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郧县“县-乡-村”党政主要负责人岗位风险预警防控办法（试行）（摘要）一、党政主要负责人岗位风险预警防控，是为了有效减少或杜绝党政主要负责人在从事公务活动中发生不廉洁行为的可能性，针对党政主要负责人岗位特征所采取的教育、管理、监督、预警处置等系统性防范和控制活动。二、在风险防控范围上，重点防控党政主要负责人因自律不严、品行不端、生活习惯不良等引起的思想道德风险。岗位权力相对集中、缺乏制约、权力界限不清楚、越权失权引起的岗位职责风险。宗旨观念和责任意识不强，行政执行力和行政效能不高，自律意识较差，以及“令不行、禁不止”和个人作风不实等引起的作风建设风险。三、在执行政策方面，重点防止党政主要负责人搞教条主义、实用主义、本位主义、地方保护主义，为本地区、个人或小团体谋取利益，曲解上级政策或借口本地特殊性另搞一套，搞脱离实际的“形象工程”和“政绩工程”。四、在选人用人方面，重点防止党政主要负责人违反干部选拔任用工作原则、标准、程序和纪律，搞个人或少数人说了算，甚至受贿卖官。五、在重大决策方面，重点防止不遵守民主集中制原则，违反集体决策规则和程序，超越权限决策，以及随意决策、盲目决策造成重大损失或者恶劣影响。六、在从政纪律方面，重点防止以下情况：（一）政治上不能与党中央一致，阳奉献阴违；（二）经济上违规干预和插手微观经济活动，搞权力寻租、权钱交易，索贿受贿，借机敛财；（三）工作上不尽心履行岗位职责，失职渎职；（四）生活上不遵守社会公德和婚姻家庭道德，生活不检点，情趣不健康，奢侈浪费。七、 在权力延伸方面，重点防止借助党政主要负责人的权力、地位、威信等影响，为亲属、子女及其他特定关系人谋取私利。八、 在加强基层党风建设方面，重点防止以下情况：（一）在管理和使用村集体资金中使用或授意使用非正规票据，违反规定向村民和村内企业集资或收费；违反财务管理规定或者不经过民主理财程序报销费用；违规超标发放工资、福利、补助；坐收坐支，私设“小金库”，违反规定领用、保管现金；公款旅游、公款大吃大喝和参与营业性场所娱乐活动；采取收入不入账、虚报冒领等方式贪污或者私分公款等。（二）在管理或者处置村集体资产资源中不履行民主决策程序，擅自发包、出租、出让土地、矿山、水面、森林、企业等集体资产资源；违反招标投标制度，在资产资源处置和工程建设上应招标不招标或者搞虚假招标；在集体资产资源处置和物资采购中，利用职权收受钱物或者提成；长期占用集体财物等。（三）在推进新农村建设过程中借新农村建设项目立项申请、资金募集之机，向主管部门行贿或者违规开支；截留、贪污、挪用项目资金；纵容参与违法违规建设，为特定关系人强揽工程谋利；借村级自建工程项目发包、设备设施购置之机，收受礼品、礼金、有价证券等；擅自提高或者降低项目标的额谋取私利。（四）在执行强农惠农政策方面巧立名目、虚报冒领，套取国家有关补助资金和政策扶持资金等专项资金；贪污、截留、挪用、侵占国家强农惠农专项资金；代领转付、抵扣应当发给农户的补贴、补助资金等。（五）在社会事务管理方面，借助手中权力在管理民政优抚、计划生育、征兵、户籍、移民救灾、建房报批、土地征用、房屋拆迁等事务中，优亲厚友、吃拿卡要、借机敛材；纵容、包庇、参与色情、赌博、封建迷信、非法组织、黑恶势力、宗派活动等。（六）在加强农村基层组织建设方面，不按规定参加组织生活；违背民主集中制原则，独揽权力；在发展党员、后备干部培养、村组干部推荐提名时违反规定程序，暗箱操作，压制优秀干部或借机培养家族势力；采取串通、贿赂、胁迫手段或者利用家族、宗教及黑恶势力干扰、操纵村“两委”班子选举以及选举结果弄虚作假等。郧县基层党务公开工作规范化管理暂行办法(试行)（摘要）为了深化和规范全县基层党务公开工作，保障各级党员干部、居民群众依法行使对党务公开进行民主监督的权利，规定党务公开内容包括：1、党组织的决策、决定、决议等。