阜宁土地利用总体规划.doc

阜宁县阜宁县土地利用总体土地利用总体规划规划 （2006-2020 年）年） 调整方案调整方案 阜 宁 县人 民 政府 二 一 七 年 三 月 目目 录录 一、总则1 （一）规划目的.1 （二）指导思想.1 （三）基本原则.1 （四）编制依据.2 （五）土地利用战略.6 （六）规划范围.7 （七）规划期限.7 二、规划调整背景8 （一）区域概况.8 （二）土地利用现状.9 （三）规划实施评估.12 （四）土地利用面临的挑战与机遇.12 三、土地利用战略与目标16 （一）土地利用规模调控目标.16 （二）土地利用结构调整目标.16 （三）城乡用地布局优化目标.16 （四）土地节约集约利用目标.17 （五）土地综合整治目标.17 （六）土地生态建设目标.17 四、土地利用结构调整和布局优化19 （一）土地利用结构调整.19 （二）国土空间格局优化.21 （三）镇（街道）土地利用调控.23 五、永久基本农田划定28 （一）优先划定城市周边永久基本农田.28 （二）划定全域永久基本农田.29 （三）加强基本农田建设与管理.30 六、农用地保护与利用32 （一）严格保护耕地数量和提升耕地质量.32 （二）大力提高农业现代化水平.33 七、协调土地利用与生态建设和环境保护35 （一）明确生态功能区划.35 （二）构建生态安全屏障.36 （三）发展生态经济.37 八、建设用地节约与集约利用38 （一）统筹安排各类建设用地.38 （二）产业集聚集约用地.40 （三）强化建设用地空间管制.42 （四）协调土地用途分区.43 九、流量指标归还45 （一）村镇建设控制区调整情况.45 （二）流量指标归还计划.46 十、重点建设项目48 （一）重点交通项目用地.48 （二）水利设施建设项目.49 （三）其他重点建设项目.50 十一、规划实施保障措施52 （一）经济措施.52 （二）行政手段.53 （三）公众参与.54 （四）技术监管.54 十二、附则56 （一）成果构成及法律效力.56 （二）规划解释权.56 附表57 附表 1 规划主要控制指标变化情况表.57 附表 2 土地利用结构调整表.58 附表 3 主要规划指标分解落实表.59 附表 4 重点基础设施项目用地规划表.61 一、一、总则总则 （一）规划目的（一）规划目的 为贯彻党中央、国务院对国土资源工作提出的新要求，进一步 统筹区域土地利用结构和布局，促进新型城镇化和生态文明建设， 加强耕地和基本农田保护，促进土地节约集约利用水平明显提高， 保障土地资源的可持续利用，依据国家、江苏省有关法律法规和方 针政策，编制阜宁县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 。 （二）指导思想（二）指导思想 全面贯彻党的十八大以来中央的系列要求和省委、省政府的决 策部署，落实五大发展理念，坚持“保护资源、节约集约、维护权 益、创新改革”的工作要求，按照“保护为先、优化为本、调控为 要”的原则，以资源环境承载力评价为前提，以节约集约用地为核 心，严控建设用地总量和强度，把握江苏沿海开发和新型城镇化试 点等战略机遇，加快构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、 生态空间山清水秀的国土开发格局，为推进供给侧结构性改革，建 设“强富美高”新阜宁提供基础保障。 （三）（三）基本原则基本原则 1、保护优先、统筹兼顾、保护优先、统筹兼顾 坚持耕地数量、质量、生态三位一体保护，优先划定永久基本 农田和生态保护红线。统筹安排生产、生活、生态空间，引导形成 合理的国土空间开发格局。 2、总量控制、布局优化、总量控制、布局优化 依据上级下达的各项建设用地规模，优化城乡建设用地结构和 布局，形成功能清晰、协调有序的城乡建设开发格局。 3、节约集约、城乡统筹、节约集约、城乡统筹 按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，推进“控制总 量、优化增量、盘活存量、用好流量、提升质量”的节约集约用地 “五量调节”战略的实施，引导经济结构和发展方式的战略性调整。 4、多规合一、公众参与、多规合一、公众参与 围绕“多规合一”的目标，推进“三线划定” 。加强部门间沟通 协调、密切协作；坚持开门规划，充分征求群众、专家学者及部门 意见。 （四）（四）编制依据编制依据 1 1、法律法规及部门规章、法律法规及部门规章 （1） 中华人民共和国土地管理法 （2004 年修订） ； （2） 中华人民共和国城乡规划法 （2008 年） ； （3） 中华人民共和国环境保护法 （2014 年修订） ； （4） 基本农田保护条例 （1998 年） ； （5） 中华人民共和国水土保持法及实施条例； （6） 中华人民共和国森林法 ； （7） 中华人民共和国水法 ； （8） 中华人民共和国土地管理法实施条例 ； （9） 中华人民共和国基本农田保护条例 ； （10） 江苏省土地管理条例 （2004 年修订） ； （11） 土地利用总体规划编制审查办法 （国土资源部令第 43 号） ； （12） 江苏省土地利用总体规划管理办法 （省政府令第 105 号） ； 2、规范性文件、规范性文件 （1） 关于深化改革严格土地管理的决定 （国发200428 号） ； （2） 关于加强土地调控有关问题的通知 （国发200631 号） ； （3） 国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划 编制指导意见的通知 （国土资厅发200951 号） ； （4） 关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通 知 （国土资发20108 号） ； （5） 关于印发江苏省市县乡级土地利用总体规划编制审批办 法的通知 （苏政办发201061 号） ； （6） 省政府关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做 好农村土地整治工作的实施意见 （苏政发201168 号） ； （7） 关于贯彻落实的通知 （苏国土资发201218 号） ； （8） 关于严格土地利用总体规划实施管理的通知 （国土资发 20122 号） ； （9） 关于新一轮土地利用总体规划实施管理有关事项的通知 （苏国土资规发20124 号） ； （10） 国土资源部关于推进土地节约集约利用的指导意见 （国土资发2014119 号） ； （11） 国土资源部关于江苏省推进节约集约用地工作方案的批 复 （国土资函201454 号） ； （12）国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划调整完 善工作方案的通知（国土资厅函20141237 号） ； （13）江苏省国土资源厅办公室关于印发江苏省土地利用总 体规划调整完善工作方案的通知 （苏国土资办发201547 号） ； （14） 国土资源部农业部关于全面划定永久基本农田实行特殊 保护的通知 （国土资规201610 号） ； （15） 国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善 工作的通知 （国土资厅函20161096 号） ； （16） 江苏省国土资源厅关于开展市、县级“十三五”土地整 治规划编制工作的通知 （苏国土资发201639 号） （17） 省国土资源厅省农业委员会关于进一步加快推进县级城 市（镇）周边永久基本农田划定工作的通知 （苏国土资发2016 117 号） ； （18） 江苏省国土资源厅关于预下达土地利用总体规划调整完 善主要指标的通知 （苏国土资发2016277 号） ； （19） 江苏省国土资源厅关于做好盐城“6.23”龙卷风冰雹特 大灾害灾后重建相关工作的意见 （苏国土资函2016521 号） 。 （20） 江苏省永久基本农田划定工作指导意见 。 （21） 关于市县乡级土地利用总体规划调整完善的指导意见 ； 3、技术规程、技术规程 （1） 县级土地利用总体规划编制规程 （TD/T1024-2010） ； （2） 县级土地利用总体规划制图规范 （TD/T1021-2009） ； （3） 县级土地利用总体规划数据库标准 （TD/T1027-2010） ； （4） 乡（镇）级土地利用总体规划编制规程 （TD/T1025- 2010） ； （5） 乡（镇）级土地利用总体规划制图规范 （TD/T1022- 2009） ； （6） 乡（镇）级土地利用总体规划数据库标准 （TD/T1028- 2010） ； 4、相关规划、相关规划 （1） 全国土地利用总体规划纲要（2006-2020 年）调整方案 ； （2） 江苏省土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 ； （3） 盐城市土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 ； （4） 江苏省沿海开发总体规划 （5） 江苏省新型城镇化与城乡发展一体化规划（2014-2020 年） ； （6） 江苏省城镇体系规划（2015-2030 年） （7） 江苏省生态红线区域保护规划 ； （8） 盐城市生态红线区域保护规划 ； （9） 阜宁县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 ； （10） 阜宁县城市总体规划（2015-2030 年） ； （11） 阜宁县镇村布局规划（2014-2030 年） ； （12） 阜宁县生态红线区域保护规划 。 （五）土地利用战略（五）土地利用战略 1、土地利用战略任务、土地利用战略任务 以推进供给侧结构性改革为主线，严格保护耕地和基本农田， 优化土地利用结构和国土空间格局，节约集约利用土地，划定“生 态保护红线、永久基本农田保护红线以及城市开发边界” ，推进“创 新、协调、绿色、开放、共享”发展，实现土地资源配置与新型城 镇化和城乡统筹发展的有机融合。 2、土地利用基本策略、土地利用基本策略 （1）划定三线，优化国土空间格局 优先保护各类生态本底资源，划定生态红线；坚守耕地保护红 线，划定永久基本农田保护红线；科学规划城镇用地规模，引导用 地理性拓展，划定城市（镇）开发边界。 （2）节约集约，控制国土开发强度 通过“控总量、盘存量、提效率、优结构”等路径，调整盘活 存量用地，大力推进城镇低效用地再开发利用，不断优化城乡建设 用地内部结构，有效抑制建设用地快速扩张的趋势。 （3）统筹城乡，促进区域协调发展 进一步强化阜宁发展的整体性、协调性，着力促进城乡一体化 发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展， 努力在协调发展中挖掘潜力、拓展空间、增强动力。 （六六）规划范围）规划范围 调整范围为阜宁县行政辖区内全部土地，包括阜城街道、花园 街道、金沙湖街道、吴滩街道、沟墩镇、陈良镇、三灶镇、郭墅镇、 新沟镇、陈集镇、羊寨镇、芦蒲镇、板湖镇、东沟镇、益林镇、古 河镇、罗桥镇，区域土地总面积为 1438.8 平方公里。 （七）（七）规划期限规划期限 规划基期年 2005 年，规划调整基期年 2014 年，规划期限 2006- 2020 年。 二、二、规划规划调整调整背景背景 （一）区域概况（一）区域概况 1 1、区位条件、区位条件 阜宁县地处江淮平原中部，盐阜平原北部，隶属江苏省盐城市， 介于北纬 33263359、东经 1192711958之间；背倚苏北平 原，面临苏中水网，南与建湖县毗邻，北与滨海县接壤，东与射阳 县相连，西与淮安市涟水县隔废黄河相望，西南与淮安市淮安区交 界。县域交通区位优势明显，有便捷的交通网络，沿海高速、盐徐 高速、京沪高速环绕周边，2015 年 10 月底建成通车的建阜高速， 大大缩短了阜宁到南京、苏南地区的时空距离；新长铁路、规划及 建设中的连盐铁路、徐宿淮盐铁路穿境而过；从县城南行 60 公里到 盐城机场，北走 130 公里达连云港机场，西距淮安涟水机场约 58 公 里；国家级航道射阳河、通榆运河、苏北灌溉总渠贯穿县境，小中 河航道连接通榆河和大运河两大航运体系。 2、自然条件、自然条件 阜宁县属北亚热带向暖温带过渡性气候，其特点是季风显著， 四季分明，雨水充沛，雨热同季，日光充足，气候温和；县域大体 上呈南北向粗短左钩形；地处里下河下游地区，境内河网稠密，雨 水充沛，主要河流有 3 条：西部的废黄河、苏北灌溉总渠，中部东 北部的射阳河；县境喻口、沟墩等地有泥炭矿、粘土矿等，金沙湖 街道的沙岗、新沟的北沙湾等地有优质黄沙。 3、社会经济条件、社会经济条件 近年来，阜宁以新兴的现代化工业城市、江苏省重要的高效农 业生产加工基地的定位发展社会经济。2014 年全县实现地区生产总 值 330.62 亿元，比上年增长 11.0%，其中：第一产业增加值 52.64 亿元，增长 3.6%；第二产业增加值 148.35 亿元，增长 12.0%；第三 产业增加值 129.63 亿元，增长 12.1%；三次产业的构成比例已由上 年的 16.4:46.6:37.0 调整为 15.9:44.9:39.2。人均地区生产总值 39423 元，比上年增长 9.5%；完成全社会固定资产投资 226.18 亿元，比上 年增长 23.4%；城镇居民人均可支配收入 21546 元，农村居民人均 可支配收入 12959 元，分别比上年增长 9.2%和 11.7%。2014 年末常 住总人口 83.88 万人，其中城镇人口 43.36 万人，城镇化率为 51.69%。 全县经济社会发展保持稳定向上的良好态势，是全国新能源产业百 强县、全国风电装备产业基地、国家级星火技术密集区，县域经济 百强县。 （二）土地利用现状（二）土地利用现状 1、土地利用现状、土地利用现状 2014 年底，阜宁县土地总面积 143877.95 公顷，其中：农用地 113638.89 公顷，占全县总面积的 79.0%；建设用地 22117.48 公顷， 占全县总面积的 15.4%；其他土地 8121.58 公顷，占全县总面积的 5.6%。 （1）农用地 2014 年末，全县农用地总面积 113638.89 公顷，其中：耕地面 积 90155.48 公顷，占土地总面积的 62.7%；园地面积 143.44 公顷， 占 0.1%；林地面积 901.72 公顷，占 0.6%；其他农用地面积 22438.25 公顷，占 15.6%。 （2）建设用地 2014 年末，全县建设用地总面积 22117.48 公顷，其中：城乡建 设用地 18703.71 公顷，占土地总面积的 13.0%，城乡建设用地中城 镇工矿用地 6007.98 公顷，农村居民点面积 12695.73 公顷；交通水 利用地 3252.15 公顷，占 2.3%；其他建设用地 161.62 公顷，占 0.1%。 （3）其他土地 全县其他土地面积为 8121.58 公顷，全部为水域。 2、土地利用特点、土地利用特点 （1）耕地总量大，农业基础设施较完善 至 2014 年末，阜宁县耕地面积为 90155.48 公顷，占土地总面 积的 62.7%，占农用地面积的 79.3%，2014 年人均耕地达到 1.6 亩/ 人。同时，全县农业基础设施用地比重较高，占农用地面积的五分 之一，尤其是机耕路、生产路、灌溉渠、田坎等农业配套设施配备 较齐全，农业生产条件较好。 （2）建设用地扩展快，城镇工矿用地布局分散 随着城镇化进程的推进，各项建设用地需求越来越大，呈现快 速扩展的趋势。建设用地面积从 2009 年底的 19843.04 公顷增加到 2014 年底的 22117.48 公顷，增加了 2274.44 公顷，增长了 11.5%， 其中城镇工矿用地增长速度高达 30.9%，但布局分散，集中度较低， 大多分散在主城与集镇周边和公路两侧。 （3）河网沟塘纵横交错，后备土地资源不足 阜宁县位于里下河平原、沿海平原区和徐淮平原区，境内河流、 滩涂、坑塘、沟渠镶嵌其中，水域面积广阔，水乡特色显著。