（管理科学与工程专业论文）新郑矿区循环经济体系开发研究.pdf

中文摘要 煤炭工业是我国重要的基础产业，煤炭作为一种战略能源，在我国一次能源 生产和消费构成中占2 3 以上。由于煤炭资源的丰富性，使其在未来相当长的时 期内，以煤为主的能源供应格局不会改变。然而煤炭工业存在的高消耗、高污染 和资源约束等问题，严重的制约了我国煤炭资源的开发和利用，也使得正处于经 济发展关键时期的中国社会面临严重挑战。 本文试图通过对新郑矿区的煤炭资源开发的研究并结合新郑市整体经济发 展的战略规划，以及对周边地区综合资源的分析，提出建立煤炭循环经济示范园 区的规划设想，遵循所谓“物有未来，事有终始”，“善始而后无忧”的思想原 则，从治头治本开始，根本上改变以前的“大量开采，大量消耗，大量废弃，大 量污染和先污染而后治理”的传统开发模式。代之以“减量化、再利用、资源化” 为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征的资源型工业产业链，以土地整 治为特征的农业集约化、现代化、规模化的农业产业链为特征的特色矿业示范循 环工业园区。这种可持续发展的新型矿业园区的建立对于其他地区的煤炭矿区的 建立都有一定的借鉴意义。 关键词：循环经济循环经济体系生态农业 a b s t r a c t c o a li n d u s t r yi sa l li m p o r t a n tb a s i ci n d u s t r yf o rc h i n a sn a t i o l l a le c o n o m y c o a l i n d u s t r ys e i n e sa sas t r a t e g ye n e r g ya c c o u n t i n gf o rm o r et h a n2i n3o fo v e r a l l p r i m a r ye n e r g ys u p p l yc o n s u m p t i o ni no u rc o u n t r y t h e r eb e i n ga na b u n d a n ts u p p l y o fc o a l ，c o a li ss t i l ld o m i n a t i n ge n e r g ys t r u c t u r e h o w e v e r , c o a li n d u s t r yh a ss u c h p r o b l e m sa sh i g hc o n s u m p t i o n ，h i g l lp o l l u t i o na n dr c s o u r g e $ l i m i t a t i o ne t c t h e d e v e l o p m e n ta n du t i l i z a t i o no f c o a li ss e r i o u s l yr e s t r i c t e db yt h i s c h i n a ，ac o u n t r yi na k e ye c o n o m i cd e v e l o p i n gp e r i o d i sf a c i n gs ol a r g eac h a l l e n g e t h r o u g l t h es t o d yo fd e v e l o p i n gc o a l r e s o u r c ei nx i n z h c n gm i n i n ga r e a ， c o m b i n i n gw i t ho v e r a l ls t r a t e g yp l a no fe c o n o m i cd e v e l o p m e n ti nt h i sc i t y , a n da l s o a n a l y z i n gc o m p r e h e n s i v er e s o u r c e so fs u r r o u n d i n ga r e a s ，t h i sp a p e rp u t sf o r w a r da t e n t a t i v ei d e ao fb u i l d i n gc o a lc i r c u l a t i n ge c o n o m i ci n d u s t r i a la r e a f o l l o w i n gt h e p r i n c i p l eo f “e v e r y t h i n gh a si t sf u t u r e ，a tt h es a m et i m ee v e r y t h i n gh a si t so w n b e g i n n i n ga n de n d ：g o o db e g i n n i n g ，g o o de n d w em u s tc h a n g eo r i g i n a l 删i t i o n a l d e v e l o p i n gm o d e ，w h i c hw a s t o om u c he x p l o i t a t i o n ，t o om u c hc o n s u m p t i o n ，t o o m u c ha b a n d o n i n g ，t o om u c hp o l l u t i o na n dp r e - p o l l u t i o n ，p o s t - u n d e rc o n t r o l t h en e w m o d eo f “r e d u c i n g ，r e u s i n ga n dr e c y c l i n g i sb e c o m i n gt h eb a s i cc h a r a c t e r i s t i c si n b u i l d i n gac h a r a c t e r i s t i cm i n i n gc i r c u l a t i n gi n d u s t r i a la r e a t h ef o u n d i n go f t h i sn e w s u s t a i n a b l ed e v e l o p i n gm i n i n ga r e ai sav a l u a b l er e f e r e n c et ot h eo t h e rm i n i n ga r e a s k e yw o r d s ：c i r c u l a t i n ge c o n o m i cs y s t e m ，n e we c o n o m i cs y s t e m ，i n d u s t r i a la r e a 独创性声明 本学位论文作者完全了解墨生盘茔保留、使用学位论文的规定。特授权 鑫壅盘茎可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，并采用 影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学校向国家有关 部门或机构送交论文的复印件和磁盘。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权说明) 学位论文作者签名：j 宇菇 签字日期：弘衫年矿月夕口日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解盘鲞叁堂保留、使用学位论文的规定。特授权 鑫鲞盘堂可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，并采用 影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学校向国家有关 部门或机构送交论文的复印件和磁盘。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权说明) 学位论文作者签名：文 导师签名： 签字日期：矿乏f 岁月；d 日签字日期： 么 月夕口日 第一章绪论 第一章绪论 1 1 课题来源和背景 煤炭工业是河南省社会经济发展的基础产业和支柱产业，充分发挥河南省煤 炭资源优势，促进河南经济健康快速的发展，建设资源节约型社会，是煤炭行业 在今后的工作中极为重要的职责。但是经过多年来的强力开发，河南省煤炭资源 已经大量减少，矿区开发现状不容乐观。河南目前煤炭资源保有储量仅为2 4 5 亿吨，不到山西的1 1 0 ，只列全国第十位，人均占有资源量，还不足全国平均 水平的1 3 。而煤炭资源经济可采储量只有区区6 3 亿吨，已经不能满足河南煤 炭工业发展的需求。 由于煤炭企业一直延续传统的“大量生产、大量消费、大量废弃”的单向直 线模式，国家发改委煤炭行业循环经济课题组的报告显示，中国已利用煤炭资源 超过3 4 0 0 亿吨，其中乡镇小煤矿占用资源达2 2 0 0 多亿吨，煤矿资源回采率只有 1 0 - 1 5 ，浪费现象严重，存在“吃菜心”的现象，此外，不合理的开采方式造 成地面大量煤矸石堆积、矿区地表沉陷等等问题。这些问题的严重性也越来越多 的被政府和企业所重视，特别是在2 0 0 5 年3 月份召开的十届三次会议上，温家 宝总理提出“大力发展循环经济，从资源开采，生产消费，废弃物利用和社会消 费等环节，加快推进资源利用和循环利用”，这更使人们进一步认识到煤炭企业 发展循环经济的必要性和紧迫性。循环经济的实质是一种生态经济，从煤炭资源 开发行业来讲，是以最有效利用资源和保护环境为基础的经济方式，因此，煤炭 企业必须改变过去重开采轻加工、重生产轻利用、重炼焦轻化工、重经营轻环保 的做法。煤炭工业走循环经济发展的道路既可获得比较好的社会效益又可得到良 好的经济效益。 1 改变“高资本投入，高资源消耗，高污染排放”为代价的传统的、粗放的煤炭 开发产业格局通过传统的煤炭资源产业与科学技术相结合的办法，实现多产业、 多产品、多功能的组合，实现企业的集约化和利润的最大化； 2 减少污染物的产生，降低污染物排放强度，通过对生态环境的治理，使经济发 展建立在环境可承受的基础上，实现经济与环境的和谐发展； 3 可以最大程度地提高煤炭资源的利用率，在真正意义上实现煤炭资源的可持续 利用。煤矸石为主的同体废弃物利用率要达到9 0 以上；矿井水为主的液体废弃 物综合利用率要达到9 5 以上；土地复垦为主的生态环境美化率要达到9 0 左右； 煤层气的利用要达到9 5 以上。 