象山县环境保护“十三五”规划

象山县环境保护“十三五”规划 二二一七年二月一七年二月 I 目目 录录 前前 言言1 1 一、规划背景一、规划背景2 2 （一）“十二五”工作回顾.2 1、生态保护工作统筹推进2 2、生态环境质量总体稳定3 3、污染减排和行业整治工作持续推进3 4、环境综合整治稳步推进4 5、环保建设能力不断提升5 （二）“十二五”主要指标完成情况.6 （三）“十三五”环保形势分析8 1、机遇与有利条件.8 2、压力与挑战9 二、指导思想与基本原则二、指导思想与基本原则1111 （一）指导思想.11 （二）基本原则.11 三、规划目标三、规划目标1212 四、重点任务四、重点任务1313 （一）实施“生态红线”，完善环境空间管控.13 1、实施主体功能区战略13 2、严守生态保护红线.14 3、落实环境功能区划.14 4、优化产业结构和布局14 （二）实施“六大行动”，改善大气环境质量.15 II 1、加快能源结构调整.15 2、深化燃煤大气污染物治理16 3、推进挥发性有机废气防治17 4、强化移动源污染防治17 5、深化扬尘污染防治.18 6、加强城乡废气防治.19 （三）深化“五水共治”，持续提升水环境质量.20 1、加强饮用水源地环境保护20 2、深化水环境综合治理21 3、强化工业污水综合防治23 4、加强城乡生活污水治理24 5、推进城市面源污染治理25 6、强化农业污染防治.26 （四）落实“四措并举”，加强土壤污染防治.27 1、实施农业“两区”土壤污染防治27 2、加强固体废弃物污染防治28 3、加强工业污染场地环境风险管控29 4、深化重金属污染综合防控30 （五）加强噪声污染防控，提高核与辐射监管水平.30 1、加强噪声污染防治.30 2、提高核与辐射监管水平31 （六）推进生态环境建设工程，构筑生态安全屏障.32 1、创建国家级生态文明县32 2、优化城乡生态格局.33 3、推进生态保护修复工程33 （七）强化环境风险防控，确保生态环境安全34 1、提升突发环境事件预警应急能力34 III 2、加强重点领域环境风险管理能力34 （八）加强“能力建设”，推进环保能力现代化.35 1、提升污染防治能力.35 2、完善环境监管体系建设35 3、加快环境监测能力建设36 4、增强环保科技支撑水平37 （九）深化改革创新，完善环境保护管理体制37 1、建立环境质量导向机制37 2、强化环保倒逼转型机制38 3、健全环境监管法治机制38 4、建立市场手段促进机制38 5、完善环保共建共享机制39 五、重大项目五、重大项目4040 六、保障措施六、保障措施4444 （一）加强组织领导，严格督查考核.44 （二）强化资金保障，狠抓项目落实.44 （三）强化信息公开，引导公众参与.44 （四）强化评估考核，促进规划实施.45 1 前前 言言 “十三五”时期是我国全面建成小康社会的决战时期，全面 深化改革、经济转型升级的攻坚时期，全面推进依法治国的关键 时期，全面改善环境质量的重要机遇期。认真总结“十二五”规划 实施情况，深入分析“十三五”时期的深刻变化，统筹谋划“十三 五”环境保护的基本思路，明确指导方针、规划目标、重点任务和 重大工程，既是贯彻落实生态文明和“美丽象山”建设的重大举措， 也是促进我县经济保持中高速发展、补齐生态环境短板、全面提 升小康社会水平的有力支撑。 本次规划编制依据中华人民共和国环境保护法、浙江省 主体功能区规划、浙江省环境保护“十三五”规划、中共宁波 市委关于推进生态文明建设的决定、宁波市大气污染防治条 例、宁波市生态保护红线规划、宁波市环境保护“十三五”规 划、宁波市韭山列岛海洋生态自然保护区条例、象山县环境 功能区划、象山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲 要等法律法规和相关规划，是指导“十三五”期间象山县环境保 护工作的重要依据。 规划范围为象山县行政管辖区域，规划期限为20162020年。 2 一、规划背景一、规划背景 （一）（一）“十二五十二五”工作回工作回顾顾 “十二五”期间，在县委、县政府的正确领导下，我县深入贯 彻科学发展观，紧紧围绕全国生态县创建这条主线，扎实推进污 染减排工程、五水共治和五大污染行业整治工作，全面提升环境 监管水平，努力建设美丽象山。经过五年的不懈努力，我县完成 了国家级生态县创建，主要污染物减排任务顺利完成，县域生态 环境质量总体稳定，部分区域有所改善，环境安全基本得到保障， 生态文明建设全面推进，为“十三五”环境保护工作奠定了良好基 础。 1、生、生态态保保护护工作工作统统筹推筹推进进 生生态创态创建工作成建工作成绩显绩显著著。顺利完成国家级生态县创建工作， 建立生态县建设督查制度。2015 年末全县共有国家级生态乡镇 17 个、省级生态乡镇 17 个、市县级生态村 250 个，建成市级以 上森林城镇 9 个、森林村庄 167 个和森林休闲公园 75 个，建成 市级环保模范（绿色）单位 41 家、省级绿色单位 20 家，建成市生 态文明基地 1 个。 生生态态文明制度改革深入推文明制度改革深入推进进。宁波市生态保护红线规划（含 象山县）通过人大常委会审议，构建支撑可持续发展的生态安全 屏障体系；象山县环境功能区划即将颁布实施，全面实施分区 3 管控和负面清单制度。