（公共管理专业论文）建筑节能政策研究——以安徽省为例.pdf

摘要 开展建筑节能是树立科学发展观，实现经济、社会可持续发展的正确选择，也是解决能源短 缺、控制环境污染、改善居住质量，构建节约型社会，实现我国经济与社会协调发展的有效途径。 我国政府在8 0 年代初提出了“节能优先”的能源发展方针。1 9 9 1 年确定了节能是我国经济 和社会发展的一项长远战略方针。在确定了建筑节能目标后，制定、实施了一系列推进建筑节能 的政策，但由于我国建筑节能起步较晚，建筑业发展过快，建筑节能政策的制定、实施受到经济， 地域等诸多因素的影响，还有许多问题亟待解决。 本文在对国内外建筑节能政策研究现状分析的基础上，深入调查了安徽省建筑节能状况，回 顾了我国建筑节能政策发展历程和安徽节能政策状况，指出了现有建筑节能政策存在的问题，分 析了实施乏力的原因。对二个典型的建筑节能案例进行分析。在建筑节能政策的改善研究中，运 用公共管理学的知识，提出树立正确的指导思想和原则；明确备参与方的定位与作用；倡导建筑 节能领域中的循环经济理念；构建基于控制论的政策框架，提出政策具体建议。 本文的研究成果为我省建筑节能工作的推进提供了现实的依据。 关键词：安徽省、建筑节能、政策、公共管理 a b s t r a c t c a r r y i n go u tt h ep r o g r a mo fa r c h i t e c t u r ee n e r g ys a v i n gi st h ec o r r e c tc h o i c ef o rb u i l d i n gu p s c i e n t i f i cd e v e l o p m e n tv i e w sa n dr e a l i z i n gl o n g - t e r md e v e l o p m e n to ne c o n o m ya n ds o c i e t y m e a n w h i l e t h i sp r o g r a mi sa v a i l a b l em e t h o d st oa c t u l i z eh a r m o n i o u sd e v e l o p m e n to ne c o n o m ya n ds o c i e t y ，a sw e l l a ss o l v i n ge n e r g yd e f i c i e n c y ，c o n t r o i i n gp o l l u t i o n ，p r o m o t i n gh o u s i n gq u a l 蚵，a n db u i l d i n gu ps a v i n g s o c i e t y i nt h ee a r l yi 9 8 0 so u rg o v e m m e n tp o i n t e do u tt h ep r i n c i p l en a m e d f i r s tc o m e se n e r g ys a v i n g ”i n 1 9 9 1e n e r g ys a v i n gb e i n gl o n g - t e r ms t r a t e g yw a sf i r m l ye s t a b l i s h e d a r e rt h a t ，o u rc o u n t r yf o r m u l a t e d a n dp r a c t i s e das u c c e s s i o no fe n e r g ys a v i n gp o l i c i e s h o w e v e r ，t h e s ep o l i c i e sa r ea f f e c t e db ym a n y f a c t o r sa n dl o t so f q u e s t i o n sa r ew a i t i n gt ob es o l v e d b e c a u s eo b ra r c h i t e c t u r ee n e r g ys a v i n gs t e p e dl a t e a n da r c h i t e c t u r ei n d u s t r yw a sp u s h e da h e a dt o of a s t t h i st h e s i si sb a s e do nt h ea n a l y s i so f t h ep r e s e n td o m e s t i ca n df o r e i g na r c h i t e c t u r ee n e r g ys a v i n g p o l i c i e s ，d e e p l yi n s p e c t i n gt h ep r e s e n ts i t u a t i o no fa r c h i t e c t u r ee n e r g ys a v i n gi na n h u ip r o v i n c e ， l