城市公园免费开放的思考毕业论文.doc

四川大学*学院 毕 业 论 文 论文题目 城市公园免费开放的思考 学生姓名 * 指导教师 * 学 号 * 专 业 旅 游 管 理 年 级 * 14目 录摘要3关键词31城市公园免费开放的概况41.1城市公园免费开放的定义41.2我国城市公园免费开放的历史与现状41.3北湖公园免费开放的历史与现状62城市公园免费开放所面临的问题72.1北湖公园免费开放所面临的问题72.2城市公园免费开放所面临的集体问题92.2.1城市的规划建设92.2.2公园免费开放后管理面临诸多新问题93解决城市公园免费开放中突出问题的对策103.1严格控制不良“园中园”设置103.2加强公园的社会治安和综合治理103.3推进各项便民利民措施落到实处114城市公园免费开放必须运用公园管理新理念114.1政府扶持，产业化发展，市场化经营114.2创新公园经营管理体制125结论14参考文献14致谢14摘要： 社会发展使公园免费开放成为民众呼声。本文以南充北湖公园为例，介绍了我国城市公园免费开放的概况，重点探讨了当前公园免费开放导致的一系列问题如多头管理的体制结构导致公园发展无序、经费紧张等。在此前提下，文章作出了一些有价值的政策检讨，如认为公园免费开放应该分门别类，不应该搞一刀切，公园免费开放，政府职能要到位等。关键词公园；收费经营；免费开放 key word:part;charging management;open for free1城市公园免费开放的概况1.1城市公园免费开放的定义所谓公园免费开放，由政府出资建设改造，建成后免费开放的公园。归城市绿化局，和原公园管理机构管理。其目的在于供广大市民休闲娱乐，享受都市生活的乐趣。近几年全国个地都在进行开放式公园的建设。公园是供公众游览、观赏、休憩，开展科学文化教育活动及锻炼身体的重要场所，是改善生态环境和提高广大人民群众生活质量的公益性事业，中国传统哲学历来强调“天人合一”的思想。在社会主义市场经济条件下，我们应致力于更加努力地向公众提供更多的公共服务、公共福利和公共产品，促进社会平等和谐，让改革和建设之成果为广大人民群众所共享。政府进一步转变职能，推进政府管理创新，实行“公园免费开放管理新机制”，为市民百姓创造优美的生态景观、优良的居住环境、优质的行业服务；为提升城市综合竞争力、推进城市可持续发展、实现人与自然的和谐相处做出新贡献。突出“以人为本”的管理理念，一切从群众的需求出发，一切为了群众，将有限的资源公益性事业，集中到目前群众最为关注、最迫切需要解决的问题上，从而有效地提高文明创建水平，为城市精神文明建设作贡献，为构建和谐社会作努力，具有重要的战略发展意义。 目前，公园管理逐步实行市场化运作，实行管养分开。公园经营管理新理念是在更大程度上针对免费开放中出现的新情况新问题，把免费开放这项实事工程办好办实，在公园免去门票收入，资金短缺，游客增多的条件下，转变经营机制、经营手法，不断提高服务质量的情况下提出的，对提高“服务社会，惠及市民”的工作具有现实意义。 1.2我国城市公园免费开放的历史与现状随着城市文明程度的大幅提升，公园绿地成为城市现代化必备的硬件，有些城市更是将公园建设作为民心工程。一度步步走高的公园门票价格纷纷开始回落，有些公园甚至打起了“免费”牌。一时间，国内一些城市公园“免费”声此起彼伏。 2001年4月，中国公园协会秘书长扩大会议在广州召开。会上，许多代表提出，公园是公益性的城市基础设施，是改善区域性社会环境的公共绿地及公众休闲场所。随着社会的发展，除属历史文化遗产的公园需要保护并加以维护，须通过门票限制参观流量外，其他公园应向免费开放的方向发展。 议论一出，应者云集。