生态资源有偿使用和交易机制逐步完善， 环评审批制度改革、减排制度创新不断深化，污染物总量指标量 化管理、排污权有偿使用和交易等制度全面实施。 2、生、生态环态环境境质质量量总总体体稳稳定定 环环境空气境空气质质量量稳稳中中趋趋好。好。2015 年全县 SO2、NO2和 PM10日 均值均满足二级标准，同比 2010 年分别下降了 25.0%、24.1%和 8.5%；细颗粒物（PM2.5）平均浓度 37g/m3，同比 2014 年下降了 2.6%。环境空气质量优良率 89%，位于宁波市前列。 水水环环境境质质量量总总体体较稳较稳定。定。全县饮用水源地水质总体状况良 好，总体水质达标率为 99.4%，县级以上城市集中式饮用水源地 水质达标率为 100%；全县水环境功能区水质达标率为 46.2%，同 比 2014 年提高了 2.8 个百分点，类水质优、良好断面数 12 个，同比 2014 年增加了 2 个。 3、 、污污染减排和行染减排和行业业整治工作持整治工作持续续推推进进 污污染物染物总总量减排任量减排任务顺务顺利完成。利完成。2015 年化学需氧量、氨氮、 二氧化硫、氮氧化物排放量分别为 864.1 吨、81.8 吨、3341.6 吨 和 14626.5 吨，“十二五”期间实现主要污染物排放总量分别下降 16%、16.3%、36.8%、61.5%，已分别超额完成“十二五”污染物总 量减排任务。 重点企重点企业业减排工程成效减排工程成效显显著。著。重点督促抓好城市污水处理 厂、爵溪污水处理厂、富春紫光污水处理厂、大唐乌沙山电厂等 4 重点企业减排工程的实施。富春紫光污水处理厂减排削减 COD 1575 吨、氨氮 116 吨，大唐乌沙山电厂完成 4 台机组低氮燃烧 和 SCR 脱硝改造，脱硝效率达到 85%，同比改造前提高 35%。 清清洁洁空气行空气行动进动进一步一步强强化。化。扎实推进禁燃区建设工作，已逐 步淘汰中心城区所有燃煤锅炉，全面完成了加油站、储油库油罐 车油气回收改造工作；积极推进黄标车淘汰工作，累计淘汰黄标 车 6230 辆次，发放黄标车淘汰补贴 2180.5 万元；开展汽车尾气 检测工作，累计检测车次 103841 辆次，2015 年检机动车尾气同 步检测率达 100%。 行行业业整治工作持整治工作持续续推推进进。 。深入开展五大行业（造纸、化工、铸 造、金属表面酸洗、水产品加工）整治工作，累计关停企业 131 家， 整治 131 家，搬迁入园 66 家；电镀、印染、重金属等行业整治工 作进展顺利。 4、 、环环境境综综合整治合整治稳稳步推步推进进 饮饮用水源用水源环环境保境保护护与管理全面与管理全面强强化。化。对全县饮用水源地进 行了全面排查，重点清理饮用水源保护区内的污染源，建设安全 标志标识设置、应急导流渠和应急物质配备。同时开展了水环境 专项检查行动，严厉打击破坏、污染水源的环境违法行为。 河道整治力度持河道整治力度持续续加大。加大。建立健全“河长制”，通过市级“清 三河”创建验收，全面完成 55 条“黑臭河”整治，清淤河道 282 公 里，疏浚河道 269 公里，建设生态河道 50 条。推进大塘港区域环 5 境治理工作，包括网箱清理、金石河道改道、主要支流清淤等， 并拆除了象山家园纺织助剂厂等 2 个排污口。 农农村村环环境整治境整治稳稳步推步推进进。 。“十二五”期间，建成农村生活污水 设施 325 个村，其中集中式 119 个、分散式 206 个。开展春雷治 污畜禽养殖污染联合执法行动，累计拆除畜禽养殖场 1183 家， 整改 144 家，拆除面积 54.1 万平方米。累计建成 324 座农村生活 垃圾太阳能处理站。 环环境基境基础础建建设设不断加不断加强强。新建污水管网 235 公里，建成中心 城区污水处理厂二期、西周和石浦生活污水处理厂、白岩山污水 处理厂，2015 年末形成了 17 万吨/日的集中式污水处理能力。 5、 、环环保建保建设设能力不断提升能力不断提升 环环境境监测监测能力不断提高。能力不断提高。顺利完成环境质量例行监测、污染 源监督性监测、绿剑行动执法检查监测、飞行监察等任务；建成 城区、石浦、西周 3 个大气复合污染立体监测站；建成溪口水库 水质自动监测站、大塘港浮礁渡省级监测断面水质自动监测站。 执执法法监监管力度不断管力度不断强强化化。以国控省控市控、重点减排企业、 提标升级改造项目、新扩改建项目和各类环境风险源为日常监 管重点，实行错时执法，加密执法检查频次；深入开展“绿剑”环 保专项行动、大气污染防治专项检查行动、水环境专项检查行动， 严厉打击各类环境违法行为。 固固废废和和辐辐射射环环境的管理持境的管理持续强续强化。化。继续开展危险废物产生 6 和经营单位规范化管理“双达标”的巩固和提高工作。“十二五”期 间安全转移处置工业危险废物 6002 吨、医疗废物 1682 吨，安全 处置企业污泥 64920 吨，集中式生活污水处理厂污泥 35465 吨， 并通过“双达标”市级考核验收工作。加强辐射环境管理，巩固 “放心放射源”的创建成果。 （二）（二）“十二五十二五”主要指主要指标标完成情况完成情况 “十二五”期间，已全面完成污染减排目标，化学需氧量排放 总量等 5 项总量控制指标，空气环境质量优良率、噪声环境质量 2 项环境质量控制指标，规模化畜禽养殖场粪便综合利用率、工 业用水重复利用率、工业固体废物处置利用率、城镇（农村）污水 处理率等 7 项资源利用和污染治理控制指标，森林覆盖率、中心 城区人均公共绿地面积等 5 项生态建设指标，公众对环境的满 意率等 2 项环境管理指标，共计 21 项指标达到了象山县“十二五” 环境保护规划控制指标要求。 表表 1 1：“十二五十二五”环境保护规划控制指标完成情况环境保护规划控制指标完成情况 指 标现状值 “十二五”规划 目标值 完成情 况 1. 化学需氧量排放总量（t） 削减 16%削减 15%完成 2. 氨氮排放总量（t）削减 16.3%削减 14%完成 3. 二氧化硫排放总量（t） 削减 36.8%削减 25%完成 4. 氮氧化物排放总量（t）削减 61.5%削减 54%完成 总量 控制 指标 5. 电镀废水排放总量（t）/削减 10%完成 7 指 标现状值 “十二五”规划 目标值 完成情 况 6. 地表水环境功能区水质达标率（%）46.2100未完成 7. 集中式饮用水源地水质达标率（%）99.4 100（达 III 类以上,不 含总氮） 未完成 8. 空气环境质量优良率（%）89 95，主要污染物年 均值满足国家二级标 准 增加了 PM2.5 环境 质量 控制 指标 9. 噪声环境质量达标达到功能区标准完成 10.规模化畜禽养殖场粪便综合利用率 （%） 10097完成 11.工业用水重复利用率（%）82.8980完成 12.工业固体废物处置利用率（%）10095完成 城镇86 85，且城市污水再 生利用率20% 完成 13.污水处理率 （%） 农村74.7 70（按行政村统计） 完成 14.城乡生活垃圾无害化处理率（%） 100100完成 15.耕地农用化肥施用强度（kg/hm2，折 纯） 239.8250完成 资源 利用 和污 染治 理控 制指 标 16.农村卫生厕所普及率 （%）96.5895完成 17.森林覆盖率（%）55.755.6完成 18.中心城区人均公共绿地面积（m2）12.6712完成 19.受保护地区占国土面积比例（% 39.130完成 20.需治理废弃矿山生态治理率（%）10095完成 生态 建设 指标 21.主要农产品中有机、绿色及无公害产 品种植面积比重（%） 64.660完成 22.公众对环境的满意率（%）98.495完成 环境 管理 指标 23.环境保护投资占 GDP 的比重（%）8.963.5完成 注：现状数据引用 2015 年环境质量报告书和生态县创建指标数据。 8 （三）（三）“十三五十三五”环环保形保形势势分析分析 1、机遇与有利条件、机遇与有利条件 （ （1）生）生态态文明建文明建设设成成为为国家意志的政治机遇国家意志的政治机遇 党的十八大以来，生态文明建设被提到了前所未有的高度。 中共中央、国务院印发出台了关于加快推进生态文明建设的意 见和生态文明体制改革总体方案，对生态文明领域改革进行 了顶层设计和部署，体现了建设美丽中国的坚定决心和信心，成 为推进我县环保工作的强大政治支撑。 （ （2） ）经济发经济发展展进进入新常入新常态态的的历历史机遇史机遇 在全面深化改革、创新驱动和新型城镇化背景下，象山县深 化桥海兴县战略，坚持工业强县不动摇，努力培育新常态下经济 发展的新机制新动能，全县经济运行总体平稳。“十三五”时期， 象山县经济增长更注重提质增效和创新转型，资源能源消耗速 度进一步趋缓，有利于从根本上减轻环境压力。随着“五水共治”、 “五气共治”等重大战略的深入推进，主要污染物排放量将继续保 持平稳下降，环境质量有望得到持续好转。 （ （3）新）新 环环境保境保护护法法 实实施的施的现实现实机遇机遇 新环境保护法的实施给环境保护事业发展带来强有力的 法律保障，也对环境监管和环保自身能力建设提出了更高要求， 我县将以新环境保护法、大气污染防治法等法律法规全面 实施为契机，完善各项环境保护法规制度，环境保护有望进入法 9 治化、制度化的历史新阶段。 2、 、压压力与挑力与挑战战 （ （1） ）环环境境质质量仍不容量仍不容乐观乐观 “十二五”期间，我县环境质量总体稳定，局部有所改善，但 仍不容乐观。地表水环境功能区水质达标率较低，南大河河网、 燕山河、九龙江、腾蛟河为劣水质，属于重度污染，全县河网 水质有待进一步改善和提升；大目洋、石浦港近岸海域监测断面 水质均为劣四类；典型区域土壤环境质量不容乐观；现行声环境 功能区划与城市发展需求不匹配。 （ （2） ）污污染减排任重道染减排任重道远远 “十三五”期间我县经济仍将保持中高速发展，存量污染物和 新增污染物的削减任务依然艰巨。“十二五”期间重点减排工程实 施，禁燃区建设顺利完成，五大污染行业、电镀印染等行业整治 工作取得阶段性成效，二氧化硫、氮氧化物和颗粒物的减排空间 趋小，重点行业污染物总量减排任重道远。燃煤烟气污染依然存 在，挥发性有机物污染成为影响环境空气质量的突出问题。 （ （3） ）环环保能力建保能力建设设相相对对滞后滞后 新环境保护法赋予环保部门更高的管理目标与要求，环 保监管任务日益繁重，环境监管力量薄弱与执法任务繁重的矛 盾日益突出。我县环境执法监督体系不尽完善，环境管理受体制、 机制制约加剧，环保系统承受的管理要求与其支撑能力、管理手 10 段存在较大差距，现有体制下监管能力较难得到快速提升；基层 环保监管力量薄弱；环境信息化水平有待提高，环境空气预报预 警能力尚不能满足公众需求。 （ （4） ）环环保基保基础设础设施建施建设设投入不足投入不足 城乡环境基础设施还有待加强。污水处理工程建设有待完 善，石浦兴港污水处理厂未实现达标排放，门前塘区域未建污水 处理厂导致远距离输送带来管网堵塞，石浦天元水务未建污泥 贮存设施，西周污水处理厂纳管率不高导致进水浓度偏低，水桶 岙垃圾填埋场污水产生与处理能力不配套造成长期超标排放。 再生水回用水平有待提高。农村生活污水治理设施管理不到位， 亟待建立运行管理信息平台提升环境绩效。现有危险废物和一 般工业固体废物的处置能力不能满足安全处置需求。 11 二、指导思想与基本原则二、指导思想与基本原则 （一）指（一）指导导思想思想 以党的十八届五中全会和省委十三届八次全会精神为 指导，以生态文明理念为引领，切实贯彻“四个全面”战略布 局，坚持以改善环境质量为导向，以解决大气、水体、土壤突 出环境问题为重点，以改革创新为动力，以依法严管为保障， 深入实施治水、治气、治土“三大行动”，大力推进环境风险防 范、生态保护修复、治理能力建设“三大工程”，全方位削减工 业污染、城乡生活污染和农业面源污染，实现生态环境质量 明显改善，绿色发展能力水平全面提升，为全面建成高标准 小康社会，打造宁波副中心滨海城市奠定坚实的生态环境基 础。 （二）基本原（二）基本原则则 绿绿色色发发展，民生展，民生优优先先。坚持绿色、低碳、循环发展，推动 资源和能源利用节约高效化，妥善处理经济发展、社会进步、 资源利用、环境保护之间的关系，提升可持续发展能力。全 面改善城乡环境质量，切实解决与民生相关的突出环境问题， 防范环境风险，保障环境安全，促进社会和谐。 依法治理，依法治理，严严格格监监管管。突出大气、水体、土壤三要素，强 化区域联动、城乡统筹、建管并重措施，健全环境治理体系， 切实解决突出环境问题。全力实施新环境保护法，依法严 厉查处环境违法犯罪行为，以严格的排污许可、责任追究、 12 信息公开与社会监督为核心加强污染源管控。 深化改革，制度深化改革，制度创创新新。坚持改革创新，坚决破除体制机 制的束缚，用制度保护生态环境。以建立有利于环境保护的 长效机制为目标，完善环保制度政策，大力推进资源环境市 场制度建设，探索环境保护和生态文明的新体制、新机制、 新模式、新政策。 空空间间管控，分管控，分类类防治防治。按照生态保护红线和环境功能区 划要求，根据不同地区经济发展水平和资源环境承载能力的 差异，因地制宜，实施经济与环境相协调的发展战略。进一 步突出目标指标的地区差异性，分解落实规划各项目标，强 化针对性和可操作性，同时加强区域协调、分区控制。 三、规划目标三、规划目标 “十三五”规划目标：全面完成上级下达的污染物减排任 务，主要污染物排放量持续减少，饮用水源地环境安全得到 充分保障，环境空气质量率先达标，水环境质量总体有较大 改善，土壤环境质量保持稳定，辐射环境质量继续保持良好， 生态系统稳定性增强，环境风险得到有效管控，环境治理能 力不断提高，环境保护体制机制不断完善，生态文明水平全 面提高，率先创建国家生态文明建设示范县。 根据上述总体目标，“十三五”期间共设置环境保护重点 指标 9 项，其中约束性指标 2 项，预期性指标 7 项，涵盖水、 空气、土壤环境质量和总量减排。具体指标如下： 13 表表 2 2：象山县环境保护象山县环境保护“十三五十三五”规划目标规划目标 序 号 指标 性质 指标 类别 指标名称 现状 值 “十三五”拟定 目标 1 环境 质量 劣 V 类水和黑臭水体（%）19.2全面消除 2 约束 指标 总量 减排 国家“十三五”主要污染物、重金属 总量控制指标 / 完成国家（省） 任务 3 市控以上地表水断面水质好于类的 比例（） 80100 4 市控以上地表水交接断面水质达标率 （%） 100100 5 水环 境 县级以上城市集中式饮用水源地水质 达标率（%） 100100 6 细颗粒物（PM2.5）年均浓度 （g/m3） 3735 7 大气 环境 城市空气环境质量优良率（达标天数 比例） （%） 8990 8受污染耕地安全利用率（%） 按照土十条计 划落实 9 预期 指标 土壤 环境 污染地块安全利用率（%） 按照土十条计 划落实 注：目标设置充分落实宁波市环保十三五规划对象山县的要求； 指标现状值引用 2015 年象山县环境质量报告； 劣 V 类水和黑臭水体统计对象是象山县 26 个地表水监测断面； 市控地表水断面 5 个：浮礁渡、岳头嘴、龙翔、珠溪和后王，其中浮礁渡是市控交接断面。 四、重点任务四、重点任务 （一）（一）实实施施“生生态红线态红线”，完善，完善环环境空境空间间管控管控 正确处理国土空间开发和保护之间的关系，充分发挥生 态空间管控的基础性、约束性作用，实现国土空间差别化管 理，为建设项目落地和区域开发提供基本依据。 1、 、实实施主体功能区施主体功能区战战略略 强化生态空间管控，构筑绿色生态廊道。加强“多规融合” ，统筹区域协调发展，着力构筑象山县生态安全战略格局。 14 实施骨干河道、村镇河道两岸生态廊道建设，形成城乡生态 安全格局的基本骨架。依托郊野公园建设项目，建设大型生 态斑块，结合生态廊道建设，使斑块之间相互连通。 