（工商管理专业论文）政策扶持下的福建劳务派遣企业问题研究.pdf

西南交通大学硕士研究生学位论文第1 页 摘要 政府提出要加强就业和社会保障工作，发展和谐劳动关系，保障劳动者的合 法权益，而劳务派遣正是以围绕就业和社会保障来开展工作的。由于劳务派遣这 一新生事物在发展初期，难免存在着各方面的问题，引发各种“不和谐 的社会 现象，阻碍了劳务派遣的发展。而我们的政府部门和业界人士也迫切希望能有相 关对策来解决劳务派遣的社会保障和维权等方面的突出问题，规范发展劳务派 遣。因此，本论文对解决劳务派遣存在的问题，规范发展劳务派遣，促进就业、 改善民生有着重要的现实意义。 本文的主要工作如下： 1 以理论与实际紧密相结合为基本研究原则，笔者用了近一年的时间，深入 福建的福州、厦门、南平等地，针对这些地方的劳务派遣实际情况进行了实地调 查，并采用发放调查问卷等方式，对政策扶持下的劳务派遣的发展状况、社会保 障、服务要求等方面进行调查并跟踪回访，掌握了大量关于劳务派遣的资料。通 过对资料的收集、分类、汇总和分析，发现福建劳务派遣企业在财政和金融、税 收、法律制度、社会保障、宣传等方面存在着问题。 2 通过采用理论基础与实例相结合的方式，提出要想解决福建劳务派遣企业 存在的问题，只有把劳务派遣政策扶持体系、劳务派遣工作理论指导体系和劳务 派遣工作实践经验相结合，开展以提高劳动者素质、降低下岗人员失业率，促进 社会劳动就业、构建和谐社会劳动关系为目标的劳务派遣。劳务派遣是创新型用 工方式，在法律规制下，规范和完善政策扶持体系和劳务派遣自身问题。开展劳 务派遣，有利于企业建立起相对稳定和谐的劳务关系，而且能够让劳动者和用工 单位在改变用工方式后合法权益得到有效的保障。 期望论文的研究能为劳务派遣企业解决存在问题，规范发展劳务派遣提供一 些有益的帮助。 关键词：就业；劳务派遣；政策扶持； 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 i 页 a b s t r a c t o u rg o v e r n m e n tw a n t st os t r e n g t h e nt h ew o r ko ne m p l o y m e n t ，s o c i a ls e c u r i t y , h a r m o n i o u se m p l o y m e n tr e l a t i o n ，p r o t e c t i o no fl a b o u r e r s f i g h t sa n di n t e r e s t s ，a n d l a b o u rd e s p a t c hw o r k so u tr i g h t l yb a s e do ne m p l o y m e n ta n ds o c i a ls e c u r i t y s i n c e l a b o u rd e s p a t c h an e w “n gi sj u s ta tt h eb e g i n n i n go fd e v e l o p m e n t ，i th a sm a n y p r o b l e m st ob es o l v e du n a v o i d a b l y , a n da l lk i n d so fd i s h a r m o n i o u ss o c i a lp h e n o m e n a b l o c kt h ed e v e l o p m e n t o u rg o v e r n m e n ta n dd e p a r t m e n tr e l a t e da l s oh o p et oh a v e s o m ei d e a st os o l v et h ep r o b l e m so fs o c i a ls e c u r i t ya n df i g h t sp r o t e c t i o n ，a n di m p r o v e l a b o u rd e s p a t c hi naf i g h tw a y t h e r e f o r et h i st h e s i si si m p o r t a n tt os o l v et h el a b o u r d e p a t c hp r o b l e m s ，t os t a n d a r d i z ei t , t op r o m o t et h ee m p l o y m e n ta n di m p r o v et h el i v i n g c o n d i t i o n s t h em a i nc o n t e n to ft h i st h e s i si si nt h ef o l l o w i n g ： 1 b a s e do nt h ep r i n c i p l eo fc l o s ec o n n e c t i o no ft h e o r ya n dp r a c t i c e ，t h ew r i t e rs p e n t a l m o s to n ey e a ri nf u z h o u , x i