（公共管理专业论文）常德市电子政务发展研究.pdf

大连理工大学硕士学位论文 摘要 电子政务的建设和发展是改进政府工作效率和办公质量、提高决策水平和反应能 力、降低行政运作成本的一个重要工具。国内外高度重视并发展电子政务，但对地方政 府而言，电子政务尚处起步阶段，规划还不完善、制度仍不健全、管理存在漏洞、应用 不够充分。如何积极应对地方电子政务发展过程中存在的问题，使其跟上国家乃至世界 的发展步伐，是本文研究的出发点和落脚点。 本文的写作，立足于湖南省常德市电子政务发展的实际，以实地走访、调研和考察 为依托，同时参阅了大量有关电子政务的书籍、杂志、文件和网站，将理论与实际、继 承与创新结合起来，综合采用多种研究方法，对收集到的大量数据、资料进行分析比较 和概括总结，力图通过对常德市电子政务工作成绩的展示和问题的分析，探求地方政府 实施电子政务的策略和规律，提出加快推进的措施和对策。首先，本文对电子政务的相 关概念进行了区分，综合国内国外背景分析了发展电子政务的必要性、迫切性和现实性， 并借鉴发达国家的经验作为常德发展电子政务的启示与参考。其次，以大量数据、资料 为依托，展现了常德市电子政务发展的现状和存在的问题，对盲目投入与重复建设、制 度建设功能缺失、内部管理流于形式、公共服务功能受抑等相关问题进行了综合分析， 得出认识偏差、规划缺乏、管理体制弊端与职能弱化、人才短缺和权力寻租是导致这些 问题出现的主要原因。文章最后部分，借鉴汪玉凯教授对电子政务从建设、管理、服务 三个层面的划分作为本章论述的框架，对如何迸一步提高常德电子政务在建设、管理、 公共服务方面的运作实效分别提出了建议，指明了思想上高度重视、制度上严格规范、 远景上科学规划、合理利用社会资源、适时创新服务模式、将人才培养与全员培训结合 起来是解决这些问题的根本路径，力图为常德及其他地方政府加快推进电子政务实施， 提供可借鉴的研究成果。 关键词：政府管理；电子政务；常德市 常德市电子政务发展研究 e g o v e r n m e n td e v e l o p sr e s e a r c ho fc h a n g d ec i t y a b s t r a c t t h ee s t a b l i s h m e n ta n dd e v e l o p m e n to fe - g o v e r n m e n ti sb e n e f i c i a lt oi m p r o v i n gt h e w o r k i n ge f f i c i e n c ya n de n h a n c i n gd e c i s i o n m a k i n ga n dr e s p o n s i v ec a p a c i t ya sw e l la s r e d u c i n ga d m i n i s t r a t i v ec o s ti ng o v e m m e n t t h ed e v e l o p m e n to fe g o v e r n m e n ti se m p h a s i z e d b yc e n t r a lg o v e r m e n t sh o m ea n da b r o a d ，b u tf o rl o c a lg o v e r n m e n t s ，i ti sa ni n n o v a t i o nw i t h r e l a t i v e l yi n c o m p l e t ep l a n n i n g ，r e g u l a t i o na n dm a n a g e m e n ta n du n l i m i t e da p p l i c a t i o n s h o w t oa d d r e s st h e s ep r o b l e m st om a k et h el o c a le - g o v e r n m e n tk e e pa b r e a s tw i t hn a t i o n a lo re v e n i n t e m a t i o n a ll e v e li st h ef o c u sa n ds t a n d p o i n to ft h i sp a p e r t h i sp a p e r , b a s e dt h er e a l i t yo fe - g o v e r n m e n td e v e l o p m e n ti nc h a n g d ec i t y ，h u n a n p r o v i n c ea n df i e l ds u r v e y ，r e f e r st ol a r g eo fa m o u n to fr e l a t e dl i t e r a t u r ei n c l u d i n gb o o k s ， m a g a z i n e s ，d o c u m e n t sa n dw e b s i t e s ，i n t e g r a t e st h e o r i e sa n dp r a c t i c ea