先导区调研座谈会汇报青岛开发区.doc

青岛经济技术开发区关于环黄海山东半岛开放先导区调研座谈会汇报材料（2009年8月14日）一、青岛开发区经济社会、外向型经济及港口发展基本情况（一）综合经济实力不断增强。青岛经济技术开发区是我国第一批沿海开放城市设立的国家级经济技术开发区。2008年实现地区生产总值708.2亿元，人均近2万美元；工业总产值2015.6亿元，增长44%；全口径财政一般预算收入129.2亿元，增长23.4%；辖内地方财政一般预算收入74亿元，增长22.7%；外贸进出口140.3亿美元,其中出口73.9亿美元，增长25.6%；实际利用外资125亿美元，增长25.3%。2008年投资环境综合评价总指数继续保持国家级开发区第5位。今年1-6月份，完成地区生产总值363亿元，增长18.2%；规模以上工业总产值977亿元，增长27.6%；全口径财政一般预算收入68.1亿元，增长95.4%；固定资产投资150.2亿元，增长26.3%。大力实施“名牌兴业、质量兴区”战略，名牌产品总量居全国开发区前列。循环经济取得新进展，2008年万元生产总值能耗按可比口径下降9.6%、水耗下降11.6%。成功创建ISO14000国家示范区和国家级生态示范区，荣获“中国人居环境范例奖”。和谐社会建设迈出坚实步伐，获“全国科技进步先进区”、“全国科普示范城区”荣誉称号，成功创建“山东省教育工作示范区”。率先建立和谐社区建设标准，“六型社区”建设被国家民政部誉为“黄岛模式”。（二）开放型经济蓬勃发展。截至目前，已有56个国家和地区的客商来我区投资,累计批准外商和港澳台投资项目2151个，总投资1832277.5万美元，合同外资1241374万美元，实际利用外资692725万美元。引进投资过千万美元项目413个，投资过亿美元大项目18个，世界500强投资项目56个。其中，引进韩国项目366个、实际利用外资145957万美元、合同外资247804.9万美元，分别占全区总数的17%、21%、20%；引进日本项目210个、实际利用外资83064万美元、合同外资101816万美元，分别占全区总数的10%、12%、9%。一是创新科学招商机制，实现了由“全民招商”到“专业招商”转变。建立完善了“专业化招商、职能化服务”的科学招商新机制，实现了招商模式由“随机招商”向“理性招商”，全民招商”向“专业招商”，“专人招商”向“专家招商”的根本性转变，推动招商引资转型升级。二是突出招商引资重点，实现了由按项目招商到产业集群招商转变。坚持产业化、集约化原则，以国际先进理念规划建设产业团地，将全区10多个分散的工业园区整合成“六大产业团地”，投资10多亿元实行差异化基础设施配套，形成了各具特色的产业集群招商载体。突出“高、精、尖”项目，大力引进产业链核心项目、核心技术和核心零部件，相继引进建设了家电电子产业集群中的液晶模组，汽车产业集群中的发动机，造修船产业集群中的大型船用曲轴、船用柴油机以及海洋石油工程等一批高端制造业项目和研发项目，提升了产业核心竞争力。三是打造一流投资环境，实现了由政策优势向环境优势竞争转变。牢固树立“环境就是生产力、环境就是竞争力”意识，积极推进与国际惯例相接轨的综合投资环境建设，努力打造环境优美的首善之区，投资环境综合评价总指数中基础设施配套能力居国家级开发区第4位。（三）前湾港基本情况。前湾港拥有可停靠12，00015，000标箱船舶的世界最大集装箱码头、30万吨级超级巨轮的矿石码头和10万吨级煤炭码头，与世界上130多个国家和地区的450多个港口有贸易往来。前湾港由北港区和南港区两部分组成，南港区正在规划建设中，岸线长度11804米，规划泊位28个，计划总投资约160亿元。建成之后，青岛港货物年吞吐能力可达3.5亿吨，其中集装箱吞吐能力可达2200万标箱。2008年，虽然受世界金融危机的影响，但前湾港仍然完成货物吞吐量24347万吨、集装箱吞吐量871.5万标准箱，与2007年大致持平。