1 2 课题研究的目的与意义 河南作为产煤大省，煤炭的开采和矿区的开发一直是煤炭企业和政府关注 第一章绪论 的重点，如何解决资源开发、环境保护和社会经济发展三者的关系，如何考虑资 源开发带来的“四矿”“三农”问题，如何符合可持续发展理念的经济增长模 式，实现绿色开发、生态开发、效益开发等问题，是长期以来未能解决的难题。 新郑市资源丰富，矿产品资源主要有煤、铁、铝土、耐火土、石灰石等。以 煤炭为主，其中已探明煤炭储量l o 5 6 亿吨。随着新郑矿区王行庄和赵家寨矿井 的开工，新郑矿区开发建设的序幕已经拉开了。 本课题通过对河南新郑及其周边地区的经济现状进行分析，围绕着矿区的开 发，必定会带动当地经济的发展，同时也会带来各种问题。在采用定性描述与定 量分析相结合的方法，在调查研究的基础上，借鉴国内外经验、吸收传统开发模 式的教训，落实科学发展观，统筹地下开采和农业开发，提出了建立以矿井开发， 发电为主，带动煤矸石发电、粉煤灰综合利用、建材、医药、化工等相关产业发 展的工业示范园区；发展生态农业、林业、养殖业，形成煤、电、运、建材、商 贸旅游、生态农业一体化的循环开发产业链。 1 落实科学发展观论证煤炭循环开发的可行性及发展前景 主要包括煤炭循环开发的目的和具体实施，从新郑市、河南省、周边区域以 及全国的资源禀赋、技术水平、经济效益等方面去论证煤炭循环开发在新郑市是 否经济上可行、技术上可能、环境上可容，预测新郑市煤炭循环开发的发展前景。 2 提出煤炭循环开发的发展战略和分期发展构想 我国正处于工业化和城镇化加速时期，经济增长在很大程度上仍然是依赖资 源的高消耗来实现，导致资源过度消耗和生态环境严重破坏。为了实现“全面建 设小康社会”和“建立资源节约型和环境友好型社会”，就必须大力发展循环经 济，转变经济增长方式，促进资源有效利用和循环利用。使矿产资源真正形成如 下循环： 有限的资源 - 图1 - 1 矿产资源循环图 第一章绪论 3 解决煤炭开发开采过程中带来的一系列历史性难题 诸如最大可能的保护和利用资源，提高煤炭采出率，最大可能的保护土地、 农业和环境资源，建立循环开发产业示范园区，探索资源型工业区经济社会的可 持续发展问题。 传统的“粗放型”经济发展方式，虽然维持了一定时期的经济增长“高速度” 但我们为之付出了极大的代价，导致严重的流域性生态破坏和环境污染，带来巨 大的经济损失，得到了自然界对我们的报复。据统计，7 0 左右的工农业用水不 是蒸发掉，而是转化为污染水了。全国6 0 0 多个城市中有4 0 0 多个城市供水不足， 全国城市年缺水总量达到6 0 亿彬，若以绿色6 d p 评价，这9 的增长率有将近一 半的增长是以牺牲环境质量、增加生态赤字换取的。自2 0 世纪8 0 年代以来，污 染损失一直是中国是历史性难题，如果将大气污染和水污染对人体的健康的影响 提高一个标准档次进行计算，如大气污染的健康损失计算不是基于三级标准，而 是基于二级标准，如果将货币化过程中的价值与价格参数选择更接近于现实的经 济和社会发挥水平，如果提出了具有较大不确定性的污染损失中潜在性损失部 分，那么中国环境污染的经济损失可能相当于中国2 0 世纪9 0 年代国民生产总值 的4 左右，见下表： 表1 - 1 关于中国污染损失的国内外主要研究结果 研究承担者 过孝民中国社会科学院环国家环保 美国东西 世界银行 境与发展研究中心局环境政 方研究中 张慧勤策研究中 t 1 9 9 7 ) 环境经济损失 模型 1 9 9 31 9 9 5心( 1 9 9 0 ) 心( 1 9 9 2 ) 大 气 1 2 3 94 8 3 63 0 1 06 0 5 21 5 l4 i 4 0 污 单位 3 2 54 4 5 6 1 6 0 55 5 1 94 1 1 4鲲占 染 ( 亿 水 元) 及 5 6 8 41 4 3 9 04 7 7 61 1 8 53 2 0 污 在总损 一6 6 0 0 5 2 3 87 6 24 3 5 63 2 2 9 z 2 污染 染 失中的 破坏 固 比重 体5 73 3 21 4 5 21 3 79 7 5 损失 废 1 5 03 0 67 7 41 2 52 6 5 7 物 污染损失和 ( 亿元) 3 8 1 5 51 0 8 4 11 8 7 51 0 9 6 53 6 74 4 3 0 相当于当年 g 帮的d - 分 6 7 53 i 63 2 94 52 1z7 比( ) 目前，国内外众多的产业园区中，生态产业链已有多年的成功经验，但形成 第一章绪论 自己独有的发展循环开发的新模式的产业园区尤其是煤炭循环开发的产业园区 尚不多见。新郑矿区走新型煤电、煤化生产加工以及商贸旅游、尤其是矿区生态 农业开发的道路，形成中西部重要的煤炭生产加工基地，农业产业化和工业化示 范基地，在全国循环产业园区体系建设中起到示范作用。 1 3 课题的指导思想和研究内容。 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观； 坚持以人为本，转变思想观念，创新发展模式，提高发展质量；用循环经济开发 理念开发矿区，发展资源节约型、环境友好型企业，以提高资源转化利用效率为 核心，以清洁生产企业和生态工业园区建设为重点，以技术创新、产业创新和制 度创新体系构建为中心环节，积极探索煤炭企业发展循环经济的有效模式，改变 单一索取型开发煤炭的作法，使之融入区域性经济社会的开发。