但全 县其他土地面积仅占土地总面积的 5.6%，且大多为河流水域，受地 形地貌条件的限制，以及保护生态环境和防汛抗洪等需要，开发利 用的难度较大。 3、土地利用面临的问题、土地利用面临的问题 （1）农村居民点面积较大，节约集约水平仍需提高 2014 年农村居民点面积占建设用地面积高达 57.4%，人均面积 超过 300 平方米，仍有相当数量的空心村、零散村、边远村，农村 建设用地使用粗放的现象普遍存在。2009-2014 年全县在城镇工矿用 地增长 30.9%，农村居民点用地也同步增长了 4.8%，城镇用地增加 的同时，农村建设用地未能如预期减少，土地利用节约集约程度尚 有较大提升空间。 （2）生态用地规模小，生态安全格局不完善 阜宁县为广阔的平原地区，境内无具有生态屏障功能的山林， 生态架构主要以射阳河、通榆河、苏北灌溉总渠、金沙湖、马家荡 等水域为主。生态用地空间分布上局限性较大，难以形成“点线 面”相协调的生态格局，抵御自然灾害的能力较弱，生态安全格 局有待完善。 （三）规划（三）规划实施实施评估评估 1、规划实施成效、规划实施成效 规划实施期间，阜宁县严格执行建设用地空间管制及土地用途 管制制度，实行最严格的耕地保护和最严格的节约集约用地制度。 2014 年耕地保有量是规划目标的 102.9%，基本农田保护面积是规划 目标的 100.4%，有效地保护了耕地和基本农田，保障了粮食安全。 规划实施以来，全社会依法用地、节约用地意识明显增强，土地利 用更加规范，城市化、工业化合理用地需求得到有效保障；通过强 化节约集约用地，全县单位 GDP 占用的土地从 2009 年的 812.5 公 顷/亿元降低到 2014 年的 410.6 公顷/亿元，促进了土地产出效益和 节地水平的不断提升。 2、规划实施存在的问题、规划实施存在的问题 阜宁县位处“一带一路” 、长江经济带、江苏沿海开发和新型城 镇化试点等国家重大战略密集实施的交汇区域，随着诸多国家及地 区战略叠加效应的不断显现，全县土地资源利用的经济社会要求发 生显著的变化，规划建设用地保障压力加大、规划建设用地空间布 局不能完全适应新形势；土地整治难度不断加大，随着农村建设用 地整理工作的不断推进，全县面临拆迁难度越来越大，拆迁成本越 来越高的问题，农村建设用地整理将面临严峻挑战。 （四）土地利用面临的挑战与机遇（四）土地利用面临的挑战与机遇 1、挑战、挑战 （1）耕地和生态环境保护的双重压力 一方面，要保证经济社会持续快速发展，各项建设不可避免地 占用部分耕地；另一方面，全县宜耕后备资源有限，为保障生态环 境安全，又不宜对其他农用地和生态用地过度垦殖。因此未来阜宁 县将面临着耕地保护和生态环境保护的双重压力。 （2）建设用地供需矛盾较为突出 “十三五”时期是阜宁经济主导和产业结构转变、城乡统筹发 展的关键时期，区域基础设施建设力度不断加大，这些因素均从不 同方向驱动了不同类型建设用地需求的增长，需要占用大量土地， 而现行规划中新增建设用地指标仅剩余 10%，直接导致了土地资源 供需矛盾日益突出。 （3）土地资源可持续发展的压力 阜宁处于里下河地区，湖荡密布，生态环境优良。经济快速发 展对资源环境的需求不断增大，长期形成的高投入、高消耗、高排 放、低效益的增长方式难以在短期内得到根本性转变，在倡导大力 发展绿色、低碳经济的背景下，将面临更为严峻的节能减排压力。 为此，需要强化资源协调，做好要素保障是化解可持续发展压力的 重要途径。 2、机遇、机遇 （1）新型城镇化进程加速为缓解结构性用地矛盾提供了条件 江苏省政府于 2014 年 5 月正式发布江苏省新型城镇化与城乡 发展一体化规划（2014-2020 年） ；次年 7 月， 江苏省城镇体系规 划（2015-2030 年） 经国务院同意。阜宁县以建设全国城乡统筹示 范县为总目标，健全城乡发展一体化体制，推进城乡要素合理配置 和基本公共服务均等化，加快建设以人为核心的新型城镇化步伐， 推动城乡协调发展。 新型城镇化建设旨在实现城镇、交通、生态保护、重大基础设 施的一张蓝图，是指导全县城镇化空间布局的法定依据。为有效衔 接土地利用总体规划与城乡规划，优化国土空间格局，促进全县产 业发展由零散、破碎的状态逐渐走向集聚、高效的融合发展状态， 阜宁县积极推进“多规合一” ，使全县建设用地指标的布局与国土空 间格局有机协调，为加速阜宁县产业梯度转移、缓解结构性用地矛 盾提供了重要外部条件。 （2）国家及区域战略部署为土地利用布局优化调整指明了方向 “十三五”时期，江苏沿海大开发持续深入推进，沿海开发中 “一带”穿阜宁而过，沿海铁路在阜宁设站，通榆运河于阜宁设港， 极大地提升了阜宁的交通条件和其在沿海开发中的地位。同时，阜 宁受“一带一路” 、长江经济带等国家重大战略交汇、叠加效应凸显， 政策、资源以及基础设施和生产力布局将为全县发展营造优良的发 展环境。阜宁立体化的对外交通格局将进一步完善，有条件在更大 范围、更广领域和更高层次参与国际和区域经济合作。 为迎接国家级地区战略部署带来的新任务、新要求，阜宁将积 极融入国家发展战略和区域发展战略，建设长三角产业转移新高地， 构建淮河生态经济带新支点，推动基础设施互联互通，提升开放发 展载体功能。坚持“一、二、三”产业开放并行，坚持对内对外开 放并重，提高外贸外经发展规模层次，打造江苏沿海开放型经济新 的增长极。 （3）节约集约用地“双提升”为土地利用方式转变创新了途径 为落实国土资源部关于江苏省推进节约集约用地工作方案 的批复，江苏省政府于 2014 年 5 月召开全面推进节约集约用地工作 会议，在全省正式启动节约集约用地“双提升”行动计划。大力推 进节约集约用地政策创新、制度创新和机制创新，重点实施“空间 优化、五量调节和综合整治”三大战略，以土地利用方式转变促进 经济发展方式转变，努力实现节地水平和产出效益双提升。 为贯彻落实节约集约用地工作方案，阜宁县结合实际，制定了 包括农村土地综合整治、节地提效保发展、国土资源管理转型创新、 转变土地利用方式创新、城镇低效用地再开发试点等在内的一系列 工作制度，集中力量突破，通过制度创新促进工作转型，为实现现 代化提供坚强的资源支撑和保障。 三、土地利用战略与目标三、土地利用战略与目标 （一）（一）土地利用规模调控目标土地利用规模调控目标 完善土地利用与保护的利益调节机制，保障城乡建设用地有序 增长，确保耕地和基本农田数量不减少、质量有提高。至 2020 年， 全县建设用地总规模、城乡建设用地规模分别控制在 22928.68 公顷、 19349.43 公顷以内；耕地保有量及实有耕地面积保持在 87943.64 公 顷以上，基本农田保护面积稳定在 78165.47 公顷以上。 （二）（二）土地利用结构调整目标土地利用结构调整目标 农用地中高标准农田、优质园地和林地比重显著提高，交通水 利设施用地规模满足相应要求，土地利用结构调整有效缓解资源有 限性对经济社会发展的约束。至 2020 年，建设用地比例提高至 15.9%， 农用地、其他土地比例控制在 78.4%、5.6%。农用地中耕地比例稳 定在 61.1%，林地比例稳定在 0.7%；建设用地中交通水利及其他用 地比例提高至 2.5%，农村居民点用地比例降低至 8.4%。 （三）（三）城乡用地布局优化目标城乡用地布局优化目标 “一主（中心城区）一副（东益城镇组团）多点（3 个重 点镇、7 个特色镇、10 个新型社区） ”的城乡空间结构逐渐形成， “五大工业园区（开发区、高新区（澳洋工业园） 、东益地区、滤料 产业园、全民创业聚集区）五大服务业聚集区（现代商务商贸区、 现代物流园、电商产业园、旅游文化集聚区）三大农业载体（七 彩农业园、现代农业产业示范带、观光农业示范带） ”的产业布局结 构凸显。 至 2020 年，耕地、基本农田分布在中心城区周边及各城镇外围， 集中于农业生产基础和潜力较好的地区；城镇工矿用地集中于中心 城区、东沟镇、益林镇、郭墅镇、沟墩镇，其他重点镇、特色镇在 原有镇区基础上向外扩展，并带动周边新型社区建设用地聚集，农 田、水面、园林有序穿插于城市组团之间，经济发展与生态建设、 耕地保护和谐统一。 （四）（四）土地节约集约利用目标土地节约集约利用目标 土地配置的政府与市场协同机制更加完善，各类各业用地标准 得到严格执行，存量建设用地潜力得到充分挖掘，土地利用方式逐 步由外延扩张向内涵提升转变。至 2020 年，单位建设用地二三产业 增加值达到 236 万元/公顷，人均城镇工矿用地控制在 128 平方米以 内。 （五）（五）土地综合整治目标土地综合整治目标 “农地重整、村镇重建、要素重组”的城乡土地统筹配置水平 显著提升，土地综合整治投入不断加大，耕地补充任务得到严格落 实，基本农田质量明显提升。2015-2020 年土地整治补充耕地义务不 低于 505.83 公顷。 （六）（六）土地生态建设目标土地生态建设目标 生态建设力度不断加大，园林、河湖及滨水地带的完整性和自 然生态保存良好，生态红线保护区域有效落实区域永久性生态屏障 形成，生态质量显著改善。至 2020 年，生态红线保护区域面积占土 地总面积比率稳定在 20.52%之上，林木覆盖率达到 28%，城镇绿化 覆盖率达到 45%。 四、土地利用结构调整和布局优化四、土地利用结构调整和布局优化 （一）土地利用结构调整（一）土地利用结构调整 1、农用地结构调整、农用地结构调整 大力提高农业现代化水平，适应农业示范基地和规模特色农业 发展建设要求，严格控制各类建设占用耕地规模，提高优质耕地面 积与比重，强化耕地质量建设、产能提升工程。至 2020 年，全县耕 地面积净减量控制在 2211.84 公顷之内，占土地总面积比例降幅控 制在 1.5%。使拥有优质耕地的基本农田保护区集中连片，发挥集中 优势，加快现代农业示范区建设。 园地利用坚持用养结合，预防土地退化，在稳定面积的基础上， 扩大优质、优势园地规模与比重，鼓励生态化、规模化经营。调整 优化农业产业结构，加快发展设施农业、科技农业、特色农业和休 闲农业，增强农业发展活力。至 2020 年，园地稳定在 143.44 公顷 之上，占土地总面积的比例基本稳定。 加大田、水、路、林、村综合整治力度，鼓励低效利用的其他 农用地调整为林地和耕地，加大农业结构调整力度。至 2020 年，林 地面积稳定在 972.18 公顷之上，占土地总面积的比例基本稳定；其 他农用地面积增加 1346.27 公顷，占土地总面积的比重提高 0.9%。 2、建设用地结构调整、建设用地结构调整 充分发挥土地的载体功能，以提高城市综合竞争力和产业竞争 力为核心，以提升城镇用地综合服务功能、优化产业集群用地为重 点，按照“产业集中、人口集聚、土地集约”的原则，重点建设以 开发区和高新区（澳洋工业园）为核心的县城两翼产业支点；带动 各镇中小企业聚集区和全民创业聚集区，深入推进区域一体化建设。 