2、 、严严守生守生态态保保护红线护红线 严守生态保护红线，完善配套管理政策，按分类、分级 管控，在红线区域范围内实行“准入清单”管理。加大重点开 发区域的资源监管力度，建立生态补偿、绩效考核制度，确 保生态保护红线区域空间不减少、功能不降低、性质不转换， 生态红线区面积保持在县域国土面积的 50%以上。 3、落、落实环实环境功能区划境功能区划 全面实施象山县环境功能区划。严格执行建设项目环 境空间准入制度，实行环境功能区负面清单管理；实行分类 管控，细化分区管控措施，实施差别化环境管理政策，约束 和引导区域开发布局，控制和优化建设开发活动。严格执行 建设项目环境影响评价制度和三同时制度；强化总量控制， 全面完成国家下达的污染物排放总量控制目标。 4、 、优优化化产业结产业结构和布局构和布局 产业结产业结构构调调整与整与转转型升型升级级。坚持高端化、智能化、服务 化和绿色化导向，增强制造业核心竞争力；大力发展绿色、特 色、生态高效农业；积极促进休闲旅游、商贸流通、房地产及 其他新兴服务业等第三产业发展，至 2020 年服务业占比提 高至 50%以上。大力开展淘汰落后产能推进“腾笼换鸟”专项 行动，按照依法淘汰、就地转型和梯度转移相结合工作原则， 15 推动产业集聚、转型升级发展。完成国家下达的单位工业增 加值能耗比例下降任务。 优优化化产业产业空空间间布局布局。提高工业企业入园率，禁止在工业 园区以外新建高污染、高能耗、高风险的工业项目，工业园 区以外的现有高污染、高耗能、高风险企业逐步关停或搬迁 入园，严格落实负面清单管理。充分优化整合现有已开发岸 线资源，严格保护象山港、三门湾、象山东海岸等重要自然 岸线，严格控制重要自然岸线区域围填海项目。禁止开发天 然礁石岸线，禁止侵吞重要自然岸线开展围填海工程。 发发展循展循环经济环经济与清与清洁洁生生产产。全面推行清洁生产，从源头 减少能资源消耗与废弃物产生。大力发展再制造产业，全面 推行循环生产方式，促进工业园区生态化、循环化和规范化 提升，到 2020 年象山经济开发区循环化、生态化改造率达 100%。 （二）（二）实实施施“六大行六大行动动”，改善大气，改善大气环环境境质质量量 深入实施大气污染防治六大行动，全面完成象山县大 气污染防治行动计划（2014-2017），构建大气污染防治六大 体系，建立健全长效管理机制，有效削减大气污染物排放， 努力实现全县环境空气质量稳步改善，争取 2020 年全县细 颗粒物（PM2.5）平均浓度在全市范围内率先达标。 1、加快能源、加快能源结结构构调调整整 实实行煤炭消行煤炭消费总费总量控制量控制。到 2017 年，基本完成全县 10 蒸吨/小时以下燃煤锅炉的淘汰改造工作。禁止新建 20 蒸吨/ 16 小时以下燃煤锅炉，耗煤建设项目实行 1:1.1 的煤炭减量替 代，确保实现增产减污。推进煤炭清洁化利用，2020 年洁净 煤使用率达到 90%以上。到 2020 年，全县原煤消耗总量不超 过 2011 年水平。 稳稳步推步推进进集中供集中供热热。有序推进集中供热项目建设，优化 集中供热项目布局，完善热网工程。到 2017 年底，完成正源 电力四台 130t/h 超高压高温循环流化床锅炉和 25MW+15MW 背压式汽轮发电机组扩建工程，实现爵溪印 染企业集中高压供热，完善象山经济开发区城东园区集中供 热。全面淘汰热网覆盖区域内分散燃煤锅炉。 大力大力发发展清展清洁洁能源能源。加快保障天然气等清洁能源供应的 基础设施建设，大力提高天然气利用水平。至 2020 年，全县 天然气利用占比提高到 5.5%，城市清洁能源使用率达 90% 以上。加快新能源和可再生能源开发，至 2020 年风电、太阳 能、潮流能等可再生能源利用总量占全县一次能源消费总量 的比例达 1.9%。 2、深化燃煤大气、深化燃煤大气污污染物治理染物治理 所有新建、在建燃煤锅炉必须采用烟气清洁排放技术。 到 2017 年底，基本完成浙江大唐乌沙山发电有限责任公司 燃煤火电机组烟气清洁排放技术改造，火电机组二氧化硫、 氮氧化物、烟尘达到火电厂大气污染物排放标准中天然气 燃气轮机组的特别排放限值，汞及其化合物排放达到特别排 放限值；完成宁波正源电力有限公司 3 台 75t/h 燃煤锅炉的 17 原地整治工作和 10 吨以上燃煤锅炉提标改造工作，二氧化 硫、氮氧化物、烟尘、汞及其化合物达到锅炉大气污染物排 放标准规定的特别排放限值。至 2017 年，65 蒸吨及以下高 污染燃料锅炉烟气排放达到锅炉大气污染物排放标准特 别排放限值。至 2018 年 6 月 30 日，水泥制造行业（含独立粉 磨站）烟气排放达到水泥工业大气污染物排放标准特别排 放限值。 3、推、推进挥发进挥发性有机性有机废废气气防治防治 积极推进挥发性有机废气防治，力争 VOCs 排放量削减 20%以上。进一步健全挥发性有机物排放重点行业的环保准 入标准，新建项目新增挥发性有机物实行区域内现役源倍量 削减替代制度。强化重点行业治理，全面开展印染、化工、涂 装、生活服务、橡胶塑料制品、印刷包装、木业、化纤等 8 个 主要行业及液化仓储行业的 VOCs 整治，基本建成 VOCs 污 染防控体系。在重点企业试点安装挥发性有机物（VOCs）在 线监测、厂界监测和污染物处理设施运行效率监测设备，加 强 VOCs 排放的监管、提高污染物处理水平，实现排气筒和 厂界双达标。 