o o k i n gb a c k t h ed e v e l o p m e n tp r o c e s so f o u rc o u n t r ya n dp r e s e n ts i t u a t i o ni na n h u ip r o v i n c e ，p o i n t i n g o u tt h ep r o b l e mo f p r e s e n ta r c h i t e c t u r ee n e r g ys a v i n gp o l i c i e s ，a n a l y z i n gt h er e a s o nw h yi ti sh a r d l yt o p r a c t i s e d e t a i li n t ot w ot y p i c a lr e l a t ec a s e s a p p l y i n gt op u b l i cm a n a g e m e n t ，p o i n t i n go u tt h et h e o r yo f b u i l d i n gu pr e a s o n a b l ei n s t r u c t i o n ；d e f i n i t i n gt h ep o s i t i o na n df u n c t i o no fe a c hp a r t ，p r o p o s i n g c i r c u l a t o r ye c o n o m ys y s t e mo nt h ef i e l do f e n e r g ys a v i n gi m p r o v e m e n tr e s e a r c h ；b u i l d i n gu pt h ep o l i t i c f r a m eb a s e do nc y b e r n e t i c s ，a n dp o i n t i n go u tt h ed e t a i ls u g g e s t i o n s t h i st h e s i sp r o v i d e st h ep r a c t i c a le v i d e n c ef o ra n h u ia r e h i t e c t u r ee n e r g ys a v i n gp r o g r a m k e yw o r d ：a n h u i ，a m h i t e e t u r ee n e r g ys a v i n g ，p o l i c y ，p u b l i cm a n a g e m e n t 图表目录 表1 - 1g d p 增长与能源消费增长速度对比1 表1 - 2 英国的外墙传热系数限值( w a n l k ) 4 表1 - 3 建筑围护结构传热系数限值国内外标准比较4 表1 - 4 德国建筑采暖能耗5 表1 - 5 全国1 9 9 6 2 0 0 2 年新建房屋面积6 表3 - 1 我国建筑节能设计标准的有关情况1 3 表3 - 2 外围护结构传热系数测试计算值与标准规定值比较2 4 图4 - 1影响建筑节能的各个环节2 8 图4 - 2 建筑节能各方面的关系2 9 图4 - 3 传统节能建筑生命周期与资源环境关系3 0 图4 - 4 循环经济理念的节能建筑生命周期结构31 图4 - 5 节能改造流程3 8 独创性声明 - y 9 3 9 6 7 驴 本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成 果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发 表或撰写过的研究成果，也不包含为获得中国农业大学或其它教育机构的学位或证书 而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明 确的说明并表示了谢意。 研究生签名： 时间：少6 年j 月弱日 关于论文使用授权的说明 本人完全了解中国农业大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留 送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅，可以采用影印、缩印或扫描等复 制手段保存、汇编学位论文。同意中国农业大学可以用不同方式在不同媒体上发表、 传播学位论文的全部或部分内容。 f 保密的学位论文在解密后应遵守此协议) 研究生签名 导师签名 时间：。细年j 一月瑶日 时胁 r ，年户炒 0 l 。 3 降 旦 第一章绪论 1 1 研究背景和意义 1 1 1 研究背景 国家有关资料显示，我国化石能源资源中9 0 以上是煤炭，人均储最为匿界平均水平的1 2 ， 人均石油储量为世界平均水平的1 1 ，天然气仅为4 5 ；煤炭消耗量占世界总量的4 0 ，6 ，石油 消费仅次法国，位居世界第二，中国对海外能源的依赖程度达5 0 以上。