公务员制度.doc

本课共二十章：各章节基本内容整理如下：第一章：本章首先要了解公务员的概念，公务员制度的发展沿革，我国建立公务员制度的目的，接着理解我国公务员制度的基本原则和特点，最后了解我国公务员制度的实施现状和改革重点。1、我国公务员的概念及范围；2、建立公务员制度的目的；3、我国公务员制度的基本原则；4、我国公务员制度的特点；5、我国公务员制度的实施情况。第二章：本章主要介绍国外公务员制度的基本内容,认为国外公务员制度是适应资本主义发展的需要而建立起来的一种官吏制度,并且随着形势的发展和变化,制度也在不断地修改和完善。由于各国的具体国情不同,因而各国公务员制度的细节也不尽相同。因此本章又重点介绍了英、美、法、日等国文官(公务员)制度的建立和发展。但是作为资本主义国家的一个通行制度,通常具有以下主要特点：公开考试,择优录用；严格考核,论功行赏；终身任职；强调“政治中立”；立法比较完备；知识化、专业化水平较高。1、国外公务员制度的产生；2、国外公务员制度的基本内容；3、英国文官制度的建立和发展；4、美国文官制度的建立和发展；5、法国公务员制度的建立和发展；6、日本公务员制度的建立和发展。第三章：公务员管理机构是根据管理公务员事务的需要,代表国家或政府依法对公务员的录用、考核、晋升、工资、退休等实施管理的组织,它是由若干个担负公务员管理任务的机关构成的。公务员管理机构不同于公务员主管部门。目前,我国公务员主管部门包括中央和地方各级党委组织部门、各级人力资源和社会保障局、各级国家公务员局。公务员管理机构属于国家人事行政机关,是政府系统中的一个重要部门。因此,我国的公务员管理机构,必须根据现行政府管理体制的特点和要求来管理。本章主要介绍了公务员管理机构的设置形式和职权限、我国人事管理机构的历史沿革以及我国人事管理机构的主要设置和职责权限。此外,还介绍了国外公务员管理机构的有关情况。1、公务员管理机构的设置形式和职责权限；2、我国人事管理机构的历史沿革；3、国家公务员局的主要职责；4、地方人民政府人事机构。第四章：公务员条件是指担任公务员应当具备的资格。对此,公务员法作出了明确规定。公务员的身份一经确立，就与国家产生了一定的义务和权利关系。公务员的条件、义务和权利是公务员制度的重要组成部分，是国家对公务员实行法制管理的基本依据和重要内容。用法律形式对公务员的条件、义务和权利作出明确的规定,并以国家法律保证其实施，有利于使公务员的行为符合法律规范的要求，使他们正确地行使权力；有利于保证公务员履行职责的权力和工作条件，使他们能够正常有效地执行公务；有利于依法对公务员进行科学管理，方便群众监督。1、公务员条件2、公务员义务与权力的概念3、公务员义务与权力的基本特点4、公务员义务的基本内容5、公务员权力的基本内容第五章：本章对公务员职位分类制度进行了较为系统的介绍,明确了公务员职位分类的意义,解释了职系说明书、职级规范、职等标准等职位分类标准,总结归纳了公务员职位分类的原则和主要内容,其中对于职位分类程序、方法的阐述可以作为公务员管理的依据。最后,对国外公务员职位分类的情况进行了简单的介绍。1、公务员职位分类的概念和特征；2、公务员职位分类的意义和标准；3、公务员职位分类的原则和内容；4、公务员职位分类的程序和方法。第六章：所谓公务员的录用，是指按照一定的标准和法定的程序，通过考试和考核等方法，从社会上选拔优秀人才到政府机关担任主任科员以下的非领导职务，并与其建立公务员权利和义务等法律关系的行为。根据我国公务员法的规定，从非公务员到公务员以考任制为主,选任制、委任制和聘用制为辅。本章所讲的考试录用,仅指考任制下的考试录用，是由非公务员考为公务员。公务员录用制度的主要内容包括：录用的原则、录用的方法和程序、录用工作的组织等。1、公务员录用制度的含义和原则2、公务员录用考试的方法和内容3、公务员考试录用的程序第七章：本章主要介绍了公务员考核的含义、渊源、意义、原则、内容、方法、等次、标准和后续管理等重要问题,指出公务员考核通常是指公务员主管部门依据有关法律法规对公务员的工作表现和工作实绩进行考察评价的行政组织活动；公务员考核的渊源来自于我国古代对文官的考核、我国干部的考核以及对国外公务员考核制度的参考；公务员考核的意义在于它是主管部门依法实施公务员管理的基础、行政首长依法管理公务员的重要保证、社会公众监督公务员的必要手段；公务员考核的原则是客观公正、民主公开、注重实绩、简便易行；考核的内容是德、能、勤、绩、廉五方面；考核的方法是领导考核与群众考核相结合、平时考核与定期考核相结合、定性考核与定量考核相结合；考核的等次分为优秀、称职、基本称职、不称职四个等次。