把经济社会的发 展转入全面协调可持续发展轨道。矿区开发应对区内相应的各项资源尤其是地表 土地、村镇等社会资源按照五户统筹的重要思想实施整合，促进城乡社会经济协 调发展，实行工业反哺农业。最终实现资源开发、环境保护和经济发展三者统一。 实现以天人合一的发展观、天人合法的价值观、天人相融的生态观，有效引导区 域的空间拓展和产业发展，在经济社会和城市建设快速发展的条件下，持续维系 区域特有的自然环境和景观环境。 新郑矿区煤炭循环开发的原则，主要是以煤炭开发项目为龙头，贯彻“珍惜 资源”的基本国策，尽可能多的提高资源的采出率，对煤矿生产的原煤进行“吃 干榨尽”，拉长产业链，提高附加值，积极促进当地区域经济的发展；同时，在 工业园区的开发建设中，要以最小的环境成本换取最大的经济效益，实现真正意 义上的可持续发展；把保护土地、农业开发放在更为主要的位置，形成煤炭开采 与大农业开发的互动，形成工矿业和农业并举并茂的双赢格局，以优越的生活环 境凝聚人，用优良的投资环境吸引人，用优美的生态环境感召人。把煤矿工业园 区办成国际一流的，高技术含量的、效益高的绿色矿业开发示范基地、绿色洁净 能源区、特新建材生产区和中原最大的物流中心及商贸中心。从而提升城市的服 务功能，加快新郑向新型工业城市转变的步伐。 第二章循环经济概述 第二章循环经济概述 2 1 循环经济的由来 2 0 世纪9 0 年代以来，可持续发展问题受到各国的重视，越来越多的有识之 士认识到，资源与环境问题日趋严重的根源在于，工业革命后采用的人与自然对 立的经济模式。如何谋求人与自然共生共荣、协调发展，成为各国普遍关注的议 题，循环经济就是在长期探索中找到的一种符合可持续发展目标的有效模式，如 今“循环经济”也如同“知识经济”一样，已经成为2 0 0 5 年中国经济的关键词， 跻身于中国主流的经济概念。循环经济的思想萌芽可以追溯到2 0 世纪6 0 年代。 这个时期，人类对于环境的破坏已经相当的严重，地球的生存环境也非常的恶劣， 一些环保主义者呼吁人类减少对地球的污染，更多的关注环境问题。此时，美国 经济学家鲍尔丁以当时发射的宇宙飞船的事件来分析地球经济的发展。他认为 “宇宙飞船是一个孤立无援、与世隔绝的独立系统，它靠不断消耗自身资源存在， 晟终它将因资源耗尽而毁灭。唯一使宇宙飞船延长寿命的方法就是实现宇宙飞船 内的资源循环，如分解呼出的二氧化碳为氧气，分解出存在一些存在营养成分的 排泄物为营养物再利用，最大限度的减少排除废物。当然飞船仍然会因为资源耗 尽而毁灭”。鲍尔丁认为，地球经济系统就象宇宙飞船一样，虽然地球的资源要 比飞船大的多，但是如果不好好利用地球资源也很快会枯竭。要想延长地球的寿 命只有实现对资源循环利用的循环经济，才可以使地球长存。 虽然鲍尔丁提出了循环经济概念，但循环经济思想并没有得到足够的认识， 直到2 0 世纪8 0 年，随着人口膨胀、资源过度消耗、污染不断加重、自然灾害频 繁发生以及粮食供应短缺等问题交叉和接踵而至并对人类社会造成日益严重的 影响。人们开始认识到应采用资源化的方式处理废弃物。也开始意识到资源并非 取之不尽，环境的容量毕竟是有限的。到了2 0 世纪9 0 年代，可持续战略成为世 界潮流，环境保护、清洁生产、绿色消费、废弃物的再利用等才整合为一套系统 的以资源利用避免废弃物产生为特征的循环经济战略。 2 2 循环经济的概念和主要原则 2 2 1 循环经济的概念 循环经济就是在可持续发展的思想指导下，按照清洁生产的方式，对能源及 其废弃物实行综合利用的生产活动过程。它要求把经济活动组成一个“资源一产 品一再生资源”的反馈式流程，其特征是低开采，高利用，低排放。它本质上是 第二章循环经济概述 一种生态经济，它要求运用生态学规律来指导人类社会的经济活动。与传统经济 相比，循环经济的不同在于： ( 1 ) 系统观不同。传统经济在生产和消费时，将人置身于由自然资源和科学技术 构成的大系统之外。而循环经济要求人在考虑生产和消费时将人置于大系统之 内，将自己作为这个大系统的一部分，来研究符合客观规律的经济原则。将“退 田还湖”、“退耕还林”、“退牧还草”等生态系统建设，作为维持大系统可持 续发展的基础性工作来抓。 ( 2 ) 经济观不同。在传统经济中，只有资本和劳动等的循环，恰恰没有自然资源 的循环，往往造成生态恶化、恶性循环。而循环经济要求运用生态学规律来指导 经济活动，不仅考虑工程承载能力，还要考虑生态承载能力，其经济活动与生态 良性循环相结合，能够使生态系统平衡发展。 ( 3 ) 价值观不同。传统经济在考虑自然时，将其作为“原料场”和“废弃屋堆积 排放场”，视其为可供利用的资源。而循环经济视其为人类赖以生存的基础，是 需要维持良性循环的生态系统。 ( 4 ) 生产观不同。传统经济的生产观是最大限度地开发利用自然资源，最大限度 地创造社会财富，最大限度地获取利润。而循环经济观念充分考虑自然生态系统 的承载能力，尽可能地节约自然资源，提高自然资源的利用效率，循环使用资源， 从而创造尽可能多的社会财富，达到“最佳生产，最适消费，最少废弃”的效果。 ( 5 ) 消费观不同。传统经济观实际上提倡“拼命生产，拼命消费”，而循环经济 观提倡适度消费，绿色消费，在消费时就考虑到废弃物的再利用，再循环。