4、 、强强化移化移动动源源污污染防治染防治 加加强强机机动车监动车监管管。加强超标车辆执法监管，提前实施国 家第五阶段机动车大气污染物排放标准。开展机动车排气监 督抽测执法行动。进一步实施高污染车限行和老旧车辆淘汰。 提升机动车环保管理信息化和科技执法监管水平。2016 年起 18 全面供应国标准汽柴油，2020 年前试点推广国标准汽柴 油。 大力大力发发展清展清洁洁交通交通。推进交通运输业低碳发展，实施新 能源汽车推广计划，2020 年公交车、出租车清洁能源化比例 分别达到 60%、80%。鼓励绿色出行，实行公共交通优先，城 市公共交通机动化出行分担率达到 36.8%以上。 推推进进石浦港石浦港绿绿色建色建设设。加强船舶（渔船）大气污染防治和 区域联动。全面落实油气回收治理，提高车船用汽柴油标准， 到 2020 年船舶进入船舶排放控制区全部使用硫含量符合标 准规定的燃油或其他清洁能源。加快配套油品升级，分阶段 提前供应与国、国标准车用柴油相同硫含量的普通柴油。 推动港口码头岸基高压变频设施建设，促进泊船使用“岸电”。 加加强强非道路移非道路移动动机械机械污污染控制染控制。建立非道路移动机械分 类登记管理，按照“谁登记，谁负责”原则，全面开展农业机械 和其他非道路移动机械的大气污染控制和淘汰更新工作。规 范非道路移动机械油品管理，加强油品质量监管。 5、深化、深化扬尘污扬尘污染防治染防治 加加强码头强码头和工和工业扬尘污业扬尘污染控制染控制。煤炭、矿石等散货码头 （正源电厂、大塘电厂）堆场实施封闭式管理，确实无法封闭 的，应建设满足要求的防风抑尘设施。推动煤炭、矿石装卸 工艺技术进步，逐步推行封闭式装卸工艺。工业企业内部煤 堆场和卸煤场所实施封闭储存。至 2020 年，城市物流堆场全 19 面实施顶部覆盖。 严严格控制施工和道路格控制施工和道路扬尘扬尘。建立健全施工扬尘管理机制， 推进绿色工地和扬尘污染控制区创建，落实“八个 100%”制 度。全面推行建筑垃圾、生活垃圾和其他散装、流体物料密 闭收运。提高道路保洁率和保洁质量，到 2020 年，全县城市 道路机械化清扫率达到 55%以上。 6、加、加强强城城乡废乡废气防治气防治 深化服深化服务业废务业废气整治气整治。加强建成区干洗、车辆维修行业 有机废气治理工作，建立治理设施的运行维护制度；深化建 成区餐饮油烟治理及监管，建成区内排放油烟的餐饮企业和 单位食堂油烟净化装置安装率达 100%，建立定期清洗和长 效监管制度；推广使用环保涂料，鼓励生产销售和使用低毒、 低挥发性溶剂。禁止在政府划定为禁止露天烧烤的区域内进 行露天烧烤。 加加强强采采矿矿粉粉尘尘控制、控制、废废弃弃矿矿山治理和生山治理和生态态修复修复。严格控 制矿产资源开采，加强现有矿山开采项目的生态环境治理， 矿山开采封场后应进行生态修复。到 2017 年底，城镇周边、 主要公路两侧、风景旅游区及高速公路两侧须治理废弃矿山 治理率达到 90%以上。加强在采矿山粉尘控制，所有矿山落 实扬尘粉尘治理措施，推进绿色矿山建设。到 2020 年，所有 矿山落实扬尘粉尘治理措施，绿色矿山建成率 90%以上。 严严格控制格控制农业污农业污染。染。全面禁止秸秆焚烧，建立秸秆回收 20 网络和考核机制，制定并实施秸秆回收补助政策。至 2020 年， 秸秆综合利用率达到 92%以上。积极控制农业氨污染，有效 减少农田化肥使用量和氨挥发量。 （三）深化（三）深化“五水共治五水共治”，持，持续续提升水提升水环环境境质质量量 坚持“五水共治，治污先行”，全面落实水污染防治行动 计划。实施以控制单元为基础的水环境质量管理，持续加大 水污染防治力度，促进全县水环境质量实质性改善。到 2020 年，全面提高地表水优质水比例，全面保障饮用水安全，全 面完成国家下达的水污染物排放总量控制目标和“水十条”任 务。 1、加、加强饮强饮用水源地用水源地环环境保境保护护 保障城保障城乡饮乡饮用水供水安全用水供水安全。加快水源工程建设，实施城 乡联网供水工程，开展镇村联网供水，实现多水源联调的供 水格局。加强农村饮用水源保护，2017 年底基本完成农村集 中式饮用水水源地保护区划定，开展定期检测和调查评估。 强强化化饮饮用水水源地用水水源地环环境保境保护护。加强水源地上下游联动保 护，持续进行饮用水水源地污染源调查。继续开展水库上游 农村环境综合整治，完成饮用水源保护区内农村生活污水收 集和处理设施建设。对大塘港饮用水源地汇水区域内的工业、 农业（种植、畜禽、水产）、生活污染源进行全面治理，确保水 质达标；对燕山水库（老化）制定水质改善方案。到 2020 年， 乡镇以上集中式饮用水水源地水质达标率达到 100%。 加加强饮强饮用水水源用水水源监监管力度管力度。建立健全多层次、全覆盖的 21 水质监测监控体系，实现从水源到水龙头全过程监管饮用水 安全。完善溪口、仓岙等县级以上饮用水源水质自动监测站 建设和运行管理，强化水厂水站日常监管，建成县级水质检 测中心。自 2018 年起，乡镇以上饮用水源地全部纳入监测监 管范围。强化饮用水源保护区环境应急管理，完善饮用水源 预警体系，建立联动应急预案和响应机制。 2、深化水、深化水环环境境综综合治理合治理 巩固提升巩固提升“清三河清三河”工作成效工作成效。实施断面水环境治理工程， 基本消除全县范围内的劣类水质断面和黑臭水体。