毕业设计（论文）-论企业排污中水污染防治的法律对策——以通辽市梅花味精厂为例.docx

论企业排污中水污染防治的法律对策以通辽市梅花味精厂为例摘要：目前，我国的水污染形势非常严峻，尤其江河流域的污染尤为严重。而企业排污是导致河流污染的最主要原因。在国内主要流域分布着大量化工企业，而在一些流域甚至出现集中分布的现象，导致该区域的排污口成为严重的污染源，直接危害周边生活区的用水安全。而在一些小的河流支线，往往一家排污企业会将整个河流变成自家的“排污池”。严重影响了当地的生态环境。由此可见治理企业排污已经成为目前解决水污染问题的重点内容。本文将企业排污中水污染防治的法律对策作为讨论话题，结合通辽市梅花味精厂在排污防止工作中的经验与不足，对我国的企业排污中水污染的防治对策进行集中讨论。本文的内容要点分为以下几个部分：一、 对目前我国企业排污水污染的现状和存在问题进行论述。二、 指出排污水污染的立法现状存在企业排污水污染的概述的问题。三、 对通辽市梅花味精厂的排污情况和防治措施进行具体分析四、 提出企业排污中水污染的防治对策。关键词：排污水污染、立法现状、防治对策1 前言我国国土面积广袤，河流资源丰富，拥有大约十万多条河流，年径流量排名世界第六位。可以说是大自然给予华夏民族最宝贵的财富之一。然而由于工业化的推进尤其是化工企业的不断扩张以及人口激增等因素，导致水资源受到了较为严重的污染，而我国有很大面积的国土处于内陆，中西部地区无法利用海洋水资源，基本的生产生活只能依赖于江河湖泊。而江河湖泊多为内陆水资源，更新循环较为缓慢，污染之后很难在短时间内恢复，会对农业生产和日常生活造成严重的危害，污染较为严重的地方还会对当地居民的身体产生影响，甚至影响后代的健康发育。因此，保护水资源免受污染，保障用水安全对于国家长治久安极为重要。我国对于水污染的治理和防御工作起步较晚，但是从最初就非常重视企业排污导致水污染的情况，也出台并实施了诸多相关法律条文和措施，并取得了一定的效果。但是随着市场经济的迅速发展，企业过度追逐经济效益，现有的法律条文和政策对于目前的企业排污约束力度逐渐降低。许多企业环境意识淡薄，对于排污治理工作不到位，导致水资源污染状况愈加严重。因此，完善相关企业排污水污染的法律对策是保护内陆水环境，保障用水安全的关键环节。2 企业排污水污染的概述2.1 企业排污水污染的主要污染物企业污水的污染物质多样且复杂，通过其成分大致可以分为三种，即生物性污染物，化学性污染物和物理性污染物。生物性污染物是指企业排放污水中包含的大量病原体和病毒；化学性污染物是工业废水中的化学成分，可分为无机污染物、重金属和有机污染物。酸、盐和碱都属于无机污染物，贡、镉、铅和砷等都属于重金属类，农药、多环芳烃、芳香烃等属于有机污染物。另外，油类和富营养化物质也属于化学性污染物。物理性污染物以漂浮垃圾和热污染为主，危害较大的放射性污染也属于物理性污染物。2.2 国内企业排污水污染现状根据对大量资料和数据的查阅，我们可以从各个江河流域覆盖范围内排污企业的污染状况来分析目前国内排污企业水污染的现状2.2.1 黄河流域污染现状黄河作为我国的第二长河，拥有75万平方千米流域，全长5600多千米，是中华民族的发源地和华夏文明的起点。根据有关数据表明，黄河水系总体污染状况为中度，水质评级为优。近几年无明显的变化。而黄河支流则污染较为严重，连续5年水质评级为劣。其中湟水河西宁下游段，汾河临汾段、太原段和运城段以及渭河西安段，北洛河渭南段，大黑河呼和浩特段污染尤为严重。导致这种状况最直接的原因就是山西、陕西和内蒙古有着占全国70%的煤炭储存量，黄河流域自然而然成为我国的重工业基地之一，加之我国在重工业发展初期都是粗放式发展模式，付出的环境代价非常惨重。伴随着国家开发重心转移到中西部，黄河流域的重工企业和化工企业越来越集中，但是企业污水治理效率极低，排污技术滞后，设施老化陈旧，违规排污行为难以禁止。导致黄河水污染日益严重。2.2.2 淮河流域污染现状淮河流域面积27万平方千米，物产丰富，土地肥沃。