1、公务员考核的含义和意义2、公务员考核的原则和方法3、公务员考核的等次、标准和后续管理第八章：本章首先就公务员奖励制度的基本内容和基本原则进行了阐述,进而对公务员奖励的条件、种类、程序以及批准权限进行了全面的介绍。目前,我国公务员的奖励的种类包括:嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号。精神鼓励与物质鼓励相结合,是我国公务员奖励的重要原则。本章最后对国外公务员的奖励制度进行了简要的介绍。1、公务员奖励的涵义、特点与意义2、公务员奖励的基本原则3、公务员奖励的条件和程序第九章：本章包括两个部分:公务员纪律和公务员惩戒,其中违反纪律是惩戒的前提,惩戒是遵守纪律的保障。本章首先对公务员纪律的特征、内容和意义进行了阐述,进而对公务员惩戒的条件、种类、标准和批准权限进行了介绍。我国公务员惩戒的程序主要包括初查、立案、调查取证、告知并听取申辩、作出处分决定和书面通知等环节。除受开除处分外,受到处分的公务员在处分期间有悔改表现,并且没有再发生危机行为的,处分期满后可以解除处分。最后,本章对国外公务员的纪律与惩戒进行了简要介绍。1、公务员纪律的特征、内容和意义2、公务员惩戒的种类3、公务员惩戒的程序4、公务员惩戒的基本原则第十章：本章认为,公务员职务升降包括升职和降职两部分内容,是公务员管理的关键环节,对充分发挥公务员才能、保障机关职能的顺利实现具有重要的作用。本章对公务员职务晋升的原则、条件和程序进行了详细的介绍,重点分析了职数限额和逐级晋升两个重要原则,并对国外公务员的晋升进行了简要介绍。降职是职务升降制度的重要组成部分,本章对公务员降职的条件、程序和面临的主要问题进行了阐述。1、公务员职务升降的含义与作用2、公务员职务升降的条件和程序3、公务员降职的条件和程序 第十一章：本章首先对公务员职务任免的概念进行了界定,并对我国公务员职务任免的特点和意义进行了阐述。公务员职务任免主要包括任职和免职两个部分。公务员的任用方式一般包括委任制、考任制、选任制和聘任制四类。根据公务员法有关规定,我国公务员职务实行选任制和委任制,部分职务实行聘任制。依据任用方式的不同,法律对公务员职务的任免机关和任免权限作出了不同的规定。公务员的任职须通过任职手续加以确认。各国公务员制度大都对公务员兼职作出了限制性规定。公务员免职与任职相对应,我国有关法律法规对公务员免职的情形和程序进行了规定。1、职务任免的涵义、职务任免制度的特点与意义；2、公务员任用方式的种类；3、公务员任职手续的办理；4、公务员免职手续的办理。第十二章：本章主要阐述了我国公务员培训的起源、特点、原则、种类、培训网络与法律保障,指出公务员培训是国家行政机关根据国民经济和社会发展的需要以及职位的要求,通过种种形式,有计划、有组织地对公务员进行政治理论、文化知识、科学技术、操作技能等方面的培训和训练;培训是公务员管理中的一项重要内容,它源于干部培训工作,并在内容上、形式上、方法上都有自己显著的特点,它对于更新公务员知识、加速我国行政管理科学化进程、优化公务员队伍有着巨大意义；公务员培训原则包括理论联系实际、学用一致、按需施教、讲求实效等,培训种类则包括初任培训、任职培训、专门业务培训、更新知识培训等；我国公务员培训网络包括国家行政学院、地方行政学院、管理干部院校等。1、公务员培训的特点和意义；2、公务员培训的原则和种类；3、公务员培训的法律保障第十三章：公务员交流,主要包括调任、转任和挂职锻炼三部分内容。本章首先阐述了公务员交流制度的含义、作用和实施原则，回顾了我国公务员交流制度的产生和发展过程，并对国外公务员交流制度的发展进行了介绍。目前我国公务员调任制度只包括调入一种形式，即公务员机关根据工作需要,将国有企事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员调入机关担任领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务。调任必须遵循一定的原则,依据法定的条件和程序进行。转任指的是公务员因工作需要或者其他正当理由在公务员机关系统内跨地区、跨部门的调动，或者在同一部门内的不同职位之间进行转换任职。挂职锻炼是指各级机关有计划地选派在职公务员在一定时间内到下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企事业单位担任一定的职务,经受锻炼,丰富经验,增长才干,其重要特点在于不改变公务员的隶属关系。实施挂职锻炼应当加强对锻炼人员的管理和考核,掌握好挂职锻炼的时间,使锻炼工作落到实处。1、调任的涵义、条件与程序；2、转任的涵义、条件与原因；3、挂职锻炼的含义与特点。