省级一网统管网格化社会治理指挥手册(含事项清单)

省级一网统管网格化社会治理

指挥手册

目录

省级一网统管网格化社会治理............................................................1

目录.................................................................................1

一、事件分类体系......................................................................2

二、业务处理流程中有关情况说明.......................................................9

三、案（事）件分类及受理办理流程表..................................................12

一'事件分类体系

事件类型共分十类：

社会矛盾纠纷、突发事件、信访问题、平安建设、职能部门工作、党

的建设、民政民生事务、特殊人群服务、重点人群管理、城市管理。

事项分类总计63大类、205小类:

（一）社会矛盾纠纷：总计13大类、40小类

（二）突发事件：总计6大类、7小类

（三）信访问题：总计2大类、3小类

（四）平安建设：总计5大类、25小类

（五）职能部门工作：总计14大类、55小类

（六）党的建设：总计2大类、3小类

（七）民政民生事务：总计5大类、6小类

（八）特殊人群服务：总计5大类、13小类

（九）重点人群管理：总计7大类、16小类

（十）城市管理：总计4大类、37小类

事件类型大类小类页码

经济合同纠纷12

1、经济债务纠纷

日常购物纠纷13

房产权属纠纷14

2、权属纠纷土地权属纠纷15

宅基地权属纠纷16

劳动合同纠纷17

（一）社会矛盾纠纷3、劳动纠纷工资、保险纠纷18

建筑工程领域纠纷19

4、企业改制企业遗留问题20

施工扰民21

企业、门店排污22

5、环境污染扰民

饮食服务业油烟污染23

城区内畜禽养殖环境污染24

安置补偿25

6、征地、拆迁

安置方案26

执行难27

判决不公28

7、涉法涉诉办案违纪29

法律援助30

公证、律师31

婚姻32

继承33

8、婚姻家庭赡养34

抚养35

家庭暴力36

小区用水排水37

(-)社会矛盾纠纷通风采光38

9、邻里纠纷

房屋间距39

用地纠纷40

物业费缴纳41

物业服务纠纷42

10、物业纠纷

小区内车位管理43

小区内公共区域使用纠纷44

物品损害赔偿纠纷45

人身伤害赔偿调解46

11、赔偿补偿火灾赔偿认定纠纷47

一般交通事故赔偿纠纷48

较大以上交通事故赔偿纠纷49

12、安全生产安全生产纠纷50

13、燃放烟花爆竹扰民燃放信息摸排51

1、非法聚集、集会、游非法聚集、集会、游行

行52

2、阻断道路、堵塞交通阻断道路、堵塞交通53

(二)突发事件

围堵党政机关54

3、围堵单位

围堵企事业单位55

4、极端个人案事件极端个人案事件56

5、突发集体中毒事件突发集体中毒事件57

（二）突发事件

6、医患纠纷医患纠纷58

集体上访59

1、严重信访案件

（三）信访问题越级上访60

2、一般信访案件一般信访案件61

存在黑恶势力62

近期发生过暴力犯罪63

1、社会治安重点地区排"两抢一盗"案件多发64

查整治存在"黄、赌、毒”现象65

突出治安问题和治安隐患66

存在涉枪涉爆等隐患67

基本信息不符68

未办理暂住证69

发现有违法犯罪行为70

租住房屋未登记71

2、流动人口和出租房屋

服务与管理租住房屋有治安隐患72

租住房屋有消防安全隐患73

（四）平安建设子女就学有困难74

需要法律援助75

需要帮扶救助76

淫秽色情信息网站窝点77