同年，一些具备条件的城市公园纷纷推倒围墙，敞开大门。因此，2001年也被称为“免费公园年”。 上海市也许不是走得最早的，但无疑是走得最快的。上海市绿化管理局日前向市民承诺，继全市60座公园免费开放之后，今年将有另30座公园加盟免费行列。这一举措使全市免费或部分免费开放的公园达到90座左右。据悉，上海市计划在两到三年内，除个别专类公园、古园林、历史纪念性公园外，全市100多座综合性公园和住宅配套公园的大门都将免费向社会敞开。 沈阳的公园开放则显得果断而彻底。2001年沈阳除少数国家重点保护文物景点外，所有公园一律免费，而且拆除公园围墙，还绿于城，使公园真正同城市融为一体。 素有“森林城”美誉的长春，在这方面走到了全国的前列。长春市园林局从1999年10月1日开始，取消了南湖公园、劳动公园、胜利公园等7所城区内的公园门票收费，将公园无偿向市民开放。 珠海自2002年4月起，将5个市属公园全部免费开放，成为全国首个将市属公园全部免费开放的城市。这将意味着他们放弃了每年500多万元的门票收入。 2002年9月，有着300多年历史的昆明翠湖公园向游客免费开放，并成为昆明取消市内大型公园门票的首例尝试。今年元旦后，昆明茶花公园也免费开放。 南昌市八一公园的免费开放，相思林、湖滨公园、象湖公园等开放型新园区的建立，为江西省城人民的娱乐、休闲带来了更多、更美的空间。 如同早春原野上的鲜花一般，短短几年间，免费公园从南到北，由东到西次第开放，给城市带来一片葱茏的生机，让市民体会到城市现代文明带来的写意生活。 几年的路走过来，回头细数，早期免费开放的公园走过风风雨雨、是是非非后，有的依然高举着免费大旗，而且公园的公益性质和收益目的达到了完美的契合；而有的公园则挂起“降表”，重新走回收费的老路。 截至到目前，部分省市公园开放情况如下：北京：2007年起所有公园免费开放。上海：2007年起所有公园免费开放。广州：2007年起所有公园免费开放。珠海：2002年起，市属公园全部免费开放。 东莞：2007年起所有公园免费开放。 福建：2007年，免费开放了近300座城市公园，占全省城市公园总数的90%。 江苏：2007年，该省决定所有县以上城市综合性公园逐步免费开放。 上海：141座公园，除豫园等16座古典园林之类外，基本全部免费开放。 郑州：城区公园全部免费开放。 1.3北湖公园免费开放的历史与现状北湖公园位于南充市中心，是一座融自然风光和人文景观于一处，集文化、娱乐、休闲于一体的综合性园林。北湖是一片古老的水面。在汉代是“鱼池”，明代称“北湖”。明万历时知府饶景晕在湖边建嘉湖书院，故又名“嘉湖”。民国8年，购乐至天池重瓣置于湖中，故又名“莲池”。中国建立前，市内多为平房，嘉陵江东岸鹤鸣山上的宋代白塔倒映池中，清晰可见，构成南充八景之一“莲池倒影”，与池中花水相映成趣。 1984年兴建公园时，定名“北湖”，胡耀邦题写了“南充市北湖公园”匾名。2002年10月，封闭的北湖公园完成了破墙改造，免费向市民与游人开放。 厚重的历史与优美的景观，再加上破墙后功能日臻完善，北湖公园成为南充城的标志性景观和游览胜地，是南充市民游玩的首选户外场所，更是外地游客逛南充的必去之地。2008 年11月6日，北湖公园被评为国家3a级旅游景区。北湖公园于1986年正式开放，2002年6月进行了全面改造建设，2003年1月，北湖公园改造完毕拆除围墙后，重新对市民开放。这之后就一直没有再进行过大规模的改造，2010年5月 ，南充市政府斥资200万对全面开放7年来的北湖公园进行了首次大维修 ，维修工程共计38项，如今已全部完工。此次维修，涉及公园所有建筑物、构筑物、公益设施，除了维修、加固，还要对仿古建筑进行彩绘、喷涂、油漆，修复各类设施，完善光亮工程等。