在土地资源方面，我国 人均耕地只有世界人均耕地的1 3 ，水资源仅是世界人均占有量的 4 ：而建筑用实心粘土砖每 年要毁田1 2 万亩。目前，能源的紧张形势在我国已十分严峻，可能会威胁国家的稳定和安全。 能源的使用状况和利用效率反映了一个国家生活质量的高低和经济效率的大小，从长远来看，也 是国家可持续发展能力的具体体现。只要把改革开放以来我国g d p 增长速度与能源消费增长速度 进行对比( 见表l 一1 ) ，就可以明显看出，近几年能源消费增长速度过快，国力已难以承受。 表1 一lg d p 增长与能源消费增长速度对比 长期以来，我国人均能源资源占有量过低与单位国民生产总值能源消耗量过高成为了国民经 济和社会发展中的突出问题，工业耗能、交通耗能和建筑耗能被称为我国能源消耗的三大“猛龙”。 其中工业能耗高的问题早已引起国家的重视，但建筑耗能伴随着建筑总量的不断攀升和对居住舒 适度要求的提高，呈急剧上扬趋势。我国每年以约l o 亿平方米的住宅、商业等民用建筑投入使 用，建筑能耗占总能耗的比例已从1 9 7 8 年的约1 0 - 升到目前的2 6 5 。目前我国已建房屋有超 过4 0 0 亿平方米属于高耗能建筑，新建房屋有9 5 以上是高耗能建筑。建筑耗能黑洞正日益扩大， 已经成为我国经济发展的软肋。据分析，当中国发展到中等发达国家水平时，建筑用能将占总能 耗的3 0 3 5 ，由于我国正处于城镇化和工业化快速发展时期，近几年的施工面积在2 0 亿平方米 左右竣工面积在1 0 亿平方米左右。预计到2 0 1 0 年，我国房屋建筑面积将达到5 1 9 亿平方米， 其中城市1 7 1 平方米。预计到2 0 2 0 年底，全国房屋建筑面积6 8 6 亿平方米，其中城市2 6 1 亿平 方米“1 。到时建筑能耗将会是一个十分巨大的数量。 世界银行在对中国建筑节能进行长达三年的考察后，提出了世行报告中国促进建筑节能的 契机，其中指出：节能要取得真正的结果是长期的任务，但是现在采取具体措施与今后再采取 l 中国农业大学硕士学位论文第一章鳍论 措施相比会有天壤之别。在以后1 2 年内我们迫切需要采取严厉的措旌来解决一些阻碍节能的 问题，因为： ( 1 ) 世行认为，从2 0 0 0 年至2 0 1 5 年是中国民用建筑发展鼎盛期的中后期，并预测到2 0 1 5 年 民用建筑保有量的一半是2 0 0 0 年以后新建的。 ( 2 ) 中国没有注重建筑节能，从而每年新增7 8 亿平方米的不节能的住宅和商业建筑，这些 建筑在未来几十年里将无节制的消耗大量能源。中国在过去十年里已丧失了提高新建筑能源的良 机。现在行动可避免最后十年( 建筑业鼎盛中、后期) 肉损失更大。 世界银行的看法是十分合理的。目前我国已在实施国民经济发展的第二步战略目标，城镇化 的战略已经启动，对住宅和商业建筑的巨大需求还将持续相当长的时期。但是，建筑是百年大计， 建成之后再因为能耗高等问题进行改造将会给社会带来极大的问题。所以，现在行动是实现资源 最佳配置的必然选择。这种情况引起了国家有关部门的高度重视，建设部为此颁布了建设部第7 6 号部长令，对我国建筑节能工作的深入发展起到了强有力的推动作用。目前，新建建筑已从设计 开始抓紧。但由于历史的原因，还有大量没有任何节能措施的既有建筑，围护结构保温隔热性能 差，设备系统效率低，在采暖季节和空调期间继续不断地浪费着越来越有限的能源，并且向大气 中排放着二氧化碳等污染物，增加温室气体浓度。随之而来的是自然灾害如沙尘暴、水灾、旱灾， 士地荒漠化等，使人类的生活环境加剧恶化。正是在这种严峻形势下，我国把建筑节能工作摆在 重要位置，积极制定政策，采取对策，一方面抓好新建节能建筑的建造，另一方面抓紧进行既有 建筑的节能改造，努力实现既定的节能目标。 1 1 2 研究意义 能源、原材料、水、土地等自然资源是人类赖以生存和发展的基础，是经济社会可持续发展 的重要物质保障。组织开展资源节约活动，推进资源节约工作，加快建设节约型社会，是缓解资 源瓶颈制约，实现国民经济持续快速协调健康发展的有效途径。建筑节能也是整个节能领域的重 要部分，其意义主要体现在以下方面： 1 1 2 1 保护环境，促进可持续发展战略 可持续发展，一方面已成为全球和国家发展战略的必然选择，另一方面也已成为诊断区域开 发合理程度及其是否健康发展的标准。站在可持续发展的高度来认识建筑节能，比能源供应更为 重要的是能源活动引起的环境问题，简称能源环境问题。建筑能耗的日益攀高，不仅造成的是能 源的浪费，更重要的是对整个自然生态环境的破坏。 我国面临的能源环境问题主要有：燃煤过程中排放的二氧化硫造成严重的酸雨污染：化石燃 料燃烧产生的二氧化碳捧放引起的全球气候变化等。随着未来相当长时期内经济的持续快速增 k ，我国对能源需求和二氧化碳捧放量还将增长预计将在2 0 2 5 2 0 3 0 年之间，我国的人均二氧 化碳排放量将超过全球人均排放水平一些发达国家已提出要求发展中国家在2 0 1 4 年后开始限排 二氧化碳，我国无疑首当其冲。因此，提高能源利用效率，降低建筑用能的总水平，实旆可持续 发展战略，是关系中华民族生存和发展的长远大计。 1 1 2 2 扩大内需，改善人民生活水平 开展建筑节能，在发展新型建筑节能产业的同时，有利于带动相关产业的发展和经济的持续 2 中国农业大学硕士学位论文 第一章绪论 增长，增加更多就业机会。