其倡 导消费者在消费时选择未被污染或有助于公众健康的绿色产品；倡导在消费过程 中注重对垃圾的处置，不造成环境污染；倡导消费者在追求生活舒适的同时，注 重环保。节约资源和能源，实现可持续消费。 循环经济模式是以人与自然和谐发展的理念和与环境友好相处的方式，在遵 循自然生态系统的物质循环和能量流动的规律下，重构经济体系，和谐地纳入自 然生态系统的物质能量循环过程，以产品清洁生产、资源循环利用和废弃物高效 回收为特征的生态经济发展形态。循环经济要求按照自然生态系统的循环模式， 将经济活动高效有序地组织成一个“资源开发资源利用资源再生”近 乎封闭型物质能量循环的流程，保持经济增长总体的低消耗、高质量、低废弃， 从而将经济活动对自然环境的影响和破坏减少到最低程度。因此，要想实现煤炭 企业的可持续发展、要想避免煤尽城衰的悲剧发生，必须发展循环经济。就煤炭 行业来讲循环经济主要体现在以下方面。 ( 1 ) 综合开采，是指开采煤炭资源的同时，将与煤共伴生的矿产品、煤层气、矿 井水等多种资源及废弃物，统筹规划、综合开采，并进行加工利用。 第二章循环经济概述 ( 2 ) 深度加工，是指对不同煤种、品质的煤炭进行粗加工、深加工或精加工，把 煤炭加工成高附加值产品。 ( 3 ) 高效利用，是指将煤炭开采和洗选过程中产生的废弃物，如煤矸石、矿井水、 煤泥、瓦斯和焦化气等进行综合利用，创造出较高的经济效益、环保效益和社会 效益。 ( 4 ) 循环发展，是指对资源的低开采、高利用、低排放、高收益，从而提高环境 资源的配置效率。循环发展是实现可持续发展的重要途径，也是保护矿区环境和 削减污染物的重要手段。 煤炭资源的综合开采、深度加工、高效利用、循环发展是相互依存、相互促 进、优化配置的过程，它能从根本上摆脱传统煤炭工业以大量消耗资源、牺牲环 境为代价的发展模式，可以做到煤矿生产经营与矿区人口、资源、环境的协调发 展。 图2 - 1 循环经济运行模式 2 1 2 循环经济的主要原则 循环经济是系统性的产业变革，是从产品利润最大化的市场需求主宰向遵循 生态可持续发展能力持续建设的根本转变，它主要遵循三项基本原则： ( 1 ) 减量化原则( r e d u c e ) ，要求用较少的原料和能源投入来达到既定的生产 目的或消费目的，进而到从经济活动的源头就注意节约资源和减少污染。在煤炭 第二章循环经济概述 行业指的是在煤炭资源开采、加工、利用的过程中，应十分注意提高资源的回收 率和减少各种污染物，如煤矸石、煤泥水、瓦斯和煤灰等的排放量，以提高煤炭 行业的综合效益。 ( 2 ) 再使用原则( r e u s e ) ，在煤炭行业就是要求企业对煤炭资源产品必须进行 加工并循环高效利用，不留下任何废弃物。 ( 3 ) 再循环原则( r e c y c l e ) ，要求生产出来的物品在完成其使用功能后能重新 变成可以利用的资源，而不是不可恢复的垃圾。按照循环经济的思想，要求企业 生产出来的煤炭、煤矸石在完成其使用功能( 如发电) 后，能重新变成可以利用 的资源( 灰渣) ，而不是无用的垃圾。这就可以看出，通过再使用和再循环原则 的实施，反过来强化了减量化原则的实施，形成循环发展的全过程。 坚持“3 r ”原则要求在矿业生产中做到贫富矿兼采，综合回收一矿变多矿， 清洁生产，保护生态等，具体措施见下表。 表2 - 1 矿业循环经济中三原则 瀑 减量化原则再利用原则再循环碾砬 j 矿业生产过程 减少勘查量、勘 使用先进理论、仪器、提高勘查瓷辩的公开性多 勘查 查程度、勘查深 勘查质量、准确性次开发 度 少采、贫富兼 使用先进开采技术，降低剥 随着加i 技术提高降 矿山开采采比、贫化率，提高开采率； 采、少动植被低矿产品的边界晶位 开采适当规模 采用先进流程，注意综合利提高技术，综合回收有 选矿减少应选矿石 用，适度选矿规模，提高选 价元素、昆矿的翻甬 矿回收率妇回填、建筑角等 尽量减少冶炼 采用先进工艺，提高主元素魂难溶难圃牧舂价元 冶炼回收率，提高产品质量，节素进行回收褒气凌水 量 能降耗，保持适度规模废渣的综台翻舄 开发新产品、瓤 椿拥i龟途；发物回收 提高适应性达掰铱准化，综 凌弃物的无害他处理 合回收寿价元素 再秘甬 2 3 我国循环经济的发展状况 目前，我国在发展循环经济时，必须建立起一整套符合其要求的政治、法律、 经济、文化体制，从“促进人与自然的协调与和谐”出发，面对资源枯竭和环境 恶化，探索新的概念体系和理论方法，建立起满足需要的、符合生态文明要求的 8 - 第二章循环经济概述 循环型企业、循环型区域和循环型社会。 我国是自然资源人均占有量极低、环境容量不容乐观的发展中大国。近2 0 年来，我国年均经济增长率1 0 3 ，是世界上经济增长最快的国家之一，但是经 济的快速增长却是以资源的过度消耗为代价，2 0 0 5 年我国g d p 占世界经济总量 不到5 ，却消耗了世界钢铁总量的3 0 ，水总量的4 0 ，煤炭总量的3 1 。环境 污染、水土流失等一系列资源、环境问题日渐严重，高消耗、高污染的发展已经 开始制约中国经济的发展，中国经济增长与资源环境的矛盾日益尖锐。节约利用 资源、提高资源利用率，不再仅仅是环境保护的需要，也是涉及国家经济安全和 可持续发展的核心问题之一。因此，进入2 1 世纪，我国在不断深化循环经济理 论研究的同时开始加快循环经济实践的步伐。