淮河流域自古就以农业为主，是历代王朝的粮仓。然而在自世纪八九十年代开始，淮河流域内重工业生产不断发展，生态环境的破坏已经成为灾难。电力、化工、煤炭、视频和造纸业等重污染企业在流域内大量密集的建立，虽然对于经济的快速发展做出了一定的贡献，但是对于当地生态环境造成的负面影响也是长远且无法估量的。根据对淮河流域内山东、河南、安徽、江苏几个省份水质污染较为严重的区域进行的调查，见图4-1，从污染比较严重的五个工业类别在经济贡献率和污染贡献率上的表现可以看出，除了纺织业以外，其他几种行业经济贡献值与污染贡献值差别明显，尤其是化工制造业，其COD污染率和氨氮污染率分别达到了16%和70.3%，而其经济贡献率仅为26.7%，造纸业的COD污染率44.4%，氨氮污染率4%，经济贡献率也只有3.2%。这充分说明目前淮河流域企业排污水污染的现状已经非常严峻。 图4-12.2.3 长江流域污染现状长江是世界第三长河，流域面积达到了180万平方千米，横跨中国东西，自古以来都是我国发展较为成熟的经济地带。在我国大力推进工业化之前，长江流域以农业和纺织业等低污染产业为主。即便是在工业化高度发达的今天，长江干流由于其天然的险峻地形和频繁的洪涝灾害不适宜工业区布局，而且长江干流水量充足水流较大，更新循环迅速，所以水污染情况轻微。不过在干流城市段和支流的一些地方水质污染情况仍然不容乐观。尤其是长江上游地段，由于西部开发的影响，大型化工产业在成都、宜宾，雅安等地高度集中，这些区域的企业的排污能力居高不下，且很多重污染企业清污和安全防范措施不到位，很容易造成水污染安全事故，对中下游的水质安全造成严重威胁。2.2.4 湘江流域污染现状湘江全长844千米， 流域面积9.47万平方千米。根据有关部门在1957年对湘江水质的检测，其总体指标良好。而到了1971年，部分江段重金属严重超标。进入二十一世纪，湘江污染严重程度居全国之首，其中最主要的原因是湖南有色金属业发达，湘江流域内的冶金厂家非常集中，而且很多都是粗放经营的小厂家，这些厂家几乎都不具备排污资格，更不要说清污技术，大量有害废水以及采矿废料倾入江中，使湘江流域重金属污染已经到了令人发指的地步，直接影响到了流域内居民饮用水和灌溉水的安全。2.3 企业排污水污染的危害企业排污水污染的危害可分为对人体的危害、生物及农业作物的危害、对工业的危害和水体生态环境的危害。2.3.1 对人体的危害饮用水被化学工业废水污染后进入人体，会导致铬、砷、笨、铵类的慢性或急性中毒，甚至会引发癌症，而镉中毒会使骨骼和肾脏发生病变，砷中毒则会引发皮肤疾病。被生物性污染物污染的废水会使人体感染传染病和多种寄生虫病。若污染水中含有放射性物质，会破坏人体组织细胞，使人产生呕吐恶心头晕无力等症状。严重的放射性污染还可能会影响生育甚至致人死亡。2.3.2 对生物及农作物的危害工业废水中的大量有害物质会中和水中的氧气，造成鱼类和各种微生物的大量死亡，而一些栖水而居的动物也会受到水质污染的影响。另外，水质污染后会改变土壤成分引起土壤性质的变化，降低土壤对农作物的营养支持。要么造成农作物死亡，要么被农作物吸收产生毒性，危害人体健康。2.3.3 对工业的危害 一些食品和药品类企业对于生产中所需水的水质要求非常高，而被工业废水污染的水根本达不到企业的生产要求，必须跟进净化水质环节和净化设备，降低了生产效率，提高了设备成本和人工成本，增加了企业的压力。2.3.4 对水体生态环境的危害工业污水和生活废水含有丰富的氮、磷、钾等有机物，这些富含营养的物质会促使水中的藻类生长过盛，使水体空间狭小，溶解氧降低。最终导致水体变为缺氧或者无氧状态，大量微生物死亡，水面被藻类覆盖毫无生气。形成“死河”、“死湖”等，严重的破坏了水体和周边的生态环境。3 企业排污相关立法的成就以及存在的问题3.1 立法成就我国从上世纪七十年代就已经开始着手治理水污染，到了八十年代政府开始重视工业污水造成的水污染问题，成立了水资源保护局监督七大流域内的工业废水排放情况。