兴业路快速通道工程北段.doc

兴业路快速通道工程（北段） PPP 项目协议 本 PPP 项目协议（如下称“本协议”）于 2017 年*月*日由以下各方订立： (1)甲 方：珠海市公路局（以下简称“甲方”） 法定代表人： (2)乙1 方： 法定代表人： (3)乙2 方： 法定代表人： (4)乙3 方： 法定代表人： (5)乙4 方： 法定代表人： （如下如无特殊说明，则乙1方、乙2方、乙3方、乙4方简称为“乙方”) 项目协议附件目录 1、 本 PPP 项目相关文件及授权 2、 运维绩效考核办法 目 录 第一章 总 则 第一条定义和解释 1.1定义. 1.2解释 第二条各方的基本权利和义务 2.1甲方的基本权利和义务. 2.2乙方的基本权利和义务. 第三条承诺和确认 3.1本协议各方对以下事项加以声明和保证： 3.2乙方承诺 3.3乙方确认 3.4应免除甲方的责任 第二章 项目经营权 第四条经营权 4.1经营权的授予. 4.2合作期的延长. 4.3经营权的担保及转让 4.4项目合作期满后的处理. 第三章 前期工作 . 第五条前期工作范围及费用承担. 5.1项目前期工作. 5.2前期工作费用. 第四章 履约保障. 第六条履约担保 6.1建设履约保函. 6.2运营维护保函. 6.3移交维修保函. 6.4恢复履约保函的数额 6.5不递交履约担保的处理. 6.6不当提取保函. 第七条强制保险 第八条资金监管 第五章 项目公司、资本金、注册资本及股权相关. 第九条项目公司、资本金和注册资本 9.1项目公司的成立 9.2资本金、注册资本、股权比例及出资方式 9.3项目融资要求. 9.4项目融资文件. 9.5投融资监管. 第十条股权转让及独立董事 10.1股东和股权转让的限制 10.2独立董事. 第六章 项目建设. 第十一条项目建设要求 11.1建设责任. 11.2建设期限. 11.3设备与材料采购 11.4项目工程造价的计价依据 11.5工程结算. 11.6税收及相关 11.7上级政府补助 第十二条土地使用. 12.1场地范围. 12.2无偿使用土地的权利. 12.3土地使用的限制 12.4土地的适用性和土地的状况 12.5有关土地状况的资料. 12.6甲方对项目场地的出入权 第十三条工程变更. 13.1工程变更的定义 13.2工程变更的提出 13.3工程变更投资认定. 13.4工程变更程序 13.5工程变更的估价原则. 13.6因变更所致的延误. 第十四条验收及运营日 14.1竣工验收. 14.2运营日. 第十五条建设的延迟、放弃和甲方介入. 15.1延迟 15.2放弃 15.3视为放弃. 15.4甲方介入完成建设. 第十六条安全保障. 第十七条环境保护. 第十八条监理及其他 . 18.1监理及费用承担 18.2PPP 咨询服务及费用承担 第七章 项目的运营和维护. 第十九条运营和维护要求 19.1乙方的主要责任 19.2运营、维护和修理记录 19.3监督与检查 19.4第三方养护 19.5项目中修、大修 19.6项目增建、改扩建或提标改造. 19.7运营维护承包商 第二十条临时接管. 第八章 回报机制. 第二十一条项目绩效考核及付费 21.1可用性付费的计算与调整 21.2可用性付费的支付. 21.3运维绩效考核 21.4运营绩效付费的计算及支付 第二十二条运营绩效付费的调整 第九章 项目移交. 第二十三条项目移交 23.1移交范围. 23.2移交验收. 23.3备品备件. 23.4保证期. 23.5保险和承包商保证的转让 23.6技术转让. 23.7人员及培训 23.8合同期限及相关 23.9移走乙方相关的物品. 23.10风险转移. 23.11移交费用和批准 23.12移交委员会和移交程序 23.13本协议移交后的效力. 第十章 不可抗力、违约和终止 第二十四条不可抗力 24.1不可抗力引起的终止履行 第二十五条违约及赔偿 25.1甲方违约及赔偿 25.2乙方违约及赔偿 25.3不减免和影响的事项. 