sw e l la si n h e r i t a n c e a n di n n o v a t i o nt o e x p l o r e t h el o c a l g o v e r n m e n t s s t r a t e g i e s a n dr u l e si n a p p l y i n g e - g o v e r n m e n ta n dp r o p o s e sm e a s u r e st of a c i l i t a t et h ep r o c e s sb a s e do nm u l t i p l er e s e a r c h m e t h o d o l o g i e s ，c o m p a r i s o na n ds u m m a r i z a t i o no f ah u g ea m o u n to fd a t aa n dl i t e r a t u r ea sw e l l a st h ea n a l y s i so nt h ea c l l i e v e m e m sa n dp r o b l e m se x i s t i n gi nc h a n g d ec i t y se - g o v e r n m e n t i n i t i a t i v e f i r s t ，w ed e f i n et h et e r me - g o v e r n m e n ta n dm a k eac o m p r e h e n s i v ea n a l y s i so nt h e n e c e s s i t ya n dr e a l i t yo ft h ed e v e l o p m e n to fe - g o v e r n m e n tw i t hr e f e r e n c eo fo v e r s e a s a d v a n c e de x p e r i e n c e s e c o n d ，r e l y i n go nal a r g ea m o u n to fd a t aa n di n f o r m a t i o n ，w ep r e s e n t t h es t a t u sq u oa n de x i s t i n g p r o b l e m so ft h ee - g o v e r n m e n ti nc h a n g d e ，a n dm a k ea n c o m p r e h e n s i v ea n a l y s i so nr e l a t e di s s u e si n c l u d i n gd u p l i c a t i o no fs i m i l a rp r o j e c t s ，f u n c t i o n a l d e f i c i e n c yo fs y s t e mb u i l d i n g ，f o r m a l i z e di n t e r n a lm a n a g e m e n t ，a n dd e p r e s s e df u n c t i o n so f p u b l i cs e r v i c e s i tc o m e st ot h ec o n c l u s i o nt h a tt h em a j o rc a u s e sa t t r i b u t e dt ot h e s ep r o b l e m s a r em i s u n d e r s t a n d i n g s ，l a c ko fp l a n n i n g ，m a l p r a c t i c ei nm a n a g e m e n ts y s t e m ，w e a k e n e d f u n c t i o n s ，s h o r t a g eo ft a l e n t sa n dp o w e rr e n t - s e e k i n ge t c t h el a s tp a r tt a k ep r o f e s s o rw a n g y u k a i sc a t e g o r i z a t i o n ( c o n s t r u c t i o n ，m a n a g e m e n ta n ds e r v i c e s ) o fe - g o v e r n m e n ta si t sb a s i c f r a m e w o r k ，a d d r e s s e st h ei s s u eo fh o wt oe n h a n c et h eo p e r a t i o ne f f i c i e n c yo fe - g o v e r n m e n ti n c h a n g d ec i t yf r o mp e r s p e c t i v e so fc o n s t r u c t i o n ，m a n a g e m