建筑节能可以从以下三个方面拉动内需： 一是既有建筑的节能改造。我国原有存量建筑有4 0 0 亿平方米，估计其中至少有三分之一需 要进行节能改造，大约有1 3 0 多亿平方米，若节能改造按每平方米2 0 0 元计算，就是2 6 0 0 0 亿元， 如在1 0 年内完成，则一年的有效需求为2 6 0 0 亿元( 根据测算，节能改造的投资回收期为1 0 年左右) 。 二是新建建筑按节能标准进行设计和建设，建筑节能增量成本占居住建筑投资的1 0 左右， 城市新建房屋每年新开工约6 亿平方米，每年新增有效需求约6 0 0 亿元。 三是发展建筑节能生产，不仅可以直接带动节能墙体材料、门窗、变流量供暖系统、节能制 冷设备、节能照明设施等新兴产业的发展，而且将会直接推动建材、化学建材、建筑业的结构调 整与升级。 此外，开展建筑节能会使建筑热环境大为改善，这个事实就在建筑界中，许多人还并不了 解。由于节能建筑围护结构的保温隔热性能得到了加强，不仅使冬天采暖、夏日空调的能耗减少， 室内热舒适性也大有提高。中国的建筑，是以混凝土、砖石等重质结构为主，建筑热稳定性甚好， 节能建筑内表面温度与室内空气温度接近，建筑内部冬暖夏凉，使人民居住条件得到改善。如果 采用外墙外保温加中空玻璃，那室内热环境会更舒适。这是所有住进节能建筑的住户们的共同体 会。许多建造节能建筑的开发商也已发现这是一个绝好的“卖点”，并从中获得效益。 建筑节能工程是一项利国利民的投资项目，它一方面节约有限能源，充分提高能源利用率， 为国家的经济发展提供更强劲的动力；另一方面改善住宅的热舒适性，提高人民的生活居住水平， 以便能有更良好的精神状态和身体素质投入到工作中去。良好的筹资结构和通畅的筹资渠道是建 设推广节能住宅建筑的必要条件。而积极合理的经济政策则是其能够顺利进行的充分条件。 安徽地处夏热冬冷地区，气候条件恶劣，建筑热工性差，能耗大。长期以来，建筑节能问题 没得到重视，随着建筑节能步伐的不断推进，如何充分发挥政府的公共管理职能，制定适合本省 实情的建筑节能政策措施，强化节能管理工作，全面实现节能目标显得十分迫切、重要。 1 2 国内外研究现状 1 2 1 国外研究现状 发达国家在经历了1 9 7 3 年第一次世界性石油危机后，建筑节能的发展经历了三个阶段，最初 就叫建筑节能( e n e r g ys a v i n g ) ：但不久即改为“在建筑中保持能源”( e n e r g yc o n s e r v a t i o n ) ，意思 是减少建筑中能量的散失；近年来则普遍称为“提高建筑中的能源利用效率”( e n e r g ye f f i c i e n t ) 。 也就是说并不是消极意义上的节省，而是从积极意义上提高利用效率”1 。 全世界建筑消耗全球能源总量约占3 0 9 6 。居住建筑层前消耗的能源总量为商用建筑的2 倍， 但商用建筑能源消耗量增长较快。在建筑领域消耗的能源不同类型国家所占的比例为：工业化国 家占5 2 ，东欧、前苏联占2 5 ，发展中国家占2 3 。但发展中国家建筑能耗增长最快：发展中国 家6 1 年，东欧国家、前苏联3 4 年。工业化国家0 6 年。 西方经济发达国家很早就将节约能源提上政府的重要议事日程，每隔几年就修订一次建筑节 能标准，每次修订均提高了节能要求。如法国曾在1 9 7 4 、1 9 8 2 、1 9 8 9 年三次修订建筑标准，每 次修订比上次标准节能2 5 ；2 0 0 1 年又修订标准，再节能2 0 _ - 4 0 “1 。 中国农业大学硕士学位论文 第一章绪论 英国的建筑节能工作开始于石油危机的1 9 7 6 年。为节约能源、降低能耗，英国政府制定了 强制性的建筑节能标准，并且每隔四五年修订一次，每次均提出更新更高的标准。英国至今已在 四次修订建筑标准时降低围护结构传热系数限值( 见表1 2 ) 。由于英国寒冷多雨，气候多变， 其节能标准要求比我国高出许多。如目前英国规定外墙传热系数u 值( 我国表示为k 值) 的标准为 o 3 5 w m 2 。k ，两年内将逐步达到o 3 w m 2 k 。建筑围护结构传热系数限值国内外标准比较 见表l 3 。为达到更高的节能标准，英国相继采取了一系列节能措施，其中对围护结构外墙采取 了中保温( 空心墙空气层中填充保温材料) 和外保温( 外墙铺设保温材料及饰面层 两大保温方法：坡 屋顶顶层天花板铺设保温材料以及沿坡屋面铺设保温材料的方法；外窗采用低辐射玻璃双玻塑料 窗。此外，还铺以地板绝热保温，加强房屋密封性能，以提高整个建筑物外围护结构的保温隔热 性能。通过成千上万套房屋的试验和比较，经过氏时期的观察和考验，这些节能措施正逐步趋于 成熟和完善。英国政府在重视建筑节能的设计工作，制定最低节能标准的同时，还采取了税收杠 杆政策限制用能，对新建项目进行设计节能审查及施工抽查，确保工程符合节能要求。与此同时， 政府还提出统一的设备能耗分级标准，并拨款资助建筑节能咨询机构为设计、施工单位和业主提 供咨询服务等一系列的政策和经济措施。 