在湖南省非税收入管理条例颁布实施.doc

在湖南省非税收入管理条例颁布实施十周年电视电话会议上的讲话省财政厅厅长 郑建新2013年5月8日尊敬的肇雄常务副省长、作斌副主任，同志们：今年是湖南省非税收入管理条例（以下简称条例）颁布实施十周年。十年来，全省财政系统在各级党委、政府的正确领导和人大的大力支持下，在各执收单位的积极配合下，狠抓条例贯彻实施，全面推进非税收入管理工作，取得了明显成效。今天，省人大、省政府召开专门会议，对我省贯彻实施条例的情况进行全面总结和再动员，意义重大，影响深远。等会，肇雄副省长、作斌副主任将作重要讲话，各地各单位一定要认真学习领会并抓好贯彻落实。借此机会，我着重介绍一下我省贯彻执行条例的基本情况。一、以学习宣传条例为抓手，着力夯实规范非税收入管理的思想基础十年来，各级财政部门及其非税收入管理机构紧紧围绕条例的贯彻实施，狠抓学习培训、宣传教育和调查研究，凝聚非税收入管理合力，不断夯实了规范非税收入管理的思想基础。一是加强学习培训。各级财政部门以创建学习型党组织和学习型机关为契机，坚持将条例的学习培训与队伍建设、征管工作、党建工作相结合，采取举办业务培训班、召开研讨会、举行专题讲座、开展辩论赛等多种形式，全面深入地学习条例颁布的重要意义以及条例的具体内容，使各级各部门各单位，特别是分管、从事财政财务工作的领导和同志们熟练地掌握条例的相关规定，增强了规范非税收入管理的责任感、使命感和紧迫感，进一步提高了规范非税收入管理的自觉性。二是加强宣传教育。开设全国第一家非税收入专业网站湖南非税收入网，科学设置“政策法规”、“工作研究”、“专题论坛”等栏目，充分发挥网上学习交流、政策咨询、数据查询、投诉监督等平台特有的宣传教育功能。利用中国财经报、湖南日报、新理财等国家和省级报刊，开设专栏专刊，广泛宣传我省规范非税收入管理的理论与实践成果。与高等院校合作开设专门课程，将非税收入知识列入学校教学内容，初步实现非税收入“进课堂”、“进教材”、“进头脑”，进一步拉近了非税收入与社会大众的距离。三是加强调查研究。充分利用湖南省非税收入研究会、湖南省非税收入研究基地等专业研究平台，以贯彻实施条例为重点，围绕非税收入管理工作的突出问题，以及社会关注的热点，组织省、市、县三级财政部门及其非税收入管理机构深入开展调研，大量政策建议被省政府采纳并取得管理实效。同时，我们还将优秀调研成果汇编成册，组织编写非税收入普及读本，并向社会公开出版发行，积极引导社会大众理性认识非税收入，扩大规范非税收入管理的社会共识。二、以细化解读条例为重点，着力强化规范非税收入管理的制度保障 为更好地贯彻执行条例，确保条例规定真正落到实处，各级财政部门进一步细化解读条例规定，加强配套制度建设，规范内部操作流程，基本保证了非税收入管理有法可依、执法有据。一是编写条例释义。为使条例更具操作性，省财政厅会同省人大法制委、财经委组织编写释义，逐条对条例规定进行详细解释和说明，既丰富了全省规范非税收入管理的立法实践，也为全省各级各部门各单位贯彻落实条例提供有效依据，客观上还为财政部出台全国性的管理办法以及兄弟省市制定管理条例提供了重要借鉴。继我省第一个出台地方性法规以来，广西、内蒙古、青海、甘肃、浙江、云南、江苏、海南等8省区也陆续出台了管理条例，国务院也将于今年出台政府非税收入管理办法。二是积极整章建制。省政府、省财政厅单独或联合相关管理部门先后研究制定了50多个管理制度和办法，基本实现非税收入管理各环节法规制度全覆盖。特别是根据我省经济社会发展的实际，省政府及时出台关于非税收入执收工作责任制、非税收入缓减免、国有资源资产有偿使用收入管理等方面的制度办法，为我省非税收入规范管理提质增效筑牢了制度基础。