a m e na n dn a n p i n go ff u ji a np r o v i n c e ，t od oad e e p r e s e a r c ho nt h el a b o u rd e s p a t c hd e v e l o p m e n t ，s o c i a ls e c u r i t y , s e r v i c er e q u i r e m e n t s ， b yq u e s t i o n n a i r e ，a n dc o l l e c tal o to fd a t a w i t ht h ed a t ac o l l e c t i o n , c l a s s i f i c a t i o na n d a n a l y s i s ，if i n df u ji a nl a b o u rd e s p a t c hc o r p o r a t i o n sh a v es o m ep r o b l e m so nf i n a n c e ， s o c i a ls e c u r i t y , t a x ，l a wa n dp r o p a g a t i o n 2 w i t ht h em e a n so fc l o s ec o n n e c t i o no ft h e o r ya n dp r a c t i c e ，p r o p o s e st h a tw es h a l l c o m b i n et h el a b o u rd e s p a t c hp o l i c ys u p p o r ts y s t e m ，t h e o r ys y s t e m ，w o r k i n gg u i d e s y s t e ma n dp r a c t i c e ，i m p r o v et h el a b o u r e r sq u a l i t y , l o w e ru n e m p l o y m e n tr a t e ， p r o m o t ee m p l o y m e n ta n dc o n s t r u c th a r m o n i o u se m p l o y m e n tr e l a t i o n , t os o l v et h e e x i s t i n gp r o b l e m si nf u j i a nl a b o u rd e s p a t c hc o r p o r a t i o n s l a b o u rd e s p a t c hi sa n i n n o v a t i v ee m p l o y m e n tw a y , u n d e rt h el a w , s t a n d a r d i z ea n di m p r o v et h e p o l i c y s u p p o r ts y s t e ma n di t s e l f l a b o u rd e s p a t c hc a nh e l p t oe s t a b l i s hah a r m o n i o u s e m p l o y m e n tr e l a t i o n ，t op r o t e c tf i g h t sa n di n t e r e s t sf o rb o t hl a b o u r e ra n de m p l o y e r u n d e rt h i sn e wt y p eo fr e c m i t m e n t e x p e c tt h a tt h i ss t u d yw i l lp r o v i d es o m eh e l p sf o rs o l v i n ge x i s t i n gp r o b l e m si n l a b o u rd e s p a t c hs e r v i c ee n t e r p r i s e sa n dl a b o u rd e s p a t c hr e g u l a f i z a t i o n k e yw o r d s ：e m p l o y m e n t ；l a b o u rd e s p a t c h ；p o l i c ys u p p o r t ； 西南交通大学 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校 保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和 借阅。本人授权西南交通大学可以将本论文的全部或部分内容编入有关数据库 进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复印手段保存和汇编本学位论文。 本学位论文属于 1 保密口，在年解密后适用本授权书； 2 不保密使用本授权书。 ( 请在以上方框内打“4 ”) 学位论文作者签名：昏、仗 日期：沙盯年扣月瑚 指删币躲芬- 1 2 日期：加缉f 明2 】日 西南交通大学学位论文创新性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是在导师指导下独立进行研究工作所 得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体 已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体，均已 在文中作了明确的说明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 本学位论文的主要创新点如下： 1 本文对创新型用工方式一劳务派遣，从其起源、发展、存在问题等分析 中，有针对性的解决问题，提出劳务派遣是社会就业发展过程中孕育产生的一 个新事物，只有把政府的政策扶持体系、劳务派遣工作的理论指导体系、法律 规制下规范的劳务派遣实践经验有机地结合，才能有效地解决劳动和社会保障 的突出问题。发展劳务派遣，在法律规制下，以政策扶持为导向、结合理论与 实践经验，在整个派遣过程中逐步去完善自身、规范自身、以强大的生命力， 实现促进就业、改善民生，构建和谐稳定的社会劳动关系的新局面。 2 本文提出，在我国法律规制下，福建开展劳务派遣要明确劳务派遣企业、 用工单位、劳动者三方的责、权、利关系；在劳动者培训和维权上要坚持“诚 信为本 ，牢固树立诚信、守信，为用工单位、劳动者服务的意识；在用工单位、 劳动者中树立福建劳务品牌；在劳动力转移上，打破原有农民工就业观念滞后、 安于现状、不想转移；缺乏劳动就业技能，不会转移；劳动工作环境差，害怕 转移；用工信息与求职愿望不对接，无法转移等现象；通过观念引导，帮助劳 务派遣企业、用工单位、派遣员工实现三个转变，即通过观念引导，变“要我 派遣”为“我要派遣；通过培训技能，变“盲目转移为“特长转移 ；通 过劳务派遣，变“无序转移为“有序转移 ，为福建实现企业发展、农民转 移增收、社会稳定和谐的“三赢”效果。 学位论文作者签名：节固殳 日期：加癖i o 月砣日 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 页 1 1 问题的提出 1 1 1 本文研究背景 第1 章绪论 在中国市场经济下，劳动力市场的发展使劳动力供求关系不断地发生变化， 这对原有劳动力的雇佣方式造成很大的冲击。从用工单位来说，许多企业为了 节约劳动力的雇佣成本，迫切需要在劳动力雇佣形式上能有更加灵活的方式； 而对劳动者来说，特别是接受过高等教育的年轻人，他们更不愿束缚于传统的 劳动力雇用方式，希望有更灵活、便捷的就业方式来替代，这也对劳动力市场中 人力资源管理活动产生了很大的影响，使原有单一的职业介绍活动不再满足企 业和劳动者日益变化的需求，劳务派遣就是在这种变化下产生了。可以说劳务 派遣是从职业介绍活动中派生出来的、是一种创新型用工方式。传统的雇佣方 式将雇用、使用一体化，形成的是雇主与雇员的双方关系；而劳务派遣形成劳 务派遣企业( 用人单位) 、用工单位、派遣员工三方关系。 几年来，劳务派遣在政策扶持下快速发展，但由于我国在法律方面没有专 门的关于劳务派遣的立法，还有劳务派遣的经营资质、经营范围没有明晰的界 定，再加上劳务派遣在社会保障制度方面也存在着一定的问题，屡屡发生劳动 者权益被损害的事件，造成“不和谐 的社会现象，阻碍着劳务派遣的发展。 政府、劳动和社会保障部门、劳务派遣企业也迫切希望解决上述问题，使劳务 派遣在规范中不断发展。 1 1 2 研究意义 劳务派遣是一项意义重大的工作，在我国目前情况下，它是一个新事物， 正处在尝试和积极探索的初级阶段，解决劳动和社会保障问题，绝不是在一两 个省市推广的好就能办到的。笔者对福建劳务派遣的研究，期望能够帮助福建 西南交通大学硕士研究生学位论文第2 页 劳务派遣企业、用工单位、派遣员工有效地解决劳动力转移、就业无序、盲目 流动和维权保障等不到位的问题。 劳务派遣企业是倍受派遣员工推崇的，它除了能提供有效的培训之外，还 能维护劳动者的权益。劳务派遣企业在维权上，是从派遣员工的角度出发，在 签订劳务派遣合作协议时同用工单位谈判，为派遣员工争取“同工同酬、同工同 时、同工同权 的利益，在派遣员工、用工单位、社会中建立起劳务品牌和诚信。 在工资不能拖欠且不能低于最低标准，还要有合理的工资及能否保持工资的增涨等 工资方面的问题，使更多的人愿意通过劳务派遣企业来解决工资方面的问题。如果 让劳动者、用工单位能在第一时间想到就业就找劳务派遣企业，这就是劳务派遣企 业的巨大成功，也是各劳务派遣企业争相追求的目标。因此，劳务派遣在社会特 定的条件下对促进就业、改善民生方面也有着重要的现实意义。 1 2 研究方法 本文采用实地调查和问卷调查相结合的方式，笔者用了近一年的时间，深 入福建的福州、厦门、南平等地，针对各地市派遣企业、用工单位、派遣员工的 实际工作情况进行了调查。向派遣企业发放调查问卷5 0 份，收回有效问卷4 8 份； 用工单位发放调查问卷5 0 份，收回有效问卷4 1 份；派遣员工发放调查问卷2 0 0 份， 收回有效问卷1 7 3 份。调查行业的范围包括服务业、电信、银行、铁路、电力等， 对调查对象在政策扶持下的劳务派遣的发展状况、存在问题、社会保障、服务要 求等方面进行调查并跟踪回访，掌握大量关于劳务派遣的资料。 1 3 主要研究内容 本文从劳务派遣的起源及发展状况入手，结合各地劳务派遣的实际情况， 提出劳务派遣存在的问题，进而提出解决问题的相关对策。