使此次维修在没有改变和破坏各个景点、景观面貌的基础上做到了尽现园林之美。漫步改造一新的北湖公园，新落成的北湖主广场清爽宽阔，气势恢宏，“南充古八景柱”置于广场中央 ；外侧14棵大榕树、大银杏树苍劲古朴，勃发出强劲的生命力；四周汉阙、连廊、木栈道等掩映在绿树花木丛中。入夜时分，灯光闪烁，音乐流淌，恍若仙境。2城市公园免费开放所面临的问题2.1北湖公园免费开放所面临的问题改造一新的北湖公园，在吸引了广大的市民前来游览的同时，践踏草坪、乱丢垃圾、破坏公共设施等一系列“不和谐的音符”却时有发生，这与北湖美景格格不入。与此同时，3a级旅游景区的牌子挂上才刚过一年，北湖公园就以其“脏乱差”招致市民与游客的诟病，论坛上网友也对北湖公园存在的种种乱象议论纷纷。（1）市民在尽情享受北湖公园带给自己愉悦的同时，却欠缺了保护北湖公园环境卫生的意识。流连于园中，常常会看到以下情况发生：在清风广场，临湖“朱德、贺龙钓鱼处”的石碑旁，你会发现一些市民坐在椅子上一边剥着瓜子，一边喝着饮料，并与友人开怀笑谈。瓜子壳、饮料瓶则随意丢弃于地上。不远处，一群小孩竟在长辈“熟视无睹”下随意攀爬张澜先生铜像大理石碑座。“生命之源”园里，玩耍的小孩子们因好奇音乐灯箱能播出优美动听的旋律，于是使劲扳弄音乐灯箱，甚至捡起石头去砸，想一探究竟。绿茵流云景区，一块巨幅绿绸绢般的草坪上，一些游人“悠然自得”地踏入园中，或者坐在上面聊天，或者在草坪中照相留念，使绿草坪出现了一道道“伤痕”和“秃斑”。绿洲岛，时尚女子因“沉醉”于美景，竟“妙手折枝”。在北湖主广场，甚至有人会用随身携带的塑料袋，无所顾忌地取走摆放在跳泉旱喷中晶莹剔透的卵石而一些保洁人员也许是怕得罪他人，只顾“埋头苦干”，对于发生在身边的这些不文明行为却视而不见。这是十分令人遗憾的事情。 （2）公园在管理模式上出现的偏差，使景区内经营者普遍采取不合理经营，导致公园形象和环境受到严重损害。北湖公园还存在“脏乱差”的问题。园内几家餐馆严重污染环境，一些店铺外的潲水桶和一筐筐脏餐具随意摆放在人行横道上。沿着小吃一条街的通道往里走，大约20米长的污水带映入眼帘，实在是不堪入目。过往行人只得踮起脚尖走。购物中心一带 ，有四五家餐馆和茶吧把近20套桌椅摆在店外，使公众休闲区域被强行占用。景区内一家大型餐馆高高挂在二楼上的拖帕，不断往下滴着脏水。还有，景区警务室对面的公共卫生间旁边非法搭建了一小卖部，周围是小商贩在贩卖着各种小吃。脏餐盒、竹签、一次性筷子等都随意扔在了地上。就是这些“脏乱差”现象的存在，严重损害了公园的整体形象。这些不和谐的举止和行为，与美丽的新北湖公园形成了强烈的反差！使北湖公园正遭遇着一场悄然而至的“劫难”，若这两大问题得不到整治和改善，不久，此“园”将不“园”。 2.2城市公园免费开放所面临的集体问题2.2.1城市的规划建设 南充市作为国家园林绿化城市，其园林规划在上世纪90年代初在全国处于领先地位。南充市实施“公园免费开放管理新机制”以来，以改善城市公园生态环境为目标，加速提升城市公园环境质量，积极推进公园绿化、美化、亮化等改造工程，公园内标志性生态景观的建成有效地改善了城市的生态环境。根据南充市城市绿地系统规划的描绘，在规划初期，南充市人均公园绿地面积达到152（目前南充市人均公园绿地面积已达到12m2），中期，人均公园绿地面积达到21m2，远期，人均公园绿地面积达到26m2，而且，根据最新的规划，南充市将重点打造4个湿地公园，总面积约为5800公顷。也就是说，在不远的未来，南充市民户外步行200米半径内就可以到达一个面积不小于400m2的公园绿地，步行500米半径内可以到达一个不小于5000m2的公园绿地，步行1000米半径内可以到达一个城市公园，公园绿地将成为市民户外活动的主要场所。 