25.4减轻损失的措施 25.5部分由于受损害方造成的损失. 第二十六条终止和终止补偿. 26.1甲方发出的终止 26.2乙方发出的终止 26.3法律变更或政府行为. 26.4协商一致终止 26.5终止意向通知和终止通知 26.6甲方的权利 26.7终止的后果 26.8终止后的补偿 26.9继续有效. 第十一章 协调和争议的解决 . 第二十七条项目协调委员会. 27.1项目协调委员会 27.2协调事项. 第二十八条争议的解决 28.1协商 28.2争议解决. 28.3争议解决期间的继续履行 28.4继续有效. 第十二章 协议的转让和相关合同 第二十九条协议的转让 29.1甲方的转让 29.2乙方的转让 第十三章 其 它. 第三十条解释规则. 30.1合同文件构成及优先顺序 30.2修改 第三十一条文件权利及保密. 31.1对文件的权利 31.2保密 第三十二条其他条款 32.1日常事务代表 32.2通知 32.3适用法律. 32.4协议文字. 32.5协议生效. 前 言 (a)珠海市人民政府经物有所值评价及财政承受能力论证，决定采用 PPP 方式 （Public-Private-Partnership）实施兴业路快速通道工程（北段）PPP 项目 （以下简称“本项目”） ，并通过珠海市人民政府关于授权珠海市公路局 为兴业路（北段）PPP 项目实施机构的通知 （珠府函2017189 号） （详 见附件 1）授权珠海市公路局作为本项目实施机构。珠海市公路局按照有 关法律法规和政府管理的相关职能规定，行使政府监管的权力；行使项目 合同约定的权利。 (b)乙1方系一家根据中国法律设立并有效存续的有限责任公司/股份有限公司， 企业法人营业执照号码为【】 ，注册地址为【】 ，现任法定代表人为【】 ， 现股东为【】 。 (c)乙2方系一家根据中国法律设立并有效存续的有限责任公司/股份有限公司， 企业法人营业执照号码为【】 ，注册地址为【】 ，现任法定代表人为【】 ， 现股东为【】 。 (d)乙3方系一家根据中国法律设立并有效存续的有限责任公司/股份有限公司， 企业法人营业执照号码为【】 ，注册地址为【】 ，现任法定代表人为【】 ， 现股东为【】 (e)乙4方系一家根据中国法律设立并有效存续的有限责任公司/股份有限公司， 企业法人营业执照号码为【】 ，注册地址为【】 ，现任法定代表人为【】 ， 现股东为【】 (f)甲方通过公开招标的方式选择乙方作为本项目中标社会资本方（联合体） ， 并通过与乙方签署本协议的方式授予其在本项目项下的经营权。待乙方按 照本协议的约定在珠海市投资设立项目公司后，由项目公司通过签订补充 协议，全面承继乙方在本协议项下的权利和义务。 (g)项目公司是乙1方、乙2方、乙3方、乙4方为实施投融资、建设、运营维 护、移交本项目而依法合资设立的企业法人。 (h)本协议文本已经珠海市人民政府审议通过。 为此，各方达成如下协议： 第一章 总 则 第一条 定义和解释 1.1 定义 以下定义适用于本协议： 本协议指由甲方与乙方签署的项目协议，包括全部附件，以及日后 可能签署的任何项目协议之补充修改协议和附件，每一部分 都应视为本协议的一部分。 本项目指兴业路快速通道工程（北段）PPP 项目（含道路工程、桥梁 工程、隧道工程、管线工程、照明工程、交通工程、安监工 程、绿化景观工程等） ，具体内容如下： 本项目起点位于珠海市香洲区兴业路、线路下穿梅华路，向 北转由隧道进入凤凰山，在合并点露头后分为西、东线两个 隧道。西线隧道出凤凰山后上跨金唐东路，终点接哈工大路； 东线隧道下穿鸡山村、中山大学，终点接港湾大道与唐乐路 交叉口。路线总长约 17 公里。道路设计等级为城市快速路， 设计车速 60km/h。 以上内容最终以经政府审定的施工图设计为准。 本项目总投资估算为 63.97 亿元。 甲方指珠海市公路局。甲方可将本协议下的全部或部分权利或义 务转让给获得甲方授权的主体，由受让人负责享有本协议项 下的相应权利，并履行本协议项下的相应义务。 