本文的研究思路和 框架结构如图1 - 1 所示： 西南交通大学硕士研究生学位论文第3 页 韧究饬壤翳噫义 上 i 一 一) 上 劳务派遣理论指 政策扶持劳务派遣实践 导体系 体系 工作经验 = 夕 割琵衫脯 图1 - 1研究思路和框架结构图 西南交通大学硕士研究生学位论文第4 页 第2 章劳务派遣的起源、特点及实质 2 1 劳务派遣的起源 劳务派遣这种创新型用工方式最早出现于第二次世界大战前的荷兰，上个 世纪7 0 年代传入美国，后来迅速扩散到西欧、日本等发达国家。到了上个世纪 9 0 年代才开始传入中国，随着中国市场经济日益成熟以及用工制度改革的不断 发展，中国劳动力市场的主体地位日益确立，企业用工机制的自主权加大，职 业介绍机构和职业介绍事业的发展，出现“劳务外包 、“劳动事务代理 、“劳 务承包等为主的劳务经济形式，在此基础上，中国劳务派遣应运而生。劳务 派遣是劳务派遣企业与派遣员工签订劳动合同，双方建立劳动关系；与用工单 位签订劳务派遣协议，根据用工单位的用工需求，将派遣员工派遣到用工单位， 在用工单位的监督指导下从事生产劳动的用工方式。 在美国，劳务派遣被称为“暂时性劳动提供( t e m p o r a r yh e l ps u p p l y ) ， 雇员从事暂时性劳动可能要接受低于正常的劳动保障来换取就业机会，甚至部 份雇员的经济安全( e c o n o m i cs e c u r i t y ) 得不到很好的保障。但是经过多年的 发展，美国已经建立起了比较完善的制度，特别是在法律方面，要求比较严格， 雇主不但要承担雇员的责任，还得承担政府方面的责任，政府对劳务公司的设 立、雇员的保险、最低工资保障、雇员的工作制度、安全生产环境、雇用和解 雇等方面都有相应的法律。政府从落实责任的角度，通过立法以及法院判例救 济雇员，保护雇员的合法权益。在德国，劳务派遣称为“借贷劳动 或“租赁 劳动 ，由于这类劳动是指雇主将其雇员的劳动力出借给第三方，供第三方使用， 形成了借贷关系。正如德国服务业联合工会联邦管理机关集体劳动部主任 h e l m u tp l a t o r 说的那样：“多年来一直持续的高失业率使得德国的立法者，在 促进就业法的框架内，让雇主和雇员( 而不仅是国家) 担负防止和消除失业的 西南交通大学硕士研究生学位论文第5 页 特殊责任 ，这形成了德国的劳务派遣。在法国，劳务派遣又称为劳动派遣。劳 动派遣采用限制性立法模式，禁止派遣机构从事营业性劳动派遣，劳动派遣被 限于从事暂时性地替代未能近期到职的劳工，短暂的业务量增加及季节性工作。 在中国，劳务派遣不但是创新型的用工方式，更是创新型的朝阳行业。中 国的劳务派遣大都属于营业性劳动派遣，形式上与日本大致相同，主要有两种 方式：一是雇用型派遣就业，派遣企业与劳动者签订劳动合同后，劳动者属于 派遣企业的员工，派遣企业根据用工单位需求，在签订派遣协议后，将派遣员 工输送到用工单位，从事生产劳动。二是登记型派遣就业，劳动者不属于派遣 企业的员工，在派遣企业有登记求职情况表，一有与劳动者相适合工作机会， 被企业派遣去用工单位时，按用工单位的使用时间与派遣企业签订劳动合同。 派遣企业按照法律规定对其承担用人单位的非生产性义务，生产性责任由用工 单位承担。 2 2 劳务派遣的特点 以往的劳动者大都通过劳务中介组织寻找就业机会，这些劳务中介组织是 提供有偿的服务帮劳动者寻找工作机会，而对劳动者如何工作、工资福利待遇 怎样、权益是否有保障等，他们都无法给予保证。许多劳动者支付中介服务费 后到其介绍的用工单位工作，结果大都以试用不合格为由而告终。劳务派遣则 不同，它是用工方式的创新，是从劳动者的角度出发解决就业的，劳动者成为 劳务派遣企业的员工，就存在了劳动合同关系，劳务派遣企业根据用工单位的 需求，对劳动者合理安排就业，劳动者的合法权益能够得到保障。 劳务派遣的主要特点是在实际的派遣工作中根据用工单位的需要，由劳务 派遣企业根据企事业单位岗位的需求，派遣符合条件的派遣员工到用工单位工 作的全新的用工方式；劳务派遣企业与劳动者签订“劳动合同 ，双方建立劳动 关系；用工单位与派遣企业签订“劳务派遣协议与派遣员工没有劳动关系； 实现派遣员工的服务单位和管理单位分离，形成“用人不管人、管人不用人 的创新型用工机制。劳务派遣企业的员工派遣流程如图2 - 1 所示： 西南交通大学硕士研究生学位论文第6 页 派遣员工到用工单位工作并纳入岗位管理 上 用工单位支付劳务及管理费 ( 派遣企业为派遣员工发放工资、办理社保及有关手续) 上 派遣员工人事劳动关系管理、其它增值服务 图2 1劳务派遣企业的员工派遣流程图 2 3 劳务派遣的实质 劳务派遣这种创新型的用工方式实质上是把劳动事务管理活动划分为两部 分：一是用工单位负责生产性劳动事务管理，包括派遣员工工作岗位的安置、 劳动生产任务的计划、生产环境安全卫生的管理、工作纪律的制定和生产执行 情况等；二是派遣企业负责非生产性劳动管理事务，包括派遣员工的招聘、录 用、个人档案管理、工资支付、社会保险登记和缴费、派遣员工增员、减员情 况等。