2.2.2公园免费开放后管理面临诸多新问题 （1）公园免票开放，还了公园公益性质，但也出现了一些不容忽视的问题。游客剧增，其中部分游客素质差，乱扔乱踩，对公园保持清洁的环境造成了不利的影响。（2）按照公园的规定，车辆是不允许进入公园的，为此公园方面也在入口处设置了醒目的告示牌。但是没有了围墙，汽车、自行车、电动车、摩托车从公园中央的大道上径直通过或草地狂奔的事时有发生，车辆肆意进园，造成了很大的安全隐患。（3）公园内设施被人肆意破坏和盗窃也是一件令人头痛的问题。（4）乱摆卖、偷窃、抢劫等现象屡禁不。公园免费开放不仅是政府为民服务的实事工程，也是新时期建设现代化城市的必然要求。然而每一种新机制的运行，必然会出现新的情况和问题，公园经营主管部门应针对新的情况和新问题，积极探索公园管理新机制，把免费开放这项实事工程办好办实。 3解决城市公园免费开放中突出问题的对策 3.1严格控制不良“园中园”设置 全国各大城市中有的公园在免费开放后，为片面追求经济利益，设置“园中园”，过多举办商业性活动，损害了广大游客的利益，造成了不良的社会影响。南充市公园在新机制运行以来，把发挥公益性效应放在工作首位，在日常的管理和服务工作中落实好“公园姓公的经营理念”和“人性化的服务理念”，如南充市北湖公园严格按照公园设计规范的要求，对与公园规划、功能不相吻合的建筑构筑物予以清理和拆除，以植物造景为主，突出以人为本、生态优先的原则，取得了优良的社会效益。 3.2加强公园的社会治安和综合治理 免费开放后公园的游人量明显上升，给管理工作带来不少困难。所以，把公园主动纳入社区网络化管理体系之中，在加强公园自身安保力量的同时，依托社区派出所、城管队的力量（如在公园内设立警务区，在事故多发地段设岗哨，为使警员及时准确到达案发地点，在公园内设置电子路牌等）维护好公园的治安工作，给广大游客创造更加安全、放心、文明的游园环境。 公园在免费开放前，一想到公用磁卡电话屡屡被毁以及类似事件，不能不让人为免费公园担心。但出现这种情况不能把责任归咎于“免费”，以至于呼喊“要收费”，那实在是一种倒退。出现此种情况在意料之中，关键是我们怎样去对待。首先要大力宣传“文明入园，做文明市民”，加大行为规范的力度，提高入园市民的素质。在公园门口及醒目地段张贴宣传画，放置宣传牌，让市民时刻潜移默化地接受文明教育。其次，要加大监督力度。仅有教育没有监督，不会取得好的效果。可以组织公园保安队伍进行巡逻，对不文明行为进行劝阻，必要时，可以申请有关执法部门罚款。在人气旺的地段，定期曝光一些不文明行为，以此让大家形成“同仇敌忾”的氛围，使不文明者觉得激起了公愤，不敢再次违规。 3.3推进各项便民利民措施落到实处 公园免费开放绝不能以降低服务质量为代价。个别公园在免费开放后为民服务工作出现了松弛，园椅、健身设施、无障碍设施等人性化服务设施、导游指示图、厕所、垃圾箱、残疾人轮椅车道等便民利民措施没有得到有效落实。要提高公园主任日巡查的力度，及时发现问题，及时落实整改，把行业规定的各项便民利民措施真正落到实处；同时，要结合公园实际，不断深化便民利民措施，按照游客的需求不断推出为民服务的新举措。另外，针对市民反映较为集中的部分公园商品卫生质量、价格过高等问题，管理部门要加强对经营者的考核和管理工作，并积极推进公园商业服务的市场化运作模式，为游客提供货真价实的商品。要重点加强窗口服务职工的职业道德和岗位技能培训（特别是游乐场及停车场管理），建立与工作绩效挂钩的奖惩机制，增强职工服务意识，提高服务技能，体现园林绿化行业优质文明服务的形象；对部分老公园基础设施陈旧的问题，及时向上级政府部门申请落实专项改造资金，以至提高“服务社会，惠及市民”的工作能级。 