乙方指甲方通过公开招标方式选定的本项目以 PPP 方式运作的合 作社会资本方（联合体） 。除非本协议另有明确约定，在项目 公司设立之前，则乙方指中选社会资本（联合体） ，即乙1方 【*】 、乙2方【*】 、； 待项目公司成立后，本协议已明确约定的应由项目公司承担 的权利义务应继续由项目公司享有及承担，同时，应由乙方 承担的但应由项目公司承继的权利义务由项目公司承继，但 项目公司承继的权利义务不应影响本身应由项目公司股东方 （指乙1方、乙2方、）承担的权利义务包括但不限于股 东出资的权利及义务、股权转让限制、表决权、委派董事、 股东分红权以及在项目公司融资不能时提供的股东贷款、补 充提供担保（或有）等。 项目公司指乙方为实施投融资、建设、运营维护、移交本项目而按照 本协议约定设立的企业法人。 经营权详见本协议 4.1 款的约定。 政府付费包括可用性付费和运营绩效付费。 可用性付费指项目公司为本项目建设符合适用法律及本协议规定的竣工 验收标准的公共资产之目的投入的资本性总支出而需要获得 的服务收入，主要包括项目建设总投资（含工程建设其他费 用） 、融资成本、税费及必要的合理回报。 运营绩效付费指项目公司为维持本项目可用性之目的提供的符合本协议规 定的绩效标准的运营维护服务而需要获得的服务收入，主要 包括本项目红线范围内的运营维养成本、税费及必要的合理 回报。 前期工作费用就本协议而言，指包括但不限于规划选址、环境影响评价及 报批、立项及可研报批、初步设计及审查、施工图设计及审 查、征地拆迁等工作的费用。详见本协议 5.1 款和 5.2 款的约 定。 合作期本项目合作期包括建设期和运营期。 建设期建设期自本项目施工许可证发出之日起至所有施工段（如有 区分施工段）竣工验收通过之日止，不得超过三（3）年。 运营期本项目运营期自所有施工段竣工验收通过之日的次日起十二 （12）年。 项目文件 指包括但不限于下列文件： (1) 本协议及附件； (2) 融资文件； (3) 与项目有关的其它文件。 项目设施指本项目红线范围内与项目相关的设施，包括但不限于道路、 桥梁、涵洞、隧道、照明、绿化以及附属工程设施等。 场地指本项目红线范围内的土地。 中国指中华人民共和国，仅为本协议之目的，不包括香港特别行 政区、澳门特别行政区和台湾地区。 法律指所有适用的中华人民共和国法律、司法解释、法规、规章、 规范性文件与标准，以及地方性法规、规章、规范性文件与 标准，以及行业强制规范等其他适用的强制性要求、有法律 约束力的规定与规范性文件等。 法律变更指在生效日后颁布、修订、废止或重新解释的任何适用法律 导致甲方或乙方在本协议项下的权利义务发生实质性变化。 政府行为指甲方的任何上级政府部门（省级及以上）的国有化、征收 及征用等行 为。 批准指为了使乙方能够履行其在本协议项下的义务和行使其在本 协议项下的权利，乙方必须或希望从政府机关依法获得的为 项目公司的投融资、建设、运营维护和移交所需要的任何许 可、执照、同意、授权、免除或批准。 贷款人指融资文件中的贷款人或项目资金提供人。 融资文件指与项目或其任何一部分的建设和运营相关的贷款协议、担 保协议、保函和其他文件，但不包括股东作出的出资承诺或 出资、建设履约保函、运营维护保函以及移交维修保函。 履约担保除非本协议另有明确约定，履约担保为建设履约保函、运营 维护保函及移交维修保函的统称。 开工日指本项目施工许可证发出之日。 谨慎工程和 运营惯例 指可以合理期望的对同一项业务在相同或类似情况下熟练和 有经验的承包商或操作者的技能、勤勉、谨慎和预见能力的 惯例标准。 就本项目而言，谨慎工程和运营惯例应包括但不限于采取合 理的步骤，以确使： （1） 在满足正常条件下及合理预测的非正常条件下项目拥有 所需要的充足材料、资源和供应品； （2） 拥有足够数量、充足经验并经过适当培训的工作人员， 以恰当有效地按照相应的手册和技术规范运营本项目并 能够处理紧急情况； （3） 由有知识并受过培训和有经验的人员进行预防性日常和 非日常维护和修理，以确使本项目长期、可靠和安全地 运营。 