进入二十一世纪，政府开始制定并实施相关的法律法规针对污水排放并且产生了一定的效果。3.1.1 相关立法2002年，第九届全国人大第二十九次会议通过并实施中华人民共和国水法，2008年，第十届全国人大第三十二次会议通过并实施中华人民共和国水污染防治法。在这两项国家立法中都出现了关于治理流域内企业排污造成水污染的条文。2007年颁发重要江河湖泊限制排污总量意见，针对各个流域内核定纳污能力制定排污企业的排污总量标准。另外，各个地方政府根据当地流域和排污企业的具体情况，也相继出台了有关排污防治的地方性治理政策。3.1.2 立法成就一系列法律法规和相关制度的实施使我国的企业排污水污染状况得到了一定的缓解，根据我国工业废水及重要污染物排放量数据(见图6-1)，可以看出在2005年到2008我国在企业排污水污染治理上取得了一些成就，在一定程度上竭制了企业排污状况。但具体的形式依然非常严峻。3.2 企业排污水污染立法中存在的问题3.2.1 立法的“二元论”标准存在缺陷“二元论”的观点实际上就是环境保护要与经济发展兼顾，最早起源于日本。二战后日本必须快速提高经济实力来确保自己在亚洲的大国地位，但是在经济建设的同时环境承载能力已经达到极限。1967年，日本开始实施公害对策基本法，里面的关于环境保护的内容基本都是“二元论”的标准，这是由于日本在当时依然处于经济高速发展的阶段，无法单纯以环境保护为目的。我国目前仍是发展中国家，经济实力需要进一步壮大，“二元论”标准的环境法也是在探索中寻求对环境最大限度的保护。水污染防治法同样如此，兼顾水资源的保护和社会主义现代化建设进程。然而，经济发展和环境保护归根到底是无法彻底协调的。现实情况中，影响企业发展的因素诸多，然而影响附近江河湖泊水质的也许就只有工厂废水排放这一个因素。法律法规如果兼顾了企业利益那么水污染是必然的。要想彻底的解决水污染状况就需要在经济利益上做出牺牲。所以说，我国的立法方向需要在“一元论”和“二元论”之间做出决断。3.2.2 惩处力度不够目前我国对于违法排污企业的处罚力度不够，企业偷排多排或者超过排放标准的现象非常严重，对于清污治污的义务不积极履行甚至从不履行。给水污染防治工作造成了很大的困难。水污染防治法实施细则中对于违规排污造成严重后果的最高罚款只有100万元，对于大多数工业企业来说这个数字可能最多就是一周的生产量。与欧美和北美国家动辄就上亿美金的罚款数额以及相关企业可能会承担刑事责任相比，我国的环境处罚显得量小力微。4 对通辽市梅花味精厂的实证分析4.1 通辽市梅花味精厂简介通辽市梅花味精厂位于内蒙古通辽市科尔沁区木力图镇开发区，隶属于通辽市梅花生物科技有限公司，是全世界最大的味精厂之一。总部在河北廊坊，成立于2002年4月，于2003年开始投产，2005年厂址牵到通辽。主营味精、鸡精和饲料蛋白、玉米胚芽等。占地2800多亩，在岗职工近万人。2010年，梅花集团完成重组上市。2014年3月成立梅花环保技术有限公司。2015年9月，通辽梅花科技有限公司荣获“节能环保示范企业。4.2 通辽市梅花味精厂排污水污染现状4.2.1 污水污染浓度高且排放量巨大味精厂目前采用的是微生物发酵法，但和过去的水解法一样，都会产生大量的废弃液体，污染浓度非常高。废弃液基本都来自玉米清洗、酸碱洗废水、味精精制、结晶废液和晶体洗涤废水、复合肥蒸发浓缩、设备清洗等工序排放的有机污 水，以及谷氨酸发酵等工序排放的高浓度有机污水。根据有关部门调差，即便是在达标的情况下，每生产一吨味精废水排放量为120立方米。而梅花味精厂年产量大约40万吨，其总污水排放量可达到4800万立方米。如此巨大的污水排放对于当地水源生态环境造成了巨大的伤害，直接影响到了西辽河流域的水质安全。4.2.2 地下水污染严重根据对味精厂周围居住区调查发现，附近饮用水“强碱弱酸”现象非常严重，而这样的水质明显是被污染的，长期饮用对人体会造成严重后果，比如内分泌失调，影响人体脏器的功能，导致免疫力下降等等，甚至还会对孕期婴儿成长产生负面影响。