赌博网站窝点78

3、信息网络建设管理

网吧有未成年人上网79

网吧不落实实名制上网80

应依法办照而未登记注册

办照的经济组织81

4、经济组织管理未进行年报公示82

存在违法犯罪行为经济组织83

未注册登记社会组织84

5、社会组织管理未年审社会组织85

存在违法犯罪行为社会组织86

政策外出生87

1、人口与计生工作

政策外怀孕88

（五）职能部门工作医疗机构管理89

2、医疗卫生与食品药品医药收费

安全90

非法行医91

食品药品安全92

2、医疗卫生与食品药品爆发疫情93

安全

申请农村合作医疗办理94

农村合作医疗报销95

消费者权益保护96

不正当竞争97

广告监管98

销售假冒伪劣产品99

3、工商行政与质量监督

生产假冒伪劣产品100

商标侵权101

规范和查处无照经营行为102

非法传销103

烟尘污染扰民104

粉尘污染扰民105

噪音污染扰民106

4、环保工作

水污染107

大气污染108

（五）职能部门工作

固体废弃物污染109

养老保险110

失业保险111

5、人力资源和社会保障非法用工112

最低工资标准113

中介管理114

偷漏地方税种115

6、金融税收监管

偷漏其他税款116

出版物市场监管117

7、文化市场管理

扫黄打非118

非法占用土地119

超审批占用土地的120

拒不归还用地121

8、国土资源管理

未按批准使用征地122

禁止开垦逾期不改的123

不符合规划的建筑124

存在消防安全隐患125

9、消防安全管理

消防通道被占用126

供水服务127

公交车投诉服务128

燃气管理服务129

10、公共服务出租车投诉服务130

就业服务131

饮用水投诉服务132

（五）职能部门工作医疗救助服务133

安全生产监管134

11、建筑工地管理

乱搭乱建行为135

12、水务管理水库的除险加固136

安全隐患问题137

13、安全生产管理生产安全事故138

非法违法生产经营建设139

非法加装厢板的“马槽车”140

14、交通运输（新增0524）企业运输过程中存在超载

情况141

基层后进党组织整顿142

1、组织建设

（六）党的建设基层党组织换届违纪143

2、干部队伍建设干部待遇诉求144

申请办理低保145

1、低保问题

违规享受低保146

2、廉租房问题申请办理廉租房147

（七）民政民生事务

3、户籍问题户籍问题148

1、残疾人工作权益保护149

5、灾后救援灾后救援150

特殊困难群体救济151

1、优抚救济流浪乞讨人员救助152

城乡医疗救助153

2、需要法律援助需要法律援助154

（A）特殊人群服务

3、需要提供劳动就业帮发布就业信息155

助就业（再就业）156

办理社会保障咨询157

4、需要社会保障服务

城镇居民失业保险158

城镇居民医疗保险159

4、需要社会保障服务

城镇居民养老保险160

（A）特殊人群服务关心关爱孤残对象161

5、需要民生服务关心关爱老年人162

办理收养登记163

衔接不到位164

1、刑释解教人员存在违法犯罪行为或倾向165

生活困难166

衔接不到位167

未定期汇报思想状况168

2、村（社区）矫正帮扶对象

生活困难169

存在违法犯罪行为或倾向170

辍学171

（九）重点人群管理

3、问题青少年群体服刑在教人员未成年子女172

留守儿童173

一般精神病人174

4、精神病重点人员

正在肇事肇祸精神病人175

一般吸毒人员176

5、吸毒重点人员

以贩养吸重点人员177

一般艾滋病患者178

6、违法犯罪的艾滋病患者

存在违法犯罪行为或倾向179

主次干道路面不洁；180

主次干道垃圾堆积181

勾臂箱满载需清运182

垃圾中转站满载需清运183

果皮箱满载需清运184

公厕卫生问题185

（十）城市管理1、市容环境