争议解决程序指本协议第二十八条中提及的解决争议的程序。 政府部门指： 1.中国国务院及其下属的部、委、局、署、行，中国的 任何司法或军事当局，或具有中央政府行政管理功能 的其他行政实体； 2.省、市、区/县各级地方政府及其职能部门。 终止通知指各方按照本协议 26.5 款向对方发出的通知。 终止意向通知指各方按照本协议 26.5 款向对方发出的通知。 生效日指乙方提供建设履约保函且本协议各方法定代表人或授权代 表签字并加盖单位公章之日。 工作日指除中国法定休息日和法定节日或假日以外的、各机构普遍 工作的任何日期。 终止日指本协议提前终止的日期。 移交日指本项目运营期届满后的第一个工作日（适用于本协议期满 终止） ，或经各方书面同意的移交项目设施的其他日期。 1.2 解释 本协议中的标题仅为阅读方便所设，不应影响条文的解释。以下的规定同样适用 于对本协议进行解释，除非其上下文明确显示其不适用。 在本协议中： （1）协议或文件包括经修订、更新、补充或替代后的该协议或文件； （2）“元”指人民币元； （3）条款或附件：指本协议的条款或附件； （4）除非本协议另有明确约定， “包括”指包括但不限于；除本协议另有明确约定， “以上”、 “以下”、 “以内”或“内”均含本数， “超过”、 “以外”不含本数； （5）除非本协议另有约定，提及的一方或各方均为本协议的一方或各方，并包括 其各自合法的继任者或受让人； （6）所指的日、月和年均指公历的日、月和年，其中一年以 365 天计，一个月以 30 天计； （7）本协议中的标题不应视为对本协议的当然解释，本协议的各个组成部分都具 有同样的法律效力及同等的重要性； （8）本协议并不限制或以其它方式影响甲方及其他政府部门行使其法定行政职权。 在本协议有效期内，如果本协议项下的有关约定届时被纳入相关法律规范属 于甲方或其他政府部门的行政职权，适用该等法律规定； （9）要求在某一非工作日付款：指该付款应在该日后的第一个 工作日支付。 第二条 各方的基本权利和义务 2.1 甲方的基本权利和义务 （1）甲方在合作期内的基本权利： 1)有权要求乙方全面履行第 1.1 款“法律”规定的以及本协议约定的义务。 2)按本协议约定提取建设履约保函或运营维护保函或移交维修保函项下的款项 的权利。 3)对乙方工程变更的申请进行审批的权利，对乙方投融资、建设、运营维护及 移交本项目进行全程实时监管的权利；如发现与本协议存在不相符合的，有 权责成乙方限期予以纠正。 4)甲方或其指定机构或其委托的其他主体，对乙方的投融资、建设、经营管理、 安全、质量、服务状况等进行定期评估和监督管理，并定期将评估结果向社 会公示，接受公众监督。 5)甲方或甲方有关部门在建设期内有对乙方的建设施工情况进行监督检查的权 利，包括但不限于在建设期内甲方可以指定政府其他部门或机构对项目进行 专项审核检查，相应的费用由甲方承担，检查周期由甲方合理确定，审核检 查范围主要包括对乙方的注册资本的到位情况、资金使用情况、项目进度情 况、项目质量情况、项目实施与本协议执行情况等方面，乙方有义务对审核 检查工作给予充分配合，提供必要的完整的所需查看的各种文件资料，并对 提供资料的真实性、准确性、完整性负责。 6)在项目建设过程中以及项目竣工验收完成后，甲方均有权委托政府审核机构 或第三方专业机构对乙方的建设费用进行审核的权利。 7)对乙方是否遵守本协议的监督检查权及对建设、运营维护的介入权。 8)乙方如出现下列行为之一的，甲方或甲方指定的主体有权责令其限期改正， 或依法采取有效措施督促其履行义务；乙方逾期不改正的，有权终止本协议， 收回本项目经营权： (a)转让、出租、质押经营权或擅自处置、抵押项目设施、设备的； (b)擅自停业、歇业，影响到社会公共利益和公共安全的； (c)因经营管理不善，造成重大质量、安全责任事故，严重影响公众利益 的； (d)被相关部门依法注销、关停的； (e)违反获得经营权时所做的承诺，情节严重的； (f)法律法规禁止的其他行为。 （2）甲方在合作期内的基本义务： 1)协助乙方及时获得相关的批准，包括但不限于施工许可证、申请珠海市、广 东省、国家财政部/国家发改委/国家交通部等国家部委的试点示范项目以及 专项奖励（如有）或补助资金（如有）等。 2)协助乙方将本项目所需水、电、通讯线路从施工场地外部接通至施工项目部 指定地点。 3)协调城市供水、排水、燃气、热力、供电、通信、消防等依附于本项目的各 种管线、杆线等设施的建设计划（如有） ，匹配本项目建设进度及年度计划 安排等。 4)负责提供本项目建设用地，办理项目用地预审手续和土地使用权证等。 5)按照本协议的约定及时、足额地向项目公司支付可用性付费和运营绩效付费； 且报经市政府提请人大将本项目甲方的付费义务（含可用性付费和运营绩效 付费）纳入珠海市年度财政预算和中长期财政规划。 6)在项目建设过程中，协助乙方协调与项目场地周边所涉及的有关单位、居民 的关系。 7)在项目合作期内，对非可归责于乙方，且政府方更有能力解决的事项，由甲 方或甲方指定的机构负责协调或监管。 8)在符合法律法规及相关规定的前提下，甲方协助乙方申请相应的税收优惠。 2.2 乙方的基本权利和义务 （1）乙方在合作期内的基本权利： 1)享有投融资、建设、运营维护、移交本项目的权利。 2)享有仅为本项目之目的无偿使用项目场地的权利。 3)要求甲方按照本协议的约定支付可用性付费和运营绩效付费。 4)如果因可归责于其他第三方的原因导致乙方履约不能的，则乙方有权和甲方 或甲方指定的机构就有关事宜进行沟通，如经甲方确认确属其他第三方原因， 且乙方已为避免此种情形发生采取了必要措施，则甲方有权酌情考虑对应绩 效考核指标的达成率。 （2）乙方在合作期内的基本义务： 1)承担项目投融资、建设、运营维护、移交的费用和风险，负责项目的投融资、 建设、运营维护和移交。 2)负责将本项目所需水、电、通讯线路从施工场地外部接通至施工项目部指定 地点。 3)按照珠海市道路发展规划、年度建设计划以及本协议的约定完成相应的投资 建设。 4)负责本项目建设期内与本项目相关道路的交通疏导工作。 5)接受甲方及其他主管部门对本项目建设资金的筹措与使用、招标投标活动、 建设施工和运营管理各方面的监督和检查；接受有关主管部门的行业管理及 监督、检查。 6)接受并配合市财政局依据相关规定对本项目建设期的预算、结算及竣工财务 决算审核工作。 7)严格执行项目法人责任制、项目资本金制、招标投标制、合同管理制、工程 监理制等有关规定。 8)依法依约建立、健全并执行包括计划、统计、技术、财务、物资材料、设备 设施等在内的各项管理制度，全面完成项目建设、运营维护义务。 9)按照本协议的规定筹措项目建设、运营维护所必需的全部资金。乙方应当按 照本协议及相关规定管理和使用项目建设资金，做到专款专用，专户储存； 按照工程进度，及时支付工程款；按照规定的期限及时退还保证金、办理工 程结算；不得拖欠工程款，不得挤占挪用建设资金。 10)严格执行国家规定的基本建设程序，不得违反或者擅自简化基本建设程序， 依法办理项目建设、经营管理中各项报批、备案等手续；严格执行市政道路 建设行业的强制性标准、各类技术规范、标准及规程的要求。 11)负责组织项目通车试运行（甲方协同其他政府部门予以配合） ，保证项目如 约进入试运营，在试运营期达到相应的法律法规等规范要求后，尽快组织竣 工验收。 12)对项目的工程质量和财产、人员安全负责。乙方应按照国家有关规定建立健 全质量和安全保证体系，落实质量和安全生产责任制，施工中应加强对承包 人的监督和管理，运营期应加强对职工的教育与培训，确保项目的工程质量 和财产、人员安全。 13)严格执行有关环境保护和土地管理的规定，依法做好项目的施工及竣工验收， 采取有效措施保护环境和节约用地。在实施本项目的过程中因可归责于乙方 的原因导致环境污染和水土流失，均由乙方承担相应责任。 