在全省防汛业务培训班上的讲话

在全省防汛业务培训班上的讲话同志们：上午好！今天，全省防汛业务培训班正式开班了。在这里，我首先代表省水利厅、省防汛办对来自各地的学员表示热烈的欢迎！对参加本次培训班开班式的领导和各位代表表示衷心的感谢！在座的学员都是我省防汛系统的业务骨干，今天把大家召集起来，主要有三个目的，一是学习业务，二是加强沟通，三是促进交流。希望通过这次培训班的举办，大家的防汛业务水平得到进一步的提高。下面，我结合今年的防汛防台风工作，谈谈三个方面的内容。一、全面回顾今年的汛情与工作（一）汛情与灾情我省今年汛情总体较为平稳，降雨总量较常年偏少，但6月份降雨异常集中；登陆影响台风强度相对不强，但数量偏多影响频繁；江河来水偏少，水库蓄量下降，局部出现旱兆；防汛形势较为复杂，主要有以下五个方面特点：一是降雨总体偏少，时空分步不均。今年以来，我省共遭遇21场暴雨过程，其中引发超警洪水的10场。降雨量总体偏少，1月10月中旬全省平均降雨量1391毫米，较常年同期偏少10%。从时间分布看，汛前、汛末降雨偏少，汛中异常偏多，特别是6月偏多6成，达440毫米，且有7场次暴雨过程引发超警洪水。从空间分布看，总体呈现北多南少的格局，其中宁德1588毫米全省最多，厦门978毫米全省最少。与常年同期相比，宁德、福州基本持平，南平、龙岩、莆田、三明、泉州、漳州偏少12成，厦门偏少近3成。二是江河来水偏少，水库蓄量下降。受降雨偏少影响，1月10月中旬我省各主要江河总径流量699.02亿立方米，较常年同期偏少6%，其中木兰溪偏多6成，晋江偏多1成，闽江、九龙江、汀江、交溪偏少约1成。全省江河水势平稳，1月10月上旬共有23条河流73站次发生超警戒水位以上洪水，超警幅度0.02米2.48米。全省主要大中型水库蓄水量较常年同期有所下降。据10月21日8时统计，全省21座大型水库蓄水总量为66.1亿立方米，占正常高蓄水量的62%，较常年同期少7%；119座中型水库蓄水总量为15.22亿立方米，占正常高蓄水量的56%，较常年同期少6%。三是台风影响活跃，双台登陆罕见。从6月份起，我省先后遭遇了10个台风，平均半个月时间不到就有1个，其中2个正面登陆，8个影响（有2个仅影响我省部分海域），数量上比多年均值略多，影响较为活跃。特别是9号“纳沙”和10号“海棠”先后于7月30日6:00、7月31日2:50登陆我省福清市，双台风接踵而至，前后间隔不到24小时，这种极端情况历史罕见。四是高温天气多发，局部气象干旱。雨季结束后，受副热带高压持续影响，台风等降水天气系统影响偏弱，导致我省高温次数历史同期第一。7月以来，我省共出现11次高温过程，极端最高温度达40.4，出现在福安（7月24日）和闽清（7月25日）。受持续高温少雨影响，我省共出现两次气象干旱过程，7月底受双台风“纳沙”和“海棠”登陆影响，前期干旱解除；后期从8月下旬起气象干旱持续发展，截至10月下旬，霞浦、屏南、古田、长乐等21个县（市、区）达到气象特旱。五是灾情程度不同，局地受灾较重。受暴雨、台风灾害影响，全省各地不同程度遭到农田受淹、城镇渍涝、水电交通通讯中断等损失，其中宁化、建宁、福清、福安、霞浦等县（市）受灾较重。据初步统计，全省共有81个县（市、区）53.91万人（次）受灾；转移危险区域群众62.43万人（次），转移海上船只6.31万艘（次）；农作物受灾51.03千公顷、绝收4.82千公顷；工矿企业因灾停产235个；堤防损坏22.03千米，小型水库损坏1座，水电站损坏9座；直接经济总损失23.02亿元，其中水利设施直接经济损失6.75亿元。（二）工作与成效今年防汛防台风工作的主要特点，概括讲就是重大会议活动多、各方高度关注，防汛工作部署多、超常规、要求高、压力大。十九大刚刚结束，在这之前，我省先后成功举办了金砖国家领导人厦门会晤和平潭小岛屿海洋国家部长圆桌会议。为做好这些重大会议活动的防汛安全保障工作，全省上下高度重视，紧紧围绕省委省政府“万无一失、确保安全”的部署要求，始终立足最不利情况组织防御，有力有序有效地防抗每一场暴雨台风灾害，实现了“不出现任何闪失、不给大局添乱”的目标。一是全面落实三个在前、四个必查，有效防御暴雨灾害。我省今年雨季降雨异常集中，主要的致灾性暴雨多集中在6月份，尤其是波及全省的“531”大暴雨、持续10天的“613”特大暴雨、主要影响中北部的“625”特大暴雨。