劳务派遣满足了用工单位和派遣员工双方的需要，是适应劳动力市场变 化的必然结果，如表2 - 1 所示： 西南交通大学硕士研究生学位论文第7 页 表2 1劳务派遣单位和用工单位的分工细则表 泌 劳务派遣单位用工单位 作项目 录用、调配和辞退依法办理录用辞退手续洳碌用、瑚巨 选舾葫关 员 培训岗前培训岗位技能培训 日常管理生活和事务管理现场管理 考评考核协助和执行考评考核结果负责考证、考核 劳动保护协助监督执行负责制订和执行 工资负责审核发放 制订工资标准，支付工资费用 社会保险负责缴纳承担费用 奖氩揪哦资可接受委托代为发放负责制定并发放 党团关系协燃：爆组织芪粥参加组织活动 工会组建或委托接受委托 劳务派遣与原有的用工方式相比，具有以下优点： 1 用工方式灵活 派遣员工与用工单位是一种有偿使用关系，用工单位对派遣员工可以“用 而不管”，从而解除用工单位对派遣员工的种种顾虑，从根本上解决用工单位“招 人容易辞退难、“招人进来养一辈子 的错误观点，有利于劳动力资源的合理 流动和优化配置。 2 降低劳动力资源管理成本 使用派遣员工，可以通过劳务派遣，减少用工单位管理工作量，提高综合 管理水平，根据用工单位生产经营情况，随时增减员工数量，总体降低人力成 本支出。 3 合理规避劳动纠纷 派遣员工由劳务派遣企业实施专业化管理，一方面可减少劳动纠纷的发生； 另一方面，一旦出现劳务纠纷，一般由与派遣员工建立劳动关系的劳务派遣企 业处理，用工单位只需予以协助，这样就在很大程度上避免了用工单位处理劳 动纠纷的麻烦。 西南交通大学硕士研究生学位论文第8 页 第3 章福建劳务派遣企! 发展的观忧2 5 j 糯的问题 3 1劳务派遣s v , _ i k 的发展现状 随着市场经济的日趋成熟，劳务派遣的发展也日趋迅速，规模在逐步扩大。 到目前为止，全国已有十几个省有劳务派遣企业，可接受做劳务派遣的行业也 涉及颇广，比如服务业、金融业、制造业等。劳务派遣不仅受到国有企业、私 营企业的推崇，而且连外资企业也喜欢与其合作。劳务派遣的岗位多样化，劳 务派遣人员以外来劳动力、下岗分流员工及各大、中专院校毕业生为主。从发 展速度和规模来看，以北京、上海、天津、山东、广东、江苏、浙江、福建等 地为主，其他地区逐步不断开展。 据调查，以福建劳务派遣为例，经过几年的发展，福建劳务派遣在巩固原 有派遣成果，拓展劳务派遣业务范围的基础上，向企事业单位派遣各类员工， 取得了良好的经济效益和社会影响。派遣的工种从一般办事人员到职业经理人， 如加油工、站长，银行职员，电信职员，装卸工、搬运工，液化气送气工，公 交司机，列车长、乘务员，电工等，主要分布在石化、金融、铁路、电信、电 力、物流、交通等各个行业，派遣人员分布全省各地。 3 1 1初步形成福建劳务派遣企业网络组织 几年来，全省各市县( 区) 劳务派遣企业，在省劳务派遣企业的牵头下， 初步形成劳务派遣企业网络组织。只有把资源共享起来才能强大，区域之间的 合作才能够进行有效对接。沃尔玛之所以有高效率，连锁组织是关键。福建1 0 7 家劳务派遣企业组成了资源共享网络，这样全省劳务派遣企业的触角、眼界将 是巨大的，同时单个劳务派遣企业还可以借助发挥社会各个方面的力量，减小 企业的自身运营成本。从劳务派遣经营角度来看，劳务派遣企业可以多元化经 营，比如可进行职业技能培训、代缴各项社会保险、维护派遣员工的权益、企 业劳动工资策划、劳动政策咨询等，都可起到促进企业发展的作用。 西南交通大学硕士研究生学位论文第9 页 3 1 2 形成具有福建特色的劳务派遣运作机制 福建的劳务派遣在实际派遣工作中，形成把“派遣就业、技能培训、社会保 障、依法维权紧密结合起来，坚持“企业化经营、市场化运作、规范化管理、 法制化轨道的方针，以“促进就业”为导向，安置城镇下岗失业人员和农村 向非农转移劳动力为主，推荐大中专毕业生就业为目的具有福建特色的劳务派 遣运作机制。在省政府、劳动和社会保障厅的指导下，按照现代企业的要求运 作，以良好的服务，熟练的业务技术，面向市场，赢得市场。 3 1 2 1派遣企业与员工建立新型的劳动关系劳务派遣企业根据用工单位 需要，有计划地进行职业技能培训。通过与用工单位签订劳动协议，有组织地 将员工派遣到用工企业中去。这样，派遣企业不直接使用员工，用工单位不招 聘员工，直接使用符合岗位需要的派遣员工，形成招聘和使用相分离的用工模 式。派遣企业与用工单位签订劳务合作协议，明确了双方责权利。派遣企业根 据已签订的劳务派遣合作协议与派遣员工签订劳动合同，确定劳动关系。 3 1 2 2派遣企业与员工建立新型的社会保障关系劳务派遣企业把员工派 遣到各用工单位工作，派遣员工的工资和各种社会福利待遇均由派遣企业与用 工单位洽谈，由用工单位将派遣员工工资和各种社会保险等劳务费和管理费统 一支付给派遣企业。派遣企业及时为派遣员工缴交各种社会保险及个人所得税， 按时足额将工资打入派遣员工的工资卡中。派遣员工每个人都有一份属于自己 的保险，都有一张实名制工资卡，经过派遣后的所有员工均能按时足额收到工 资，对个别企业因资金周转困难的，派遣企业会先行垫付派遣员工的工资并及 时缴交他们的各项社会保险，实实在在地保障了派遣员工的利益。派遣企业按 照相关法律的有关内容，制定了一整套严格的解除劳动关系操作程序，派遣员 工合同期满如双方满意续签，只要劳动者愿意，可继续通过劳务派遣企业另行 派遣，为其推荐新就业岗位。 3 1 2 3 坚持以人为本的原则，维护派遣员工的合法权益几年来，福建劳务 派遣企业本着“先试不评论、先干不议论、实践出结论 的精神，开展劳务派 遣试点工作，在实行劳务派遣工作中，坚持“以人为本 的原则，坚持“广覆 盖、保基本、多层次、可持续的方针，逐步提高社会保障水平，保护派遣员 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 0 页 工的合法权益。 