城市污水管理186

广告招牌设置不规范187

主次干道擅自破道开挖188

违章停车189

擅自占用公共停车泊位190

建筑物垃圾污染路面191

背街小巷路面不洁192

1、市容环境

背街小巷垃圾堆积193

市政道路路面破损194

道路路面积水195

人行道维护196

桥梁设施维护197

下水堵塞198

沟盖板缺失199

井盖丢失200

公交站亭201

2、设施维护

路灯缺损202

管道破损203

（十）城市管理供电线路老化断落204

电线杆危、斜、倒205

电缆井盖缺损206

路面破损严重207

公路排水沟堵塞、井盖缺损208

公路两,则塌方209

绿地脏乱差210

死、斜、危、倒树211

对枝绕物绕线212

3、绿化亮化

违章围树搭盖213

树林牵绳挂物214

绿地设福损坏215

4、违法建设新增两违建设216

二、业务处理流程中有关情况说明

（一）对“事件处置级别”的说明：

1.对日常、一般、严重的判断由网格员根据纠纷的性质、大小、严

重程度进行判断，网格员不能作出判断的，报告网格长或村（社区）居委会

主任确定后上报。

2.判断基本原则是：

（1）村（社区）网格员、村（社区）力量能解决的定为“日常”级别；

（2）乡镇（街道）力量能解决的定为“一般”级别；

（3）由市级专业部门解决的定为“严重”级别。

（二）对事件上报及办理流程的说明：

1.社会管理事件的上报、任务派遣、办理情况审核、案件结案在网

格员、村（社区）平台、乡镇（街道）网格化管理指挥分中心、市网格化管理

指挥中心之间闭环完成。接到指令的主办部门在办理完毕后，向对其发出

指令的平台（市、乡镇（街道）网格化管理指挥中心）报告办理结果，由发

出指令的平台（市、乡镇（街道）网格化管理指挥中心）按业务处理流程的

规定进行下一步操作：村（社区）、乡镇（街道）、市专业部门处理完成的

案卷，逐级反馈到市网格化指挥中心平台，经网格员核查属实后，由市网

格化指挥中心平台值班员审核、结案归档。对解决不了的，则向上一级指

挥平台发出报上一级解决的指令，按业务处理流程继续办理，直到案件结

案。

2.《案（事）件分类及受理办理流程表》中涉及部门没有列到市一级

的，表示此问题应当在本级范围内解决。

3.对实有人口、流动人口、实有房屋以及重点人员、特殊服务人群

等信息的变化、变动，由网络员用“网格通”进行更新并上传系统。

（三）对事件分类情况的说明：

发现本指挥手册中没有列举到的社会矛盾纠纷类型或社会管理事件

类型时，按属地管理、层级管理原则和原工作程序解决，不上报系统。但

网格员和村（社区）要对没有列举到的社会矛盾纠纷类型或社会管理事件

类型进行记录，市网格化管理指挥中心每年进行指挥手册修订时，按照重

点性和普遍性原则，视情纳入指挥手册内容，不断修订、完善指挥手册内

容。

（四）对矛盾纠纷调解有关情况的说明：

1.矛盾纠纷调解成功的，按处理流程中规定的程序办理结案。

2.矛盾纠纷调解最终没有成功，引导双方当事人走仲裁或司法程序,

但诉求当事人拒不接受的，由最终办理的主办部门向发出派遣指令的乡镇

（街道）或市网格化管理指挥中心上报予以说明，经网格员核查后上报市网

格化管理指挥中心办理结案。

3.纠纷调解没有成功，引导双方当事人进入到仲裁或诉讼程序的，

由负责调解的主办部门向发出派遣指令的乡镇（街道）或市网格化管理指

挥中心上报予以说明，经网格员核查后上报市网格化指挥中心办理结案。

（不服仲裁或判决裁决的，作为新的案件按照系统业务处理流程重新受

理、立案、办理）。

4.市、乡镇（街道）网格化管理指挥中心在收到下一级主办部门向指

挥中心报告调解不成功，需要上一级主办部门调处解决的，由市网格化管

理指挥中心或乡镇（街道）按业务流程，向上一级主办部门发出办理指令

（本手册中对每一类矛盾纠纷的上一级主办部门均有明确规定），由上一

级主办部门负责牵头调解并反馈情况。

（五）对反馈情况的说明：