各地各有关部门根据省防指统一部署，按照“预警在前、巡查在前、转移在前”这“三个在前”的具体要求，各级干部层层动员，压紧压实责任，做好暴雨防御工作。重点落实“四个必查”：凡是坡度比较陡、山体不稳定、容易发生滑坡的危险区域必查；凡是屋后护坡高度超过3米的必查；凡是村后山坡上有大面积竹子、芦苇的必查；凡是山边水边、低洼地带的危旧房屋和土木结构房屋必查。通过紧而又紧、细之又细、实上加实地做好预警、巡查和转移，今年我省成功处置了永泰葛丹高速公路和永安洪田镇洪东新村两处地质滑坡险情，避免出现重大人员伤亡和财产损失，确保平稳安全渡过今年雨季。二是突出做好转移避险、强化管控，成功抗击双台登陆。今年我省台风影响活跃，特别是7月底9号台风“纳沙”和10号台风“海棠”24小时之内相继在福清登陆，历史罕见。面对来势汹汹的双台风，省委尤权书记、于伟国省长先后两次到省防指检查指导防台风工作；省防指总指挥黄琪玉副省长坐镇指挥部连续会商密集部署；各成员单位各司其职、各尽其责，形成强大部门合力；各地各级政府党政干部纷纷行动，把措施和责任细化落实到每个环节、每个部位和每个危险点。沿海各地按照省防指部署，由远及近做好转移，逐个渔场、海域进行调度，逐个渔船、渔排进行落实，确保不漏一船、不漏一人、应转尽转。在今年的防台风工作中，各地通过做好海上作业渔船进港避风、渔排上人员转移上岸工作和陆上地灾点、低洼地带危险区的人员转移，强化滨海景区景点、在建工地、乡镇管辖小船只等的管控，取得了全年防抗台风“零伤亡”的优异成绩。三是科学制定工作预案、狠抓落实，全力保障厦门会晤。9月初在厦门举办的金砖国家领导人会晤是新中国成立以来在福建举办的最高规格外事活动。全省上下按照国家防总、水利部和省委、省政府有关部署，把会晤筹备和举行期间的防汛防台风工作作为最重要的政治任务来抓，立足最不利情况制定预案，立足最严格标准狠抓落实，全力以赴做好保障工作。省防指先后召开了20多场专题会商，组织协调制定了保供水和防台风两个专门预案；厦门、泉州等地以及省水利厅等部门纷纷开展针对性实训演练，全面提升应急抢险保障能力；各有关成员单位向厦门及周边区域预置1.42万人、0.6万台套设备，确保抢险救援力量充足齐备；龙岩、漳州两地协调上下游用水计划，强化九龙江上游水库调度，确保了会晤期间厦门供水安全。会晤前夕，16号台风“玛娃”在南海生成并影响我省，各级各部门统一思想，按照台风正面登陆我省的情况高标准、严要求进行防御，坚决果断组织渔船进港避风、渔排人员转移上岸，坚决果断关停各类风险程度高的景区景点、在建工地和停航各类小舢板等乡镇管辖小船只，实现了“不出现任何闪失、不影响厦门会晤”的目标。四是不断完善方法机制、推陈出新，防汛工作亮点频现。通过各级各部门的共同努力，我们先后防抗了10场致洪性暴雨过程和2个登陆台风、8个影响台风，工作成效显著，亮点频现。一是防汛无人机全面投入使用。2月底省防指举行福建省防汛无人机启飞仪式，标志着无人机正式投入防汛防台风实践应用。今年汛期，省防汛无人机团队多次出动，进行汛情险情巡查和水利工程勘测，参与防汛防台风应急演练，参与国家防办主持的关于防汛无人机行业规范的制定。二是完成抢险队伍数据库组建。省防指登记汇总了水利、交通、住建、国土、卫生、农业、林业、海洋等八个行业共378支队伍，其中专业技术队伍223支、施工服务队伍155支，完成数据库组建，作为今后应急力量调配和购买服务的依据，为全省各地应急抢险与灾后重建做好准备。三是全面推进防汛挂图指挥。今年汛前，全省84个县（市、区）都编制了防汛防台风指挥作战图并投入使用，将河流、工程、灾害点、避灾点、交通、人口、物资、队伍等信息列入指挥作战图，作为各县防指决策工具，实现挂图指挥作战。四是金砖会晤防汛保障创经验。通过制定专门预案、预置专业抢险队伍、组织应急演练、落实专报和零报告制度，圆满完成厦门金砖会晤筹备和举行期间的防汛安全保障任务。金砖会晤防汛安全保障工作的成功经验为我省今后防汛防台风期间重大活动提供很好的借鉴。二、认真总结存在的问题与不足回顾今年以来的防汛防台风工作，我们虽然取得一定成绩，但也应该清醒地看到，无论是在预案机制还是能力建设上，依然存在一些不足与问题，还有许多需要落实的工作和继续完善的地方。一是山洪灾害防御能力仍待提高。通过多年的山洪灾害防治项目的实施，我省已初步建成较完备的山洪灾害防治体系。但山洪灾害具有突发性高、危害性大的特点，依然是造成我省洪涝灾害人员伤亡的主因。今年防汛因灾死亡3人，全部为山洪灾害所致。