各市州、大部分县市区也因地制宜适时出台了相应的管理办法，非税收入管理制度体系逐步健全。三是规范工作程序。各级财政部门按照“建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”的要求，不断强化内部管理，先后制定非税收入管理机构工作职责、信访管理制度、基础数据库管理制度、非税收入退付程序、非税收入票据印制操作规程等一系列内部管理制度、办事程序和工作规程，并实行制度上墙、责任到岗，确保用制度管人，按程序办事，从而更好地树立了财政部门“为民、务实、清廉”的新形象。省非税局被省精神文明建设指导委员会授予湖南省2011届“文明窗口单位”称号，开福区等地非税局被全国妇联授予“巾帼文明岗”等称号。三、以贯彻落实条例为根本，着力发挥规范非税收入管理的职能作用“天下之事不难于立法，而难于法之必行”。十年来，全省各级财政部门按照“依法征收、应收尽收、纳入预算、统筹安排、规范管理”的工作目标，在贯彻落实条例的实践中不断提升非税收入管理效能，较好地发挥了规范非税收入管理的职能作用。一是严格依法征收。按照条例规定，省、市、县三级财政部门均成立专门的非税收入管理机构，实行归口管理，有效解决了非税收入多头征收、分散管理的问题，确保征管主体合法。按照“正税清费”的要求，会同有关部门多次开展专项清理，取消不合理不合法收费项目，并通过政务网站等公开非税收入项目、范围和标准等，增强收费的透明度和规范性，确保征收项目和标准合法。十年来，全省累计取消和停征收费（基金）具体执收项目474小项，减轻社会负担120多亿元。按照“稽查+调研”的工作思路，有计划、有针对性地开展非税收入日常稽查和专项稽查；开展非税收入执收工作责任制考核，并将其纳入政府绩效考核的重要内容，引导和督促各级各部门各单位自觉规范非税收入管理，确保执收执罚行为依法、依规、依程序。二是优化征管秩序。全面推行“单位开票、银行代收、财政统管、政府统筹”的新型征管模式，实行收缴分离，确保“源头控收”。简并非税收入票据种类，规范票据印制、核发、保管、使用、核销、年检和稽查等环节，确保“以票管收”。开发征管系统，大力推广POS刷卡、网上银行、批量代扣等新型收缴方式，确保高效便民。优化非税收入分成结算和资金划解流程，建立非税收入收缴执行分析制度和代理银行考评机制，确保非税收入资金安全。借力政务服务平台建设的“东风”，积极探索和推行“财政直接征收、政务大厅集中收费”的征管新模式，进一步堵塞征管漏洞，提高管理效能。三是加强预算管理。各级财政部门严格按照中央有关文件要求，将除教育收费外的非税收入分别纳入公共财政预算、政府性基金预算和国有资本经营预算管理。认真梳理现行政策规定，清理规范执收项目，重新界定非税收入纳入预算管理的具体范围，有效遏制人为造成的“非税收入增长快、占比高”的现象。严格非税收入年度预算编审，按照“全面部署、突出重点、先易后难、逐步完善”的原则，在省本级全面推行非税收入执收成本核定工作，并延伸到市州县，初步实现将非税收入剔除执收成本后的结余部分由政府统筹安排。2004-2013年，我省全口径非税收入由338亿元增加到1953亿元，年均增长 21.5%，既弥补了行政事业单位经费的不足，一定程度上缓解了财政资金供需矛盾，又推进了一大批民生项目建设，为促进公共财政体系建设乃至我省经济社会事业发展发挥了重要作用。当然，我们在看到成绩的同时，也清醒地认识到，我省规范非税收入管理工作与条例的要求还有一定的差距，征管措施不力导致非税收入难以应收尽收、少数市县随意调整非税收入预算管理方式等问题也在一定程度上存在。下一步