表1 2 英国的外墙传热系数限值( w n 1 2 - k ) 北京节能6 5 上海 瑞典南部 德国 美国 欧盟 0 30 6 1 01 5 0 1 7 0 2 0 0 3 0 0 3 2 o 4 5 0 2 5 2 82 5 3 24 7 2 o 1 r5 2 0 4 1 3 0 6 00 4 5 0 8 0 1 0 0 0 1 2 0 2 0 0 1 9 o 3 加拿大政府对建筑节能非常重视，有一套严格的行政立法和技术法规。有兼顾国家、房产主 和住户三者利益的经济激励政策；有具体的节能规划和目标；从房屋建筑设计、施工、材料、设 备等各个环节大力进行建筑节能的科学研究和推广应用工作，从而取得了显著的节能效果。全国 节能顾问委员会不但吸收政府官员、专家学者，还有厂商等，对立法进行把关，对节能标准进行 协调。这些节能标准涉及到方方面面，非节能建筑材料就不能上市。一句话，任何建筑物从设 计、建造、维修到材料的选用都逃不脱节能法的约束。因此，设计中对能耗进行分析就成为加拿 火建筑师的份内之事。在加拿大，节能的概念不仅限于建筑本身的构造技术，如屋顶、墙体的保 温，隔热性能等考虑，而且包括了节水、节电、材料再回收等等。例如，他们在建造新的住宅小 区时，建造前期就把该留的路、该立的路灯灯杆和绿化用地都考虑进去。还考虑了施_ _ 】= = 过程中旧 材料和建筑垃圾的再利用、污水的净化处理、环境的改善等等。加拿大的建筑节能除了有一整套 4 中国农业大学硕士学位论文第一章绪论 法律、法规予以保证外，在建筑设计和施工过程中还采用了一系列高新材料和技术。他们对不同 层次的房屋采取了不同的节能技术。他们把新材料、新技术结合在一起，将高质量的混凝十、新 型的保温材料进行有机的结合，使住房的环境得到改善。 美国主要依靠制定行业和产品标准、开发和推荐能源新技术等来开展建筑竹能工作。美国联 邦政府制订联邦政府能源管理计划确立了建筑能源标准；能源部制定“建筑技术计划”，对房屋 建筑墙体结构的保温隔热能力、供暖和供冷的来源、输送渠道及实现方式作了细致的规定；冷冻 空调学会与照明学会所共同制定了新建筑节能设计国家标准：各州政府根据国家最低节能标准结 合自己的特点制定建筑节能法规；“美国绿色建筑协会”积极推行以节能为主旨的绿色建筑评估 体系，对有利于节能的建筑材料授予“能源之星”标志；每个家庭根据能源价格、自身收入和生 活水平等因素选择电力、煤气、燃油等能源支出。美国对新建节能建筑实施减税政策，凡在i e c c 标准基础上节能3 0 以上和5 0 以上的新建建筑，每套可以分别减免税1 0 0 0 美元和2 0 0 0 美元： 德国能源匮乏，石油几乎1 0 0 依赖进口，天然气8 0 依赖进口，节约能源和保护环境是德 国政府开发利用能源的一贯政策。由于纬度较高，冬季较长，建筑供暖耗能成为节能控制的关键 领域。多年来，政府通过制定和改进建筑保温技术规范来不断发掘建筑节能的潜力。早在1 9 7 8 年，德国就修改过一次建筑节能标准，使得其后的建筑能耗比1 9 7 8 年前的老建筑减少了6 0 以 上。2 0 0 2 年2 月实施的能源节约法制定了新建建筑的能耗新标准，规范了锅炉等供暖设备的 节能技术指标和建筑材料的保温性能等，要求建筑的允许能耗要比2 0 0 2 年前的能耗水平卜- 降3 0 左右，从控制单项建筑维护结构( 如外墙、外窗和屋顶) 的最低保温隔热指标，转化为控制建筑 物的实际总能耗。新法规规定，新建建筑必须满足新的节能标准才能得以修建，建筑开发商在出 售房屋时必须出具“能源消耗证明”，明示该住宅每年的能耗，提高了建筑的能源透明度，维 护了消费者的利益；对于原有老建筑鼓励进行节能改造，对达不到节能标准的设备实行强制报废。 以德国( 德国采暖度日数与我国北京采暖度日数接近) 为例，其单位面积建筑采暖能耗近2 0 多年来 己大大减少( 见表1 4 ) ”1 。 表l 4 德国建筑采暧能耗 日本建筑节能实行动态管理，运用单位建筑面积的全年能耗指标和设备系统的全年能效指 标，来评价建筑围护结构的保温隔热性能和耗能设备的能源使用效率，并对建筑隔热材料的性能 系数作严格规定。按照住宅和大楼使用性质的不同，分别制定节能标准，住宅建筑节能主要针对 建筑外围护结构；大楼建筑节能对建筑外壳热损失、空调设备能源使用效率、非空调设备之机械 通风能源使用效率、照明设备能源使用效率、热水供应设备能源使用效率、升降机设备能源使用 效率，均作强制规定，并要求没有达标的必须进行改造。日本在节能领域的中介机构较多，他们 5 中国农业大学硕士学位论文 第一章绪论 在推动日本节能工作中发挥着重要的作用，如节能中心、能源经济研究所等开展h 能情况调研， 搜集分析相关信息，研究提出政策建议，协同政府组织实施节能政策。 新加坡立法要求所有空调型建筑外围护结构的总传热系数，都必须符合当地节能标准，并对 室内空气品质、照明品质、空问品质、能源效率作强制规范。建设主管机关在建筑规划设计阶段 审查热工计算，建筑完工后验收合格，发给法定建筑竣工证明。 欧盟则提出了包括开征能源税、税收减免、补贴和建立投资银行贷款等规范性的财税政策。 由于旧房总是占现有建筑的绝大多数。只有对旧房进行了有效的节能改造，才能收到明显的 节能效果。发达国家早就着眼于对既有建筑的节能改造工作。1 0 年前，北欧和中欧国家旧有建筑 的节能改造工作已取得很大成绩。