包括贯彻落实上级党组织决议、决定和工作部署等情况；党组织讨论决定的重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用情况；本乡镇、本单位重要决策及执行，任期工作目标落实，重要工作和活动安排部署及完成等情况。2、领导班子自身建设情况。包括领导班子成员分工及职责、议事规则和决策程序，中心组学习计划及落实情况；执行民主集中制，召开民主生活会，领导班子及成员年度考核，领导班子成员联系点等情况；作风建设情况。3、党的思想建设情况。包括本级党组织开展思想政治工作，理论学习计划及落实，党员干部教育培训计划及落实等情况。4、党的组织建设情况。包括本级党组织开展思想政治工作，理论学习计划及落实，党员干部教育培训计划及落实等情况。本级党组织设置、主要职责、机构调整、党内选举，党员发展、民主评议、后备干部推荐、创先争优，党费收缴、管理和使用，党务工作经费管理和使用，党员权利保障和流动党员管理等情况。5、干部人事工作主要情况。包括培养选拔干部、干部考察预告和任前公示、干部任免、轮岗交流、竞争上岗、考试选拔、考核和奖惩、干部监督制度及执行等情况。6、联系和服务党员、群众情况。包括听取、反映和采纳党员、群众意见和建议，接待来信来访，排查化解矛盾纠纷，落实结对帮扶制度，帮助党员、群众解决实际困难，办理涉及党员、群众切身利益重要事项等情况。7、党风廉政建设情况。包括落实党风廉政建设责任制、推进惩治和预防腐败体系建设、落实党内监督制度、述职述廉以及执行廉洁自律规定、报告有关事项、诫勉谈话、经济责任审计及执行财经法规制度、实施党风廉政建设责任追究等情况，违纪党员处理和党员申诉复核情况等。9、基层政务公开。包括基层公共事业、公益事业建设和管理；居民自治管理的章程、规则、制度等。10、基层事务公开。包括基层政府、村（社）委会基本情况及工作职责、分工、联系方式等情况；工作责任目标，包括年度工作计划、具体措施及目标完成情况，为民办实事计划及完成情况；计划生育、流动人口管理、最低生活保障及救灾救济款（物）发放、下岗失业人员安置等工作的办理情况及政策性款（物）的发放情况；享有初审权、证明权的各项事务（居民申请经济适用房、廉租房、低保、就业、救济、建房、征兵等）办理情况；公共设施使用、维护的情况；为居民服务项目、服务方式、服务时间、收费标准等情况；其他居民群众关注的热点、难点和重点问题。11、基层财务公开。包括建设项目资金使用情况；财务收支情况（上级部门拨款、出售和出租固定资产收入、有偿服务等其他收支等）；社会赞助资金和捐赠资金接收、发放、使用情况；代收费用（社会抚养费、居民医疗保险）收缴和上解情况。郧县村（社区）党支部书记廉政承诺制度一、基本原则。村（社区）党支部书记廉政承诺必须坚持实事求是、公开承诺原则。二、承诺内容。廉政承诺主要包括下列内容：遵纪守法、勤政廉政、秉公办事、忠于职守、廉洁自律以及工作计划等。三、承诺方式。廉政承诺包括书面承诺和口头承诺两种方式。书面承诺（由县纪委统一模式）一式两份，经村（社区）党支部书记签字后张榜公示。口头承诺由村（社区）党支部书记在全村党员、干部和村民代表参加的会议上作出承诺。四、承诺监督。廉政承诺践行监督方式分为动态监督和定期报告两种：动态监督。村级纪检小组及其成员、村民代表、党员代表负责对村（社区）党支部书记日常廉政承诺践行情况监督，重点监督包括村（社区）党支部书记本月履行廉政承诺情况、村级财务收支情况、村务办理情况及下月工作打算，并提出合理化的意见和建议，定期报告。村（社区）党支部书记每年6月底和12月底通过党的组织生活会形式，分别向全体党员和村民代表作履行廉政承诺情况报告，听取群众质询，接受群众监督。 五、严格考评。廉政承诺的考评分日常考评、半年考评和年度考评。