今年第一季度，前湾港货物吞吐量完成7506万吨、集装箱吞吐量完成248万标准箱，分别增长15%和18%。二、近年来青岛开发区开展“多区港联动”调研情况及省级综合配套改革试点工作进展情况在山东省商务厅的统一领导下，从2005年开始，我区就积极开展“多区港联动”调研工作。在2005年11月17日召开的国家级开发区“十一五”发展规划座谈会上，马秀红副部长提出国家级开发区是形成新的经济增长带的支撑点，特别对山东半岛经济带建设提出了新设想，即把青岛市区域内已有的国家级开发区、保税区、出口加工区和港口联动起来，通过完善的网络、联接和监管，实现若干个区和若干个港的有机联动，并进一步指出青岛经济技术开发区是实行区港大联动试点比较适合的区域，面积不大不小、距离北京不远不近。会后，青岛开发区管委对马部长的讲话精神进行了认真地学习与研究，提出关于青岛经济技术开发区试行“区港大联动”的初步研究报告。2007年2月8日，商务部以商资开字20079号关于的意见的函，函告山东省外经贸厅要求积极探索“区港大联动”的工作机制和运行模式，制定具体实施方案，并明确表示：“将对该实施方案进行充分的考察论证，积极协调海关总署、质检总局等相关部门给予政策支持，推动区港大联动和建立胶州湾西海岸新经济区战略的实施”。山东省外经贸厅接到商资开字20079号文后，高度重视此项工作，上报省政府，并以2007鲁外经贸开发函字2号函至青岛市外经贸局要求抓紧开展“区港大联动”的相关调研，尽快取得研究成果并组织实施。省社科院也在省外经贸厅安排下组织多名专家、学者进行了这方面的专题研究，形成了多港区联动基于开放的区域发展新模式研究专著，详细论述了在胶州湾西海岸实行区港联动的必要性和可行性，提出试点先行、分布推进的实施方案，并指出推进“多区港联动”，要争取国家层面的大力支持，实现政策上突破。2008年6月，山东省委常委、常务副省长王仁元在听取有关部门汇报全省综合配套改革试点方案时，确定增加一个国家级开发区作为以港区联动和大通关改革为特点的综合配套改革试点。青岛开发区管委经青岛市政府同意后，启动了申报全省经济体制改革试点工作。2008年10月15日，山东省委、省政府下发关于开展深化经济体制改革试点工作的意见（鲁发200819号），确定青岛开发区为全省开展综合配套改革试点单位，并提出改革试点的主要方向：“就港口与开发区联动、完善大通关机制、创新保税港区管理体制和运行机制、优化政务和服务环境、建立开放型经济安全保障机制等方面进行实验和探索。”青岛市委、市政府立足于胶州湾发展实际，按照国务院国办发200515号和商资发2006257号文要求，结合专家的“多区港联动”论证成果，于2007年9月以市委市政府名义下发关于增创新优势 推动全市对外开放又好又快发展的若干意见（青发200718号）文件确定：“以规划建设青岛西海岸新经济区为目标,充分发挥青岛经济技术开发区、青岛保税区、青岛西海岸出口加工区、前湾港区的政策优势和资源优势,积极探讨全新管理体制,使之成为我市规模最大、功能最多、政策最集中的开放先导区和示范区。”青岛开发区管委一直跟踪和研究国内外“多区港联动”动态性进展情况，积极做了大量的基础性工作，并专门组织有关人员到新加坡学习和考察其外贸信息港运作模式。结合十七大报告：“遵循市场经济规律，突破行政区划界限，形成若干带动能力强、联系紧密的经济圈和经济带”精神，进一步落实国办发200515号、商资发2006257号、鲁发200819号以及青发200718号等文件要求，提出了如下初步思路：以规划建设青岛西海岸新经济区为目标,充分发挥青岛经济技术开发区、青岛保税港区、青岛西海岸出口加工区、前湾港区的政策优势和资源优势,积极探讨全新管理体制,使之成为青岛市规模最大、功能最多、政策最集中的开放先导区和示范区，并以这些特殊功能区为核心，形成新的区域经济增长极。