西欧、北美国家仍在按照新的节能标准要求持续进行建筑节能 改造。即使是经济转型国家如波兰，也对建筑节能改造立法，改造了围护结构和采暖系统，进展 很快。据报道，丹麦从1 9 7 3 年到1 9 9 3 年的2 0 年间，全国供暖面积增加了3 9 ，但总供暖能耗 不但没有增加，相反还下降了3 1 1 ，其结果使每平方米面积供暖能耗减少了5 0 ，这完全是依 靠先进的技术和管理来实现的，并未降低热舒适条件。 1 2 2 我国研究现状 我国房屋规模十分巨大，近几年每年建成房屋达1 6 2 0 亿平方米( 见表1 5 ) ，超过各发达 国家年建成建筑的总和。但新建建筑的9 5 以上仍属于高能耗建筑，既有的近4 0 0 亿平方米建筑 中9 9 为高耗能建筑，单位建筑面积的采暖能耗为发达国家的3 倍以上“1 。 表1 1 5 全国t 9 9 6 2 0 0 2 年新建房屋面积 注：来源于中国统计年鉴，1 9 9 7 - 2 ( d 3 房屋在约1 0 0 年的使用期内，需要消耗大量的能源，浪费能源的房屋建得越多，遗留下来的 能源消耗的负担就越沉重，今后能源安全问题就越严峻。 我国政府为了鼓励和推动开展建筑节能工作，制定了一系列相应的鼓励政策和管理规定；深 入开展建筑节能技术研究，取得了一批具有实用价值的科技成果：开展了建筑节能相关产品的开 发和推广应用，促进了建筑节能技术产业化；以试点示范作引导，建成了一批节能建筑，全国目 前已建成了1 5 亿平方米的节能住宅，累计减捧二氧化碳约1 7 0 0 万吨：制定了建筑节能技术培 训方案，大范围地开展了建筑节能培训工作；广泛开展建筑节能的国际合作；城市供热改革工作 6 中国农业大学硕士学位论文 第一章绪论 取得进展。但是由于政策和经济上的原因，至2 0 0 2 年底，全国既有房屋建筑面积大约为4 0 0 亿 平方米，这些房屋建筑大多数是8 0 年代和9 0 年代建筑的，其中能够达到建筑节能设计标准的不 足2 亿平方米，约占全部城乡建筑面积的0 5 。随着人们工作环境和生活居住环境的改善，对热 舒适度要求也将不断提高，冬季供热采暖和夏季空调降温，建筑耗能量将剧增加，不但加重了地 方财政、单位和居民的采暖负担，而且造成大气污染，影响生态环境质量。由全球环境基金组织 g e f 资助的有关中国建筑节能研究项目p d f a 段报告认为，中国建筑领域的很多节能潜力还没有 释放出来。据估计，2 0 1 0 年的节能潜力可达到1 0 5 m t c e 。超过基线2 3 ，2 0 3 0 年的节能潜力可达 到1 8 5 m t c e ，超过基线2 5 。目前我国已在实旆国民经济发展的第二步战略目标，城镇化的战略 已经启动，以解决中低收入和弱势群体居住问题的经济适用住房工程己实施。可以预见，对住宅 和商业建筑的巨大需求还将持续相当长的时期。2 0 0 0 年到2 0 1 5 年是中国民用建筑发展鼎盛期的 中后期，到2 0 1 5 年民用建筑保有量的一半是2 0 0 0 年以后新建的。现在实施建筑节能战略是实现 资源最佳配置的必然选择。建筑是百年大计，建成之后再因为能耗高等问题进行改造将会给社会 带来极大地问题，给经济造成巨大的损失。我国在过去的l o 年里没有注重建筑节能，从而每年 新增7 8 亿平方米的不节能住宅和商业建筑，这些建筑在未来几十年里将无节制地消耗大量能 源。尽管我国从上世纪8 0 年代末至今，建筑节能标准从三北严寒、寒冷地区，逐步推行到夏热 冬冷地区和夏热冬暖地区，从建筑的新建、改建、扩建，逐步推行到既有建筑的改造，从单一的 居住建筑已开始向公共建筑领域推进。但统计资料显示，2 0 0 3 年我国城镇房屋竣工面积中，达到 节能建筑标准的仅占5 左右：在近年竣工的新建建筑中，节能建筑也不到1 0 。 过去，我们比较忽视甚至轻视管理环节对节能政策的制定和实施没有从能效利用角度去考 虑。取得的效果不甚理想。我国对建筑节能的研究，大多从技术层面进行的，从建筑节能法规、 标准的研究，尤其是地方节能政策的研究方面的书籍和资料并不多。 l - 3 研究内容和方法 1 3 1 研究内容 ( 1 ) 建筑节能概述：阐述建筑节能的含义、任务和实现建筑节能的基本途径。 ( 2 ) 调查安徽建筑节能状况。安徽省属夏热冬冷地区，建筑能耗较大，建筑节能潜力大。 ( 3 ) 对现有建筑节能政策进行分析，指出存在的问题并分析原因，对两个典型案例进行分 析。 ( 4 ) 对建筑节能政策进行改善研究：分析建筑节能各参与方的作用，对政府、公众和物业 管理部门等利益主体所扮演的角色和他们的定位进行分析，以确定安徽省建筑节能政策的指导思 想和原则：在建筑节能领域中倡导循环经济理念并构建基于控制论的政策框架，提出安徽省建筑 节能政策建议。 ( 5 ) 结论与讨论：对论文研究得出的结论进行归纳性阐述；对研究中的不足、尚需进一步 研究的问题进行必要的讨论。 1 3 2 研究方法 7 本论文研究从政策科学角度出发，运用政治学、经济学、公共管理学原理，采用历史和现状 研究，国内外比较研究、案例分析等方法，注重理论联系实际，将循环经济理念和控制论引入到 建筑节能政策研究中，力图科学地提出安徽省建筑节能的政策建议，以获得较好的经济效益、社 会效益和生态效益。 