关于公共事业管理专业的几点思考

1 / 7 关于公共事业管理专业的几点思考 关于公共事业管理专业的几点思考 公共事业管理是研究公共政策以及公共事务管理的专业，其中对于人力资源的管理是重要的一部分。事业单位是中国特有的一个现象，是中国教育、科研、文化、卫生等各项事业发展的基础骨干力量，可以看出教育事业是国家公共事业的培养人才的重要组成，针对教育事业中的教师人力资源管理问题又是公共事业的重要组成部分。党和国家在 “十二五”规划中做出 了了统筹发展各级各类教 育育，巩固九年义务教育 普普及成果的重大决策部 署署，加强基础教育教育 管管理是促进我国教育事 业业科学发展的 必然要求 。基础教育管理是否科 学学有力，不仅是能够向 各各级各类大学输送合格 生生源，确保生源素质的 关关键，也是建设创新型 国国家的保证，更是直接 关关系到国家兴盛和民族 复复兴的重大课题。基础 教教育机构编制管理状况 ，是影响基础教育管理 的的关键因素。通过调查 和和分析来梳理我市当前 基基础教育机构编制管理 存存在的问题，并提出有 针针对性的建议。 一、 基基础教育机构编制管理 存存在的问题 近年来， 我我市基础教育教育管理 工工作取得了一定的成绩 ，但距离人民群众对优 质质教育资源的需求还有 一一定差距，面临着一定 的的困难，主要表现在 ： 2 / 7 资源配置问题 一是 有有些学校布局不合理。 鹤鹤岗市是东北重要的老 工工业基地，国家重要煤 炭炭基地之一，煤炭及相 关关产业的税收是财政收 入入来源的主要支柱。 20000 年黑龙江省人民 政政府下发关于我省国 有有重点煤矿分离企业办 社社会职能的实施意见 规规定企业剥离办社会， 截截至 XX 年分三批将鹤 矿矿集团所属 34 所基础 教教育划归地方，这给鹤 岗岗市的基础教育机构编 制制管理带来了很大的问 题题。鹤矿集团是独立系 统统，学校布局是根据煤 矿矿分布而制定的，学校 集集中且位置相对偏远， 有有的学校和市政学校仅 1 墙之隔或是 500 米 内内 就有 2 所学校。由于 生生源逐年递减，有些基 础础教育校虽然已经合署 办办公， 但仍然是两个机 构构、两套人马，造成了 教教师资源的浪费。 二 是 是教师结构性缺编问题 日 日益突本文由论文联盟 h ttp:/收集整 理理出。从 XX 年鹤矿集 团团学校划归市政后，省 核核定编制 1624 名， 实实际划归人员 3132 名名，基础教育事业编制 严严重超编。近十年来没 有有补充新教师，导致教 师师结构性缺编严重，一 线线教师缺乏，学科教师 结结构不合理，部分学科 教教师紧缺，教师老龄化 、断层现象突出。 三 是是师资力量的配备不均 衡衡。随着人民生活水平 的的提高， 学生家长都喜 欢欢将孩子送往教育基础 设设施好、师资力量比较 强强的学校就读。也由于 受受教育资源、工作环境 、地理环境、经济效益 的的影响，一部分教师通 过过借调、考试等方式挤 向3 / 7 向中心区域或调离教学 岗岗位向外行业流动。如 工工农、向阳等中心区域 或或一些生源较稳定的学 校校师资力量较强，而兴 安安、兴山、南山等偏远 城城区或一些生源较少学 校校师资力量相对较弱， 特特别是一些城乡结合部 的的学校师资力量更加薄 弱弱。目前，偏远的学校 其其教职工向中心区域的 学学校流动的现象比较突 出出。这种不合理流动造 成成优秀教师短缺，师资 力力量不均衡，影 响了教 学学质量的提高。由于师 资资力量配备不合理，又 反反过来可以造成学区内 学学生大量外流的现象。 人员结构问题 根据 黑黑龙江省事业单位机构 编编制管理规定，学校 等等专业性较强的事业单 位位，基础教育校的管理 工工作尽可能由教师兼职 ，后勤服务工作应逐步 实实行社会化。确需配备 教教学辅助人员和工勤人 员员的，其占教职工的比 例例，高中一般不超过166%、初中一般不超过 115%、小学一般不超 过过 9%。从后勤及管理 人人员所占比例看，教辅 人人员和工勤人员的比例 还还是偏大，管理人员中 具具有高级职称的人数比 例例也过于偏大，人员结 构构不合理的问题比较突 出出。由于人员结构不合 理理，致使编制的最大使 用用效率未能发挥出来， 造造成了编制资源的巨大 浪浪费。 