至 2020 年，城镇工矿用地净增加 1530.53 公顷，占土地总面积比例 上升 3.9%。 按照城乡统筹发展以及美丽乡村建设的要求，农村居民点用地 统一规划、规范管理，鼓励城镇发展优先利用近郊区居民点，加大 农村居民点整理力度，使农村居民点用地有序减少，城乡建设用地 结构更加合理。至 2020 年，农村居民点用地净减少 645.48 公顷， 占土地总面积的比例下降 0.4%。 适度增加交通水利设施用地。以国家及区域交通设施为骨架， 加快铁路、港口、公路和综合客货运输枢纽建设，着力完善区内城 乡交通体系，保障道路新建与改扩建工程的落实。推进防洪除涝工 程、供水工程、农田水利工程和城乡饮用水工程建设，提升水利服 务于社会经济发展的能力。至 2020 年，交通运输及水利设施用地净 增加 165.48 公顷，占土地总面积的比例上升 0.2%。 3、其他土地结构调整、其他土地结构调整 加强其他土地开发的生态影响评价，严禁在生态脆弱和环境敏 感地区进行土地开发，适度开垦宜农滩涂及水面，提高宜林地区森 林覆盖率。按照生态优先的理念，适度进行射阳河旅游产业带和黄 河故道文化旅游带的开发，打造以金沙湖为中心的生态休闲度假区、 以停翅港为中心的红色文化旅游区和以马家荡为中心的湿地休闲度 假区，充分体现“碧水金沙、红色底蕴、多彩阜宁”特色。至 2020 年，水域面积减少量控制在 16.09 公顷，占土地总面积比例基本保 持不变。 （二）国土空间格局优化（二）国土空间格局优化 1、优先划定永久基本农田、优先划定永久基本农田 严守耕地保护红线，优先划定永久基本农田，坚持耕地和永久 基本农田数量、质量和生态“三位一体”保护。按照推进农业规模 化、产业化发展的要求，将农业基础设施完善、耕地质量好、集中 连片的优质耕地，经验收合格的土地整治新增的优质耕地，优先划 入永久基本农田。按照促进城市“组团发展、串联发展”的总体要 求，将优质耕地优先划入基本农田保护区，严格限制基本农田保护 区周边布局高污染工业企业和园区，防止工业污染物排放造成污染。 2、布设国土生态安全网络、布设国土生态安全网络 加强生态防护网络和交通体系建设，引导城镇沿主要交通走廊 组团间隔布局，重点保护生态功能区，坚持路网、水网、林网“三 网合一” ，河道蓝廊和防护林绿廊“蓝绿结合” ，以高速公路、国省 干线公路、城市主要道路和节点为重点，构建四河（黄河故道、淮 河入海水道、射阳河、通榆运河） 、九路（204 国道、阜建高速、 329 省道、231 省道、303 省道、348 省道、连盐铁路、徐宿淮盐 铁路、迎宾大道）生态廊道。逐步构建“生态斑块（金沙湖、马家 荡、北郊生态园）-生态廊道-生态基质（县域农业空间） ”相结合的 生态景观格局，形成与阜宁国土空间格局有机融合、系统结构基本 合理、生态功能趋于稳定、功能多元协调的生态系统。 3、协调基础设施用地、协调基础设施用地 以国、省道公路建设为契机，统筹城乡空间布局，提升完善城 镇功能，引导城乡建设空间合理集聚，形成集聚、紧凑、向心的城 乡空间结构；中心城区进一步完善城市路网体系建设，通过主干道 路改、扩建和延伸工程，逐步形成服务城际交流、区域组团沟通和 城乡内部联系的多层次交通体系，充分利用区域内公路、铁路、航 道、码头、车站（场） ，形成“节点廊道基质”相配合的综合枢 纽模式，带动周边土地开发与集约利用。 4、优化城乡建设用地布局、优化城乡建设用地布局 以建设用地规模和强度双控为路径，通过整合阜宁县“中心城 区东益城镇组团重点镇特色镇新型社区”五个层次的空间 资源，加强区域统筹协调的力度，提高土地开发集约程度，进一步 增强城市集聚与辐射能力，提升区域中心城市功能。 坚持集中、集聚、集约原则，依托省级以上开发区，优化产业 用地布局，促进产业集群发展和空间整合。按照彰显特色、提升功 能、生态开发的原则，强化各类平台载体建设，推进产业规模化、 集群化、特色化、生态化发展。进一步明晰产业定位，引导各镇区 之间错位发展、配套发展、特色发展，提高产业互补性，相融性。 按照建设美丽乡村的总体要求，根据镇村特色与城镇组团和区 域性基础设施用地布局相协调，采取以沿河沿路整村或整片推进的 方式，深入开展县域范围内工矿废弃地复垦利用、城乡建设用地增 减挂钩，从而实现农业人口的适度集聚，为实现农村经济发展、缩 小城乡差别等创造有利条件。 5、拓展农业生产和城乡绿色空间、拓展农业生产和城乡绿色空间 合理安排城区、郊区及镇村农用地，多种土地利用方式有机融 合，因地制宜、分层次分类型布局特色农业、生态农业、休闲农业、 品牌农业，按照“集群、集聚、集约”原则，加快农产品加工集中 区建设。形成以“特色产业、特色园区和特色专业村”相结合的农 用地空间格局。建设生态养殖基地，优化畜禽、水产养殖等其他农 用地布局，促进规模化、生态化、品牌化经营，减少对水体和周边 环境的不利影响。 （三）镇（街道）土地利用调控（三）镇（街道）土地利用调控 1、中心城区、中心城区 阜宁的政治、经济、文化中心，以发展先进制造业、现代服务 业和提升城市综合品质为主要目标，强化区域服务职能建设，提升 城市能级，形成具有综合功能的现代化城区。同时加强城市基础设 施的配套建设，依托产业发展，集聚人口，打造宜居宜业活力城市。 