电子政务的发展及其运用论文

贵 州 师 范 大 学（本 科）课 程 论 文题 目：我国地方政府电子政务现状调查及研究学 院：经济与管理学院专 业：信息管理与信息系统年 级：2009级姓 名：罗小宇 指导教师：王蕾 学号：090403010024我国地方政府电子政务现状调查及研究 以我的家乡习水县为例罗小宇摘要：电子政务建设不只是信息技术在政务领域的简单推广和应用，不只是简单的把现有政务职能和业务流程电子化，它本质上是政府职能转变的重大创新和改革。我国开展电子政务系统建设的时间还很短，从整体上看，各级政府在系统建设初期面临的情况有许多相似之处，地市级、县级政府在系统定位、认识水平、基础设施和建设资金等方面存在着一定的问题。 在我国电子政务发展还不是很成熟的情况下，目前对地方政府电子政务方面的研究更是较少。所以本文立足于地方政府，尝试通过对家乡电子政务的现状分析，来探索一条具有可操作性的我国地方政府电子政务的发展之路。文章对家乡电子政务建设的分析，可以在一定程度上反映出我国地方政府电子政务发展中存在的问题，也可以为地方政府推行电子政务，乃至推进地方政府治理和地方经济发展提供了理论上的探索。关键词：电子政务 地方政府 发展对策研究Abstract:Construction of electronic government affairs not only information technology in government simply the promotion and the application, not just simply put the existing government functions and business processes electronic, which in essence is the transformation of government functions in the major innovation and reform. Chinas e-government construction time is very short, on the whole, governments at all levels in the system construction faces a situation has many similarities, municipal, county government in system positioning, cognitive level, infrastructure and construction funds such as the existence of certain problem.In the development of E-government in our country is not very mature, the current local government e-government research is less. So this article is based on local government, attempts through to the hometown County electronic government s present situation analysis, to explore a feasible our country local government e-government development road. The county electronic government affairs construction analysis, can to some extent reflect our country local government e-government development problems, can also be for local governments to carry out electronic government affairs, and promoting the local government management and local economic development to provide a theoretical exploration.Key word:E-government Local government Development countermeasure research0. 