1 派遣企业与派遣员工签订规范的劳动合同、与用工单位签订派遣协议，明 确派遣企业、用工单位、派遣员工三方的责权利，根据劳动合同保护被派遣员 工的合法权益。劳动合同、派遣协议的签订率要达到1 0 0 ，工资按时足额发放 率也要达到1 0 0 。 2 派遣企业在签订劳务派遣合作协议时同用工单位谈判，为派遣员工争取同 工同酬、同工同时、同工同权的利益，切实维护劳务派遣员工的合法权益。 3 派遣企业为派遣员工缴交各项社会保险，把养老保险、工伤保险和医疗保 险( 或大病统筹) 的参保率作为考核劳务派遣工作业绩的重要指标，特别是工 伤保险的缴交率要达到1 0 0 。同时，努力把派遣企业工作人员培养成一支“会 干事、能干事、干成事、不出事的高素质、高能力的队伍。 3 1 3劳务派遣工作的理论指导体系 福建劳务派遣企业针对劳务派遣工作而言，按照福建特色“四个保障 的要 求，形成劳务派遣工作理论指导体系。 3 1 3 1保障就业有序，提高规模就业组织化程度组织有序就业、提高就业 的稳定性，是劳务派遣的重要功能。劳务派遣企业只有充分发挥好这一功能的 作用，才能不断促进就业，提高劳务派遣组织化水平。 1 搞好劳务派遣工作首先是摸清劳务派遣供需情况。各级劳务派遣企业不 但要联合各地市社会和劳动保障部门，还要利用劳动保障基础平台的作用，延 长街道社区、乡( 镇) 劳动保障工作机构的触手，摸清本辖区内有劳动能力和 就业愿望的劳动力基本情况，及时向县( 区) 、市劳务派遣企业汇总，做到清楚 了解就业需求，深入企业摸清用工需求，及时掌握用工情况。通过与各级劳务 派遣企业进行有效对接，提高派遣就业的成功率。各级劳务派遣企业要充分利 用劳动就业信息网，做到信息资源共享。实行劳务派遣，以良好的工作成效， 争取从街道、乡镇劳动保障平台建设经费中取得补助经费。 2 各地市劳务派遣企业率先实行企业用工登记制度。根据劳动保障部要求建 立劳动用工备案制度的通知精神，对劳务派遣企业的法定代表人、机组机 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 1 页 构代码，派遣员工的人数、姓名、性别、居民身份号码，签订劳动合同的起止 时间，终止或解除劳动合同的人数、员工姓名、时间以及用工单位名称、与用 工单位签订劳务派遣协议的起止时间、派遣员工工资发放情况、派遣员工缴交 各项社会保险的凭证号、派遣企业服务费税收发票凭证号等内容进行登记，掌 握用工基本情况，进一步做好基础工作。 3 加强劳务派遣员工人力资源储备基地建设。各市区劳务派遣企业和有条件 的县( 区) 劳务派遣企业应在人力资源丰富、条件成熟的省际劳务协作地区建 立劳务派遣基地，做好派遣员工的储备。 4 加强劳务派遣培训基地建设。巩固现有的劳务派遣培训基地，进一步整合 培训资源，发挥培训基地和社会培训力量的作用，加大针对性培训的力度，促 进。企业用工、职业培训、派遣就业”的有效对接。把组织农民工培训作为农 民工技能培训的重点，争取拿到财政厅对农民工培训的财政补贴。 3 1 3 2 保障劳动者利益，切实维护派遣人员合法权益虽然劳务派遣相关配 套的法规、规章对维护劳动者的权益进行了相应的规制，但由于各种原因，许 多法律规定无法得到贯彻和落实，使得劳动者的合法权益无法得到充分的保护， 劳资双方的关系不能得到很好的协调。u 笔者认为通过完善和规范劳务派遣相关 配套的法规、规章对保障劳动者利益，维护派遣员工的合法权益至关重要，可 以说是劳务派遣的生命力所在，更是省、地市劳务派遣工作必须坚持的重要原 则。 1 加强完善劳动合同和派遣协议的签订。派遣员工的劳动合同和派遣协议 的签订率要达到1 0 0 ，且劳动合同和派遣协议的内容要规范。各地市劳务派遣 企业还要探索和研究劳务派遣员工劳动合同签订主体和劳动关系处理等相关问 题，不断创新劳务派遣的方式，延伸劳务派遣服务功能，推动劳务派遣发展。 2 提高劳务派遣服务质量。派遣员工工资要按时足额发放，派遣员工工伤 保险参保率要达到1 0 0 ，逐步提高各项社会保险的缴交率，同时各地市劳务派 遣企业还要把派遣员工纳入大病医疗统筹的范围。 3 维护派遣员工的切身利益。积极为派遣员工争取与非派遣员工一样的待 遇，要做到同工同酬、同工同时、同工同权，同时各地市劳务派遣企业要加强 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 2 页 监管和督促检查，防止侵犯劳务派遣员工的合法权益。 3 1 3 3 保障城乡统筹，积极探索劳务派遣工作机制劳务派遣是促进农村富 余劳动力有序转移、促进城乡各类群体统筹就业的有效载体，必须进一步发挥 这一就业组织新机制的作用。 1 劳务派遣要向农村、省内外劳务输出地和院校延伸。向农村延伸，要提 高农村富余劳动力转移就业有序化程度。继续发挥劳务派遣在农村富余劳动力 中的作用，将有转移愿望的农村劳动力作为派遣重点，以浦城、平和派遣机构 的劳务派遣经验为载体，在有条件的行政村设立村级劳动保障协理员，依托劳 务派遣企业，帮助有就业愿望和就业能力的农村低保户、失业农民、库区移民 实现一户一就业；向省内外劳务协作地区延伸，以缓解福建缺工问题。