加快城 区截污纳管进度，增强河道生态修复能力，提升河道整体水 质。加快“清三河”工作向农村小沟渠、池塘全面延伸，加强河 道坡岸整治和水系沟通，建成省级“清三河”达标县。开展水 环境示范村、示范镇建设，进行河网、溪坑生态治理。巩固 “河长制”，完善长效管理机制。对化学需氧量、氨氮、总磷、 重金属及其他影响人体健康的主要污染物采用针对性措施， 实施总量控制，加大整治力度。 全面推全面推进进大塘港大塘港综综合整治合整治。推进大塘港河道和水库生态 整治工程，到 2018 年底流域内骨干河道整治率达到 100%； 强大湾闸门工程，提高水体自净能力；加强水产养殖业生态 治理，降低养殖污染物排放；加强截污纳管工程，流域内行政 村农村生活污水处理覆盖率达到 100%，工业污水基本实现 纳管排放。 强强化化环环境境质质量量目目标标管管理理。对纳入国家和省“水十条”考 22 核的断面和交接断面，制定保持或达到优良水质目标的方 案，其他重点河道制定水环境综合治理方案。自 2016 年起， 定期向社会公布。对水质不达标的区域实施挂牌督办，必 要时采取区域限批等措施。 实实施河道生施河道生态补态补水水。加强江河湖库水量调度管理，合理 安排闸坝下泄水量和泄流时段，制定河道生态补水方案， 维持河湖基本生态用水需求，重点保障枯水期生态基流， 充分发挥生态补水对河道水质的改善作用。 推推进进地地下下水水污污染染综综合合防防治治。2016 年底前完成地面沉降 控制区范围划定工作，加强地下水污染风险管控，加油站 地下油罐应于 2017 年底前全部更新为双层罐或完成防渗 池设置。强化陆海统筹，强化直排海污染源和工业园区监 管，防控陆源溢油污染海洋。 加加强强近岸海域水近岸海域水污污染防治染防治。加强陆域和海域污染源整治， 控制区域污染物排放量。推进象山港、三门湾区域污染综合 整治，全面清理非法设置、设置不合理、经整治后仍无法达 标排放的入海排污口，规范现有入海排污口。严格控制生态 敏感地区的围填海活动，近岸海域海水水质总体保持稳定并 力争有所改善。 提升港口提升港口码头污码头污染防治能力染防治能力。加快垃圾和含油污水接收、 转运及处理处置设施建设，提高含油污水、化学品洗舱水等 接收处置能力及污染事故应急能力。位于沿海和内河的港口、 码头、装卸站及船舶修造厂，分别于 2017 年和 2020 年达到 23 建设要求。建立完善船舶污染物接收、转运、处置监管联单 制度，加强对船舶防污染设施、污染物偷排漏排行为的监督。 检查积极推进船舶污染治理，依法强制报废超过使用年限的 船舶。 3、 、强强化工化工业污业污水水综综合防治合防治 深化深化污污染行染行业业整治整治。巩固重污染行业整治成效，建立长 效管理机制。提升整治深度，深化电镀、印染、铸造等行业整 治，全力抓好印花、小冷冻、小化工、食品加工、洗涤等 7 大 工业企业整治提升工作。促进和提升重污染行业废水预处理 和分质处理，继续推行重点行业的废水输送明管化，杜绝废 水输送过程污染。全面排查装备水平低、环保设施差的“低小 散”企业，开展对水环境影响较大的“低小散”企业、加工点、 作坊的专项整治行动。加快推进预拌混凝土行业清洁化生产 改造，至 2018 年，全县预拌混凝土生产企业实现全封闭、内 循环、零排放的目标。 强强化工化工业业集聚区水集聚区水污污染治理染治理。强化象山经济开发区、城 东工业园区等工业集聚区水污染治理，工业集聚区全部建成 污水集中处理设施，并安装自动在线监控装置。新建、升级 工业集聚区应同步规划、建设污水集中处理设施。加快企业 废水处理设施与工业园区污水集中处理设施的提标改造，除 单一行业外的工业集中式污水处理厂出水达到城镇污水处 理厂排放标准一级 A 标准。对工业园区、经济开发区、产业 区、滨海园区、石浦门前塘园区等重点区域，加快园区内企 24 业明管改造，加强日常监督和管控，消除工业企业污染隐患。 推推进节进节水减水减污污。印染等行业实施行业取水量和污染物排 放总量协同控制；电力等高耗水行业达到先进定额标准，完 成国家下达的万元国内生产总值用水量下降任务。 加加强强重点重点污污染源在染源在线监线监控控。通过严格执法、社会监督、 在线监控等手段实现对排污企业的全方位监管。至 2020 年， 实现市控重点污染源在线监测系统全覆盖，市控重点废水污 染源稳定达标排放。 4、加、加强强城城乡乡生活生活污污水治理水治理 加快城加快城镇污镇污水水处处理厂建理厂建设设与改造与改造。新建县级以上城镇污 水处理厂出水达到类类水要求，现有县级以上（含）城镇污 水处理厂在 2020 年前逐步分类实施提标改造，达到类类 水要求。县级以下城镇污水处理厂出水达到城镇污水处理 厂排放标准一级 A 标准。积极推进城镇污水处理厂出水高 效利用。 加快加快污污水配套管网建水配套管网建设设。完善污水管网建设规划，加快 污水收集管网、再生水回用管网建设、老旧管网雨污分流改 造，加强现有管网漏损检测与修复，切实提高污水收集处理 率。对在建或拟建城镇污水处理设施，要同步规划建设配套 管网，严格做到配套管网长度与处理能力要求相适应。全县 城市污水处理率达到 95%以上，乡镇级污水处理率达到 80% 以上。 25 加加强污强污水水处处理理设设施运行施运行监监管管。加强污水处理厂运行管理， 全面推行城镇污水处理厂委托专业化公司运营。