在全国城郊小城镇发展建设研讨会上的典型发言

1 / 5 在全国城郊小城镇发展建设研讨会上的典型发言 各位领导、各位来宾： 首先，我代表中国共产党龙港镇委、镇人大、镇人民政府对出席在我镇召开的全国城郊小城镇发展建设研讨会的各位领导和来宾表示热烈的欢迎！同时，对国务院发展研究中心农村部、中国城郊经济研究会将全国城郊小城镇发展建设研究专业委员会成立大会暨首届研讨会安排在龙港，使各位领导和全国各地代表能进一步认识龙港、了解龙港、支持龙港，给龙港传经送宝，表示衷心的感谢！现在，我将龙港建镇十八年来的改革、建设和发展情况简要向大家汇报。 一、龙港建镇以来的改革发 展概况 龙港镇地处温州南翼，位于浙江省八大水系之一的鳌江入海口南岸， 1984 年建镇，经过 1992 年和 2000 年两次行政区划调整，现全镇总面积平方公里，常住人口 28 万（户籍人口万），其中建成区面积 12 平方公里、人口 12 万，下辖 9个办事处、 23 个居民区、 107 个行政村。 2001 年全镇实现国内生产总值亿元，工农业总产值亿元，工业总产值亿元，市场商品成交额 42 亿元，外贸供货值亿元，财政收入亿元，人均收入 6066 元，经济总量占全县的四成多。是苍南县的2 / 5 经济中心、温州市和浙江省综合实力主要强镇，是温州市城乡一体化发展试 验区、浙江省社会综合发展实验区、全国小城镇建设示范镇、全国小城镇综合改革试点镇、联合国开发计划署“中国可持续发展的小城镇”项目试点镇。 可以说，龙港是中国农村改革的策源地和试验田。建镇之初，就在全国率先推出户籍管理制度、土地有偿使用制度、股份合作企业制度“三大改革”，吸引周边广大农民自理口粮进城、自建住宅落户、自办企业发展、自寻岗位就业，实现了龙港建镇初期的人口、资金和产业集聚，使龙港从无到有、从小到大、从弱到强，在一片荒滩上建起了一座新兴的工贸港口城镇，成功地走出了一条不依赖国家投资、主要靠农民自身力量 建设现代化城镇的新路子，被誉为“中国农民自费造城的样板”和“中国第一座农民城”。 1995 年 6 月，龙港镇又抓住了国家十一部委将龙港列为全国小城镇综合改革试点镇的历史性机遇，以体制创新为重点，从 1996 年开始，全面实施龙港的小城镇综合改革试点工作，在行政管理体制、财政管理体制、计划管理体制、户籍管理体制、工业管理体制、城镇建设和管理方式、教育管理机制等七个方面进行了大刀阔斧的改革，初步构筑了适应城镇运行的管理机制，实现了龙港经济社会的四个转变，即政府行为由滞后型向适应性转变，经济增长方式由粗放型向集约型转变，城镇建设方式由城镇型向城市型转变，人们思想观念由居民型3 / 5 向现代市民型转变。 2001 年全镇国内生产总值、工业总产值、市场商品成交额和财政收入分别是综合改革前 1995 年的倍、倍、倍和 3 倍，精神文明建设也取得了丰硕的成果，通过卓有成效的创建活动，先后被评为浙江省文明城镇、浙江省教育强镇、全国群众体育先进镇、全国投资环境百强镇。 二、龙港镇改革发展过程中主要做法和经验 龙港建镇十八年来，历届镇委、镇政府始终坚持以改革为动力，以市场为导向，抢抓机遇，抢先发展，积极通过各项改革，不断营造新的优势。 一是用活土地有偿出 让政策。建镇初期，面对 5个只有 6000人口、工农业总产值不到 500 万元的贫穷落后的小渔村，在一没有资金、二没有人口、三没有产业的情况下，要在短时间内建设一座相当规模的小城镇，单靠政府投资是不现实的，我镇发扬“敢为天下先”的改革精神，大胆推出土地有偿使用制度改革，在当时小城镇没有规划理念的情况下，率先制定城镇发展规划，向周边地区先富裕起来的农民宣传龙港的发展蓝图，吸引他们进城建房安家落户，以每间地基（长12 米、宽米）按不同地段分 6 个等级（最高 5000 元、最低700 元），通过收取市政设施配套费的形式，筹集城镇建设资金。到 1985 年底，就征收了 1000 多万元的市政设施配套费，基本上解决了当时“三通一平”建设所需的资金，从 1987年开始，对非工业用地实行招投标。我们在坚持政府垄断土4 / 5 地一级市场的基础上，通过规范土地供应方式，最大限度地提高土地级差地租，避免土地资产不应有的损失，实现了以地生财、以土养城。 1992 年最好地块每平方米出让价格为15000 元，全年收取出让金 5800 万元； 1997 年最好的地块每平方米出让价格为 53750 元，全年收取土地出让金 7556万元； 1998 年以 来，共收取土地出让金和基础设施配套费亿元，并将收取的大部分资金又投入到新的基础设施和公共配套设施建设，从而形成收取 投入 再收取 再投入的良性循环投资机制，建镇 18 年来，全社会投入城市建设资金达亿元，确保了城市建设和发展的资金需要。 二是做好市政设施经营文章。作为小城镇，在没有国家直接投资的情况下，要想规划好、建设好、管理好，必须大胆改革创新，做好城市经营文章。我们针对龙港经济发达、民资丰厚这一优势，充分运用市场机制，对城镇有形资产和无形资产进行重组和运营，走以城建城、以城养城、以城兴城的城镇建设市 场化道路。第一，积极推行城镇建设投资主体多元化、项目运营企业化、设施享用商品化，将一些市政公用设施项目推向社会。现在已推出的公交车线路营运权、街道保洁权、城区河道保洁权、公厕保洁权、垃圾拾荒权、广告经营权、停车场（点）等经营权均实行公开拍卖、竞价招标，使收益型项目效益最大化、支出型项目成本最低化。如在浙江省最早实行的城区河道保洁权招标，环卫部门对我镇5 / 5 城区内河的保洁成本进行低限估算后，将城区内河的保洁权向全社会公开招标，谁出最低价就把内河全年保洁权让给谁，经测算，城区 13 段内河保洁的成本标底为万元，通过向全社 会招标，最后以万元中标，仅这一项为城镇管理节省费用万元，而保洁效果明显改善。同样，我们对城区的主要街道实行了保洁权拍卖，确保了主要街道的全天候保洁，环卫部门则对街道的保洁情况予以督查。环卫工人变扫垃圾为找垃圾，保洁质量大大提高。通过保洁权招标，既降低了城镇运行成本，又提高了保洁效果。第二，我们按照“谁投资、谁建设、谁