14)为项目的建设、运营维护、移交的需要，向保险公司投保各种必须的保险， 并自行承担保险费。 15)按照有关技术政策和技术规范要求，定期或经常性地对项目运行状况进行检 测、检查和维护，使项目及其附属设施经常处于良好状态，并定期向甲方报 送养护情况。 16)在运营期内严格按法律及本协议规定进行运营维护，持续、安全、稳定地提 供服务，并确保项目达到本协议约定的标准。 17)在运营期限届满后以良好的运营和养护状态将项目设施无偿移交给市政府或 其指定机构。 18)接受甲方或甲方指定的其他部门或机构在建设期及运营期进行监督，并有义 务配合合作期内监管事宜，如属聘请第三方机构进行监管的，由此产生的专 业第三方机构的监管服务费用由甲方承担。 19)按本协议规定向甲方或甲方指定的主体支付工程建设其他费用及承担其他除 本协议明确约定应由甲方承担之外的所有费用。 20)按照本协议约定提交建设履约保函、运营维护保函及移交维修保函。 21)乙方应尽最大努力及时申请并获得从事建设工程所需要的政府部门的各种批 准，按时完成项目建设工作，确保项目按本协议约定日期完工。 22)如未来甲方或政府有关部门或政府授权的有关单位需对依附于本项目的各类 管线、杆线等进行维修、维护或抢险需要的，则乙方应当予以配合，不得以 本项目对抗关乎公共利益或公共安全的事项；申请进行维修、维护或抢险的 单位应事先报经政府相关行业主管部门申请授权许可，乙方应根据授权许可， 配合其达标完成相应的维修、维护、抢修工作。如该种情形下的配合影响到 乙方绩效考核的，则甲方应酌情按照乙方已履行完毕对应的绩效指标来对待， 且不应视为乙方违约。 23)按照中华人民共和国档案法 、珠海市有关档案管理等的有关法律、法规 的规定以及甲方的要求，完成本项目所有建设资料的收集、整理，负责编制 项目档案（包括竣工图）和电子文件，并通过珠海市档案馆的档案验收，同 时向甲方提供【】份上述材料，如甲方对档案资料有其他合理的要求，乙方 并应遵从此类要求。 24)协助和配合交通和公安等部门依法行政。 25)依法缴纳有关税费。 26)在签订下列合同后十五（15）日内，乙方应将合同复印件报甲方备案： a. 施工合同； b. 涉及收益权担保的融资合同； c. 与服务设施承包、租赁有关的合同； d. 与建设管理或运营管理有关的合同。 27)如未来甲方利用本项目申请其他各类专项资金、PPP 奖励资金或上级补贴资 金的，乙方应尽最大努力提供协助。 28)协助甲方申请或申报各类试点项目或示范项目。 第三条 承诺和确认 3.1 本协议各方对以下事项加以声明和保证： （1）合同签署主体均具有相应法律资格及履约能力，能够全面履行本协议中每一 项义务。 （2）代表本方签署本协议的自然人是本方的法定代表人，该签约行为引起的法律 后果由本方承担。 （3）承诺合同各方所声明的内容真实、准确和完整。 （4）合同各方将诚信履约、提供持续服务并维护公共利益。 （5）负责按照本协议 5.1 款约定完成项目的前期工作。 3.2 乙方承诺 （1）乙方是依据中国法律正式成立的企业法人，具有签署和履行本协议条款和条 件的法人资格、权利和能力。 （2）乙方应确保本项目建设资金按照本项目建设进度以及融资匹配资金的要求， 足额、及时到位。 如果乙方的承诺被证明在做出时存在不实或不能兑现，则甲方有权根据本协议 26.1 款规定终止本协议。 3.3 乙方确认 （1）已充分理解合同背景和目的，承诺按合同相关约定执行合同，不违反现行的 法律、法规。 （2）甲方或其他任何政府部门对向乙方提供的材料、信息或数据的准确性、完整 性或适宜性，未作出任何承诺和保证； （3）在签署本协议之前，乙方已为自身的利益进行了必要的调查及检查，包括但 不限于对项目场地进行细致而全面的检查、评估，充分知悉了项目的现状和 风险； （4）在签署本协议时，乙方只是参考但并未依赖由甲方或其他任何政府部门作出 或提供的任何材料、信息或数据。 