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企业集中核算对预算执行审计的影响 陈霞 （江苏江动集团有限公司江苏南京） 摘要：企业实行集中核算有效杜绝了企业资金利用方面的随意性，进一步规范了财务管理行为，取得了一定的成效，但也为内部审计工作带来了很多影响。本文以阐述集中核算与预算执行审计的内含为切入点，通过分析集中核算对预算执行审计的影响，探讨提出了内部审计工作实施的对策与建议。 关键词：企业；集中核算；预算执行审计；影响 企业实施集中核算后，预算执行审计对强化权力的约束与监督、遵守财经纪律与经济秩序、推动和深入开展财政体制改革起到了积极作用。有效杜绝了企业资金利用方面的随意性，深度规范了财务管理行为，收取了一定的成效，但核算模式的改变也为内部审计工作带来了很多影响。充分分析企业集中核算对预算执行审计的影响，探讨内部审计工作实施的有效对策，对于企业深化改革有着十分重要的意义。 一、集中核算与预算执行审计的内涵 (1)集中核算。集中核算也叫做一级核算，是把企业整体会计工作均归集到企业会计部门实施核算的一项会计工作组织模式。在此模式下，企业所属各职能部门，包含生产部门及职能科室仅对本部门成本科室产生的经济业务编汇原始凭证抑或原始凭证汇总表，定期报送企业会计部门，同时凭此填写记账凭证登记总分类账及下属的明细分类账，编汇会计报表。此核算模式减少核算过程的环节，提升工作效率。 (2)预算执行审计。预算执行审计既各级审计机构结合本级人大审查与通过的年度财政预算，对本级财政及所有预算执行机构与单位，在预算执行期间筹集财政资金、分配财政资金与利用财政资金的状况，及组织政府预算收支任务达成状况和其他财政收支是否真实可靠、合理合法、有所成效所实施的审计监督。 二、集中核算对预算执行审计的影响分析 1对内部审计对象的影响 (1)从理论方面来讲。企业实行集中核算制度仅是会计核算模式的改变，而各企业的资金所有权、使用权、财务自主权与管理职能未发生改变，相关资金的筹措、分配、利用及资产的管理等依旧由原企业负责，会计核算中心仅具备会计核算权与审核监督权，有义务向会计机构反映会计核算与管理中出现的问题，同时提出解决对策，但不具备最终的决策权，只有企业管理者才有最终的裁决权。企业实施集中核算仅是会计管理模式的变化，并非变更企业管理者的主体地位。所以，企业实施集中核算后，内部审计的对象并非变更。 (2)从实践方面来讲。企业实行集中核算后，各企业的会计核算被会计核算中心取代，中心具备对企业所有资金，企业账务处理等业务采取服务、管理、监督等职能，同时发挥会计资料档案的存储及资金管理权，报账者仅负担经济业务相关会计事务的联系与传达，此种事权和监督权的脱节，导致了内审对象从原来单纯的被审单位改变成被审单位与会计核算中心两个对象，此则需要在内部审计时一定要对核算中心同时实施审计。 2对企业会计的责任与审计重点的影响 企业集中核算体制下，在集中核算期间，被审计单位原有的会计责任于被审计单位同核算中心二者间出现了转移。而会计核算中心主要负担会计核算工作的真实与完整，负担代管资金的安全、完整，负担对会计资料与档案的安全、完整。被审计单位的会计核算工作尽管转移，仍旧享有企业的财务收支履行权、企业的财产物资管理权、企业收入的筹集与支付的审批权，仍旧为财务收支及相关的经济管理活动的主体。 3对企业内部审计程序与效率的影响 企业集中核算制度的实施，导致内部审计程序的改变，促使内审工作者不能仅对被审计单位实施审计，抑或仅对会计核算中心账目实施审计，针对某一经济事件，一定要同时对被审单位与核算中心实施审计，互为印证。通常来讲，会计核算中心同被审单位的办公地不属于一个地方，客观方面讲会提升内部审计的成本，降低内部审计的效率。 4.对审计评价以及处理模式的影响 如前面所述，审计对象职责的改变造成其责任的改变，相对的审计处理模式也伴随发生了改变。审计评价亦是这样，譬如在内部控制评审上，对被审计单位应结合有关内部控制制度的设置状况，基于适应性测试的前提，评价其是否健全有效。 5对内部审计风险的影响 企业集中核算的实施，促使内部审计风险大大增强。主要包括固有系统、控制和检查等方面。一方面，企业集中核算的执行，将降低内部审计的独立性。因为从企业内部审计机构来看，企业的内部审计独立性很差，很容易受各种外来因素的干扰和破坏。内部审计机构往往隶属于企业领导层，好处是有利于企业领导对企业的领导力，劣势是很难保持内部审计的独立性。而且，大部分企业的内部审计部门基本上与其他职能部门处于平行的地位，往往内部审计机构不会对同级的财务部门或其他部门进行审计，只审计其下属的子公司，即便对同级财务部门进行审计，效果也差强人意。另一方面，企业集中核算往往会限制内部审计的范围与权限。 三、内部审计工作实施的对策与建议 1关注内部审计重点，把握关键环节 在审计方法上应审查预算资金由取得、分配、拨出到利用的所有环节，注重审计重点的变化。要围绕资金的流动为线索，围绕审计对象在资金流动期间所发挥的作用为根基，对各个审计对象可否积极履行职责展开全面审计，同时应把握资金流动期间的关键环节，以便科学确立审计重点，提升审计效率。 2完善内部审计程序，明确责任规范操作 企业实施集中核算后，审计的对象主要出现在被审计单位与会计核算中心两方面： (1)被审计单位方面。依据会计法，所有企业的会计法律地位未变，其管理者依旧是会计责任主体。仍旧负担本企业的财务收支与会计档案材料的真实、完整，所以，被审计单位依旧是审计通知的主送单位，负担呈现资料、承诺与签证。 (2)会计核算中心方面。会计核算中心担负着各企业的会计核算职责，应对代管资金、代管会计核算、代管会计资料的安全与真实负责，同时应配合内审部门对各企业的审计，审计通知要抄报核算中心。 3运用现代化审计手段，提高审计效率 企业集中核算制度下，会计核算中心要求处置的账务很多，需具备的电算化程度较高，以往依赖常规手工审计目前已不能满足工作需求。此则需要审计机关一定要创优审计手段，应用现代化审计手段，借助计算机互联网达到审计数据的快捷采集，同时对及时搜集的账务数据采取深度加工，并且结合会计核算中心运用的财务软件编汇配套的审计软件来实施审计，最终实现减轻审计成本、提升审计效率、减少审计风险的目的。 总之，我们不能够否认企业集中核算为内部审计带来的许多的积极影响因素，可也不能忽略了其为内部审计带来的负面影响因素，我们要借助内部审计督促核算中心注重会计基础工作的构建，建立健全内部控制制度，让会计集中核算制度步人良性、健康发展的轨道，从而降低内部审计的风险，促使内