4城市公园免费开放必须运用公园管理新理念4.1政府扶持，产业化发展，市场化经营 “公园免费开放管理新机制”实施以来，“公园门票”的问题将以小见大，焦点问题直接指向城市公园的公共设施和公园服务的管理问题方面，公园是一种公共物品，公园的公共设施具有这样两种特性：一是需要较大的投资，二是具有消费的非竞争性和非排他性，一旦建立起来就可供多人享用，而每增加一个消费者又无需追加更多的成本。然而它又有两个缺陷：一是公共设施的服务能力终究还是有一定的规模限制，超过这个范围就会导致设施的损坏。二是公益事业更大程度上注重的是社会效益，所以经营成本和收益难以精确计量。因此，这类设施具有公益性而个人不愿投资。 一方面在这种“公共性缺陷”面前，作为社会管理者的政府部门，应当承担其相应的职能，采取相应的行动，以弥补公共物品存在的问题。相关的政府机构应当进行相应的投资管理和规范，免费开放的公园要依法管理，明文规定公园开放和管理的原则。比如提高公园建设的投资建设力度，规划设计更人性化，对破坏公共设施者进行罚款甚至法律制裁，惟有这样，公共物品才能达到效用最大化，用以为社会公众服务。 另一方面公共设施和服务的高效运营和可持续发展，应允许要求项目融资等方面的措施。建立与社会需求水平的发展相适应的公共事业项目融资体系，还可以采用接受捐赠、营利项目与公共项目的匹配投资和联合经营等各种措施，广泛地吸纳外来资金进行公共设施投资。在此基础上，对公园的经营管理体制进行优化，也是发挥资源潜力，实现高效运营。但不能与“公园免费开放管理新机制”相背离。 4.2创新公园经营管理体制 首先，公园在免费前依赖门票收入，管理模式封闭落后，显然没有主题特色又没有精品意识；但公园在免费对外开放后，失去门票收入，资金短缺，游客增多，公共设施被破坏性加激，管理难度加大等等，这都给公园管理机构带来新的难题，那么寻找公园这些公共设施免费后高效管理突破口就在于让管理升级，实行管养分离，变“以费养人”为“以费养事”的新机制，建立作业、养护、招标、定额发包等市场化运作机制，管理体制高效、顺畅与否，是决定一个企业功能强弱和经济效益高低的根本和关键。要把城市公园作为国有资产来经营，那么必须打破经营效率低下、冗员过多、以费养人等传统的管理方式，建立高效、顺畅、富有活力的公园经营管理体制，充分发挥管理效益。 其次，实施“公园免费开放管理新机制”后，靠政府部门全额拨款，显然是不现实的，所以部分要求靠公园自身创收维持。但公园创收不能来个见缝插针，创收创得肆无忌惮，只能创新我们的经营管理体制。首先要借鉴国内外公园经营管理模式，结合自身实际，兴办主题公园，如生态公园、艺术公园、娱乐游乐园、体育公园，完善公园的游与玩的功能，吸引广大市民休闲消费。其次要开发公园经营项目，以经营带动管理，如组合行业专业队伍参与市场竞争、建设开发新型游乐项目、重大节日举办游园活动、健身培训项目、摄影书画艺术基地等等。再是策划主题游园，主办主题博览会、文化展等活动，形成园内园外互动格局。 最后，可以引进社会力量参与公园管理，如通过绿地认养、招募志愿者、竞拍命名权等筹集社会资金方式，让公园减轻管理成本，唤起市民爱惜公共设施责任感。公共设施免费并不是自断生路，而是进一步激活公共设施的公益性，让更多的市民享受它的公共服务，也为公共设施提供了更大发展空间。经过改革开放以来的不断发展，城市经济实力得到显著提高。这就为缩小社会差距、发展社会事业、加强社会建设和管理提供了物质保证。构建社会主义和谐社会，南充有理由、有条件争做先进。这需要有全方位的工作要做。其中包括切实加强社会管理和公共服务，把政府工作的重点、政策支