3.4 应免除甲方的责任 （1）甲方及政府相关部门对项目申请报告的依法核准，不作为免除乙方应承担的 投资风险的依据。 （2）若甲方或政府相关部门未对施工图设计、或任何规范、或乙方的修改提出反 对意见，并不意味甲方放弃了本协议项下的权利，也不代表乙方可以免除合 同项下的与项目的设计、施工、运营和养护有关的义务。 （3）即使甲方或政府相关部门对项目进行了任何审查或其他工作，甲方并不因此 对项目的设计或施工质量负任何责任。 第二章 项目经营权 第四条 经营权 4.1 经营权的授予 （1）甲方已获得珠海市人民政府的授权，通过与乙方签订本协议，将本项目投融 资、建设、运营维护、移交（含道路工程、桥梁工程、隧道工程、管线工程、 照明工程、交通工程、安监工程、绿化景观工程等）的权利授予乙方。具体 而言： 1)负责按照本协议、相关法律法规及经批复的设计、规划等文件，进行本 项目的投融资、建设及运营维护； 2)负责按照本协议、相关法律法规等的要求，在合作期满或双方书面确认 的其他日期将本项目设施及经营权无偿移交给市政府或市政府指定的其 他机构； 3)按照本协议的约定，获得可用性付费及运营绩效付费； 乙方为本项目之目的而设立的项目公司，未经甲方书面同意，不得擅自拓展 业务范围，不得从事本项目营运无关的其他业务。 如未来乙方根据适用法律及本协议的规定拟利用本项目资产或项目设施开展 经营性业务（包括广告经营权、道路冠名权等）的，必须报经甲方或市政府 事先书面同意，未来收益分享等有关事宜由甲乙各方届时协商确定，且乙方 必须保证此等经营性业务不得影响本项目的实施，也不得有任何影响公共利 益或公共安全的行为，否则甲方有权全额提取建设履约保函或运营维护保函 或移交维修保函项下的金额。 如本项目涉及到管线/管廊铺设等第三方实施机构之间有关事务的，则乙方 应事先报经甲方同意，并有权向对应的实施主体收取相应的费用，该等收益 可在政府和项目公司之间分享，具体收益分享机制等由甲乙各方届时协商确 定。 （2）本项目合作期包括建设期和运营期： 建设期：本项目建设期自施工许可证发出之日起至全部施工段（如有区分施 工段）竣工验收通过之日止，不超过三（3）年。 运营期：本项目运营期指所有施工段（如有区分施工段）竣工验收通过之日 的次日起十二（12）年。 （3）甲方承诺，除本协议另有约定，在本项目合作期内，以乙方遵守本项目适用 法律以及履行本协议项下之全部义务为前提，甲方授予乙方的该等经营权系 独家的、排他的权利。 4.2 合作期的延长 （1）如发生下列事件，项目合作期可适当延长： 1)因本协议约定的可归责于甲方的原因导致的完工延误情形出现的； 2)由于法律变更或政府行为导致乙方在项目合作期内受到影响，使乙方 遭受实质性的损失的。 （2）乙方在第 4.2 款（1）项描述的事件发生之后，希望延长项目合作期的，应 在事件发生后 30 天内向甲方递交要求延长合作期的详细申请，以便甲方可 以及时对该申请的情况进行核查；经甲方同意方可延长。 （3）延长项目合作期需经各方书面确认。 （4）本项目可用性付费期数固定为十二（12）期，不因合作期的延长而变动；甲 方在延长期内仅向乙方支付运营绩效付费。 4.3 经营权的担保及转让 （1）经甲方事先书面同意，出于本项目融资的目的，乙方可根据国务院关于创 新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见 （国发201460 号）的规 定将本协议项下的预期收益权、保险受益权等作为本项目的融资质押等担保， 乙方设置该担保权益不应损害甲方的权利或利益； （2）未经甲方事先书面同意，乙方不得为其他目的对本项目的资产、设施和设备 以及预期收益权、保险受益权进行转让或设置担保权益； （3）未经甲方事先书面同意，乙方在项目合作期内不得将本项目经营权出租或以 任何形式转让、承包给第三人。 4.4 项目合作期满后的处理 本项目合作期限届满时，甲方有权依照届时有效的法律法规选择经营者，乙方应 将项目资产无偿移交市政府或其指定机构。 