乡镇纪委、村级纪检小组建立考评档案，对村（社区）党支部书记在履行廉政承诺过程中取得的成绩、存在的不良行为记录在案，作为年度考评的重要依据。由乡镇纪委、村纪检小组牵头，每半年一次组织村级党员干部和村民代表，对村（社区）党支部书记履行廉政承诺情况进行一次民主考评。考评与述职述廉活动相结合，实行百分制量化考评。考评等次分优秀、称职、基本称职、不称职四个等次。考评结果在本村张榜公布，并与干部年度考核奖惩挂钩。村（社区）“两委”班子成员廉政谈话和诫勉谈话制度一、廉政谈话和诫勉谈话要坚持党委统一领导、分级管理、实事求是、客观公正的原则。二、廉政谈话的对象是村（社区）“两委”班子成员。三、诫勉谈话的对象带有苗头性或者发生违纪问题但不够纪律处分的村（社区）“两委”干部。四、廉政谈话由乡镇党委、纪委负责。五、廉政谈话内容包括以下几个方面：1、维护政治纪律，贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党委、政府决议、决定的情况；2、廉洁自律情况3、执行民主集中制，选拔任用干部和接受党内监督的情况；4、其他需要谈话的问题。六、诫勉谈话适用范围主要包括：1、法纪观念不强，缺乏事业心、责任感，在履行职责时违反政策,造成不良后果的；2、上级党委、政府按照有关政策法规下达的重要工作任务，不能按时完成的；3、对群众反映强烈，久拖不决，致使集体和群众的利益受到损害的；4、宗族、派性思想严重、闹不团结，工作方法简单粗暴，影响村内工作正常开展的；5、长期外出务工经商，不履行工作职责的；6、民主评议不称职票超过三分之一的；7、工作中有不廉洁行为或存在轻微违纪行为的；8、工作成绩不佳，在年度行政村目标考评中连续两年列后三位的村，对村（社区）“两委”班子成员进行集体诫勉谈话。七、负责诫勉谈话的党委或纪委要实事求是地指出谈话对象存在的问题，同时要认真听取谈话对象的陈述和意见。乡镇纪委、村（社区）纪检小组要有针对性地责令被谈话对象制定限期整改措施、加强整改督办检查。八、廉政谈话和诫勉谈话，由乡镇纪委或村（社区）纪检小组负责做好记录，其中诫勉谈话记录要由谈话对象认可并签字后，记入干部廉政档案。村（社区）“两委”主职干部个人和集体重要事项双报告制度一、报告对象。坚持村（社区）重要事项实行双报告制度，促进村（社区）级重要事项运行的规范化，加强对村（社区）“两委”主职干部行政行为的监督。二、报告事项。报告事项分村（社区）“两委”主职干部个人重要事项和集体重要事项。（一）村（社区）“两委”主职干部个人重要事项。报告内容包括：1、本人在企事业或其他营利性组织中兼职职务和持股的情况；2、本人、配偶及共同生活的子女营建、买卖、出租房屋和参加集资建房，以及购买汽车、商品房情况；3、家庭婚丧喜庆事宜，收受礼金情况；4、配偶、子女违纪违法情况；5、宅基地审批、新建或翻建住房情况；6、本人及其配偶、子女经商办企业情况； (二) 村（社区）“两委”集体重要事项。报告内容包括：1、选举、罢免村（社区）“两委”会成员情况；2、制定和修改村民自治章程、村规民约情况；3、村（社区）经济和社会发展总体规划、固定资产投资及村办企业情况；4、村（社区）年度财务预算和较大财务收支情况；5、新农村建设规划、土地征用分配方案，宅基地审批情况；6、村（社区）公益事业建设及资金使用、招投标方案情况；7、较大资金额集体资产的拍卖、发包、租赁、抵押等情况；8、村（社区）筹资、筹劳需要“一事一议”的事项情况；9、村（社区）干部工资、奖金等待遇报酬的分配方案情况；10、讨论与农民群众切身利益密切相关的其它重大事项。三、公示。村（社区）“两委”主职干部个人和集体重要事项，要在村务公开栏内进行公示，公示时间不少于5天。村（社区）“两委”班子成员述职述廉和民主评议工作制度一、述职述廉和民主评议的对象。述职述廉和民主评议对象为村（社区）“两委”班子及其成员。