6月7日，安溪县剑斗镇东阳村铜头坂突降暴雨引发山洪，当场导致2人死亡、1人失踪（后确认死亡）。这次事故自然因素是诱因，70余毫米的小时雨强、较陡的河道坡降引发了山洪。但从侧面也暴露出我们在山洪灾害防御方面还存在薄弱环节，一方面是自然村这一级的预报预警能力严重不足，不能做到提前预警，及时转移；另一方面是民众防灾避险意识不强，喜欢逐水而居，将房子修建在山沟、河边的危险地段。二是转移管控工作机制还要完善。这么多年的实践下来，可以说我们防汛防台风工作做得到不到位，关键之一就在于是否做好转移。既有人的转移，也有船的转移，既有海上的转移，也有陆上的转移。转移工作历来是防汛防台风工作中的重点难点，尤其是“狼来了”喊得多以后，转移工作在一些地方难以顺利开展，得不到需转移群众的理解支持，一些地方还存在管控不到位、转移人员擅自返回引发意外的情况，这些都需要认真总结反思。今年汛期还有两个反面例子，一个是某国企的施工船在防台风期间未服从地方防指指令做好转移，另一个则是有些地方未履行属地责任，对管辖渔船的转移避风没有及时跟踪落实。虽然最终都没有发生意外事故，但也表明我们的预案机制还不够完善、工作责任还没有完全落实。三是防汛基础建设工作需要加强。首先是防汛队伍的建设。随着各级领导对防汛的日益重视，各地通过增加编制、购买服务等方式，县级以上防汛部门基本配备了一定数量专职工作人员，防汛队伍得到补齐加强。但在防汛工作的最前线镇村两级，还未形成稳定的队伍体系，有些地方没有固定的报汛员、锣长，“防汛预警最后一公里”依然没能全面解决。其次是防汛数据的共享建设。省防汛办已和水文、气象、海渔、公安等部门实现了水文、雨量、风情、视频等数据的共享。但在市县防汛部门，水文、气象等数据还未实现互通共享，基层防指在防汛指挥决策过程中缺乏有效的数据信息支撑。如何破除部门壁垒，畅通数据信息共享渠道，构建横向连接水文、气象、海渔等部门，纵向连接省市县的防汛信息共享网络，也是亟待解决的问题。四是城镇应急排涝能力急需提高。近年来的灾情统计数据表明城镇内涝依然是个重要威胁，也暴露出我省部分地区应急排涝能力普遍不足、排涝设备缺乏等问题。根据国务院常务会议审议通过的灾后水利薄弱环节和城市排水防涝补短板行动方案以及水利部、国家发展改革委和财政部联合印发的加快灾后水利薄弱环节建设实施方案（水规计2017182号），省防指今年6月底就作出部署，要求各地为专业抢险队伍配备移动排涝设备。从目前各地落实的情况看，不是很理想。下一步，各地要落实属地管理和主体责任，切实采取措施增强应急排涝能力。一要加强河道疏浚清理，加快排涝设施建设，这是水利部门的职责所在，各位主任回去后要向局领导报告，想方设法先治好、管好自己身边这条河。二要加大投入，在开展水利基础设施建设的同时，积极筹措资金加强应急排涝能力建设，尽快添置移动排涝设备，补齐短板。三要改革创新，引入市场机制，通过政府购买应急排涝服务的方式，解决资金不足难以大量购置排涝设备的问题。三、积极做好下一阶段的工作2017年汛期已经基本结束，但我们的防汛防台风工作还要继续。凡事预则立，不预则废，没有事先的计划和准备，就不能获得防汛防台风工作的全面胜利。眼下到明年汛前还有一段时间，有几项重点工作需要我们大家共同来抓紧完成：一要做好山洪项目的建设工作。要利用汛末有利时机，加快推进山洪灾害防治项目的各项工作。一个方面是推进2017年度的建设进度，2017年度的任务重点是高清视频延伸到乡镇（街道）的建设，各地一定要积极筹措落实配套资金，保障项目顺利实施。另一个方面是推进20132015年度完建项目的验收工作，包括非工程措施、调查评价、山洪沟等的验收，都要想方设法往前赶一赶。特别是上杭、诏安、蕉城、永春、柘荣等县（区）的山洪沟项目，已纳入省水利厅效能办年度绩效考核指标，务必在今年内完成验收工作。此外，国家防办今年特别制定印发了山洪灾害非工程措施运行管理要求，各地要认真学习研究吃透办法里的有关规定，把辖区内的各项非工程措施管好用好，真正发挥预警预报的效益。二要做好乡镇防汛指挥图的编制工作。今年汛前，我省完成了84个县（市、区）防汛指挥图的编制工作，并在汛期投入使用，取得了较好的成效，得到省领导的肯定。按照省领导的最新工作部署，2018年年底前还要完成全省各个乡镇防汛指挥图的编制工作。这个任务的工作量还是比较大的，目前省防汛办已委托省水利水电勘测设计院开展试点编制工作。各位主任请在培训结束后将这件事向分管领导汇报反馈，并提前做