e n ta n d s e r v i c e i tm a k e sc l e a rt h a t t h ef u n d a m e n t a ls o l u t i o n sl i ei nas t r i c ts y s t e m ，s c i e n t i f i cp l a n n i n g ，r a t i o n a lu t i l i z a t i o no f s o c i a lr e s o u r c e s i n n o v a t i v es e r v i c ep a t t e ma n dc o m b i n a t i o no ft a l e n tc u l t i v a t i o nw i t l l p e r s o n n e lt r a i n i n g s t h er e s e a r c hf i n d i n g sp r o v i d es i g n i f i c a n tr e f e r e n c ef o rc h a n g d ec i t ya n d o t h e rl o c a lg o v e r n m e n t st of a c i l i t a t et h e i ri m p l e m e n t a t i o no fe g o v e r n m e n ti n i t i a t i v e 一i i 大连理工大学硕士学位论文 k e yw o r d s ：g o v e r n m e n tm a n a g e m e n t ；e g o v e r n m e n t ；c h a n g d ec i t y i i i 大连理工大学学位论文独创性声明 作者郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下进行研究 工作所取得的成果。尽我所知，除文中已经注明引用内容和致谢的地方外， 本论文不包含其他个人或集体已经发表的研究成果，也不包含其他已申请 学位或其他用途使用过的成果。与我一同工作的同志对本研究所做的贡献 均已在论文中做了明确的说明并表示了谢意。 若有不实之处，本人愿意承担相关法律责任。 学位论文题目：堂徨壹皇王遮签筮匮盟塞 作者张二他 日期：孕年月纽日 大连理工大学硕士研究生学位论文 大连理工大学学位论文版权使用授权书 本人完全了解学校有关学位论文知识产权的规定，在校攻读学位期间 论文工作的知识产权属于大连理工大学，允许论文被查阅和借阅。学校有 权保留论文并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，可以将 本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、 缩印、或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 学位论文题 作者签名： 导师签名： 大连理t 大学硕士学位论文 1绪论 1 1 关键词解释 近年来，随着我国电子政务进程的加速，各种与电子政务有关的概念如雨后春笋般 出现，在丰富了学术的同时也易造成概念上的混淆。为了明确本文所要阐述的主体，便 于更精确地围绕电子政务这一主题进行论述，特在本论文展开之初，综合有关著作对电 子政务与电子政府、政府上网等相关概念的区分，进一步明晰写作范围，并通过相关概 念的分析对比，阐明电子政务的概念。 1 1 1 电子政务 有学者认为，电子政务是借助于电子信息技术而进行的政务活动；也有学者认为， 电子政务是国家机关在政务活动中全面应用现代信息技术、网络技术以及办公自动化技 术等进行办公、管理和为社会提供公共服务的一种全新的管理方式；还有学者认为，从 政务范畴的角度看，电子政务的主体范围应该取其广义，即电子政务的主体不仅仅局限 于政府机关，党委、人大、政协、军队及国有企事业单位都有公共管理活动，应该也纳 入电子政务的主体范畴，如图1 1 所示。根据联合国发布的2 0 0 3 年政府公共部门报告处 在十字路口的电子政务( w o r l dp u b l i cs e c t o rr e p o r t2 0 0 3 ：e g o v e r n m e n ta tt h e c r o s s r o a d s ) 的定义，电子政务则是指政府部门应用现代信息通信技术，以实现政府部 门内部以及与外部之间关系的转型。【i 】用我国电子政务学术研究方面的权威汪玉凯 教授的话来说，电子政务就是公共管理部门应用现代信息技术、通信技术和传播技术等 先进技术，将管理和服务的一项项具体业务进行集成，实现组织结构和工作流程的优化 重组，超越时间、空间与部门阻隔的限制，全方位地向社会提供优质、规范、透明的管 理和服务。1 2 1 图1 1 广义的电子政务 f i g 1 1 g e n e r a l i z e de - g o v e r n m e n t 常德市电子政务发展研究 综上所述，可对电子政务作如下阐释：电子政务是国家各级政府部门及其他公共管 理主体综合运用现代信息网络与现代数字技术，将其内部和外部的管理和服务职能通过 精简、优化、整合、重组后到网上实现，彻底转变传统工作模式，打破时间、空间以及 部门分隔的制约，为社会公众以及自身提供一体化的高效、优质、廉洁的管理和服务。 