二、述职述廉和民主评议的主要内容。述职述廉和民主评议内容分村（社区）党组织班子和村（社区）委员会班子两个层次。村（社区）党组织班子述职述廉内容为：贯彻执行党在农村的路线、方针、政策，建设社会主义新农村的表现；自身建设情况；驾驭全局的能力和“五好”党支部创建活动开展情况，特别是村（社区）党支部领导核心作用发挥情况；党风廉政建设情况等。村（社区）委会班子述职述廉的内容为：遵守宪法、法律、法规和国家政策情况；完成上级党委、政府部署的各项中心工作情况；为村民办实事、办好事情况；自身建设情况等。村（社区）“两委”其他干部述职述廉的内容为：德、能、勤、绩、廉等五个方面。德主要是指政治素质、道德品质等；能主要是指工作能力和业务水平；勤主要指工作态度、工作作风等；绩主要指实际工作成绩；廉主要指廉洁自律情况。三、民主评议的程序。村（社区）“两委”干部民主评议工作在上级党委、纪委指导下，由各村（社区）党支部负责组织实施，村级纪检小组全程参与监督。主要分自评、组织评议、组织审议定档、公开公示、落实奖惩措施等五个环节。 1、自我评定。村（社区）“两委”集体要分别进行工作总结，并以村（社区）“两委”会议的形式，开展自我评定。2、组织评议。参加对象为：驻村干部、村全体党员和村民代表、村级纪检小组成员，到会参加评议人员原则上要达到应到会人数的三分之二以上。村（社区）“两委”负责人代表班子向大会作述职述廉报告，村（社区）“两委”其他干部分别作个人述职述廉报告，然后组织测评。3、审议定档。在民主测评的基础上，上级党委要客观公正的结合各村（社区）“两委”日常工作一贯表现在所辖行政范围内进行联评，确定村（社区）“两委”班子优秀、称职、基本称职、不称职四个等次。对村（社区）“两委”其他干部，在村干部个人自评和党员群众代表评议情况的基础上，报上级党委进行审定，确定为优秀、称职、基本称职、不称职四个档次。4、公开公示。村（社区）“两委”和村干部联评结果在公开栏内进行公示，接受党员、群众监督。5、落实奖惩措施。对评议为“优秀”的村级班子和干部，由上级党委进行表彰，被评为“不合格”等次的，由上级党委对班子进行诫勉谈话，并限期整改。郧县村（社区）纪检小组监督工作实施办法（试行）（摘要）为进一步明确和强化村（社区）纪检小组工作职责和权力，强化监督纪律，规范监督行为，提高监督实效，村（社区）纪检小组重点对下列事项实施监督：(一)廉政学习教育方面监督重点：1、村（社区）”两委”对党员干部反腐倡廉教育、学习培训情况；2、支部活动组织开展情况、民主生活会召开情况；3、推进基层廉政文化建设情况。(二) 规范权力运行方面监督重点：4、村（社区）“两委”及其成员民主议事规则执行情况；5、履行“一岗双责”及任期内工作任务完成情况；6、依照程序对“三重一大”事项实施科学决策、民主决策、正确决策情况；7、村（社区）“两委”班子成员廉洁自律，执行各项民主管理制度、财务管理制度，依照法律、法规和政策办事情况;8、干部作风建设情况；9、村（社区）“两委”负责人个人重要事项报告情况。 (三)党务公开方面监督重点：10、村（社区）党组织决议、决定及执行情况；11、党组织自身建设情况、年度工作计划、重要工作制度、廉政建设规定、党内重大事项决策情况；12、党内选举结果、发展党员、述职述廉情况、民主评议党员、党费收缴，以及涉及党员权利事项的公开情况；13、农村党风廉政建设及责任制落实情况；14、村（社区）“两委”联系群众、廉政承诺及践行情况；15、村（社区）党支部书记岗位风险防控措施落实情况。（四）村（社区）政务、财务公开方面重点监督：16、村（居）民申请经济适用房、廉租房、低保、就业安置、救济救灾、建房、征兵等初审权、证明权行使和实施情况；17、社会赞助资金和捐赠资金接收、发放、使用情况；18、社会抚养费、居民医疗保险、水稻种植等农副产品保险等其他代收费用收缴和上缴情况。19、村（社区）集体资源