循环经济迅速成为国家发展的一项 重大政策措施。 2 2 1 发展循环经济的必要性 1 有限的资源决定了我国必须发展循环经济 从资源拥有角度看，我国的人均资源少，耕地、淡水、森林、石油、天然气、 煤炭等资源的人均占有量远低于世界平均水平，4 5 种主要矿产资源人均占有量 不到世界平均水平的一半，我国资源利用率低，2 0 0 3 年我国g d p ( 按现行汇率计 算) 约占世界的4 ，但重要资源消耗占世界的比重却很高，石油为7 4 、原煤 为3 1 、钢铁为2 7 、水泥4 0 。消耗每吨标准煤实现的g d p 为世界平均水平的 3 0 。 2 可持续的经济增长模式决定我国必须走循环经济的道路 我国近年来的高速经济发展主要靠巨额的投资推动的，经济效益不大，具有 传统经济的“高投入、高消耗、低质量、低效益”的粗放型经济特征。据预测， 我国的能源需求缺口到2 0 3 0 年大约为2 5 亿t e c ( 碳当量) ，到2 0 5 0 年大约为 4 6 亿t e c 。据估算，我国的煤炭剩余可开采量约为9 0 0 亿吨，可供开采还剩不 到1 0 0 年；石油剩余可开采量约为2 3 亿吨，仅可开采1 4 年；天然气可开采量约 为6 3 0 0 亿立方米，可供开采量不超过3 0 年。 3 环境保护要求必须发展循环经济 随着经济的发展，环境污染也越来越严重。2 0 0 5 年的全国主要污染物排放 量仍处于比较高的水平，其中二氧化硫和c o d 排放量都超过了环境的承受能力。 特别是煤炭使用所造成的污染，如我国电力装机中火电约占7 5 ，电力行业年燃 煤量约占煤炭生产量的一半，排放二氧化硫约占全国总排放总量的4 0 以上；七 大水系干流中，只有一半能达到或优于国家地面水环境的质量标准；工业排污量 3 1 8 6 万吨，其中有超过2 0 0 万吨是直接向环境排放。因此要想从根本上改变环 第二章循环经济概述 境恶化趋势，只有发展循环经济。 2 2 2 发展循环经济的可行性 循环经济主要是通过“减量化、再利用、资源化”来提高资源和能源的利用 率，实现低消耗、低排放、高效率的工业产业链。在全国政协提案委员会日前召 开的“关于政协十届三次会议以来提案工作情况会”上。国家发改委透漏，目前 有关部门和各地方政府正在编制的“十一五”规划中，都把发展循环经济作为重 要的指导原则，由此可以认为我国已经具备了发展循环经济的基本条件。 1 污染物总量控制将提高资源和能源的利用率 污染物总量控制制度是我国环境制度重要的思想变革，是对过去主要以浓度 标准为依据的环境管理制度的进一步完善。由于我国的环境排放标准比较低，即 便所有的企业都达到标准，环境质量也很难得到改变，所以我国的管理部门在“九 五”期间就开始在全国执行主要污染物排放总量控制计划，对污染严重治理没有 结果的企业实行关停并转和“污染控制、环境质量达标”等都是优化资源配置和 节约资源总量的重要举措，并取得了一定的效果。 2 实施清洁生产能够实现环保和经济的“双赢” 清洁生产就是指将污染物消除在生产过程中，实行工业生产全过程控制，以 减少对人类和环境的危害。1 9 9 3 年原国家环保总局和国家经贸委联合召开的第 二次全国工业污染防治工作会议，明确指出了工业污染防治必须从单纯的末端治 理向生产全过程控制转变即清洁生产。也就是从这一年，全国2 4 个省的不同行 业约2 0 0 多个企业都在进行清洁生产，实践也表明清洁生产能够实现环保和经济 的“双赢”。 3 可持续发展是我国的发展战略 我国是资源相对不足、人口较多的国家，现代化建设的现实情况要求我们必 须实施可持续发展战略。我国的国情也决定我们必须实施可持续发展战略。我国 人口占世界人口的2 2 ，而耕地只占世界耕地的7 。从1 9 8 0 年到1 9 9 6 年，粮食 产量增长5 2 9 ，但由于人口增长2 4 ，人均占有粮食只增长2 3 。近几年每年 净减少耕地面积在3 0 0 万至5 0 0 万亩左右。据有关部门测算，目前受水土流失危 害的耕地占耕地总面积的1 3 ；过去十年沙化土地占国土面积的1 5 9 9 6 ；由于 过度采伐，现有森林覆盖面积只占全国面积的1 3 4 ；由于水资源短缺，部分城 市缺水现象严重。在全国5 0 0 个城市中，有3 0 0 多个城市缺水，其中4 0 多个城 市严重缺水。在资源相对不足的情况下，又存在着大量的使用浪费，而且对资源 的再生利用又不重视，废钢铁和废有色金属回收利用率只有3 0 ，大大低于经济 发达国家6 0 8 0 的水平。 第二章循环经济概述 这种资源的极大浪费和环境的严重污染，使我们的政府越来越多的意识到立 法的重要性。于是，1 9 9 6 年3 月，全国人大第八届四次会议批准 中华人民共 和国国民经济和社会发展九五。计划和2 0 1 0 年远景目标纲要，第一次以最高法 律形式把可持续发展与科教兴国并列为国家战略。与此同时，全国人大和中央政 府制定了有关法律和各重点领域可持续发展的目标与行动纲领，例如国务院关 于环境保护若干问题的决定、国家环境保护”九五计划和2 0 1 0 年远景目标纲 要、九五”期间全国主要污染物排放总量控制计划、中国跨世纪绿色工程规 划和十五4 生态建设和环境保护重点专项规划等。在中国，发展循环经济 已经成为贯彻和落实科学发展观，全面建设小康社会、实现整体可持续发展的重 大战略决策。 