引言 电子政务决不是简单地将传统的组织结构和管理服务过程搬到网络上，而是要根据信息社会的特点，利用信息网络技术对公共管理组织的组织结构、管理服务方式和工作流程进行重组、优化和再造。这是电子政务最核心的内容，也是最难实现的目标。20世纪90年代信息技术的迅猛发展，特别是计算机技术、互联网技术和通信技术等现代信息技术的高度发展和普遍应用，把人类带入了信息化社会。面对这种改变，各国政府唯一的选择是顺应技术进步，运用网络及相关信息技术，改进工作流程和服务手段，带动体制改革和管理创新，提升内部管理水平，提高为社会组织和公民服务的质量。然而，毕竟电子政务在我国处于初级阶段，政府管理的改革与实践都需要科学理论的支持。同样，电子政务是否能够实现好，理论的指导起着不可或缺的作用。 地市级、县级政府是我国地方政府的重要组成部分，故本选题从习水县的电子政务发展着手，探讨关于地市级、县级政府电子政务发展的现状与当前存在的问题，从而为政府提供理论上的参考与意见，力图使我国的电子政务研究理论更加充实、丰富与全面。1. 习水县政府电子政务发展历史和现状 我国绝大部分地区的电子政务已完成计算机网络基础设施的建设，但发展水平参差不齐。习水处于西部经济秋欠发达的贵州中北部，在贵州的地方政务中具有一定的代表性，其电子政务的发展速度，规模在一定程度上反映了我国我国电子政务在地方基层的发展现状。1.1习水县电子政务建设的历史进程 习水县的电子政务建设是从2004年开始部署的。为了进一步推动市信息化建设，在全县实施“政府上网”工程。其总体目标在2004年建立习水县政府网站，政府各部门网站建立并联网，建成一个较为完善的政务公开发布网络。具体习水县电子政务建设的历史进程如表1所示:表l近年来习水县电子政务建设大事记年份具体事项2004年1994年7月底在国际互联网上建立了“绿洲红城.中国习水”网站，并链接县部分上网单 单位主页。 2010年2月17日，县委、县政府召开了全县信息化工作会议。会议明确了全县信息化建设工作的主要任务、工作重点、保障措施等。 2010年9月3日，习水县统一政务信息处理平台总体规划及建设方案通过专家论证。 2010年12月9日习水县信息化领导小组第二次会议召开，会议讨论了县电子政务专网建设、全市统一政务信息处理平台建设及市信息化领导小组成员调整等议题。1.2习水县政府部门电子政务建设现状 笔者通过对家乡政府工作人员、电话询问以及实际浏览家乡网站等方法对家乡政府门户网站进行了调查，调查的主要内容是电子政府的三大指标：政务公开、在线办事和公众参与，希望通过调查全面客观的认识我县当前电子政务及门户网网站的实施和应用，从中发现不足，进一步明确发展建设方向。表2习水县政府部分网站调查表政务公开在线办事公众参与县委县人大县政府县政协县教育局县物价局县交通局县林业局县计生局通过实际访问和由表2可以看出：在习水县42个部门中有25个部门没有自己的网站，包括像教育局之类的重要部门，上网率不足70%。在17个有独立的政府网站中，政务公开100%，在线办事占86%，公众参与为67%，有9个公众参与栏目，这是习水县电子政务三大指标的简单情况。近年来，习水县电子政务围绕“五大推进”、“经济强县”等战略，踏实工作，城市信息化急体水平不断提升，为习水县经济和社会发展提供了重要的动力和支撑。1.2.1领导体制和工作体制方面 习水县电子政务建设得到了县委、县政府的高度重视。2003年出台了关于全面推进国民经济和社会信息化的意见成立了由县长担任组长的市信息化领导小组，成立了县信息化工作办公室。