武夷山创建国家生态旅游示范区工作报告.doc

武夷山创建国家生态旅游示范区工作报告武夷山创建国家生态旅游示范区工作报告武夷山创建国家生态旅游示范区工作报告:2013-10-14 15:11:51武夷山创建国家生态旅游示范区工作报告第一章 武夷山基本情况及创建优势武夷山位于福建省西北部、闽赣两省交界处。前身为崇安县，建置于北宋淳化五年(公元994年)，1989年8月经国务院批准撤县建市，是一个以名山命名的新兴旅游城市。武夷山风景秀丽，历史悠久，人文荟萃，素有“碧水丹山”之誉。全市辖区面积2813平方公里，总人口23.1万人，境内拥有首批国家重点风景名胜区、国家重点自然保护区、国家旅游度假区，国家一类航空口岸、国家森林公园、国家重点文物保护单位、中国历史文化名村，享有世界文化与自然地、全球生物多样性保护区、中国最佳绿色生态景区、全球十大幸福地、世界最让人快乐的十大旅游地之一、最佳资源保护的中国十大风景名胜区、中国旅游品牌十大景区、首批中国优秀旅游城市、全国首批5A级风景旅游区、中国茶文化艺术之乡、全国十大文明风景旅游区、全国三绿工程茶叶示范县、中华十大名山、改革开放30周年30个最受关注景区、中国特色魅力城市200强等“国际绿卡”和国家级品牌称号。主要特点体现在六个方面：武夷山具有独特、稀有、绝妙的自然景观，属罕见的自然美地带，是人类与自然环境和谐统一的代表。1982年11月国务院批准在此设立武夷山国家重点风景名胜区，总面积70平方公里。武夷山景区属典型的丹霞地貌，九曲溪盘环区内，九曲溪两岸分布着36奇峰、99岩。1990年原世界旅游组织执委会主席巴尔科夫人在游览武夷山后欣然题词：“未受污染的武夷山风景区是世界环境保护的典范。”2012年国务院总理温家宝在福建考察时指出：武夷山绿色资源十分宝贵，是世界同纬度带最典型、面积最大、保存最完整的亚热带原生性森林系统，以“世界生物之窗”闻名于世。希望武夷山走绿色可持续发展道路。武夷山是全球生物多样性保护的关键地区，是尚存的珍稀、濒危物种的栖息地，是代表生物演化过程以及人类与自然环境相互关系的突出例证。1979年7月国务院批准设立武夷山自然保护区，总面积85万亩。区内森林覆盖率达到95.3，空气负氧离子含量每立方厘米高达8万至9万个，是“天然氧吧”。武夷山物种资源极其丰富，已知植物种类3728种，动物种知（旅发2012111号）、关于组织开展国家生态旅游示范区申报工作的通知（旅办发2012560号）文件要求，举全市之力，汇全市之智展开创建，全力推动经济发展、环境保护良性互动、和谐协调。一、主 要 做 法（一）统一思想认识，深化创建目的1、创建国家生态旅游示范区是武夷山可持续发展的必然选择，是推动经济、社会、环境的协调发展。生态建设不排斥、不束缚经济的快速增长，而是以生态的良性循环为基础，不以牺牲环境为代价促进经济的良性发展。“既要金山银山，又要绿水青山”。因此武夷山创建工作是以人为本，同步协调、科学发展的具体体现。2、创建国家生态旅游示范区是赢得加快发展的必由之路。我市南临接珠三角，北承长三角，腹地纵深，市场广阔，随着现代交通迅速发展，武夷山已成为南接北连的又一个投资热点地区。因此，在加速对外开放、加大招商引资力度的同时，既要营造环境好，又要保护好环境。（二）加强组织领导，形成创建合力我市市委、市政府高度重视国家生态旅游示范区创建工作，把创建工作写入了政府工作报告当中，列为全市重点工作目标，强力推进。召开创建动员大会，就创建工作进行了全面动员和部署，下发了武夷山创建国家级生态示范区实施意见、关于进一步明确创建国家级生态示范区工作任务的通知等系列文件，并以责任状的形式下发到各相关部门。成立了由政府主要领导挂帅、有关部门主要负责人为成员的创建领导小组，负责做好创建的协调工作，下设综合协调、软件资料、宣传工作、资金保障、督查落实五个小组，定期召开专题会议，研究、部署、推进创建工作。市人大、政协也非常重视国家生态旅游示范区创建工作，多次组织人大代表、政协委员深入试点地区视察、调研，并提出许多很好的意见和建议。建立绩效考核机制，市政府督查部门对创建工作进展进行绩效监察，全市上下形成了党委、政府统一领导，人大、政协全力支持，各部门分工负责，齐抓共创的良性工作机制。（三）科学编制规划，构建生态创建的总体框架为提高创建国家级生态旅游示范区的科学性，我市根据整体优化、生态优先、生境范围、市场导向、容量控制等原则，制定了旅游发展总体规划和武夷山生态旅游规划，明确了严格的安全质量控制目标、生态环境保护目标，依据资源环境的容量核定出游客的流量，并配置了科普标识牌，让游客及区内居民从旅游业中体验生态文明。