规划形成“一主（城市综合型公共服务中心）一次（商业中心） ， 三轴（迎宾大道-向阳大街、北京路-华茂大街-泰山路、通榆北路-澳 门路-南京路城镇发展轴）六区（城北老城区、城南新城区、现代服 务业园区、金沙湖旅游度假区、东部工业区和站前分区）一组团 （新沟组团） ”的空间结构。其中：“一主”围绕香港路与上海路， 完善商务商贸、行政办公、文化体育等设施；“一次”围绕射阳河 以北、阜城大街南北两侧、通榆北路以东区域，安排零售等商业服 务用地；“三轴”主要通过提升城市路网建设，加强与“六区”之 间的联系和通达能力。 “城北老城区”在城西路以东形成生活组团，引导居住、商业 功能相融合，在城西路以西形成工业组团，重点发展以环保滤料为 主的节能环保产业，并建设科技创新载体；城南新城区形成“县级 商服中心北京路发展轴澳门路商业街金沙湖北侧渔深河路界 面”特色空间，打造商业、商务、文体中心等功能在内的现代高品 质宜居新区，强化沿线交通、用地开发、景观的引导与控制，引导 金沙湖旅游度假区风貌渗透入城市；现代服务业园区、东部工业区、 金沙湖旅游度假区，依托各自园区特色，合理安排交易市场、电商 物流、新能源与环保产业、高品质旅游文化等产业用地，形成产业 优势互补、资源优化配置；站前分区由站前组团和吴滩组团组成， 以商贸、物流等现代服务业功能和居住、商贸、文化、医疗等生活 宜居功能为主，总体上引导紧凑发展，避免低效分散；新沟组团规 划发展为综合性生活服务社区。 至 2020 年，新增建设用地总量控制在 431.53 公顷以内，新增 建设占用耕地规模控制在 269.08 公顷以内，建设用地总规模控制在 7996.13 公顷之内，城乡建设用地规模控制在 6724.21 公顷以内。 2、东益城镇组团、东益城镇组团 以建设“东沟益林”新城为目标，深度整合东沟与益林园区 共建，基础设施和公共服务设施共享，形成县域南部经济增长的新 空间，辐射带动古河、罗桥、板湖镇，打造成为县域副中心、南部 先进制造业基地和商贸物流基地。整合有色金属加工、传统纺织、 轻工食品、玻璃手工艺制品等传统特色产业，兼顾综合性服务功能； 依托马家荡构筑与淮安市、宝应县、建湖县共享的区域大型生态斑 块，整合片区资源，以水乡休闲度假为主，将旅游产业与镇区发展 充分对接，建设县域旅游副中心，实现马家荡旅游品牌建设与品牌 镇区建设相结合。 空间布局上引导两镇空间相向发展，在火车站南部地区形成新 城公共服务中心。结合老镇区形成东北、西南两个生活组团，结合 现状工业区推动工业向西北部和东部集中，并围绕火车站形成物流 基地。 至 2020 年，新增建设用地总量控制在 193.19 公顷以内，新增 建设占用耕地规模控制在 120.46 公顷以内，建设用地总规模控制在 4346.04 公顷之内，城乡建设用地规模控制在 3743.44 公顷以内。 3、重点镇、重点镇 沟墩镇是以机械制造为主导的工业型城镇。依托现状产业基础， 发展成为与中心城区紧密联系的机械装备产业基地。生活用地位于 镇区北部，依托现状进行扩展，并对公共服务设施进行完善；生产 用地主要集中在 204 国道以西，204 国道以东、生活区以南的现状 生产用地保留并适度优化。 板湖镇是以节能环保产业为主导的工业型城镇。规划逐步调整 搬迁镇域内分散的工业，完善现有城镇空间。生活用地位于镇区西 北部，中心地区布局公共服务设施；生产用地位于东南部，并设置 物流用地为生产进行配套。 羊寨镇是以生态旅游型、物流型城镇。推进镇区向东与羊寨港 作业区联动发展，于羊寨港西侧布局物流用地；生活用地布局在 329 省道南北、童北公路东侧；充分依托黄河故道、桃花源生态经 济区，融入休闲业态，打造阜宁西部旅游发展的重要节点。 至 2020 年，新增建设用地总量控制在 63.88 公顷以内，新增建 设占用耕地规模控制在 39.83 公顷以内，建设用地总规模控制在 3348.02 公顷之内，城乡建设用地规模控制在 2793.31 公顷以内。 4、特色镇、特色镇 郭墅镇是以新材料、电子信息产业为主导的工业型城镇。生活 用地布局在仪滨高速公路东侧、329 省道北侧；生产用地布局在仪 滨高速公路以西。 芦蒲镇是生态旅游型城镇。发挥其生态旅游资源优势，鼓励生 态农业、旅游业、农副产品加工业及相关服务业发展，控制工业发 展。 罗桥镇是生态旅游型城镇。依托临近马家荡生态旅游区优势， 注重生态环境保护，鼓励旅游业及服务业发展，控制工业发展；镇 区着力保护水系结构，提升环境品质。 陈集镇以综合服务型城镇。依托现状产业基础、交通及区位优 势，一方面为中心城区提供相关农产品，另一方面与高新区（澳洋 工业园）形成产业联动。 陈良镇是以机械制造为主导的工业型城镇。将具有一定的工业 基础和特色工业园区，并逐步调整搬迁镇域内分散的工业；依托临 近金沙湖旅游度假区优势，优化城镇空间布局，注重镇区环境打造， 为金沙湖旅游度假区配套相关服务业。 三灶镇是农业服务型城镇。依托现状农业基础，为中心城区提 供相关农产品；镇区以居住、商业服务为主，工业向镇级工业园区 集中。 古河镇是农业服务型城镇。镇区以居住、商业服务为主，工业 向镇级工业园区集中。 至 2020 年，新增建设用地总量控制在 122.60 公顷以内，新增 建设占用耕地规模控制在 76.45 公顷以内，建设用地总规模控制在 7238.49 公顷之内，城乡建设用地规模控制在 6088.47 公顷以内。 