8 中国农业大学硕士学位论文第二章建筑节能概述 2 1 建筑节能的含义 第二章建筑节能概述 仃能，是指加强用能管理，采取技术上可行，经济上合理以及环境和社会可以承受的措施， 减少从能源生产到消费各个环节中的损失和浪费，更加有效、合理地利用能源。这既是中华人 民共和国节约能源法对“节能”的法律规定，也是国际能源委员会的节能概念。 节能不能简单地认为只是少用能。节能的核心是提高能源效率。以能源消费的角度，能源效 率是指为终端用户提供的能源服务与所消耗的能源之比。 建筑节能是指提高建筑使用工程中的能源效率，主要包括采暖、通风、空调、照明、炊事、 家用电器和热水供应的能源效率。即为居住者所提供卫生舒适的居住条件与所消耗的能源量之 比。 建筑使用过程中所消耗的能量，即通常所说的能耗，在杜会总能耗中占有很大的比重，而且， 社会经济越发达，生活水平越高，这个比例越大。 能源是人类赖以生存和发展的基本条件。2 0 世纪7 0 年代的石油危机，对石油进口国的经济 发展和社会生活产生的极大的冲击，给发达国家敲响了能源供应的警钟。全世界都开始认识到节 约能源的重要性。由于建筑能耗在社会总能耗中所占的重大比重，建筑节能成为世界节能潮流的 主流之一。发达国家通过立法、科技开发、节能技术产品推广到能源管理，科学普及等措施，显 著降低建筑能耗，在缓解能源供应紧张形势中发挥了重要作用。由于发达国家能源开发与节流并 举，石油危机过去了，国际能源供应相对稳定。但一波刚平，一波又起。能源大量消费造成了大 气污染，全球温室效应，生态环境迅速恶化，使整个人类惊恐的警钟敲响了。国际建筑节能的基 本目的，由缓解能源供应扩大为人类的可持续发展。 可持续发展问题，直接关系到人类文明的延续，无论从哪个角度去考察，都是全世界面对的 最重要的中心问题之一。 开展建筑节能，可以相应地降低大气污染，减少二氧化碳排放，减轻温室效应的影响。中国 作为最大的发展中国家，应在二氧化碳减排方面承担必要的义务，为保护人类的生存环境做出贡 献。 开展建筑节能，可以调动和集中各级行政部门的管理职能。发挥建设行政主管部门的综合优 势，促进建筑业与住宅产业的工程质量、性能和技术水平的提高，促进建筑业由粗放型向集约型 转变，实现建筑业跨越式发展。 开展建筑节能，在发展新型建筑节能产业的同时，有利于带动相关产业的发展和经济的持续 增长，增加更多的就业机会。 2 2 建筑节能的任务 国家发改委发布的节能中长期专项规划规定，“十一五”期间，中国新建建筑要严格 实施节能5 0 的设计标准。对于新建采暖居住建筑实施民用建筑节能设计标准( 采暖居住建筑 部分) ( j g j 2 卜9 5 ) ，2 0 0 5 年底各县城均予推行，对设置集中采暖的新建居住建筑应采用双管系 9 中国农业大学硕士学位论文第二章建筑节能概述 统室温可调控并预留安设户用热表的位置。同时，2 0 0 5 年在各大中城市全面推行新建小区建 设供热采暖系统分室调控室温和热量按户计量收费的技术和管理。继续发展和完善以集中供热为 主导、多种方式相结合的城镇供热采暖系统。对既有供热厂、热力站、锅炉房和供热管网系统进 行以节能为主要内容的技术改造。新建供热厂、热力站、锅炉房和供热管网系统要按室濡可调 控和计量的要求进行设计，在2 0 0 5 年达到满足供热采暖系统经济安全运行的要求。城市新建建 筑要严格执行建设部、国家经贸委、国家质量技术监督局、国家建材局关丁+ 在住宅建设中淘汰 落后产品的通知，全面禁止使用毁田生产的实心或空心粘土制品，积极发展钢结构建筑、钢筋 混凝土框架结构、钢筋混凝土剪力墙结构、钢筋混凝土板墙结构及其他各种新型复合结构，减少 普通砖混结构，为推广应用新型轻质高强墙体材料提供条件。新型墙体材料的应用到2 0 0 5 年达 到3 0 0 0 亿块，占墙体材料总量的4 0 ，采用新型墙体材料的建筑竣工面积占城镇建筑竣工面积 的5 0 ，其中大中城市市区推广应用新型墙体材料达到8 0 以上。严寒和寒冷地区城镇新建、 扩建的居住建筑及其附属设施全部采用新型墙体材料。夏热冬冷地区的县城2 0 0 5 年起执行夏 热冬冷地区新建居住建筑节能设计标准，夏热冬暖地区各省和自治区2 0 0 3 年1 0 月大中城市开 始执行夏热冬暖地区居住建筑节能设计标准( j g 7 5 - - 2 0 0 3 ) ，要求小城市2 0 0 5 年蒋遍执行， 2 0 0 7 年各县城均予推行。 夏热冬冷地区的主要分区指标是最冷月平均温度0 1 0 ，最热月平均温度2 5 3 0 。c 。该地 区包括重庆、上海2 个直辖市；湖北、湖南、安徽、浙江、江西5 省全部；四川、贵州2 个省东 半部；江苏、河南2 省南半部：福建省北半部；陕西、甘肃2 省南端；广1 东、广西2 省区北端。 该地区共涉及西南地区东部和长江中下游流域的1 6 省、自治区、直辖市，约有5 5 亿人口，国 民生产总值约占全国的4 8 ，是中国人口最密集，经济发展速度最快的地区。 夏热冬冷地区建筑节能承担着双重任务：其一，改善建筑热环境。提高人民生活水平；其二， 提高采暧空调的能源利用效率，保护环境。 改善夏热冬冷地区的居住建筑热环境，是为了这里生活、工作的5 5 亿人民，也是为亿万子 孙后代造福，是国家民族赋予我们的历史使命。