在规定办理时限内没有办结的，主办部门应向对其发出指令的乡镇

（街道）或市网格化管理指挥中心报告办理进展情况，否则，按未办理情况

处理。

（六）对社会管理案件报上一级调解（解决）数量的规定：

1、各级主办部门在接到案件办理指令后，要以高度的政治责任感严

肃对待，认真履行职责，组织协调相关部门、单位切实负责地调解和妥善

解决。村（社区）、乡镇（街道）、市（市直主办部门）每年上报上一级解决

的案件不得超过受理总数的20%,超过的部分，每一起扣一定的分值，扣

分标准将在考核管理办法中明确规定。通过扎实有效的工作，实现系统建

设提出的将80%的社会管理案件解决在基层、化解在萌芽状态和“琐事不

出网格、小事不出村（社区）、大事不出乡镇（街道）”的目标。

2、案件原则上不得申请授权缓办、延期办理，遇特殊情况确需要申

请授权缓办、延期的一般案件，报市指挥中心予以批准，重大案件报分管

市级领导签批。申请缓办、延期办理的案件量不得超过当月案件处置总量

的百分之二。

3、涉及部门要认真履行职能，积极参加主办部门召开的相关协调会

议，积极主动地支持、配合主办部门化解矛盾、解决问题，积极主动地参

与打击、查处、整治、宣传等工作；否则，将根据主办部门提供的情况进

行扣分。由此造成严重后果的，取消其评先资格，对有关领导进行诫免谈

话，依法追究相关人员失职渎职责任。

三、案（事）件分类及受理办理流程表

序号10101事件类型社会矛盾纠纷

大类小类

经济债务纠纷合同争议纠纷

N.01N.01

管理说明对自然人、法人、其他组织有争议的合同进行处理

乡镇（街道）综治受理法人、个体工商户等经济组织间经

主办部门服务范围

信访维稳中心济合同纠纷

一般：辖区市场和质量监督管理所、司法所；

涉及部门

严重：市市场和质量监督管理局（市级主办部门）、市司法局、市法院、市

经信局、市商务局、市招商局

处置部门

村（社区）口乡镇（街道）V市级口

级别

事件处置

日常口一般J严重口

级别

1、由乡镇（街道）综治信访维稳中心受理

2、组织由辖区市场和质量监督管理所、司法所等力量进行调解

管理流程3、若调解失败，按业务处理流程逐级上报解决。如最终调解不成功，引导

进入法律程序

4、反馈

立案条件有合同争议诉求

结案条件问题得到调解或已引导进入司法程序

处置时限：5日内处理，进行调解得30个工作日内完成。立案进入司法程

处置时限

序的，上报系统作销案处理

序号10102事件类型社会矛盾纠纷

大类经济债务小类

日常购物纠纷

N.01纠纷N.02

管理说明对消费者合法权益受到侵犯引起的纠纷进行调解

消费者因生活需要购买、使用商品或者

接受服务时合法权益受到侵犯引起的纠

主办部门村（社区）服务范围

纷，市质部门依法调解，调解不成的，

通知其通过其它途径解决争议

日常：网格员、网格治安员、村（社区）综治信访维稳工作站、村（社

区）调委会

一般：乡镇（街道）综治信访维稳中心（乡镇（街道）级主办部门）、乡

涉及部门

镇（街道）辖区市场和质量监督管理所、司法所

严重：市市场和质量监督管理局（市级主办部门）、市司法局、市法

院

处置部门

村（社区）V乡镇（街道）口市级口

级别

事件处置

日常J一般口严重口

级别

1、由村（社区）受理，组织村（社区）调委会进行调解

2、若调解失败，按业务流程上报乡镇（街道）综治信访维稳中心，组

织辖区市场和质量监督管理所等村（社区）力量进行调解。调解不

管理流程

成功按业务处理流程逐级上报。如最终调解不成功引导走司法程

序解决

3、反馈

立案条件日常购物纠纷不能自行协商解决的

结案条件问题得到解决或已引导进入司法程序

处置时限处置时限：5个工作日。立案进入司法程序的，上报系统作销案处理

序号10201事件类型社会矛盾纠纷

大类小类

权属纠纷房产权属纠纷

N.02N.01

管理说明对辖区内的房产权属纠纷进行调解

主办部门市房地产管理局服务范围本辖区内的房产权属纠纷