各地市 劳务派遣企业深入到用工企业，了解用工需求，帮助企业与省际劳务协作地区 建立劳务协作关系，将劳务派遣服务延伸到省内外劳务协作地区：根据用工需 求做好劳务派遣员工储备，因需施教，对口培训，派遣就业实现输入和输出的 有效对接。向职业院校延伸派遣服务，努力实现对口派遣。各地市劳务派遣企 业加大对口派遣的力度，省及各地市技校都成立了劳务派遣培训基地，各劳务 派遣企业要协调职业学校、技工学校按照劳务派遣的用工需求设置招生专业并 进行适当的教学改革，通过对接和预对接的方式，与企业用工和技能岗位紧密 链接，提高派遣的成功率。 2 落实“四免- - 1 政策，确保全省派遣员工中的农民工享受平等的公共 就业服务。让派遣的农民工也可以免费享受公共就业服务机构提供的“职业指 导、职业介绍、政策咨询、就业信息服务及一次性职业培n - i 助 等相关政策。 3 落实派遣的农民工参加社会保险相关政策。按照国家相关文件的精神， 依法将派遣的农民工纳入工伤保险范围，允许这部分农民工自愿选择参加失业 保险的交费方式，提高派遣的农民工参加大病医疗统筹、参加养老保险等参保 率，争取在今后有新突破和新进展。 3 1 3 4 保障政府作为，发挥劳务派遣政策效应劳务派遣是政府组织就业形 式的创新，需要不断探索、逐步完善，政府给予财政扶持。 1 劳务派遣贯彻相关文件精神。全面落实福建省政府贯彻国务院关于进 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 3 页 一步加强就业再就业工作通知和关于开展劳务派遣工作若干意见的通知 文件精神，进一步发挥福建劳务派遣的独特优势，切实把相关的优惠政策落实 到劳务派遣工作中。 2 探索走社会化路子。福建劳务派遣经过几年的实践，虽然积累了一些经 验，但仍要加快协调力度，多争取政府部门出台的相关政策、法规，在政策层 面上推动劳务派遣工作的发展。 3 不断拓宽劳务派遣渠道。展示劳务派遣的新优势，加快把消防部队合同 制人员和退役士兵、机关事业单位编外人员、政府出资购买的公益性岗位人员 都纳入劳务派遣范围中。 4 多方面渠道获得财政扶持。根据福建省财政厅、劳动和社会保障厅联合 下发的劳务派遣省级补助资金管理办法，对劳务派遣工作中成效显著、业绩突 出、符合条件的各地市劳务派遣企业给予经费奖励和物质支持。 3 2 福建劳务派遣企业存在的问题 3 2 1 劳务派遣企业在财政和金融方面存在的问题 我国劳务派遣正处于初级阶段，劳务派遣企业在财政和金融方面享受政策 扶持，福建财政厅按照鼓励先进、促进规范、稳定就业、全面推进的原则，对 按照“派遣就业、技能培训、社会保障、依法维权 为一体规范发展，在扩大 就业、稳定就业、依法维权方面成效突出，制度健全和管理规范，对全省起示 范、带头作用的劳务派遣企业在一定期限内给予适当的一次性开办经费补助和 奖励性经费补助。但在现实中有些派遣企业对这些补助经费没有专款专用，也 没有相关的部门对补助经费的收支执行情况进行监督和审计：对劳务派遣统计 数据检查不严，造成弄虚作假骗取奖励经费补助等情况；下岗人员小额贷款按 优惠政策的审批程序过于严格。 3 2 2 劳务派遣企业在税收方面存在的问题 福建税务局对劳务派遣企业的跨地区服务如何界定，如何核算劳务收入， 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 4 页 依据是什么，税率多少，并没有明确规定。按财政部、国家税务总局的有关规 定，劳务派遣专用发票可计入劳务派遣企业的税前成本列支，但有些地方税务 局在实际运作中没有得到执行，营业税、所得税存在被重复征收的问题。 福建劳务派遣企业在厦门设有分支机构，其目的是因为某用工单位部分派 遣员工招用厦门本地人，由于厦门地区的社保缴交基数高，派遣员工要求社保 在当地缴交，省派遣企业无法在厦门缴交社保，才设立了分支机构。目前，该 分支机构不对外承接劳务派遣业务，经营性质为非独立核算，经营费用全部由 省劳务派遣企业承担，仅负责为厦门地区的派遣员工缴纳社保。这些派遣员工 大约有7 0 0 余人，由福州用工单位统一派往厦门分公司工作，这些派遣员工的 劳务合同与省劳务派遣企业在福州签订，劳务往来款项在福州用工单位统一结 算，劳务发票由省劳务派遣企业统一开具给福州用工单位，发放员工工资、建 立、解除派遣员工劳动关系等大部份服务在福州处理。但厦门某地税分局认为 派遣员工在厦门工作，省劳务派遣分支机构在厦门为派遣员工提供了劳务( 代 缴纳社保) ，应当向应税劳务发生地主管税务机关申报纳税，要求省派遣企业把 此部分收入转入厦门，由厦门分支机构开具发票并依法纳税。省劳务派遣企业 则认为此部分营业税、所得税已在省地税直征分局缴交。由于劳务派遣跨地区 服务无法界定，一笔劳务收入营业税、所得税将被重复征收。 3 2 3劳务派遣企业在法律制度方面存在的问题 至2 0 0 7 年止，劳务派遣这个行业在法律制度方面没有具体的实施规定，虽 然一些地方政府针对当地的劳务派遣工作出台了关于劳务派遣管理暂行办法， 但由于这些管理暂行办法主要以劳务派遣工作经验、实践总结为标准，地方性 特色强，有的仅在地方具有法律法规的约束力，不能从大的范围和层次上解决 劳务派遣的问题。有的政策暂行办法，本身也存在着问题，在实际劳务派遣中， 地方区域间由于利益驱动极易发生矛盾，主要以政府协调为主，没有相应的法 律法规予以规范。个别地区对劳务派遣工作不按理论指导推广，认识不统一， 信心不足。