8.统计报告隐患排查治理情况；9.整改隐患；10.对隐患进行安全防范；11.预防自然灾害；12.对隐患整改效果进行评价。,一、隐患排查治理为什么要建立“两化”体系？,（3）从理论层面讲安全生产理论是建立两化体系的重要支撑。适应我国现阶段安全生产实际和监管体制机制安全文化模型事故致因理论,国内安全标准企业安全文化建设评价准则（“AQ/T9005-2008”）将安全文化建设水平划分为6个阶段：（1）第一阶段为本能反应阶段；（2）第二阶段为被动管理阶段；（3）第三阶段为主动管理阶段；（4）第四阶段为员工参与阶段；（5）第五阶段为团队互助阶段；（6）第六阶段为持续改进阶段。,杜邦模型（1）第一阶段，自然本能阶段。（2）第二阶段，严格监督阶段。（3）第三阶段，独立自主管理阶段。（4）第四阶段，互助团队管理阶段。,一、隐患排查治理为什么要建立“两化”体系？,（4）实践经验表明两化体系的实施是事故预防的有效手段。北京顺义区广东珠海市湖北先期试点地区,一、隐患排查治理为什么要建立“两化”体系？,3.建立两化体系是国家的政策规定,二、什么是“两化”体系？,湖北省安全生产隐患排查两化体系是指企业参照各行业（领域）隐患排查治理标准，编制本单位隐患排查指南，并依据隐患排查指南排查本单位安全生产隐患，依托湖北省安全生产隐患排查治理信息系统，实现全省各单位隐患排查治理分级分类以及单位与监管部门互动的安全生产隐患排查治理体系。,安全生产隐患排查治理体系建设,（一）关于安全生产隐患排查治理标准,1、科学性科学性是标准化的基本原则，也是最高原则。它是由标准化和标准体系的功能所决定的，只有坚持科学性，才能保证隐患排查治理的有效性。,（一）关于安全生产隐患排查治理标准,2、全面性标准覆盖国民经济行业分类中所涉及的所有行业，构成完整、全面的整体，不留下漏洞和空白。国民经济行业分类（GB/T4754-2011）将国民经济行业分为96个门类。若干大类、中类和小类。,（一）关于安全生产隐患排查治理标准,3、针对性不以国家提供的标准分类目录和国民经济行业分类编制标准按照安全生产隐患的相似性将行业归类每个类别编制一个标准湖北省安全生产隐患排查标准体现包括将各个行业（领域）暂时分为108类，分别编制108个标准,（一）关于安全生产隐患排查治理标准,4、系统性反映出某个行业（领域）的安全工作全局；明确了隐患要素之间的逻辑关系；对所有隐患排查点进行唯一性编码，便于实现信息化。,（一）关于安全生产隐患排查治理标准,5、模块化整体结构模块化（一、二级要素）部分要素模块化（职业卫生管理模块、特种设备安全管理模块、一般电气安全管理模块、一般消防安全管理模块等）,（一）关于安全生产隐患排查治理标准,湖北省安全生产隐患排查指南示例,（二）关于安全生产隐患排查指南,1.为什么要每个单位编制排查指南？,（1）是提高隐患排查治理绩效的有效方法学习标准辨识本单位风险对标准“取”、“舍”、“加”、“改”“自已的钥匙（开自已的锁）”,（2）是提升本单位安全生产管理水平的重要手段学习标准，全面了解生产经营单位的法定责任（安全生产主体责任）学习标准，提高风险辨识能力对照标准，全面掌握本单位安全生产现状查找隐患排查点，实现隐患排查治理全面彻底,（二）关于安全生产隐患排查指南,2.如何编制隐患排查指南？,（1）以标准为基础“三个不变”总体格式不变二级要素顺序不变本单位有的隐患排查点不变,（2）紧贴单位实际“三个可变”要素可变（“取”、“舍”、“加”、“改”）编码可变（取消）序号可变（重新依次编号,（3）力求规范“三个规范”标题规范（XXX安全生产隐患排查指南）表格规范（以标准为模板）字体字号规范（5号仿宋GB2312）,（4）编制路线组建编制专班明确编制思路全面风险辨识编制指南听取各方意见修改组织专家现场评审安监部门备案导入系统,（5）几个具体问题1.一个单位编制多少个指南？指南数量与系统注册户相同2.从事多行业（领域）生产经营的单位如何只编制一个指南？以一个标准为基础，参照多个标准编制。将各类型标准的不同隐患排查点分别编入三级以上要素。,（二）关于安全生产隐患排查指南,3.指南的应用（1）保持指南的相对稳定可以（提倡）临时增加隐患排查点，但只能录入到自定义栏目，但不能随便更改指南,（2）指南各隐患排查点的排查频次的确定基础管理部分排查间隔时间不超过6个月现场管理部门排查间隔时间不超过15天,（3）根据单位实际分解指南各隐患排查点并明确负责排查的部门和责任人各排查部门和责任人将排查情况汇总上报单位信息员统一录入系统,（4）指南是单位隐患排查和政府部门安全监管的主要依据单位用“两化”系统开展隐患排查治理，指南是主要依据政府部门用“两化”系统检查单位安全生产情况，指南是主要参考资料,（5）不能完全以隐患排查标准和指南为依据排查治理安全生产隐患取代单位的安全生产隐患排查治理全部工作指南有局限性隐患有其特征：隐蔽性、危险性、突发性、多样性、再生性、次生性,（三）关于隐患排查治理信息系统,1.系统开发、维护及运行功能满足国家要求政府投资服务器设在省安监局,（三）关于隐患排查治理信息系统,2.企业版主要模块及功能（1）企业基础信息（2）安全检查（3）隐患处置（4）职业卫生台账（5）工作提示（6）工作互动（7）法规标准查询（8）系统管理,（三）关于隐患排查治