习水县还积极探索电子政务建设的管理机制，2005年3月，成立了县信息资源管理中心，主要负责全市电子政务基础数据、基础网络维护和管理;1.2.2资金投入和管理控制方面 习水县在几年来，积极实施国家地方信息化方案，现已基本建成了满足信息化发展需要的信息基础设施框架，具体体现在以下几个方面:(1)统一机房建设。将全市机房集中统一建设、统一管理，机房建设面积1300平米(2)统一电子政务专网建设。(3)统一政务信息处理平台建设。设计了集高效性、实用性、引领性为一体的统一政务信息处理平台。(4) 加大资金支持力度，规范项目管理。为严格专项资金管理，专门制定了习水县信息化建设项目管理办法1.2.3网站建设和服务功能方面 发展电子政务，不只是提高工作效率，不只是节约运行成本，不只是一种通信工具是政府机构改革寻求突破的必然选择，是带动工业化，走新型工业化道路的重大战略举措。几年来，习水县电子政务建设围绕提升城市服务功能，重点抓了以下工作:(1)“一站式”的政府门户服务。为切实推进政务信息公开，根据政府职能转变，对习水县政府门户网站重新开发建设，实现了网上信息资源的共享，并以严格的手段确保网站群卓有成效的运作。(2)加强行政效能考核工作。(3)推进农村信息化项目建设。在建设一个“单向到村，双向到乡镇”的电视电话网络的前提下，涵盖农村电视电话会议系统、党员干部现代远程教育、文化信息资源共享、农业信息化等系统。结合网络双向式改造，推进习水县数字电视建设，使市民可以通过数字电视系统，获取、接收政务及相关信息。2习水县电子政务建设的几点看法 习水县电子政务系统建设与电子政务的完善、完备的思想和笔者理想中家乡的信息化发展水平相比，还有很多方面都有待改善。根据习水县电子政务建设的现状，笔者认为在如下方面急待改进与提高:2.1电子政务的基础较为薄弱 在建设之初，许多部门的办公设备比较陈旧落后，根本无法满足电子政务的信息化要求。今天，各个部门发展也很不平衡，有些部门的网络设施基本上处于空白状况，有些部门网站公布的内容有限，连起码的信息服务功能都不能具备，根本无法涉及到政府电子化、网络化服务与管理。群众虽然从网上可以了解一些政务信息，但要办理一些事务却缺乏必要的渠道，政府与上网公民之间缺乏互动性、回应性。2.2电子政务重建设轻应用 大多数应用项目正在建设中或者没有着手建设。有极少数部门把计算机作为打字机、游戏机和上因特网浏览机。既没有实质性应用，也没有开展应用的计划。形成了有“高速公路”而“无车跑或有车无货”的局面，信息系统成了“花架子”。电子政务的网络建设和计算机等设备的配置，是建设的基础，宽领域、高效率的应用，才是电子政务建设的根木目的。应用是电子政务建设与发展的“引擎”，是动力之源。没有宽领域的、不断提升的应用，电子政务建设和发展就会失去动力。2.3电子政务建设与政府职能转变不统一 当前，习水电子政务建设的热情很高，投入大量的资金进行建设，但社会公众的反响并不热烈，这是什么原因导致的?这里有指导思想、发展方向方面的问题，也有体制性制约的原因。所以职能要做相应转变，减少政府对市场的千预，削减名目繁多的规则，做到完全电子化。事实上，即使技术手段完善了，也不可能解决所有问题，因为，电子是一种手段，它不可能是万能的。关键因素还是人，是否牢固树立全心全意为人民服务的观念，政府职能部门的各项规章制度是否完善，这些是至关重要的。2.4电子政务建设需要的人才匿乏 政府机构的主要任务是进行政府决策和行政管理，一般计算机技术水平较高的专业性人才从思想上不愿意到政府部门，尤其像地级这一层级的政府部门做公务员。习水县公务员的信息知识和运用信息工具的水平也不是很高，难以适应电子政务发展的要求。从整体看，不能适应电子政务发展的需要，这不仅反映在技术人才、软件人才的缺乏等方面，更体现在既懂现代信息技术、又懂管理和资本运作的复合型人才的极度匿乏。2.5电子政务相关立法滞后 要保证电子政务健康稳定的发展，与电子政务相关的立法是前提。所以要建立健全与电子政务有关的法律、法规，如电子文件法、电子版权法、数据保护法、电子交易法、电子身份证法、电子签名法、信息公开法等等。有很多信息政府考虑到自身的实际利益不愿公开。在信息技术催化下，电子政务得到了迅速发展，这对信息内容安全性也提出了更高的标准，安全隐患可能导致国家及政府形象受到损害，对国家安全也构成威胁。