涉及部门市城市规划管理局、市城市管理行政执法局、市司法局、市法院

处置部门

村（社区）口乡镇（街道）口市级J

级别

事件处置

日常口一般口严重J

级别

1、由市房地产管理局受理，牵头协调解决

2、调解纠纷，化解矛盾

管理流程

3、如最终调解不成功引导进入司法程序

4、反馈

立案条件有房产权属纠纷诉求的

结案条件问题得到调解或已引导进入司法程序

处置时限：30个工作日。立案进入司法程序的，上报系统作销案处

处置时限

理

序号10202事件类型社会矛盾纠纷

大类小类

权属纠纷土地权属纠纷

N.02N.02

管理说明对辖区内的土地权属纠纷进行调解

乡镇（街道）综治

主办部门服务范围辖区内涉及的土地权属纠纷

信访维稳中心

乡镇（街道）辖区内国土所、司法所，市国土资源局（市级主办部门）、

涉及部门

市城市规划管理局、市城市管理行政执法局、市司法局

处置部门

村（社区）口乡镇（街道）V市级口

级别

事件处置

日常口一般J严重口

级别

1、由乡镇（街道）综治信访维稳中心受理

2、组织辖区国土所、司法所等调查、调解、处理

管理流程3、若调解失败，按业务处理流程逐级上报处理

4、如最终调解不成功引导进入司法程序

5、反馈

立案条件有土地权属纠纷诉求

结案条件问题得到调解或已引导进入司法程序

处置时限处置时限：30个工作日。立案进入司法程序的，上报系统作销案处理

序号10203事件类型社会矛盾纠纷

大类小类

权属纠纷宅基地权属纠纷

N.02N.03

管理说明对辖区内的宅基地权属纠纷进行调解

乡镇（街道）综治

主办部门服务范围辖区内涉及的宅基地权属纠纷

信访维稳中心

乡镇（街道）辖区国土所、司法所，市国土资源局（市级主办部门）、市

涉及部门城市规划管理局、市城市管理行政执法局、市住房和城乡建设局、市

司法局

处置部门

村（社区）口乡镇（街道）V市级口

级别

事件处置

日常口一般J严重口

级别

1、由乡镇（街道）综治信访维稳中心受理

2、组织辖区国土资源所、司法所等调查、调解、处理

管理流程3、若调解失败，按业务处理流程逐级上报处理

4、如最终调解不成功引导进入司法程序

5、反馈

立案条件有宅基地权属纠纷诉求

结案条件问题得到调解或已引导进入司法程序

处置时限处置时限：30个工作日。立案进入司法程序的，上报系统作销案处理

序号10301事件类型社会矛盾纠纷

大类小类

劳动纠纷劳动合同纠纷

N.03N.01

管理说明对辖区内的劳动合同纠纷进行处理

乡镇（街道）综治因订立、履行、变更、解除和终止劳动

主办部门服务范围

信访维稳中心合同产生的纠纷

一般：乡镇（街道）辖区司法所、劳动保障站等

涉及部门

严重：市人力资源和社会保障局（市级主办部门）、市司法局、市法院

处置部门

村（社区）口乡镇（街道）V市级口

级别

事件处置

日常口一般J严重口

级别

1、由乡镇（街道）综治信访维稳中心受理

2、组织辖区劳动保障站、司法所等调查、调解、处理

管理流程3、若调解失败，按业务处理流程逐级上报处理

4、如最终调解不成功引导进入司法程序

5、反馈

立案条件有劳动纠纷诉求

结案条件问题得到调解或已引导进入仲裁、司法程序

处置时限处置时限：30个工作日。立案进入司法程序的，上报系统作销案处理

序号10302事件类型社会矛盾纠纷

大类小类

劳动纠纷工资、保险纠纷

N.03N.02

管理说明对辖区内的工资、保险纠纷进行处理

市人力资源和用人单位与劳动者之间发生的工资、社

主办部门服务范围

社会保障局会保险、福利待遇等纠纷争议

涉及部门市司法局、市法院

处置部门

村（社区）口乡镇（街道）口市级J

级别

事件处置

日常口一般口严重J

级别

1、由市人力资源和社会保障局受理

2、确认因劳动关系发生的争议；因订立、履行、变更、解除或终止劳

动合同发生的工资、社会保险、福利待遇等争议；因辞退或辞职、