【3 1 从长远来看，发展电子政务，对提高公共管理主体的公共管理效率、降低公共管理主 体内部管理成本、增加公共管理主体的产出以及提高民众对公共管理主体公共服务的满 意度等都将具有重要的意义。 结合常德市电子政务发展的实际，为了便于表述和有针对性地进行论述，本文对常 德电子政务研究的范畴，取其狭义。 1 1 2电子政府 电子政府是最容易与电子政务混淆的概念。电子政务是从政府及其他公共管理主体 业务角度上界定的概念，其定义见上节所述。而电子政府的落脚点在政府，是全面实现 了电子政务之后的政府。在电子政务建设运用领域一直走在前沿的上海，对电子政府是 这样定义的：电子政府是在互联网上实现电子政府的工作，可以使自然人、法人从电子 化的渠道最大限度地获得政府的信息与服务，通过技术手段使政府事务处理信息化、规 范化、网络化。【4 1 也就是说，电子政府是互联网信息时代理想政府的存在方式，是一种 全新的政府管理形态。而电子政务是职能手段，是一个动态的过程。电子政府是电子政 务建设的目标，电子政务建设是实现电子政府的手段和途径，发展电子政务的根本目的 也就是为了建立一个高效的理想的政府形态。其关系表述如图1 2 所示。 图1 2 电子政务与电子政府之间的关系 f i g 1 2e g o v e r n m e n ta n de l e c t r o n i cg o v e r n m e n t sr e l a t i o n s 1 1 3 政府上网 “政府上网”一词来源于1 9 9 9 年启动的“政府上网工程 ，是另一个极易与电子 政务相混淆的概念。1 9 9 9 年1 月2 2 日，由中国电信和国家经贸委经济信息中心主办、 联合4 0 多家部委( 办、局) 的信息主管部门，在北京共同倡议发起了政府上网工程， 大连理工大学硕士学位论文 从而揭开了1 9 9 9 年“政府上网年”的第一幕。短短几年，“政府上网工程取得了巨 大的成功，以至于人们常常用“政府上网”来指代我国的电子政务建设。然而，“政府 上网 与电子政务并非同一概念。简单地说，政府上网是指政府工作的网络化、虚拟化。 包括政府部门形象上网、组织结构和办事程序上网、相关政策和产业信息上网、政府专 有信息上网等内容。可见，电子政务与政府上网有两个重要区别：一是主体的区别。政 府上网的主体是各级各地政府部门，电子政务的主体是各级政府和其他公共管理主体； 二是实现手段的区别。政府上网的实现手段是i n t e m e t i n t r a n e t 等计算机通信技术，电子 政务的实现手段是信息通信技术和其他现代技术【5 1 ；三是实现形式的区别。政府上网的 实现形式是政府网站，而电子政务的实现形式不仅仅是政府网站，还包括电子政务内网 和外网。可见，电子政务比政府上网的涵义更为广泛，这二者是包含与被包含的关系。 两者之间的区别可用表1 1 所示。 表1 1电子政务与政府上网的区别 t a b 1 2t h ed i f f e r e n c eb e t w e e ne g o v e r n m e n ta n dg o v e r n m e n to n l i n e 电子政务政府上网 各级政府及其部门 主体各级政府及其部门 其他公共管理主体 现代信息网络、通信技 实现手段术、传播技术和现代数计算机通信技术 字技术 实现形式内网、外网、政府网站政府网站 1 1 4 政府信息化 政府信息化是相对于社会信息化、企业信息化而言的，信息化的主体是政府。政府 信息化可定义为：为了适应信息时代的到来，运用信息技术、通信技术、网络技术以及 办公自动化技术等现代信息手段，对传统的政府管理和公共服务进行改造，从而大大提 升政府管理的有效性，满足社会以及公众对政府公共管理和公共服务的期望，促进社会 经济的发展。1 6 可见，政府信息化强调的是一个过程。通过政府信息化这个过程，最终 目的是建立高效可靠的电子政府。从电子政务到电子政府，必然要经历政府信息化的过 程。 常德市电子政务发展研究 1 1 5 办公自动化 所谓办公自动化( 英文原称o f f i c ea u t o m a t i o n ，缩写为o a ) ，就党政机关单位而 言，是指在工作中以计算机为中心，采用一系列现代化的办公设备和先进的通信技术， 广泛、全面、迅速地收集、整理、加工、存储和使用信息，为科学管理和决策服务，从 而达到提高行政效率的目的。电子政务与办公自动化的共同点在于，都要对办公信息进 行处理，但是两者在以下方面存在明显差异：1 ，应用范围不同。电子政务侧重于政府 部门内部以及跨部门、系统和地区的应用，而办公自动化系统的应用重点一般是在部门 内部，并且集中于办公人员的个人层面。2 ，应用主体不同。办公自动化广泛地应用于 几乎所有的党政机关和企事业单位，用户多为办公人员，电子政务其应用主体主要是各 级政府部门，还包括与这些部门相关的企业和公众等。 1 1 6 上述概念之间的内在联系 归纳起来，我们可以得出以下结论：办公自动化和政府上网分别是电子政务内部管 理和外部管理的重要组成部分，电子政务是实现电子政府的手段，建设电子政府是电子 政务发展所要达到的最终目的，政府信息化又是电子政务不断发展直到实现电子政府的 全过程。