在全市非公有制经济发展工作座谈会上的讲话

在全市非公有制经济发展工作座谈会上的讲话领导讲话：在全市非公有制经济发展工作座谈会上的讲话同志们：这次全市非公有制经济发展工作座谈会是市委、市政府决定召开的一次非常重要的会议。年初市委、市政府就做出了安排，精心筹备这次会议；市人大常委会、市政协还专门就全市非公经济发展情况进行了深入调研。等会，市委王书记还要作重要讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我就贯彻落实好这次会议精神，进一步抓好全市非公有制经济发展各项工作，先讲三点意见：一、认清形势，正视我市非公经济发展中存在的问题近年来，全市上下认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于推动非公经济发展的一系列决策部署，坚持把推进非公有制经济发展作为实现经济社会转型发展的重要抓手，加强组织领导，落实扶持政策，放宽准入条件，优化服务环境，全市非公经济在经济下行压力持续加大的不利形势下稳步发展，社会贡献日益增强。截至2017年底，全市非公经济实现增加值63.71亿元，非公经济增加值占GDP比重为28.4%，较2013年增加值增长了11.37亿元，非公经济增加值占GDP比重提高了7.6个百分点；非公经济市场主体达到3.4万户，较2013年增加了1.3万户，同比增长了61.9%；非公经济实现税收收入3.52亿元，较2013年同比增加了2.48亿元，同比增长239%；这些数据充分说明了近年来我市非公经济取得的一定成效，对此市委、市政府是充分肯定的。在肯定工作成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市的非公有制经济发展工作仍然存在许多不容忽视的问题。一是非公经济总体上规模小、总量小、竞争力不强。虽然我市非公经济市场主体总量增长较快，但非公经济增加值占GDP的比重仅有28.4%（截至2017年底），远远低于全省48.2%的平均水平。非公企业普遍散、小、弱，处于产业链低端，缺乏高新技术企业，对产业支撑引领能力弱，带动辐射作用不强；企业产品层次低、竞争力弱，企业发展后劲不足。二是思想认识还没有完全到位。一些部门、单位对非公经济发展重视程度不够，缺乏主动作为的意识，还存在着“重公轻私”的倾向，习惯于突出和重视大企业、大集团和国有企业的地位，在配置资金、技术、人才、矿产、土地等生产要素时，注重国有大型企业而忽视非公企业、中小企业。三是政策落实还不到位。一方面，对一些改革政策和措施效应释放不够充分，部分政策的制定过于原则，可操作性不强，致使一些政策够用不管用，流于形式；另一方面，对省市支持非公经济发展的政策措施宣传的还不到位，一些方面已经有很明确的支持政策和措施，但非公企业不清楚，存在政策衔接落实不畅的问题。四是融资难题仍然突出。融资难、融资贵仍是困扰非公企业发展的突出问题，融资双向制约明显。五是发展环境仍有待改善。政府服务效能和政务环境还不能完全适应非公经济加快转型发展的要求，工作中“上热、中温、下冷”现象比较明显，少数职能部门存在不作为、慢作为等问题。服务非公企业发展的“最后一公里”尚未完全打通，“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”的现象时有发生，不少非公企业在实际发展中仍然受限制较多，“权利平等、机会平等、规则平等”的要求落实不够，很难与国有经济公平竞争，非公企业维权困难等等。针对这些问题,全市各级各部门要高度重视，采取切实有效的措施，认真研究加以解决。二、多措并举，全力推进非公经济加快发展（一）强化政策落实，切实加大非公经济扶持力度。省第十二次党代会和市第八届党代会以来，我市不折不扣落实省委、省政府支持非公经济发展各项政策措施，着力打通扶持政策落实“最后一公里”瓶颈，制定出台了关于推进大众创业万众创新若干意见支持服务业加快发展实施意见关于进一步加快推进民间投资工作的通知和关于加快文化产业发展的实施意见等10多个文件，市非公经济发展协调推进领导小组办公室已将近年来中央、省、市出台的支持非公经济发展的政策汇编成册，分发到了各单位及非公企业。县、区和各相关部门要对出台的政策措施再梳理、再落实，并结合我市实际，研究制定一些更加具体、更加有力的配套举措，真正把中央和省上的政策细化、量化为具体措施，促进各项政策落细、落实，为企业发展提供有力支持，让非公企业从政策中不断增强获得感。各位非公经济企业家也要认真学习研究中央和省市出台的各项政策措施，学懂弄通，充分运用，推动企业加快发展。今年3月26日，省委、省政府出台了关于进一步支持非公有制经济发展的若干意见，市非公办要结合我市实际，抓紧研究制定市委、市政府进一步支持非公有制经济发展的实施意见，提请市委、市政府研究。