关于进一步给企业减负担降成本的调查与建议.docx

关于进一步给企业减负担降成本的调查与建议企业负担到底重在哪里？减负降本还有多大空间？省委党校调研组深入省属企业及宁波、嘉兴等地的企业调研，企业类型涉及商贸、制造、房地产等，发现当前企业反映最突出问题主要集中在社保成本、税收成本、融资成本、中介成本等方面。调研组认真梳理了企业负担问题，并对进一步减负降本提出了建议。一、存在的问题（一）税费征管方面存在的问题1.社保缴费负担太重，一些地税随意性大。一是社保缴费负担重且存在重复缴纳现象。企业反映“五险一金”中的大部分险种均以全省企业在职职工平均工资总额为基数，不合理。总部在杭州的企业外派员工，其社保在杭州缴纳，工资在市县子公司发放，但当地主管部门要求按工资总额缴纳社保；一些企业聘用退休员工的工资仍被纳入社保缴费基数中。二是部分市县土地使用税征收随意性较大。如某市县在短时间内将土地使用税从6元平方米上调到16元平方米。三是一些税费各地执行标准不一。如房产项目所得税，有的县市按预收账款的10%扣除税费后为基数预缴企业所得税，有的县市则按预收账款的10%为基数预缴企业所得税。2.税收征管方式不科学增加企业负担。实施税收预征的做法不合理，加重企业负担。如房产企业在销售环节就按预收款项预缴了企业所得税，增加了企业财务成本。再比如房产项目的物业保修金，建设单位被要求在物业交付登记手续前一次性按造价2%的比例缴纳，8年后经小区公示无异议后才能退还给开发商，但在税务清算时，税务机关认为这是应收账款，不允许在税前列支，相当于增加了企业负担。3.营改增后部分行业增值税负不减反增。营改增后，商贸流通、宾馆服务、仓储服务等行业的增值税实际税负有所下降，但部分行业因税率增加、进项票难取得、上游成本转嫁等原因，造成实际税负不降反升。（二）部分政府及垄断部门的服务收费偏高1.部分行政性收费及“红顶中介”收费偏高。如房产项目的白蚁防治费、新型墙体材料专项基金、散装水泥专项基金、物业保修金等，不仅征收比例过高，且通过预缴方式也不合理。值得警惕的是，不少企业反映企业的经营服务收费出现同比上升问题。在质量体系评审、标准化评审、安全体系评审等服务中，一些“红顶中介”存在收费价格虚高，重复评审，不容还价等现象。2.银行贷款限制条件多服务收费高。一些金融机构在办理贷款业务时，采取“捆绑”式销售以提高银行的“综合收益”，贷款限制条款多，导致企业融资难融资贵。同时，银行系统的相关收费却很高。另外，如补制回单费用、人行征信查询费用等，本身无多大成本，但收费往往以最高标准执行。3.行业协会费用偏高。许多行业协会都带有一定的政府背景，企业不加入不行，交了费又没有享受到物有所值的服务。（三）其他收费清理不彻底1.隐性收费。如摊派刊登广告和订购报刊、书籍等，强制企业出资编写目录、大全、画册等资料，部分企业存在非自愿参会并缴纳会费、会议费、培训费等情况。2.各种捐助或摊派。企业面临各种公益性捐助，名为自愿，实际上在一些地方带有变相强制性质。（四）要素成本不断攀升1.水电气成本高。调研发现，加工型生产企业电力成本占公司生产成本最高的达60%以上。由于错峰电价享受有限、大工业电价等原因，再加上环保设施用电增加等因素导致企业生产成本依然偏高。2.排污权交易不规范。一些地方的排污权交易价远低于现行指导价，导致企业成本增加。（五）政策执行简单粗暴，优惠政策形同虚设劳动密集型企业如服装厂，工人数量多，宿舍、食堂等非生产性用电、用水量很大。但电力部门要求对生产区和宿舍生活区进行物理分割（如建围墙等）才允许企业分类缴纳电费。二、相关建议（一）全面落实减轻企业税收负担的政策1.进一步降低社会保险费用。建议采取下调社保费率和社保缴费基数并用的手段，费用合并和临时性减征相结合的手段，真正减轻企业负担，增强企业活力，促进就业。2.加大地方减税降费力度。落实减免城镇土地使用税政策，对不同前景的项目实施差别化政策；对流通行业购销合同印花税给予优惠政策等。3.完善相关税收政策。积极向财政部和国家税务总局反映情况，完善相关税收政策；加强“营改增”配套纳税服务工作，确保所有行业税负只减不增。（二）着力降低企业生产要素成本1.逐步降低工商业电价水价气价水平。非生产经营用水用电标准参照居民用水用电标准执行，涉农类产品生产企业参照农业用电标准交费。2.做大做强我省的金融产业，为企业、融资提供良好的金融支撑。积极向国家银监会建议，对银行现行的收费项目进行清理规范，创新金融服务方式，切实降低企业财务成本。（三）进一步清理规范各类涉企收费项目1.免（停）征、降低部分涉企收费。建议对工业企业暂停征收城市道路占用、挖掘修复费、白蚁防治费、水资源费、水土保持补偿费、土地复垦费、土地闲置费、公证费7项行政性收费。对房产企业适当降低白蚁防治费、新型墙体材料专项基金、散装水泥专项资金的费率。2.进规范垄断行业和中介收费。加强对中介机构收费的监管，加快建设全省性的中介服务网上超市；加大对行业协会收费和服务的监管。（四）重视企业经营环境的系统性问题1、加快发展高校和职业技术学校，提供更多高素质劳动力。五险一金问题背后的根本原因在于我省劳动力整体效率偏低，高素质劳动力供给不足。2、提供更多更好的公共服务。现实中，企业还遭遇很多无形的负担，比如公共服务不到位，政策经常变化影响企业预期等等。企业经营需要持续的、可预期的、良好的软硬环境。（五）进一步优化服务，真正做服务实体经济的“店小二”1.强调各项优惠政策的简便性和可操作性。企业反映，一些政策操作流程过于复杂，如研发加计税收优惠政策