5、新型社区、新型社区 公兴社区、硕集社区、杨集社区、北沙社区、合利社区、马家 荡社区、凤谷社区、永兴社区、蒲南社区、青沟社区，注重功能提 升，强化规范管理，加强居住环境改善和公共服务设施配套，成为 农业转移人口的载体；分类引导，因地制宜，发展特色产业，提升 社区活力。 五、永久基本农田划定五、永久基本农田划定 （一）优先划定城市周边永久基本农田（一）优先划定城市周边永久基本农田 1、划定城市周边永久基本农田红线、划定城市周边永久基本农田红线 按照“统筹谋划、协调推进，保护优先、优化布局，优先劣出、 提升质量”的原则，围绕“守住红线、保护红线，引导城市串联、 组团、卫星城式”的总体要求，在已有划定永久基本农田工作的基 础上，优先划定城市周边永久基本农田 5667.67 公顷，主要分布在 阜城、花园、金沙湖、吴滩四个街道以及新沟、郭墅、三灶、沟墩 四个镇。划定后，城市周边基本农田中的耕地比例提高到 97.7%， 水田与水浇地比例提高至 88.5%，划定后的永久基本农田保护规模、 集中连片程度、耕地质量和地力等均有不同程度的提高。 2、强化城市周边永久基本农田管控、强化城市周边永久基本农田管控 本次新划入的基本农田落地后，与原有的基本农田一起，并结 合城市（镇）周边河流道路等天然生态边界形成绿色空间，东部、 北部以射阳河为屏障，西部、南部以 329 省道为屏障，与基本农田 构成城市开发的实体边界。通过城市（镇）周边基本农田的划定， 构建阜宁县中心城区的生态屏障，对中心城区进行有效的合围和隔 离，进一步固定了城市（镇）开发边界，避免城市（镇）无节制扩 张和低效发展。 （二）划定全域永久基本农田（二）划定全域永久基本农田 1、落实全域永久基本农田保护目标、落实全域永久基本农田保护目标 盐城市下达阜宁县永久基本农田保护任务为 78165.47 公顷（含 市级统筹多划 93.20 公顷） ，阜宁县实际永久基本农田保护任务为 78072.27 公顷。在城市周边永久基本农田划定的基础上，按照“面 积不减少，质量有提高，布局总体稳定”的调整方针，对全县的基 本农田进行布局优化，实际落实了永久基本农田 78165.47 公顷，划 定后的永久基本农田平均质量等级不得低于原有质量等级，到规划 期末，基本农田中耕地占比例达到 100%。现状高等级耕地、集中连 片耕地、经验收的土地整治项目新增优质耕地优先划为永久基本农 田；零星分散、规模过小、不宜耕作、质量较差等不宜作为永久基 本农田的耕地，按照质量由低到高的顺序依次划出；现有集中连片， 有良好农业设施保障的现有基本农田继续保留划定为永久基本农田。 2、基本农田划入划出、基本农田划入划出 阜宁县共划出永久基本农田 6409.3424 公顷，划出主要原因为 保护目标调整、实地不符合永久基本农田划定要求及“十三五”重 点建设项目等；共划入永久基本农田 1168.6760 公顷，划入的永久 基本农田均为耕地，并作为基本农田重点保护区域，得到永久保护。 3、优化全域永久基本农田布局、优化全域永久基本农田布局 永久基本农田划定中，将零星分散的无法落地规划基本农田划 出，同时将集中连片的优质耕地划入基本农田。划出基本农田地块 数量 13341 个，划入基本农田数量是 2005 个，划定后的基本农田分 布更加集中、布局更趋合理，有利于基本农田的保护。 补充的基本农田远离集镇、工矿企业，受城镇开发和污染影响 小，同时与周边原有保留较好的基本农田集中连片，划定后的基本 农田周边农业水利设施配套比较完善，使得基本农田布局更加优化， 更有利于耕作和保护。 （三）加强基本农田建设与管理（三）加强基本农田建设与管理 1、推进基本农田法律监督、推进基本农田法律监督 贯彻“全面规划、合理利用、用养结合、严格保护”的方针， 严格落实基本农田保护制度，任何单位和个人都不得擅自占用，或 者擅自改变用途。除法律规定的能源、交通、水利、军事设施等国 家重点建设项目选址无法避让外，其他任何建设都不得占用，坚决 防止永久基本农田“非农化” 。符合法定条件的确需占用和改变永久 基本农田用途的，按法定程序办理。 2、落实责任保护制度、落实责任保护制度 全面落实永久基本农田“落地块、明责任、设标志、建表册、 入图库”等工作任务，将永久基本农田保护图斑落到地块、确定边 界，逐级签订基本农田保护责任状，同步补充更新永久基本农田保 护标志。同时建立永久基本农田建设集中投入制度，整合涉农资金， 吸引社会投资，在永久基本农田保护区内开展高标准农田建设和土 地整治。完善永久基本农田保护激励机制，与整合涉农补贴政策相 衔接，实行耕地和永久基本农田保护经济补偿机制，实行保护责任 与财政补贴相挂钩，充分调动地方和农民保护和建设基本农田的积 极性。 3、提高基本农田质量、提高基本农田质量 按照集中连片、稳定现状、充分发挥农用地多重功能的要求， 划定永久基本农田保护区。基本农田保护区土地利用以耕地保护和 土地整治为主，严格控制城乡建设用地规模。划定前基本农田面积 84110.05 公顷，平均耕地国家利用质量等指数 1813，对应耕地国家 利用质量等别为 6.36 等；划定后基本农田面积 78165.47 公顷，平均 耕地国家利用质量等指数 1813，对应耕地国家利用质量等别为 6.36 等。划定后基本农田的平均耕地国家利用质量等指数与划定前基本 农田的平均耕地国家利用质量等指数相同，基本农田质量保持不降 低。至规划期末全县永久基本农田面积稳定在 78165.47 公顷、基本 农田质量等别提升 1 个等别以上。