四者之间的关系可用图1 3 描述。 图1 3电子政务与相关概念之间的关系 f i g 1 3e - g o v e r n m e n ta n dr e l a t e dc o n c e p t sr e l a t i o n s 大连理工大学硕士学位论文 1 2 研究背景及意义 1 2 1 本课题研究的背景 电子政务的建设和发展是改进政府工作效率和办公质量、提高决策水平和反应能 力、降低行政运作成本的一个重要工具，其最终目的，是通过对政府部门及其他公共管 理主体的组织结构、工作流程和管理职责进行优化重组，实现经济社会的飞速发展和人 与自然的和谐共存。电子政务，代表着先进生产力的发展要求，其建设发展将促进生产 力水平的提升，因而成为当今世界各国都在努力研究并发展的一个重要课题。据世界权 威经济研究机构m o m e n t u mr e s e a r c hg r o u p 对法国、德国、意大利、荷兰、波兰、西班 牙、瑞典、英国8 个国家政府机构中1 4 0 0 余位电子政务建设决策者的一项电子政务建 设调查“网络影响2 0 0 4 显示：那些积极投资并改进业务流程、互联网业务应用和网络 基础设施的部门，其生产力改进程度是其他同行的3 7 倍；在网络影响调查方面，采 用网络进行办公的政府部门与没有采用网络的政府部门相比，前者的生产力提升将近 1 0 ，这主要表现在运营成本的降低。另外，调查还发现，电子政务建设带来的生产力 的提升来自包括业务流程、网络应用、基础设施建设以及员工培训等资源的密切配合产 生的合力，应用和技术并非提高生产力的唯一手段。联想到我国“资源总量丰富但人均 拥有量少、资源利用率低且浪费严重”的现状，利用电子政务发展减少资源浪费、提高 生产力，成为当前我国的迫切需求，因此，如何节省电子政务成本、实现电子政务效益 的最大化，则成为当前被政府相关部门及学术、理论界广泛研究的重点、热点问题，具 有深远的现实意义和应用价值。本文正是在这样的背景下应运而生的。 ( 1 ) 全球背景 二十世纪九十年代信息技术的迅猛发展，特别是互联网技术的普及应用，使电子政 务的发展成为当代信息化的最重要的领域之一。根据联合国教科文组织在2 0 0 0 年对6 2 个国家( 3 9 个发展中国家，2 3 个发达国家) 所进行的调查，8 9 的国家都在不同程度 上着手推动电子政务的发展，并将其列为国家级的重要事项及政治日程。 7 1 如今，加快 信息化发展，已经成为世界各国的共同选择。在全球各国政府都在日益重视并大力发展 电子政务的背景下，中国电子政务的建设面临着与世界接轨的严峻挑战，稍有懈怠就会 跟不上步伐。因此，加快对电子政务的研究与发展对我国而言显得至关重要。在这种形 势下，我国积极应对，加快发展，国民经济和社会信息化取得重要进展，但与发达国家 相比，我国信息化总体还只处于起步阶段。 ( 2 ) 我国背景 常德市电子政务发展研究 中国的信息化建设起步于2 0 世纪8 0 年代初期，经历了1 9 9 3 年以前的准备阶段、 1 9 9 3 年一1 9 9 7 年的启动阶段、1 9 9 7 年- - 2 0 0 1 年的发展阶段，到如今，我国的电子政务 已迈入了实质阶段，全国2 5 7 个地市级城市中已经有9 0 以上的城市建立了自己的政府 网站，具体建设情况见图1 4 。屯子政务建设已经从网络基础建设向功能应用层面和社 会服务层面转变。 我国将建成覆盖全国的电子政务网络 _ 詈黑站的总体拥有率8 i v , t 上各级政府网站的总体拥有率笔砂聊翟曰) 上 e e 卫疆蜀匿匹_ 建立 i v 丽她的特盘每b 渠值的政府司 开通丁情辆粪腰务的政府网站 速立井完善r 同上民赢调击功静f q 口 组织了在拽访谈颦j 苷射政聃网站 设苴丁政务论i 栏目的政府网站 此呆赢4 e 互口f m 蠹 图14 我国电子政务网络建设现状 f i g l4t h es t a t u s q u oo f c h i n a se - g o v e r n m e n t n e t w o r kc o n s t r a e f i o n 我国电子政务建设的政策环境是优良的。2 0 0 5 年，我国在中共中央关于制定。十 一五规划的建议中明确提出要“推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本”。 2 0 0 6 年，中共中央办公厅、国务院办公厅下发了中共中央办公厅、国务院办公厅转发 的通知( 中办发( 2 0 0 6 ) 1 8 号) 。3 月国务院信息化工作办公室印发了国家电子政务总体框架，明确了我 国电子政务建设的总体思路、目标、方向和要求。同年，以两办名义印发了( 2 0 0 6 - 2 0 2 0 年国家信息化发展战略。2 0 0 7 年9 月3 0 日，国家电子政务网络中央级传输骨干网网 络正式外通，这标志着统一的国家电子政务网络框架基本形成，为各部门各地区开展业 务应用提供了一个安全可靠、资源丰富、管理规范、服务专业的公共平台。十七大报告 指出：要“全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任 务，深刻把握我国发展面临的新课题新矛盾，更j j u 自觉地走科学发展道路”。