（二）破解融资难题，持续加强金融支持力度。从2015年开始，省政府为拓宽小微企业融资渠道，出台了甘肃省小微企业互助贷款风险补偿担保基金管理办法建立了担保基金，我市也克服困难，筹措资金建立了基金分池。截至2017年底，全市累计为94户小微企业发放互助担保贷款2.73亿元，小微企业互助担保贷款已惠及到各产业领域，取得了一定的成效，但与省政府的要求和小微企业的贷款需求还存在很大差距，今年要继续加大非公经济扶持资金的整合力度，由市工信委牵头，市工商局、财政局配合加强基金的管理，加强与合作银行的协调沟通，形成合力，推进工作落实。市政府金融办要加大协调力度，加强银企银地对接工作，积极协调金融机构给予非公企业更多的资金支持。县、区政府也要切实担负起小微企业扶持和促进发展的主体责任，不断加强财政支持力度，扩大基金池资金存量，各签约的银行要主动作为，按照中小企业特点创新信贷产品，简化贷款流程，加大贷款投放，采取超常规措施，加快工作进展，共同推动小微企业互助担保贷款工作上新台阶，实现贷款额与贷款企业数双增长，切实提高中小企业贷款覆盖面、满足率。（三）深化商事制度改革，着力提高办事效率。这几年，我们虽然加大了这方面的改革力度，特别是工商部门从商事制度改革入手，破除了许多阻碍创业创新的制度羁绊，大大解放了生产力，但还有很大空间、很多工作需要做。5月2日，李克强总理主持召开国务院常务会议，决定进一步深化“放管服”改革，解决营商环境中存在的企业开办和工程建设项目审批效率低、环节多、时间长等问题，采取措施将企业开办时间和工程建设项目审批时间压减一半以上，推动政府职能转向减审批、强监管、优服务，要求今年各直辖市、计划单列市、副省级城市和省会城市要将企业开办时间压缩一半以上，由目前平均20多个工作日减至8.5个工作日，其他地方也要积极压减企业开办时间，明年上半年在全国实现上述目标。今年在16个试点地区实现工程建设项目审批时间压缩一半以上，由目前平均200多个工作日减至120个工作日，明年上半年在全国实现这一目标。政府系统要按照国务院和省上的相关要求，在更大范围、更深层次上推进“放管服”改革，下大力气对审批事项及服务流程再梳理、再优化、再精简，继续抓好前置改后置、诚信体系建设等重点改革任务落实。要坚决把该放的权力一定要放下去，该削减的审批事项一定要削减掉，最大限度地利企便民，发挥好“无形的手”推动发展的作用。要切实提高办事效率，提升公共服务信息化水平，让信息多跑路，让群众少跑腿，切实为企业和群众提供优质高效的服务，真正打通服务非公企业的“最后一公里”。（四）完善帮扶制度，有效解决实际困难。去年，市委、市政府为认真贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅关于建立各级领导干部联系帮扶非公有制企业发展工作制度的通知印发了各级领导干部联系帮扶非公有制企业发展工作制度（市委办发201759号），对进一步加强各级领导干部与非公企业的联系，构建新型政商关系，营造良好发展环境，解决非公有制企业发展中的困难和问题，推动实现全市经济平稳健康发展内容等作了详细规定和要求，使联系帮扶工作更具有操作性和针对性。相关部门先后又提请两办下发了市委常委联系党外代表人士制度、市级领导干部联系协会商会工作制度和市级领导联系新型农业经营主体制度，“一企一策”帮助非公企业解决生产经营中的实际困难，今年要进一步完善已经建立的各项制度，细化帮扶措施，使帮扶成果见效。三、强化服务，努力营造非公经济发展良好环境为非公经济发展营造良好的发展环境和提供优质的服务是一项长期的重要工作，务必继续抓实抓好、抓出成效。一要营造有利于非公有制经济发展的良好政策环境。政府系统要按照中央和省上的部署要求，不折不扣地抓好鼓励支持全民创业、扶持成长型中小微企业、非公有制经济融资、税收减免等优惠政策的落地，进一步放宽非公经济市场准入，持续推进大众创业、万众创新，不断提升科技创新能力，加快培育壮大新兴产业，下大力破解制约发展难题和瓶颈障碍，努力推动非公经济实现跨越发展。二要建立“亲”“清”政商关系。政府系统要按照省市“转变作风改善发展环境建设年”活动的要求，加大与非公企业的联系，想企业之所想，急企业之所急，解企业之所难，坦荡真诚地同非公企业接触交往，及时掌握非公企业发展中存在的困难和问题，及时帮助解决存在的问题；同时，要把握好“清”，同非公企业人士保持清廉纯洁的关系，决不能利用手中的权力来破坏市场配置资源公开性、公正性的原则。同时，市委、市政府将制定出台关于构建新型政商关系的实施意见（试行），进一步健全完善领导干部联系非公企业制度，建立帮助企业解决困难问题长效机制，组织开展非公企业评优表彰等活动，进一步激发和调动各方面积极性，促进非公经济发展。三要优化非公经济发展软环境。要把软环境建设融入硬环境建设之中，谋