图2 - 2 可持续性的生态，经济、社会三维框图 第三章新郑及其经济发展现状 第三章新郑及其经济发展现状 3 1 新郑概况 新郑市地处中原腹地，位于郑州、开封、洛阳、许昌四个城市构筑的金三 角地带的中心，被誉为郑州“前客厅”，自古以来就是南来北往的重要通道，素 有“九州通衢”之称。境内京广铁路、京珠高速公路、1 0 7 国道、郑州环城高速 公路和中原地区最大的航空港一郑州新郑国际机场，共同构成了便捷的立体交 通网络，使新郑成为中部地区人流、物流、信息流和资金流的主要汇集地及中外 客商投资兴业的战略宝地，极好的区位优势有利的促进了新郑经济的发展。 图3 - 1 ：交通位置 新郑市发展具有多渠道取水的条件。南水北调中线工程在新郑市域经过，每 年可提供6 6 0 0 万吨水，矿井开采的排水、丰富的地表水和少量地下水成为新郑 居民重要的生活用水水源，新郑临近郑州，有条件将郑州污水处理厂的中水引入 作为发展煤电、煤化工产业的水源，这些都为新郑经济发展提供了水源保证。 新郑市电网现有变电站1 4 座，其中1 1 0 干伏变电站2 座，3 5 千伏变电站1 2 个，形成了以2 2 0 千伏陈庄变电站为主供电源，双湖、城后1 1 0 千伏变电站和新 郑电厂为中心，以3 5 千伏为主干网的电网格局。新郑市电网的电源有2 2 0 千伏 陈庄变电厂、地方火电厂和地方热电厂，地方电厂分别通过3 5 千伏电城线、电 第三章新郑及其经济发展现状 端线和城车线并入新郑电网。火电厂有4 台发电机组，装机容量5 1 兆瓦，年发 电量2 9 8 亿千瓦时，最大负荷4 5 9 兆瓦；热电厂有2 台热电联供机组，装机容 量3 0 兆瓦，年发电量1 7 5 亿千瓦时，最大负荷2 7 兆瓦。 我国西气东输管道工程2 0 0 2 年7 月全线开工，2 0 0 3 年西气东输靖边一上海 段通气投产l o 月开始向第一家下游用户郑州供气，2 0 0 4 年全线贯通。天然气管 道从新郑市中北部穿越，区域内有三个阀站，可以为新郑输送部分天然气。 3 2 新郑矿区概况 3 2 1 资源状况 新郑矿区煤层主要为可采煤层，占总储量的8 6 0 , 。赋存比较稳定，结构较简 单，普遍可采，但煤厚变化较大，煤质主要有中灰、低磷、高硫、高发热量的无 烟煤和贫煤以及高灰、低磷的焦煤或肥煤。本区的无烟粉煤可作为高炉喷吹用煤， 块煤可作为化工用煤和民用煤，贫煤主要供电厂作动力煤。 新郑市基岩面积虽只占全市面积的2 0 ，但蕴藏着丰富的矿产，目前发现 各类矿种1 2 种，矿产地3 7 处。区内固体矿产以沉积矿产为主，包括煤、粘土矿、 石灰岩、红硅石、硅石等及部分沉积；变质矿产有铁矿、磷矿、白云岩矿、建筑 石科等，还赋含丰富的地热、矿泉水资源。新郑市资源格局以煤为主，占绝对优 势，其次是水泥灰岩、红硅石、硅石、白云岩等。非煤矿产还有，砖瓦粘土：区 内砖瓦粘土资源非常丰富，广泛分布于各地，尤其是北部，东部、中部，仅西部 较少。目前全市共有砖瓦窑厂6 0 余家。陶瓷粘土：区内目前发现一处，位于辛 店镇贾咀村。估算储量为2 0 0 万吨。建筑石料：主要分布于观音寺镇及千户寨乡， 多为小型零星开采，目前全市有采石厂3 5 家。膨润土：储量2 亿吨，是生产复 合肥的重要原料。地热、矿泉水：区域内目前有地热水井1 4 孔，赋存于煤系地 层中，埋藏浅，分布广，水温适中，流量大，储量可观。 3 2 2 矿区状况 新郑矿区煤炭分布在新郑市区南部，是上个世纪郑州矿区唯一完整保留下来 尚未开发的处女地。煤炭资源地质储量3 0 亿吨。煤区占全市总面积约为4 1 ， 已探明储量1 3 4 6 1 0 3 万吨，占郑州市煤炭总量的2 0 5 ，其中赵家寨井田和王行 庄井田为详查井田，保有储量分别为4 9 1 8 5 9 万吨和3 4 2 5 0 0 万吨。“十一五”期 间这块宝贵的资源亟待开发。年设计生产能力3 0 0 万吨的赵家寨煤矿和年设计生 产能力1 8 0 万吨的王行庄煤矿项目相继开工建设，八千乡的年产3 0 0 万吨李粱店 煤矿、年产1 2 0 万吨的三石煤矿也将在“十一五”期间开工建设，到2 0 1 0 年新 郑市煤炭生产能力将达到1 0 0 0 万吨以上。 第三章新郑及其经济发展现状 新郑矿区的开发是沿用传统的开发模式还是探索新的发展模式是郑煤集团 必须进行的战略选择，1 9 8 4 年前，煤炭行业依靠行业行政管理手段，实行的产 销统一体制，人为降低原材料价格，致使煤矿行业投入少，工人工资水平比较低， 直接损害了工人和附近农民的利益。1 9 8 4 年以后，虽然推出了总承包方案，但 行业整体仍处于亏损状态。1 9 9 2 年1 9 9 5 年，市场经济状态下，乡镇企业小煤矿 迅速发展，重采轻掘，吃肥丢瘦，滥采滥挖，忽视安全，煤炭资源遭到极大的破 坏。1 9 9 8 年出台资源法等管理政策法规的同时，私有企业钻政策的空子，通过 改变储量等手段将煤炭资源开采权私有，2 0 0 3 年出台资源税有增加了煤炭行业 的负担。总之，由于自身改革滞后和国家政策因素影响，煤炭产业不仅落后于新 兴产业，而且大大落后于与煤炭密切相关的电力、冶金、铁路等传统产业。几十 年的经验显示传统模式下的矿区开发始终伴随着“三农”和“四矿”问题，这些 问题的交织是长期的计划经济和传统开发模式造成的，是城乡二元经济结构和 “优先发展工业”、“以农补工”的制度模式造成的，也是经济发展阶段的一种无 可奈何的选择。 