混编混岗问题 尽管对基础教育机构设 置置、教师编制核定与管 理理等机构编制有专项的 政政策规定，但对基础教 育育教师岗位设置、合理 配4 / 7 配置教育资源、有效调 动动教师积极性、提高教 师师队伍素质及教师补充 、转岗等方面缺乏明确 的的规定，编办对基础教 育育撤并、教师调配等实 际际运转情况难以及时掌 握握，基础教育校整体用 编编缺乏统筹规划、合理 流流动调剂的办法措施， 目目前，各基础教育之间 普普遍存在混编混岗问题 ，造成了管理上的混乱 。很多学校一些教职工 被被借调到其它单位，借 调调人员长期借调、无序 借借调，借调后未按规定 程程序办理落编减员手续 ，给教育主管部门和编 制制人事部门的正常管理 带带来影响。这些借调人 员员在管理上还存在原单 位位不掌握情况，借调单 位位又难管理的问题。部 分分学校反映，一些借调 人人员钻管理的空子，上 班班签完到就走，甚至有 的的长期不来上班，借调 单单位多处于无奈状态。 管理体制问题 一是一 些些高级专业技术人员转 入入管理及后勤岗位。目 前前，管理及后勤岗位上 具具有高级职称的人员偏 多多且不兼课，一线教师 工工作的 积极性受到影响 。 二是存在长期在编 不不在岗的问题。部分基 础础教育已名存实亡但其 教教职工却长期留守或待 岗岗，造成了事实上的“ 吃吃空饷”问题。如部分 原原矿属学校已无生源， 相相当一部分教职工现仍 处处于留守或待岗状态。 二、基础教育机构编 制制管理问题的解决策略 5 / 7 整合教学资源，合理规 划划布局 一是整合部分 基基础教育校，合理布局 。按照合理规划、资源 共共享的原则，由教育主 管管部门按照生源分布情 况况，科学预测，把握教 育育发展动态，对全市基 础础教育校进行合理布局 。特别是对生源严重不 足足、距离较近的学校进 行行整合。 二 是整合师 资资力量。按照“教师水 平平要均衡、教师资源配 置置要均衡”的原则，进 行行教师资源优化配置， 调调整教师专业结构。如 对对于缺少音体美教师的 学学校，可以在音体美教 师师较多的学校中调剂， 通通过内部调剂整合的方 式式解决部分学校音体美 教教师的缺口问题，两所 高高级中学一中、三中之 间间教师资源也有调剂整 合合的空间。并且要加快 基基础教育教师的知识更 新新培训，采取各种有效 手手段，做好超编、待岗 教教师的转岗工作。如可 以以选调一定数量的待岗 教教师到进修学院进行现 代代教育技术等专业培训 ，培训合格后再根据工 作作需要，调整到缺少 专 业业教师的学校担任相应 课课程教师。只有建立一 个个长效的“新老更替” 良良性循环毕业生录聘制 度度和加大教师培训转岗 制制度，才能解决学科缺 少少教师的现状。 加快 人人事制度改革 一是要 强强化岗位设置。主管部 门门要加强与编制、人社 部部门的积极配合，强化 岗岗位设置。按照教师、 管管理及后勤人员比例， 以以编制为基础，科学合 理理设置岗位。通过定编 定定岗定员定责，加强对 现现有在编人员的有效管 理理。 6 / 7 二是加大收入分 配配制度改革。推进绩效 工工资管理，充分调动现 有有教职工的工作积极性 ，打破“教和不教一个 样样”吃大锅饭的局面。 通过人事制度改革， 本本着向科学管理要编制 ，向提高效率要编制， 向向提高人员素质要编制 的的原则，把现有的人力 和和编制资源管好用活。 加强人员编制规范化 管管理 基础教育学校的 编编制由省编制部门会同 省省教育主管部门统一核 定定，专编专用。要充分 挖挖掘现有编制资源的巨 大大潜力，按照人随事走 、编随人走的原则，实 行行编制动态管理和规范 化化管理。 一是加强机 构构编制实名制管理，严 控控借调人员。主管部门 要要加强与编制部门的沟 通通协调，对于已经调到 或或长期借调到其它学校 的的教师，要尽快调整编 制制，办理落编及减员手 续续。对于 短期借调人员 ，要制定借调人员管理 规规定，履行借调程序， 办办理借调手续，明确借 调调时限。 二是严控后 勤勤及管理人员。要严格 控控制后勤及管理人员调 入入其它学校。后勤及相 关关教辅人员的比例要严 格格控制在规定之中，能 兼兼职的尽量兼职，切实 提提高编制的使用效率。 三是内部调剂整合。本 着着教育资源要均衡和提 高高编制使7 / 7 用效率的原则 ，对于急需的教师，建 议议由教育局首先在教育 系系统内部调剂解决，特 别别是音体美和基础教育 教教师。管理岗位有高级 职职称的人员尽量调整到 一一线岗位，充分盘活现 有有教师资源，避免编制 浪浪费和无序增编 。 四 是是先招录后进编。内部