加强进出水 监管，全面实施污水排入排水管网许可证制度，提高污水处 理厂出水达标率，2020 年集中式城镇污水处理厂出水达标率 达到 95%以上。 加快加快农农村村污污水治理水治理。2020 年农村生活污水治理村覆盖率 达到 90%以上，农村住户受益率达到 70%以上。加强对现有 农村生活污水处理设施进行绩效评估和提标改造。理顺农村 生活污水管理机制，加强运行监管。 加加强污强污泥泥处处置和置和恶恶臭治理臭治理。加快城镇污水处理厂污泥处 置设施建设，确保污泥妥善处置。至 2020 年，县以上城镇污 水处理厂污泥无害化处置率达到 100%。同步开展污水处理 厂恶臭治理。 5、推、推进进城市面源城市面源污污染治理染治理 推推进进城市面源城市面源污污染控制染控制。鼓励采用统一截流、阳台水管 接入市政污水管道、屋顶雨水管单设落水管接入市政雨水管 等方式，开展老旧小区雨污混接改造。加强入河雨水管和雨 水泵站污水截流设施改造，实现初期雨水收集。加强对洗车、 夜宵等行业管理，建立多部门联合管理制度，防止污水通过 雨水管网系统排入河道。至 2020 年，基本解决雨污管网混接 问题，提高污水处理厂对初期雨水的收集、处理与抗冲击能 力。 推广海推广海绵绵城市建城市建设设。以建设海绵城市为目标，以“五水共 26 治”为抓手，重点解决主干河道、低洼地段、重要节点的防洪 排涝问题，提升城市生态环境质量。推行绿色基础设施，加 大雨水回收利用技术的应用和推广，从源头削减径流总量。 6、 、强强化化农业污农业污染防治染防治 扎扎实实推推进进畜禽养殖畜禽养殖污污染防治染防治。严格执行畜禽养殖区域和 污染物排放总量“双控制”制度。全面实施畜禽养殖禁养区规 划，严格执行禁养区、限养区制度，全面完成各项关停、搬迁 改造，调整优化养殖业空间布局。提高规模化养殖比例，规 模化养殖比例提高到 80%以上，对 1000 头以上的生猪规模 化养殖场进行标准化改造。推进规模化畜禽养殖场实施雨污 分流、粪便污水资源化利用，加强处理设施运行监管；散养密 集区实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用；加强病死 动物无害化处理，建立健全死猪保险联动机制和集中处理机 制。到 2020 年，规模化养殖场配套完善的粪污存贮及处理设 施率达 100%，规模化养殖场粪便、沼渣综合利用率 97%，尿 液、沼液实施生态循环消纳或排放达标，畜牧业生态化水平 进一步提升。 控制控制农业农业面源面源污污染染。制定并实施农业面源污染防治实施 方案。大力发展生态循环农业，积极开展农业废弃物资源化 利用。大力推广测土配方施肥技术，鼓励施用有机肥。至 2020 年，测土配方施肥技术推广覆盖率达 90%以上，力争化 肥施用量逐年下降，化肥利用率提高到 40%以上；主要食用 农产品中有机、绿色及无公害产品种植面积比例达到 55%以 27 上。开展农作物病虫害绿色防控和统防统治，到 2017 年，农 药施用总量每年削减 1.5%，2018 年-2020 年，实现农药使用 量负增长；农作物病虫害统防统治在水稻中的覆盖率 40%以 上。健全化肥、农药销售登记备案制度，完善农药废弃包装 物和废弃农膜回收处理体系。 开展农业排水污染治理。利用现有沟、塘、渠等，建设生 态沟渠、污水净化塘、地表径流集蓄池等设施，净化农田排 水及地表径流。农田灌溉有效利用系数达到 0.593 以上。 防治水防治水产产养殖养殖污污染染。科学划定禁养区、限养区，严格控 制水库、湖泊、滩涂养殖规模。开展水库、山塘生态循环养殖 和土著鱼类资源增殖与养护，恢复生物多样性。加强海水养 殖污染综合防治，严控水产养殖面积和投饵数量。开展水产 养殖集中区域水环境检测工作，推进养殖尾水污染治理。 （四）落（四）落实实“四措并四措并举举”，加，加强强土壤土壤污污染防治染防治 以保障人居环境健康和农产品安全为出发点，以改善和 保护土壤环境质量为核心，编制实施土壤污染防治行动计划， 全面加强重金属污染防治和危险废物全过程监管，实施农用 地分级管理和建设用地环境风险分类管控，开展土壤污染治 理与修复，使我县土壤环境质量稳中有升。 1、 、实实施施农业农业“两区两区”土壤土壤污污染防治染防治 推推进农业进农业“两区两区”优优化化调调整整。积极落实浙江省农业“两区” 土壤污染防治三年行动计划，开展农业“两区”土壤污染摸 底调查，推进农业“两区”优化调整，对已建或在建农业“两区” 28 中存在的污染区域，及时采取调整规划、优化种植结构等措 施。 加加强农业强农业“两区两区”农农田灌田灌溉溉用水用水监监管管。加强农村河塘治理， 开展农业“两区”灌溉用水水质监测。加强农田灌溉渠道取水 和相关水利工程养护，落实灌溉水输送过程中的污染防治措 施。到 2017 年，农业“两区”基本实现农田灌溉水稳定达标。 构建构建农业农业“两区两区”土壤土壤污污染染监测监监测监控体系控体系。以永久基本农 田土壤污染监测预警体系为基本平台，定期对污染防治效果 开展监测和评价。到 2020 年，建成全县基本农田土壤环境质 量信息决策管理与支持服务系统。 2、加、加强强固体固体废废弃物弃物污污染防治染防治 加加强强源源头头管理管理。严格环境准入，对污泥处置能力不足和 达不到无害化处置率考核目标的区域，要严格控制产生污泥 的项目建设。对