地下水资源的污染对味精厂周边的企业也是灾难。一些饮食类企业因为水质问题难以维持经营或者搬迁或者倒闭。其他企业虽然水不是主要生产原料，但是毕竟经营生产离不开水，而强碱性的水对正常生产运营也产生了一定的影响。5 应对企业排污中水污染的法律制度对策5.1 完善排污许可制度5.1.1 控制污水排放总量完善排污许可制度的前提是控制企业污水排放总量，污水排放总量要按照排放标准和水质要求，根据流域内企业的生产能力和环保治理的具体情况来制定，并通过排污许可制度将流域排污总量传递到每个执行单位，然后各个单位再细分各区域排污量，最终根据各个排污企业的排污能力和降污能力确定其最终的排放量。监管部门则按照排污许可证上的所允许的排放量对相关企业进行监督和约束。5.1.2 在不同季节适度调整长江以及长江以北地区的流域污染状况随着季节变化会呈现不同的特征，比如通辽市梅花味精厂附近的西辽河，近几年来受污染情况较为严重，但在春、夏季节由于水环境容量变大，所以水质较好。而在冬季冰封期径流量变小，无法充分的稀释污染物，加之冰封期水体与外部空气隔绝，严重缺氧，水中的微生物新陈代谢非常缓慢，而光照作用的减弱也使有机物降解非常缓慢，种种原因导致冬季西辽河水质污染情况较为严重。因此，排污许可制度在不同的季节应当做出一定的调整，在汛期和枯水期有不同的排放标准，从而实现对企业排污的季节性控制。5.2 完善关停制度5.2.1 深入贯彻关停措施 对于企业超过排污标准的情况必须要以关停的办法来解决。然而目前的关停制度需要进一步的完善加强。“关停”就是对于技术落后、资源严重浪费、产品不达标、重污染且消极治理的小型电镀、造纸、化工等企业要进行毫不犹豫的关停。这种制度从表面上看干净利落，是可以达到治污降污目的的，但后果是很容易造成关停企业在一段之间之后死灰复燃，污染形势更加严峻。而且随着工业化脚步不断推进，关停措施越来越难以执行，偷排和违规排放也会对关停造成干扰。因此，必须要严格执行关停措施，坚决防止“反弹”现象。5.2.2 严格杜绝关停后的转移现象 近几年来，随着东部地区对于企业排放标准的要求越来越严格，每年都会有大批关停企业出现。这些企业中一部分积极整改重新运营，一部分进行了产业改革，然而其中有一些企业则钻了东西部环境政策的漏洞，在西部一些经济落后地区的招商引资大潮中“改换门庭”。使原来的“治污”最终变成了“引污”。而由于我国多数河流流向均是自西向东，所以这种“西迁”的做法无疑加重了整个流域的污染状况。因此，必须要制定实施有关的政策，防止关停企业向中西部地区和农村地区转移。5.3 流域内限期治理制度目前国内执行的限期治理制度是针对污染物排放超过总量控制或者严重污染环境的排放单位。这种对单个企业执行的治理制度在当前流域水质整体不良情况下已经作用甚微。往往这家企业的限期治理刚刚结束，另一家又超标了，在对另一家进行限期治理。而以目前排污企业的集中程度，这种小规模的限期治理已经满足不了流域内的水质要求。因此，对流域内的排污企业进行整体的限期治理是一个从根本上解决问题的策略。5.4 提高惩戒力度在对违规排污企业的惩处力度上，我国显得较为“温柔”。体现在罚金起点低，赔偿金额小和刑事处罚触发点高等几个方面。尤其是刑事处罚的触发点上，新环境法中关于水污染触发的规定中提到，排放含有放射性物质废物、含传染病病原体的废物、有毒物质危险废物，持久性有机污染物，以及其他具有毒性的物质，以及还有明确的标准，有量化的指标，危险废物超过3吨，危险重金属超标3倍，上升到刑事责任。除此之外其他污染物的排放处罚则轻微的多，而且3吨和3倍则在字面上为排污企业规定了超标上限。意思是只要不超过这个标准缴纳一些罚金就可以万事大吉。因此，提高对违规排污和超标排污企业的处罚力度势在必行。结语：企业排污水污染的治理是一项关系到民族生存之根本的问题。而针对企业排污的法律制度则为民族之水源提供了强大的政治保障。本文通过对通辽市梅花味精厂的实证分析，结合我国企业排污水污染的现状和相关立法存在的问题，提出了一些可供参考的法律对策，