因此，保障信息安全成为我国电子政务立法中一个函待解决的问题。3.地市级政府电子政务建设的对策研究 根据习水县电子政务建设存在的问题，可以看出地方政府要想建设出高水平的电子政务系统还需要一个不断前进与探索的过程。我国地方政府电子政务的发展还很不平衡，实施电子政务还需要很多工作要做，各地方政府可根据自己的实际情况，从以下几个方面开展电子政务建设，以保证其不断地向前发展。3.1明确指导思想与指导原则3.1.1市级政府发展电子政务的指导思想 思想是从全局的高度来看待电子政务在政府机构中的作用，要适应改革开放和现代化建设对政务工作的要求，转变政府职能，提高工作效率和监管的有效性，更好地服务人民群众;以需求为导向，通过积极推广和应用信息技术，增强政府工作的科学性、全面提高依法行政能力，促进国民经济持续快速发展和社会全面进步。简而言之，地方政府发展电子政务的指导思想就是实现有效的行政管理。实现有效行政管理是市场经济对政府的内在要求。习水县的电子政务建设目标还是应以服务为重点，政府管理要遵循管理规律，尽量简化环节，提高公共管理的科学化水平，促进政府廉政建设和制度创新，不断拓展政府对公众提供公共服务的领域和项目，提高公共服务质量，提高公众满意度。3.1.2地市级政府发展电子政务的指导原则 电子政务的开展不只是需要指导思想这一总的理论前提，同时还需要具体的指导原则，地方政府发展电子政务应遵循以下几个方面的原则(1)统一规划，加强领导。电子政务建设必须按照国家的统一部署，制定总体发展规划，避免重复建设。(2)需求主导，突出重点。电子政务建设必须紧密结合政府职能转变和管理体制改革，根据政府业务的需要，结合人民群众的要求，突出重点，稳步推进。(3)统一标准，保障安全。要正确处理发展与安全的关系，综合平衡成本和效益，一手抓电子政务建设，一手抓网络与信息安全，制定并完善电子政务网络与信息安全保障体系。电子政务的需求应该主要是来自公众和企业对政府的需求，如公众要求政府办事效率高、信息透明，众多部门能够联合办公等。3.2明确发展战略和制定统一规则3.2.1在宏观层面上制定电子政务发展战略 电子政务的建设、实施以及管理，是一项十分复杂而又非常艰巨的任务。地方政府电子政务发展战略需有统一的规划、方针和统一的标准、规范加以具体化，这在电子政务的基础设施建设、信息安全保障、应用服务项目等方面尤为必要。在府电子政务的建设中，要克服盲目追求设备先进的倾向，要强调整体布局、应用的合理性和系统的可扩充性，以保证系统的可持续发展。3.2.2在操作层面上制定一套完整的规划 规划之所以重要，是电子政务作为政务活动和信息技术的结合点，其发展不单单是一个技术问题，而且还涉及到党政部门的工作程序、组织结构、人事制度等方面的调整和协调。这项系统工程要想取得成功，就必须有一个统一的发展规划，从而能够对政府的电子政务建设进行统一的部署和安排。3.3注重制度建设与发展环境的改善3.3.1加强领导重视程度 政府部门领导的重视是电子政务成功的关键之一，目前电子政务建设现状不尽理想的一个重要原因，就是在领导层中有些人信息意识和信息能力差。他们口头上对电子政务满口重视，可在具体实施时却并没有放到应有的位置上。要改变这一状况，就要求政府部门领导不仅要真正理解电子政务的重要性，而且必须具有评估和鉴别各种新兴信息技术的能力，能够根据电子政务建设的需要进行取舍或者偏重。3.3.2引入绩效考核制度 目前，我国很多地市政府电子政务建设尚缺乏有效的、来自内部的激励机制，所以，引入电子政务的绩效考核制度成为当务之急。具体而言，就是将电子政务建设和使用的效益好坏尽快纳入政府部门、部门主要负责人和工作人员的政绩考核范畴中，并逐渐建立一整套考核部门和公务员应用电子政务效益考核的指标，以推动政府部门和公务员去积极应用电子政务。3.3.3实施信息人才战略 信息化人才的数量和素质是制约电子政务进展的一个重要因素，所以需要积极实施信息化人才战略。信息人才战略主要解决两个问题:一要充分挖掘现有人员的潜能，切实做好电子政务的培训工作，提升广大公务员的实践操作能力;二要积极采取措施，多渠道、多形式培养和引进培养既懂信息技术，又懂经营管理的复合型人才，建立起适应电子政务发展的的技术专家队伍、应用人才队伍和管理人员队伍。