上述这“五 化”中，比以往多了一个“信息化”，并且紧随“工业化”排在第二位。党的十七大把 大连理工大学硕士学位论文 信息化发展提到了一个空前的高度，信息化迎来了一轮更大的发展机遇。可以预见，常 德的信息化建设一定还会有一波更大的发展浪潮。 我国电子政务建设的远景目标是诱人的。我国电子政务的发展任务可以用一句话表 述，即“两网、一站、四库、十二金”。“两网就是指建立两个统一的电子政务平台， 即连接副省级以上部门办公业务的“政务内网 和面向公众、企业以及连接政府间业务 的“政务外网；其中，外网将与互联网相连接。“一站 是指建设好政府门户网站。 “四库是指人口库、法人库、信息资源和空间地域库、宏观经济库等四个数据库，“四 库 将为政府部门提供最基础的数据资源。“十二金”是建设和推进十二项重点工程， 这十二个重点业务系统又可以分为三类。一类是对加强监管、提高效率和推进公共服务 起到核心作用的“办公业务资源系统 、“宏观经济管理系统；第二类是增强政府收 入能力、保证公共支出合理性的金税( 目标是将所有税务机关和税种扩展成为全方位的 税收电子化系统) 、金关( 将完整的通关业务电子化) 、金财( 为国家预算编制和预算 执行提供网络化、数字化服务) 、金融监管( 含金卡) ( 对银行、信托、证券、保险进 行有效监管) 、金审( 实现审计工作数字化) 等五个业务系统；第三类是保障社会秩序、 为国民经济和社会发展打下坚实基础的金盾( 保障社会稳定、安全) 、金保( 社会保障) 、 金农( 为农业现代化服务) 、金水( 应对水旱灾情) 、金质( 防伪打假) 等五个业务系 统。这些平台、数据库、系统一旦全部建成、逐步完善，将会以“信息高速公路 的形 式给我国经济社会的迅猛发展提供强有力的支撑。 1 2 2 本课题研究的意义 ( 1 ) 历史意义 从我国改革开放以来的历史实践效果看，每一次大的涉及到体制层面的改革都会带 来经济的大飞跃。如：在1 9 7 8 年之前相当长的一段时期内，受各种因素的影响，中国 的经济几乎处于停滞状态，正是由于实行了改革开放，才使得中国经济走上了一条快速 增长的发展道路，1 9 7 9 - - 2 0 0 6 年g d p 平均增幅高达9 7 。这场历史上从未有过的大改 革大开放，极大地调动了亿万人民的积极性，使我国成功实现了从高度集中的计划经济 体制到充满活力的社会主义市场经济体制、从封闭半封闭到全方位开放的伟大历史转 折。瞪j 电子政务发展对我国经济增长带来的促进作用，从长远看与当年的改革开放可以 相提并论。剀在当今中国，因为政府对经济的主导仍占据相当重要的地位，行政效率的 提高对我国经济增长的刺激是相当大的，因此，在中国推行电子政务显得尤为重要。展 望未来，随着电子政务的蓬勃发展，我国的经济发展又将面临一次难得的挑战和机遇。 如何抓住这历史长河中来之不易的机遇，完成一出华丽的转身与脱变，需要高层领导、 常德市电子政务发展研究 广大科研工作者、专业技术人员及机关工作人员的共同努力。因此，本课题对电子政务 的研究，具有一定的历史意义。 ( 2 ) 现实意义 有利于缓解我国资源紧缺的现状 我国目前资源( 包括有形和无形的资源) 的现状是“总量丰富但人均少，利用率低 且浪费严重”。随着社会主义现代化建设的不断加速，我国正面临着越来越严重的资源、 能源和环境压力，迫切要求全面转入科学发展的新阶段。信息资源作为一种新型的资源 形式，其开发利用将推动资源节约型、环境友好型社会的建设。 有助于公共管理主体适应信息时代经济飞速发展的需要 传信息时代变化加快、信息量递增、知识爆炸、复杂性增加，传统政府管理方式难 以应对。在这种情况下，政府若想更好地服务于社会，就不得不大力发展电子政务。电 子政务的发展运用将显著改善政府对国民经济的宏观调控能力。在市场经济条件下，政 府对经济的调控离不开经济信息的收集、分析、整理和预测，而电子政务使政府可以借 助网络即时而全面地了解社会经济发展状况，大幅提高对信息收集、分析、整理的效率， 解决因信息不畅而产生的重复投资、盲目决策和资源浪费等不良现象，保证市场竞争的 有序性、合理性和公正性，从而为宏观调控提供科学依据。 符合科学发展观的基本要求，有助于建设人民满意政府 大力推进电子政务，也是贯彻落实科学发展观的具体体现。科学发展观，简而言之， 就是以人为本，实现全面、协调、可持续发展。电子政务的开发应用，将极大地提高居 民生活质量和水平，充分体现政府以人为本、执政为民的指导思想。首先，在政府网站 设置决策咨询、民意调查、市民留言、市长信箱等栏目，就重大决策事项在网上进行公 示，就重大民生情况在网上开展调查，跨越时空地域界限，打破行政层级阻隔，可以开 辟即时性诉求渠道，推动亲民政府建设。其次，政务公开能将自身置于了广大公众的监 督视野，能通过自我监督和民众监督的方式推动承诺的兑现和政策的落实，可以打造开 放式信息平台，推动诚信政府建设。第三，电子政务内部管理能使各项业务工作通过网 络完成，外部管理能使部门对外业务通过网络受理、反馈的方式服务于社会公众，能够 显著提高政务活动效率，可以构筑大一统办公环境，推动高效政府建设。第四，电子政 务的自动化特点可以节约大量人力成本、财力成本和物力成本，从而可以实现扁平化政 务管理，推动节约政府建设。