并修编了武夷山风景名胜区总体规划，完成保护区20112020年总体规划、福建武夷山国家级自然保护区示范自然保护区建设实施方案、武夷山国家森林公园旅游开发规划、武夷山国家森林公园入口区控制性详细规划、九曲溪上游生态旅游区整合建设规划、武夷山九曲溪上游景区发展控制性规划和武夷山市旅游资源开发控制性规划等近30个规划（方案）的编制工作，形成独特且较为完整的生态旅游建设规划理论、技术指标体系、生态环境体系、经济社会协调发展体系和生态文化体系，从组织管理、行政执法、保护管理、科研监测、宣传教育、社会发展六个方面全面提升生态资源管护能力，基本建立起严格保护、合理利用、永续发展的健康体系。（四）以规章制度为抓手，推进生态环境保护一直以来，武夷山市委、市政府始终把保护生态放在首要位置，认真履行保护世界文化和自然遗产公约，履行国家承诺，明确 “严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”的指导方针，建立完善生态保护管理体系，为生态保护提供强有力的保证。1、认真贯彻执行福建省武夷世界文化与自然遗产保护条例、福建省武夷山风景名胜区管理办法，制订并实施武夷山风景名胜区野外用火管理办法、武夷山风景名胜区关于对破坏风景区资源违法行为举报实行奖励的暂行办法、关于加强旅游资源开发管理的通知等地方法规，切实加强旅游资源保护管理和生态开发；景区先后完成了ISO9001质量管理体系、ISO14000环境管理体系的认证工作，促进景区保护、管理与国际规则接轨。在世界遗产地的保护管理上，加强对生态公益林的保护，开展了遗产地及周边地区薪材改革，大力推广替代能源；将遗产地内红星、程墩两个伐木场成建制划归景区管理，建成生态公园，400多名的伐木工人全部转换身份成为景区的护林员，成为遗产保护的一支重要队伍。依照法律程序关闭九曲溪上游小东坑等矿点，投入2300万元在星村镇九曲溪上游流域农村开展环境综合连片整治示范项目，极大地减少农村居民生产生活对九曲溪生态保护区的污染。武夷山自然保护区建立社区共管机制，高度重视民生，积极探索“用10%面积的生态产业发展，推进90%面积的生物多样性保护”的成功经验，较好地解决了保护与发展矛盾问题，既发展了社区经济、解决了区内居民的生活，又促进了资源保护，为当地经济社会发展提供了不可多得的生态屏障，使保护与发展达到了双赢，得到国际组织和国内自然保护区的广泛认可，并被推广到国内外保护区的建设和管理中。度假区也严格按照国家旅游局颁布实施的旅游度假区等级划分国家标准（GB/T26358-2010）对度假区进行建设和管理，还制订并实施了武夷山国家旅游度假区市容环境卫生管理办法等一系列生态环境保护与建设的政策和管理办法，指导和推进我市生态旅游区建设和运营管理。通过一系有力的措施保障，我市自然生态环境更加优越，空气、水质和环境质量多项指标位居全省首位，优于国家标准。2、始终坚持坚持世界遗产公约和“严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”的方针，建立了世界自然遗产永久保护和可持续利用的科学发展构架。即，一方面把属于世界自然遗产地的核心区域西部生物多样性保护区即自然保护区于2009年6月起进行封闭式的保护，严格管理，严禁游人进入参观，只允许有限的科学研究和考察，确保遗产核心地真实性、完整性；另一方面，对世界自然遗产地的东部自然与文化景观保护区在保护好自然景观和生态环境的前提下进行提升，不断完善风景名胜区旅游基础设施和服务水平，投资3.4亿元，按照高等级公路标准对景区内公路进行改造，对景区实行管护式管理，购置达到欧排放标准的观光车，最大程度减少了汽车尾气排放，有效解决了环境污染与经济发展的矛盾；再一方面，把原先建在遗产地的旅游服务设施和部分原住居民逐步向外迁移，并进行环境修复，在核心区外形成集中的旅游服务区，最大限度地减少人类旅游活动和社会活动对遗产地缓冲区的侵害。先后实施了世遗二期工程投资1.6亿元，外迁安置1100余户，4000多人，拆迁后景区内的人口按照只出不进的原则进行控制，并对拆迁点进行全面绿化。这样既解决了世界自然遗产地严格保护和社会经济发展的矛盾，也促进了当地经济的可持续发展，逐步走向了人与自然统一、保护与旅游共存的和谐发展之路。3、提高科技管理水平，建立生态环境治理防控体系。实施“数字景区”生态资源保护系统项目建设，将GPS卫星定位技术导入景区保护管理工作，利用“谷歌”数字地球作为展示平台，GPS卫星定位设备作为精确制导工具，有步骤地对旅游区内破坏生态的行为进行监测。同时，建立了环境质量监测网络、环境信