3.3.4改善政府工作流程 如何实现由“传统政务”到“电子政务”的转变是一个十分复杂、困难很大的问题。决不是有了投资、买了硬件设备和各种软件、政府上网以后，就可以轻而易举地解决。电子政务，电子是工具、是手段，重心是政务，政务就涉及改革伺题，一方面是管理，一方面是服务，这两个目的不能达成，真正的电子政务就实现不了。可以说，行政改革从很大程度上制约了电子政务建设的实施。因此，政府在现有体制条件下还要考虑到行政机构体制改革后政务流程再造(GPR)的问题。3.4重视政府网站的建设 政府网站是电子政务最重要的组成部分，是政府面向公众提供电子化管理和服务的窗口，代表着未来电子政务的发展方向。政府门户网站建设与运行的好坏，直接关系到政府的公众形象，也影响着政府管理、服务的质量和水平。所以，务必要把政府网站建设作为整个电子政务建设的重中之重。根据创建公共服务型政府的要求，围绕政务信息公开、提供公共服务、促进公众参与三个大方面来展开政府网站的建设。3.4.1以用户需求为中心 坚持以公众和企业为中心，通过整理社会公众当前需要政府提供的重点和热点服务。政府网站根据公众的反馈意见，把握社会的热点需求，紧扣百姓生活，以用户的视角来提供政府网站的内容信息，充分发挥政府网站服务于民的灵活性与便捷性的优势。3.4.2以服务公众为宗旨 提供网上服务是政府网站的核心功能，政府网站应将为公众和企业提供各类网上服务作为主要目的。作为为社会公众提供政府服务的平台，政府网站要以服务为根本任务，紧扣政府部门直接生产和提供的公共服务。网上服务应做好总体规划，分步实施，在规划前要进行详尽的用户需求调研和分析，根据用户需求层次，制定出服务上网的时间表和优先次序。3.4.3大力提倡政务公开 政务公开是政府网站内容的重要组成部分。政府网站是政务信息公开的重要窗口，各地各级政府网站建设应以政务公开作为基础，打破传统封闭观念，以公开为原则，以不公开为例外，做好保障公众对政务信息的知情权和公众对政府行为的有效监督。通过政务公开信息资源公开和共享制度的建立健全，确保政府网站信息来源，为政府网站根据政府工作进展及时发布政务信息做好制度保障。3.4.4重视公众参与政务决策 政府网站是社会公众参与公共决策的有效渠道。各政府门户网站应开通社会公众与政府进行交流、公众自由发表意见并参与公共政策制定等功能，以促进公众的参与，增强政府与公众沟通。要实现政府网站的公众参与，就是要政府部门通过网站发布公共政策制定和政府决策的相关信息，而且，涉及公众利益的重大决策，应通过网站征求公众意见和建议，并通过网站及时公开公众意见和建议。其实现方式包括电子邮件、网上论坛、留言板、网上投票、在线对话等，用户有选择匿名参与的自由。3.5建立健全电子政务信息安全和法律体系3.5.1加强信息安全制度建设 安全问题是所有国家在电子政务的发展中都十分关心和重视的问题。在技术方面，电子政务的安全支撑体系由从网络系统层到应用层的多项安全要素构成，具体包括:统一的安全策略、统一的数字证书及支撑平台、统一的数据资源访问控制机制、统一的网络安全措施、统一的系统冗余措施和统一的数据备份和应急方案。在管理方面，可以通过安全评估、安全政策、安全标准、安全审计等四个环节来加以规范化并进而实现有效的管理。完善应急处理预案的制定与数据灾难备份基础设施的建设，协调政府部门之间信息安全管理事件的处理;加强安全保密技术的自主开发;加强信息安全教育工作，提高全社会的信息安全意识。3.5.2完善电子政务的相关立法 法律法规基础建设工作的滞后给我国电子政务的建设与发展带来了危害与损失，为了推动我国电子政务的健康发展，需要制定新的法律法规、修订已有的相关法律，以逐步建立电子政务相关法律的体系。(1)建立健全电子政务法律体系。电子政务法律体系建设，本质上是为电子政务提供一个公正透明和谐的环境。要有政府信息公开法规，通过信息公开来解决信息孤岛的问题，要公众得到应有的知情权，我国很多地方政府已经出台了政府信息公开条例，但是作为国家基本法的政府信息公开法虽经多次