第五，电子政务的刚性特征能使有关制度、规则量化、固 定化，保障制度的严格执行，对公共权力的行使和运用起到一定的限制监督作用。同时， 优化组织结构后形成的扁平结构能缩减管理人员，减少寻租机会，有利于遏制腐败，可 大连理工大学硕士学位论文 以实行裁量权系统控制，推动廉洁政府建设。第六，电子政务的广泛开展有利于扩大行 政程序规定的知晓度，便于公众全面、准确地对行政行为实施网络监督，从而可以保障 程序性规定落实，推动法治政府建设。【1 0 】总而言之，电子政务的建设与发展，开通了 便民渠道、缩短了办事程序、提高了服务效率、节约了社会资源、透明了权力行使、创 新了监督方式，能够在真正意义上打造“令人民满意政府 。因此，对电子政务的研究， 符合科学发展观的基本要求。 1 2 3 研究综述 在整理国内外相关文献的过程中，笔者发现，学者们对电子政务一般理论的认识和 分析研究已较为系统，涉及到技术、管理、政策、法律以及组织变革等方方面面。 如，有对电子政务发展过程中影响因素的研究。如美国学者g i l g a r c i a 将这些影 响因素总结成以下5 个方面：( 1 ) 信息和数据的质量。( 2 ) 信息的动态需求、信息的 有效性、技术的复杂性、技巧和经验以及技术更新等信息技术水平。( 3 ) 项目规模、 经理的态度和行动、用户或者组织差异、组织目标间的冲突、变革阻力以及迂回和冲突 等组织管理情况。( 4 ) 法律法规、第一年预算以及政府间关系的影响。( 5 ) 私人利益、 代理机构的自主性、政策和政治压力以及社会经济政治环境的影响。【1 1 】 有对电子政务整体框架进行研究的。如k a r e nl a y n e 提出了建设完善的电子政务模 型的“四阶段 演化模型，如图1 5 所示，这四个阶段中的每一阶段都体现了电子政务 实施过程中政府结构和功能的变化。1 1 2 技 术 和 组 织 的 复 杂 度 复 杂 简 单 稀少整合完成 图1 5 电子政务发展的维度和阶段1 2 】 f i g 1 5 t h ed i m e n s i o n sa n ds t a g e so fe - g o v e r n m e n td e v e l o p m e n t 常德市电子政务发展研究 有专门对电子政务政府服务功能进行的研究。如1 9 9 2 年，戴维奥斯本( d a v i d o s b o r n e ) 和特德格布尔( t e dg a e b l e r ) 合作出版了政府再造( r e i n v e n t i n gg o v e m m e n t ) ， 这本书从头至尾阐明了这样一个观点：“我们不需要数量更多或更少的政府，我们需要 服务更好的政府。【1 3 】张锐昕教授则侧重于对政府上网及其网站建设进行研究。1 1 4 1 有专门对电子政务信息管理开展的研究。如：周晓英，王英玮在政务信息管理一 电子政务系列教材中，将基于信息技术的政务信息管理理念引入政府管理体制的创 新实践之中，从政务信息资源的建设、组织、开发、搜寻、检索；政务信息沟通、服务、 决策支持；政务信息公开化、政府信息化建设、政务信息管理法制化以及我国政务信息 管理体系等方面全面地阐述了政务信息管理各个方面的基本问题，系统地讨论了政务信 息管理的基本原理和基本方法，建立了政务信息管理的框架体系。日本的白井均、城野 敬子等从i t 技术带来政府革新的角度研究电子政府的创建，探讨了政府信息资源共享 的长效机制问题。【l5 】我国的黄长著、霍国庆以文献信息资源共享机制为主要研究对象， 合作出版有我国信息资源共享的战略分析。 有对电子政务实际应用的专题研究。如何振，蒋冠编著的电子政务环境下政府核 心信息资源整合与共享以湖南省档案信息化建设为例一书，对电子政务环境下档 案资源整合与共享所涉及的目标取向、制约瓶颈、适用形式、绩效评估和保障体系等方 面进行了系统研究，提出了“机关档案室实现电子文档一体化，档案馆建立档案资源管 理网络系统，文献中心实行图书、情报、档案等计算机一体人，以政府网站为住托涵盖 档案资源在内的政府公共信息网建设”这“四位一体化 的研究成果，为湖南省乃至整 个中国档案信息化实践和理论研究提供一个可资借鉴的实践模式选择。这也是在政府信 息化建设方面一个全新的研究视角。 有对电子政务与政府管理模式互动关系的研究。如杜治洲从电子政务与政府管理模 式互动关系的角度，辩证地论述了电子政务对政府管理的影响，包括正面和负面的影响， 提出了中国电子政务建设的对策建议，对我国电子政务的发展有着重要的指导意义。 有对电子政务应用技术的研究。如小詹姆斯i 卡什( j a m e si c a s h j r ) 、罗伯 特g 埃克尔斯( r o b e ag e c c l e s ) 等通过分析信息技术对政府组织产生的影响提出了 创建信息时代的新型组织，并在这种新型组织中充分实现信息资源共享；l l 6 j b r u c e s c h n e i e r 则从信息安全的角度研究了政府信息资源的数字化及其共享问题。【l7 j 就我国而 言，由国家信息安全工程技术研究中心和国家信息安全基础设施研究中心编著的电子 政务总体设计与技术实现一书，其内容涉及电子政务工程的先进解决方案、关键技术、 技术难点以及前瞻技术。可以说是一本从技术角度来讲电子政务的专著。 