重点放大“港区一体化”、“大通关”以及各类经济功能区政策优势，推动“多区港联动”试点，实现联合发展、优势互补，努力把胶州湾西海岸发展成为高水平的现代制造和研发转化基地、东北亚国际航运中心和国际物流中心，建设辐射并带动黄河流域、对内对外开放、全面连接东北亚经济圈的国际物流运营中心，努力向中日韩自由贸易港区这一目标迈进。三、关于国家级开发区在环黄海山东半岛开放先导区发挥作用的政策建议（一）建议设立环黄海山东半岛开放先导区把国家级开发区作为示范试验区先行启动，进行体制创新、再造区域竞争优势。山东半岛处于“环黄海经济圈”的有利位置，设立环黄海山东半岛开放先导区，不仅可为环黄海各省区提供与国际市场接轨的便捷跳板，而且对于优化中国沿海开放战略布局、拓展对外开放广度和深度、深化中日韩多双边合作，意义重大。青岛开发区作为欧亚大陆桥东部桥头堡之一，处于中日韩“金三角”的结合点和环胶洲湾经济带的重要一极，接受其辐射的黄岛区内有青岛保税港区、青岛西海岸出口加工区、黄岛新技术产业开发试验区、前湾港区等，是全省规模最大、功能最多、政策最集中的开发开放区域。将诸多优势整合进行综合配套改革试点，规划建设青岛西海岸新经济区，并作为环黄海山东半岛开放先导区的示范试验区进行体制创新，建立一种跨行政区的区域经济运行体制，创造一个有利于形成吸引资源和支配资源的空间，促进区域内的各种资源优化配置，不仅对实现地区市场区域化、产业区域化、环境区域化，实现1+12的协同效应，再造区域竞争优势作用突出，而且对在环黄海流域和渤海经济圈形成内外联动、互利互赢、安全高效的开放型经济体系更是意义重大。为更好发挥国家级开发区在环黄海山东半岛先导区的作用，建议对国家级开发区给予更大的政策支持，允许其在体制机制创新方面先行先试。一是在青岛西海岸新经济区进行多种经济功能区政策功能叠加整合的试点，进一步放大对外政策效应。二是在外资利用审批制度上率先改革。允许符合条件的国家级开发区申请国家改革外资审批程序和放权的试点单位先行一步，凡在国务院批准的规划范围内的项目授权由管委会一次性核准立项、审批、合同章程并完成工商注册登记手续。三是在规划范围内建设用地制度上率先进行改革。允许符合条件的国家级开发区申请建设用地报批制度改革试点，在国务院批准规划范围内，凡符合土地利用总体规划和城市总体规划的建设用地年度指标采取自动登记备案制。允许国家级开发区在农业用地转非农业建设用地报审上，实行计划指标单列下达，以减少中间审批环节，提高效率。四是按照建设“和谐开发区”的要求在土地管理制度改革方面进行试点。允许在国家级开发区率先进行土地管理体制改革，创新集体土地征收和农用地转用方式，开展城镇建设用地规模扩大与农村建设用地减少挂钩试点，试行农村集体建设用地及土地收益分配改革。开展以宅基地换房建设农村示范小城镇试点，实现土地资源利用的最大化。（二）建议在环黄海山东半岛开放先导区试办“进出口加工区”。针对当前出口加工区税费政策使产品内销较区外成本过高的现状，为实现扩大内需与稳定外需相结合、进出口贸易统筹协调发展，建议允许在环黄海山东半岛开放先导区试办“进出口加工区”，将出口加工区转型升级为进出口加工区，赋予现有出口加工区更多鼓励进口的政策功能，一方面鼓励特殊区域产品进入国内市场或国内料件进入特殊区域加工增值后内销；另一方面鼓励从国外进口国内企业生产所需的核心技术、核心原材料和高端零部件，满足区内外企业发展需要，使特殊区域整合转型后既能促进国际市场和国外资源的利用，也有利于辐射国内市场、利用国内资源，从而进一步提高国内企业竞争力和应对金融危机的能力。（三）建议对在环黄海山东半岛开放先导区进行的“多区港联动”给予扶持。“多区港联动”是一项复杂的系统工程，涉及部门多、协调难度较大，特别是有些政策涉及海关、国检、金融管理等系统，恳请商务部建立健全统筹协调推进的工作领导协调机制，加强“多区港联动”试点工作的总体指导。一是恳请商务部协调海关、商检等相关国家部委，支持青岛开发区“多区港联动”试点工作，并制定有关的扶持政策。待“多区港联动”试点