第十四章：公务员回避制度以亲属回避为中心,包括任职回避、公务回避、地域回避等内容,是公务员制度的重要组成部分。本章首先回顾了回避制度在我国的产生过程,并对国外公务员回避制度的发展进行了介绍。实行公务员回避制度符合我国国情,与现代严格、科学的人事管理制度相适应,是加强公务员廉政建设的一项重要措施。任职回避是基于公务员之间存在法定限制的亲属关系而进行的回避,其范围包括夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系和近姻亲关系。任职回避应遵循低职回避原则、自主权原则和综合治理原则。公务回避则是通过限制与某项公务有利害关系的人,防止其直接或间接参与或影响该公务的正常活动的回避方式,公务员回避制度的主要内容包括界定须回避的公务、明确在何种情况下应该回避以及回避事实的程序。地域回避是对公务员任职地区进行一定的限制,要求公务员不得在自己的本籍或原籍担任公职,其主要内容包括确定回避的地区、明确回避级别层次等。实行地域回避还应当处理好该制度与民族区域自治的关系,并做好人员的调整工作。1、实行回避制度的重要性；2、任职回避的范围；3、公务回避的主要内容；4、地域回避的主要内容。第十五章：本章内容主要涉及公务员工资制度、保险制度和福利制度三个部分。公务员的工资是指公务员机关以货币形式支付给公务员的劳动报酬。本章首先对我国公务员工资制度的由来和建立目的进行了回顾,指出了按劳分配、正常增资、平衡比较、物价补偿、法律保障等五项原则。我国公务员工资制度包括职级工资制的构成,职级工资制的增资机制,地区津贴、岗位津贴和奖金制度,特殊地区、特殊行业公务员的工资制度等内容。公务员保险制度,是指因生育、年老、疾病、伤残、死亡等原因,国家对暂时或永久丧失劳动能力的公务员给予物质帮助的保障制度。我国国家机关现行保险制度是新中国成立后以单项法规的形式逐步建立起来的,主要包括:生育保险制度、养老保险制度、疾病保险制度、伤残保险制度和死亡保险制度。随着社会的不断发展,我国公务员保险制度处于不断的改革与完善之中。公务员福利制度是国家和单位为解决公务员生活方面的共同需要和特殊需要，在工资之外给予经济上帮助和生活上照顾的制度,主要包括工时制度、福利费制度、探亲制度、年休假制度、冬季宿舍取暖补贴制度和交通补贴制度等内容。1、公务员工资制度的原则；2、公务员工资制度的内容；3、公务员的保险制度；4、公务员的福利制度。第十六章：辞职与辞退是我国公务员队伍的正常“出口”,体现和保障了公务员个人自主择业权和各级机关自主用人权的双向选择机制。本章首先对公务员辞职、辞退的含义和特征进行了总结,并将辞职与自动离职、免职和开除进行了比较。公务员法对公务员辞职的条件进行了限制性规定,同时规定了公务员辞职所应遵循的程序。担任领导职务的公务员辞去领导职务是我国公务员制度中的一项重要内容,主要包括四种情形:因公辞去领导职务、自愿辞去领导职务、引昝辞去领导职务和责令辞去领导职务。公务员辞退应当符合一定的条件,并且按照一定的程序进行。公务员辞退的法律效果包括职务关系的消失、被辞退的公务员享受相关的辞退待遇以及重新进入公务员系统的限制。1、公务员辞职辞退的概念；2、建立公务员辞职、辞退制度的意义；3、公务员辞职的条件和程序；4、公务员辞去领导职务制度；5、公务员辞退的条件和程序。第十七章：本章首先阐述了公务员退休制度的概念,对我国公务员退休制度的发展进行了回顾，指出了我国建立公务员退休制度的重要意义。公务员退休一般分为自愿退休和强制退休，以年龄和工作年限为主要条件,同时考虑因公致残、劳动环境恶劣等因素。我国公务员制度规定了“应当退休”和“可以提前退休”两种退休方式,并对退休的具体年龄作出了规定。公务员退休的待遇包括政治待遇、养老保险金待遇以及津贴待遇、福利待遇等其他待遇。退休公务员的管理方式主要包括分散式管理和集中的社会化管理两种。本章最后对国外公务员退休制度进行了简要介绍。1、公务员退休制度的概念和意义；2、公务员退休的条件及审批；3、退休公务员的待遇和管理。第十八章：本章主要介绍了公务员申诉与控告制度的含义、特点、意义、内容以及公务员申诉与控告制度中各方的责任。申诉、控告作为公务员权利主要的救济途径,对保障公务员其他各项具体权利具有重要意义。公务员申诉与控告制度是我国公务员制度体系的重要组成部分。1、公务员申诉与控告的涵义；2、公务员申诉与控告的性质和意义；3、公务员申诉与控告制度的内容。第十九章：本章阐述了职位聘任的基本含义与意义,并对聘任制实施的范围与条件进行了分析与概括。本章还对职位聘任实施的两种办法,即公开招聘和直接选聘进行了较为全面的解释；对聘任合同的签订和更除、聘任合同的内容作了详细介绍；对聘任制公务员管理与委任制公务员管理进行了对比。本章最后对人事争议仲裁制度