大连理工大学硕士学位论文 有对中国电子政务发展进度的追踪研究。如，社会科学文献出版社推出了一套电子 政务蓝皮书系列，以每一年度的中国电子政务发展报告为蓝本，一年一个主题，清晰、 详尽地展现了自2 0 0 4 年起，我国电子政务的发展进程，为研究中国近段时间的电子政 务工作，提供了相当翔实的资料。 还有专门研究电子政务系统建设的。如，王卫国结合自己多年主持和参与完成的多 个电子政务系统中的o a 系统开发、行政审批系统开发、g i s 开发的经验，在电子政 务系统一书中，详细地探讨了电子政务系统的网络平台、电子政务系统的数据库、电 子政务系统的工作流平台、电子政务系统的o a 系统、电子政务系统的g i s 等的设计与 建设方法，系统地分析了电子政务系统与g i s 集成的关键技术，并提供了电子政务行业 应用系统建设的范例。对从事电子政务开发的人员有很大的参考价值。 另外，还有专门对电子政务进行的实证案例研究。从2 0 0 4 年开始，为给高等院校 相关专业的师生以及政府机构的领导和工作人员提供一本分析、研究我国电子政务发展 的案例学习用书，由姚国章、吴昊主编了中国电子政务案例一书，该书收录的案例 包含多种层次和类型，国家层次的有中央政府门户网、中国电子1 ：3 岸、商务部电子政务 发展案例等，省级层次的有重庆、广东、黑龙江等地的电子政务发展案例，地市级的有 深圳、青岛、宁波等地的电子政务发展案例，县一级的有慈溪、平湖等地的电子政务发 展案例，其他类型的有上海市社会保障和市民服务信息系统案例、北京市电子政务网上 审批工程案例、南宁市城市应急联运中心案例、珠海网上政府采购电子政务案例、北京 市朝阳区“网格化 城市管理案例等。 因为电子政务作为- i - j 飞速发展的新兴学科，吸引着众多国内外学者对其进行研 究，从不同层面、不同角度得出的研究成果层出不穷，对这么多的学术成果，笔者不可 能都涉猎得到，而且笔者属于业余研究，精力有限，研究的广度、深度和精度都不够， 所以，只能从一个有限的范围对自身的研究进行综述。从上述著作及笔者参阅的众多来 源于不同杂志刊物的文献来看，发现以外包公司发布的电子政务技术问题的解决方案和 一些专业学者、从业人员探讨网络安全、数字技术等纯技术性方面的文章居多，其次就 是探讨电子政务与政府职能转型的行政管理类文章，至于专著，相对来说比较少。就笔 者个人认为：首先，电子政务的发展，确实离不开网络技术、信息通信技术和计算机应 用技术这些技术基础，但是，电子政务的发展，直接影响到的是公共管理主体及其职能， 而且其最终目的，也是通过技术的进步更有效地实现公共管理职能，所以说，如何应用 电子政务影响管理主体职能的行使进而提升行政效率，应该占据电子政务课题研究的主 导地位。其次，电子政务应用发展的最高层次是公共服务，但是对公共服务方面进行的 理论研究跟不上实际形势的发展，往往只能起到解释问题而非解决问题的作用。另外， 常德市电子政务发展研究 必须指出的是，尽管相关研究从不同的角度涉及了电子政务发展过程中存在的问题，所 形成的相关研究成果问题的解决确实具有重要价值，但是，它们的一个明显特点就是大 都只是间接地，或者是从某一个特定的侧面涉及这些问题，缺少更加全面、系统，特别 是更直接、具体的研究。 1 2 4 本课题的研究方法、思路及创新点 ( 1 ) 研究方法 本文采用了实证分析法、文献法和比较研究与案例分析相结合的方法。 文章的开头部分采用文献法，通过借鉴大量电子政务相关概念，厘定了本文所要论 述的电子政务的概念及范围，大体上了解了电子政务有关问题的研究动态、发展历史和 现状，通过借鉴发达国家以及中国自身电子政务发展的有关历史资料，为下文对比分析 常德的电子政务发展实际做好了铺垫。 其次，采用了归纳法。通过分别介绍国外有代表性的发达国家电子政务的发展情况， 在了解掌、握其特点的基础上，概括出国外电子政务的一般性做法( 经验) ，得出对常 德市发展电子政务的启示。 本文对常德市电子政务发展历程、发展特点、存在的问题的论述是采取的实证分析 法，即引用大量数据、案例，对常德市电子政务的发展现状进行实证分析，指出电子政 务在建设、管理、服务过程中存在的种种误区，为下文指出解决问题的路途做铺垫。 本文的最后部分，采用比较研究与案例分析相结合的方法，在辅以数据和案例介绍 常德市电子政务发展现状的基础上，综合分析了常德市电子政务发展过程中存在种种误 区的原因，进而提出了解决这些问题的思路与对策。 最后章节同时也采用了分类法，即根据电子政务的不同发展阶段，分别从电子政务 的建设、管理、服务三个不同方面阐明了提高常德电子政务动作实效的路径，使我们对 电子政务问题的应对方法有了更清晰的认识。 ( 2 ) 研究思路 在研究思路方面，本文首先详细分析了电子政务的内涵、背景，并结合中国特殊的 国情，阐明了对电子政务课题进行研究的历史意义和现实意义。然后引入国外发达国家 电子政务发展的历程、趋势及特点，以及常德市所属的湖南省电子政务的简单发展情况， 力图从中受到启发，给常德电子政务的建设以一定的启示。紧接着，用现实的数据和案 例说话，依次介绍了常德市电子政务的发展历程、发展特点，指出发展过程中存在的问 题，并分析了这些问题出现的原因。文章最后，在深刻反思常德市发展电子政务所存在 大连理工大学硕士学位论文 的问题的基础上，有针对性地提出了进一步提高常德市