煤炭是不可再生资源，煤炭产品附加值不高，生产效益低，环境污染严重， 可持续发展能力差。任何一个煤炭生产企业都必然经历一个由生存发展到衰老报 废的过程，一旦矿井衰亡，将使大规模生产形成的数十亿元固定资产和多达数万 人的矿区职工和家属因失去生产对象而失去生活依托，庞大的失业大军极易引发 社会不稳定风险。 伴随煤矿的开发征用土地引发农民失去土地问题带有普遍性，失地农民问题 和开采塌陷带来的环境问题直接侵害了农民利益，目前有不少失地农民由于补偿 不到位，就业无门路等因素，正在演变为“弱势群体”，成为城市边缘的“贫困 部落”，更面临着极大的生存压力，极易导致大量社会不稳定因素滋生和蔓延。 对于煤矿地下开采引起的地面塌陷、浅层水土流失和破坏耕地、环境污染、 生存条件恶化等，是矿区开发过程中的又一个问题，而且这种情况的造成要经过 很长时间的衍变，一旦出来问题，将是非常难以治理的，比如东北一些老工业基 地，特别是老矿业城市，如抚顺、阜新等，河南这样的问题也很突出，如平顶山 的梨园和韩梁等，断壁残垣、坑坑哇哇是极为典型的反面案例。因此，国家、政 府和企业不得不耗费火量资金去补救。但是仍不能彻底根治和解决这一问题。当 然也有一些好的范例。比如河南永城的新庄和葛店煤矿，企业重视农民利益和环 境状况，在复垦农田，恢复生态方面具有创新性。但毕竟还是少数，而且用于补 偿费用也相当高，这个时期，矿井正当鼎盛时期，企业经济效益有极佳的复原能力， 但资源有限，一旦资源枯竭，经济效益下滑，情况就相当严重了。 ( 1 ) 矿区生态环境得不到保护。目前，河南省每年排放煤矸石l2 0 0 万吨左右， 第三章新郑及其经济发展现状 新增占地2 4 0 亩，累计堆存煤矸石2 4 亿吨以上，占用土地1 2 万亩。部分矸石 自燃、瓦斯排放和粉尘对生态环境构成严重影响，大量过度抽排矿井水，造成水 资源污染和浪费，区域含水层水位下降，直接影响区域水质条件。 ( 2 ) 煤炭加工转化和资源利用综合方面能力差大多数煤矿都是单一结构，单一产 品，国有重点煤矿原煤入洗能力仅有3 5 ，大量原煤未经洗选直接消费，发展煤炭 下游产品，延长产业链进展缓慢，煤矿生产和加工过程中产生的煤泥、劣质煤、煤 矸石、与煤伴生矿物以及矿井水资源尚未有效。 3 3 新郑总体经济状况 2 0 0 5 年度，新郑市完成地区生产总值1 5 3 6 6 1 1 亿元，同比增长1 9 2 ；地 方财政收入5 5 5 1 6 万元，同比增长3 8 7 ；主要工业增加值达9 0 9 4 0 0 万元同比 增长2 3 8 。当年招商引资2 3 6 亿元，同比增长1 9 2 ，实际利用外资4 1 9 8 万 美元，同比增长3 8 5 ，农民人均纯收入4 8 3 4 元，同比增长1 5 9 ，城镇人均 可支配收入8 7 9 5 元，同比增长1 4 9 。新郑市2 0 0 5 年第一产业生产总值9 6 7 5 5 万余，同比增长7 8 。新郑市2 0 0 5 年第二产业生产总值9 7 3 8 1 1 万余，同比增 长2 3 5 。全市已形成煤炭、烟草、电力、医药、食品、建材，化工等特色支柱 产业。以韩都药业、河南羚锐制药为核心的医药行业，形成了全国最大的医药水 针剂生产基地：以金厦( 辛店) 瓦业为核心的建材行业是全国最大的水泥机制瓦生 产基地；河南新郑烟草集团是长江以北最大的烟草行业，生产的“金芒果”牌香 烟驰名全国。新郑市2 0 0 5 年第三产业生产总值4 6 6 0 4 5 万余，同比增长1 3 9 。 3 3 1 经济发展中存在的优势 新郑作为县级市，在省内其经济实力排名是靠前的，据第五届全国县域经济 基本竞争力评价，排在全省县域经济基本竞争力前1 0 位的县( 市) 是：巩义市、偃 师市、新密市、禹州市、新郑市、荥阳市、新安县、登封市、永城市、伊川县。 国家及省市相关的优惠政策，党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗 目标，十人届三中全会又提出坚持“五个统筹”，坚持以人为本。全面协调可持 续的科学发展观，加强党的执政能力建设，构成社会主义和谐社会。这些目标和 要求是全国经济和社会发展的根本指针，也是城镇( 矿区) 规划必须坚持的基本 原则。为新郑矿区发展规划指明了方向。可以说目前是我国城镇( 矿区) 规划工 作面临的历史上前所未有的最好的机遇期。国家及省市又有相关的优惠政策支 持。“要大力发展县城经济”又是党为改变“二元经济”结构提出的政策举措， 体现了党中央对发展县城经济的高度重视。为协调区域发展，2 0 0 4 年国家提出 了促进中部崛起的战略决策，其政策效应将在“十一五”时期充分显现出来，国 第三章新郑及其经济发展现状 家必将加大能源、交通、原材料、农业等基础产业的投入和政策倾斜力度。此外， 国家南水北调、西气东输等重大工程建设穿境而过，这些都使新郑市面临着难得 的发展机遇。新郑作为郑州市的南大门，不仅具有河南省构筑以郑州市为中心的 中原城市群经济隆起带的宏观发展机遇，又有打造郑州都市圈、建设郑州区域性 中心城市、建设现代制造业基地、现代服务业中心和现代农业示范带的发展机遇。 新郑的资源优势和特色产业基础，新郑矿区是新密煤田开发的相对独立的没 有小煤窑的独立块段，新郑共有赵家寨、王行庄