对落实劳务派遣政策措施管理不力，导致劳务派遣盲目发展、派遣 质量不高，没有适合的法律制度给予规范。现行法律对实际用人单位与劳动者 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 5 页 不签订劳动合同没有规定要承担的法律后果，一旦争议发生，实际用人单位往 往不承认与劳动者存在劳动关系，不支付经济补偿金。 铁路a 公司担任乘务员石某等2 1 4 人在1 9 9 1 年1 1 月- - 1 9 9 7 年5 月先后进 入公司，并订有劳动合同，2 0 0 1 年4 月1 6 日起与b 职介中心签订劳动合同( 合 同一年一订) ，一直工作到2 0 0 3 年6 月份。2 0 0 3 年6 月份因“非典 期间被通 知回家待岗。石某等人起诉铁路a 公司和b 职介中心要求恢复工作岗位。经福 州市仲裁委员会、法院一审、二审认定申诉人与铁路a 公司的劳动关系已于2 0 0 1 年4 月1 3 日解除，并查明铁路a 公司与b 职介中心之间有约定申诉人的工资、 社会保险及解除劳动关系的经济补偿金由铁路a 公司承担。最终大部份申诉人 与两被告达成和解，由铁路a 公司通过省劳务派遣企业( 接收b 职介中心的权 利和义务) 支付被诉人经济补偿金，并从进入铁路a 公司工作之日起至2 0 0 3 年 6 月份支付每人每月1 2 0 0 元( 不满一年按一年算) ，其中有生病的报销医药费， 在生育期间的劳动合同延续到生育期满。 从以上这起例子可以看出，这是一起在劳务派遣工作开展之初对劳动合同 解除和续签时处理不当的典型例子，派遣员工经常上告，并通过上访、投诉给 服务单位和派遣企业造成了很大麻烦。究其原因： 1 主要是刚开展劳务派遣时经验不够，才会出现没能很好帮助用工单位处 理好派遣员工与用工单位及时终止劳动关系的情况，在开具解除或终止劳动合 同证明书时还要让派遣员工签字。 2 用工单位未按劳动合同管理条例的有关规定支付经济补偿金。 3 派遣企业在用工单位未与派遣员工解除劳动关系时就接手与派遣员工签 订劳动合同，给后面的纠纷留下了隐患。 由于没有法律方面的制度加以规范，劳务派遣企业在实施劳务派遣过程中， 对国有企业、事业单位的临时工转派遣时一定要注意原来劳动关系的割断。特 别是原来没有订立劳动合同的一定要先解除劳动关系，发放补偿金后派遣企业 才能与其签订劳动合同。 从全国范围看，由于劳务派遣经营资质没有审批，对劳务派遣的经营范围 工商管理条例中也没有相关的明确规定，造成劳务派遣盲目发展，产生大量的 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 6 页 民办劳务派遣企业，由于缺乏有效的监督，有的劳务派遣企业实质上只是一个 “皮包公司 ，其注册资金有限，屡屡发生损害劳动者合法权益的事件，造成了 很坏的社会影响。甚至有的劳务派遣企业在成立的初期，为了开展工作，直接 挂靠在就业中心、职介机构中，并未到工商局登记注册。挂靠是允许的，但是， 随着时间的推移，一直未与就业中心、职介机构剥离，造成市场竞争意识不强， 缺乏开拓劳务派遣市场的精神，难以打开劳务派遣工作局面。 3 2 4 劳务派遣企业在社会保障方面存在的问题 3 2 4 1劳务派遣员工社会保险缴纳主体不明 当前，劳务派遣员工中农民工 占很大的比率，由于流动性较大，适应农民工特点的社会保障制度尚未建立， 涉及跨地区、跨行业的社会保险征收、缴交、转移等存在一系列具体问题，影 响劳务派遣员工的参保率。劳务派遣人员的各项社会保险由用工单位和派遣员 工共同负担，由于我国法律没有明确规定劳务派遣员工的社会保险缴纳主体， 很多劳务派遣员工往往只有在发生争议后才知道自己的社会保险费已经“断供 很久了。例如在工伤保险条例中没有对劳务派遣关系中缴纳工伤保险的主 体作出规定。如果派遣员工要求用工单位承担责任，用工单位会以与派遣员工 没有存在劳动关系而拒绝承担责任，当派遣员工发生工伤时用工单位不能进行 工伤认定，从而不能得到工伤理赔款。如果派遣员工向派遣企业要求承担责任， 派遣企业也同意工伤赔偿，派遣企业就成为由于用工单位违反劳动法律、法规 行为致使派遣员工发生工伤的“买单者。 3 2 4 2 派遣员工的同工同酬福利待遇难以实现用工单位引入劳务派遣主 要是出于节省人力资源管理成本，由于派遣员工与用工单位没有劳动关系，派 遣员工不是单位的员工，用工单位认为派遣员工在福利方面应该与正式员工要 有所差别。同工同酬在派遣员工身上很难得以实现，甚至部分派遣员工几乎没 有想过要得到与用工单位职工相同的福利待遇。随着企业改革的逐步深入，私 营企业成为当地经济发展的新生力量。有的私营企业虽然也引入了劳务派遣用 工方式，但是，这些地方私营企业用工管理混乱、劳动保障法制观念淡薄，只 注重经济效益，却不重视职工的合法权益。比如不按最低基数缴纳社会保险、 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 7 页 加班超时、不给加班费、拖欠工资等等侵犯的合法权益事情时有发生。许多企业 恶意拖欠工资，使劳资关系紧张，成为影响劳务派遣服务质量和社会稳定的突出问 题。仅以拖欠农民工工资为例，据工人日报报导：统计显示，全国农民工在 2 0 0 3 年被拖欠的工资约1 0 0 0 亿元，而2 0 0 4 年全国农民工被拖欠的工资仍然在 1 0