早些年，国家把建筑节能的萤点放在采暖地区， 那是因为与夏热冬冷地区的建筑相比，当时采暖地区的建筑能耗要高得很多。但是到了今天，情 况已经而且还将发生重大变化。夏热冬冷地区夏季空调和冬季采暖所消耗的能源正在急剧增长， 而且还将持续大幅增加。这是因为：这个地区的建筑围护结构的隔热保温性很差；由于环境潮湿， 通风要求更高，通风能耗很大；这个地区建筑需要空调制冷和采暖的时问组长，总共约在半年左 右。由于存在这些增大能耗的因素，在达到应该达到的热舒适的情况下。其单位面积能耗，要比 寒冷地区更高。再则。这个地区空调制冷和采暖所用的能源，越来越集中于电能这种高品味能源。 我国电能生产仍是以火电为主，要经过能源加工转换并有输配电损失，使用电能的终端能源效率 很低，大约只有3 0 ，还不到直接燃煤锅炉的采暖效率的一半。 为了改善建筑热环境，需要使用能源。只有合理使用和节约使用能源，尽可能提高能源效率， 使改善建筑热环境与建筑节能结合，才能使改善建筑热环境有能源的支撑成为可能，又不致造成 更加严重的浪费和对环境的污染，做到人类和生态的可持续发展。 为此，根据 中华人民共和国节约能源法，以及建设部节能规划和政策，在建设部的安排 下，在各地编制的有关标准的基础上，编制了夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准。该标准 的实施对夏热冬冷地区的建筑节能设计起到重要指导作用。 1 0 2 3 建筑节熊的基本途径 中华人民共和国节约能源法第三十七条规定：“建筑物的设计和建造应当依照有关法律、 行政法规的规定，采用节能型的建筑结构、材料、器具和产品，提高保温隔热性能，减少采暖、 制冷、照明的能耗。” 建设部建筑节能“九五”计划和2 0 1 0 年规划，根据我国当前建筑能耗以采暖和空调能耗为 主的实际情况，确定建筑节能的重点放在采暖和降温能耗上。 为了居住者的舒适与健康，必须在各种室外气象条件下保持室内热环境处于舒适区以内。这 必然导致室内外热环境参数出现差异。其中，室内外的温差和辐射，通过建筑围护结构产生传热， 使室内得热或失热。得热使室内温度上丹。为了抑制室温降低到舒适范围以下，需要向室内提供 热量，弥补其失热。所需要提供的冷、热量即为建筑的冷热耗量。采暖空调系统在向建筑供应 冷热量时所消耗的能量是建筑的采暖空调能耗。不同的采暖空调系统以不同的方式向建筑提供相 同的冷热量时，所消耗的能源量是不同的。建筑的采暖空调能耗由以下二者决定，其一，建筑的 冷热耗量；其二，采暖空调系统向建筑提供冷热量时的能量利用效率( 能效比) 。用公式2 一l 表 示为： e = q e e r 公式( 2 1 ) 其中，e 为采暖空调能耗；q 为建筑冷热耗量： e e r 为采暖空调系统的能效比。显然，应 从减少建筑冷热耗量，提高采暖空调系统能效比两方面去实现建筑节能目标。 建筑能耗，经过粗略的估算，其中2 3 3 4 可通过正确的、理想的建筑措施节省下来。 这不仅对建筑设备技术具有新的意义，而且给建筑设计带来新概念新技术和高品味的建筑设 计融为一体。这种新的建筑设计概念以整体综合设计取代现有线形思维，以设计出节省能源的建 筑。 在从建筑设备和建筑本身发掘潜力的同时建筑的使用者也发挥着重要的作用。通过对舒适 性要求和建筑功能用途适当调整，以及有意识的运行管理，可以大大减少建筑投资和能源消耗。 综合设计酝酿出整体性的解决方案，将建筑中用户的使用要求和自然界的可再生清洁能源的 利用有机地结合在一起。新的趋势集中在：通过高质量的设备和建筑构件之间的全面协调，尽可 能地减少黑色能源和灰色能源的使用，同时尽可能多利用可再生清洁能源。 中国农业大学硕士学位论文 第三章安徽省建筑节能政策分析 第三章安徽省建筑节能政策分析 3 1 安徽省建筑节能现状 安徽位于中国东南部，地处k 江中下游，东西宽约4 5 0 公里，南北长约5 7 0 公里，土地面积 1 3 9 6 万平方公里，安徽境内长江、淮河横贯其间，将全省分为淮北、江淮、江南三大自然区。 淮河以北地势坦荡辽阔，为华北大平原的一部分。中部江淮之间，山地岗丘逶迤曲折；长江两岸 和巢湖周嗣地势低平，属于著名的长江中下游平原。南部以山地、丘陵为主。根据建筑气候区 划标准( g b 5 0 1 7 8 - - 9 3 ) 划分，安徽省宿州市以北为冬季寒冷干燥，夏季较炎热湿润的i i a 气候 暖；西北部分地区属于夏季不太闷热的i c 气候区。安徽省绝大部分地区为湿高湿重，闷热天气 多，冬季湿冷的b 气候区( 夏热冬冷地区) ；夏季最热月平均温度达2 8 o 以上( 指铜陵、合 肥、蚌埠) ，极端最高3 9 0 4 1 0 ：冬季最冷月平均气温1 0 3 o ，极端最低一7 6 。c 一2 0 6 。因此，安徽省绝大部分地区气候条件比较恶劣。 近年来，安徽省建筑业较快发展。2 0 0 5 年全社会建筑业实现增加值4 0 1 亿元，比上年增长 1 1 5 。三级及以上建筑企业实现利税总额5 4 亿元，增长2 4 4 。房屋建筑施上面积9 6 0 9 9 万平 方米，比上年增加1 2 3 9 2 万平方米；房屋竣工面积4 8 1 5 3 万平方米，增