乙方应保证在合作期满时清偿其所有债务，解除在项目相关权益上设置的任何担 保，在合作期满后不论是否继续经营本项目，其债权债务均由乙方享有和承担，与甲 方无关。 第三章 前期工作 第五条 前期工作范围及费用承担 5.1 项目前期工作 （1）项目场地的征地拆迁工作依照珠海市现行的相关规范文件执行； （2）在开工日或先于开工日，甲方或甲方指定机构协助乙方完成项目建设所合理 必需的、到达项目场地规划红线的道路、通水、通电等配套基础设施； （3）甲方负责规划选址、环境影响评价及报批、项目立项、可行性研究、初步设 计及审查、初步设计概算编制、施工图设计及审查、施工图预算编制等工作； （4）乙方协助甲方依法办理开工所需各项建设手续，取得施工许可。 （5）本项目前期工作，除本协议 5.1 款之（1） 、 （2） 、 （3） 、 （4）项列明的项目外 的其他工作，均由项目公司负责，并自行承担费用。 5.2 前期工作费用 （1）本协议 5.1 款（1）项所述前期工作费用，由政府自行承担； （2）本协议 5.1 款（2） 、 （3） 、 （4）项所述前期工作费用由乙方按经批复的预算 金额（扣除监理费、第三方检测费及 PPP 咨询费）包干使用，计入项目总 投资，超出该包干金额的费用不计入项目总投资。截止项目公司成立之日起 已支付的前期工作费用（由项目公司包干使用的部分）经财政部门审核后， 由项目公司在审核报告出具后三十（30）个工作日内一次性支付给甲方。 第四章 履约保障 第六条 履约担保 6.1 建设履约保函 （1） 乙方（指中标社会资本）应于本协议签署的同时，向甲方递交建设履约保 函，建设履约保函的金额为人民币贰亿元整（RMB200,000,000.00），应由具 有相应担保额度的国有商业银行或股份制商业银行地市级别以上的银行开具， 并使用招标文件提供的格式或甲方批准的其他格式。 （2） 建设期履约担保的担保有效期自本协议生效之日起至本项目全部施工段通 过竣工验收且项目公司按本协议的规定提交运营维护保函三十（30）天后止。 （3） 为取得建设履约保函所需的费用，由乙方自行负责。甲方应于本项目全部 工程竣工验收合格，且乙方按照本协议约定提交运营维护保函后的五（5）个 工作日内退还建设履约保函。 6.2 运营维护保函 乙方应于本项目进入运营期的同时向甲方递交本项目的运营维护保函，运营维护 保函的金额为人民币捌仟万元整（RMB80,000,000.00） ，甲方应于乙方提交移交维修保 函后的五（5）个工作日内退还运营维护保函。 为取得运营维护保函所需的费用，由乙方自行负责。 6.3 移交维修保函 乙方应于本项目最后一个运营年度开始前五（5）工作日内向甲方提交本项目的移 交维修保函，移交维修保函的金额应为保函递交前三个运营年的项目运营绩效付费基 数的年平均数，甲方应于本项目质量保证期满后的五（5）个工作日内退还移交维修保 函。 为取得移交维修保函所需的费用，由乙方自行负责。 6.4 恢复履约保函的数额 如果甲方在项目合作期内根据本协议的有关规定提取履约保函项下的款项，乙方 应确保在甲方提取后的十(10)个工作日内，将履约保函的数额恢复到本协议约定的数额， 且应向甲方提供履约保函已足额恢复的证据。甲方提取履约保函的权利不影响甲方本 协议项下的其他权利，并且不应解除乙方不履行维护本项目义务而对甲方所负的任何 进一步的责任和义务。 乙方未在前述期限内补足或恢复履约保函相应金额的，甲方有权发出催告，乙方 应在三十（30）日内予以补足；乙方在前述期限内仍未补足的，则甲方有权提取履约 保函项下的余额，并有权提前终止本协议，收回本协议项下的经营权。 6.5 不递交履约担保的处理 如乙方未按照本条约定递交履约保函，则构成乙方违约，甲方有权终止本协议， 并提取届时有效履约保函项下的全部款项。 6.6 不当提取保函 如果甲方提取乙方提交的履约保函中的相应金额之后确定甲方属不当提取（即未 按照本协议约定的情形提取的） ，甲方应及时向乙方退还提取的款项，并支付该款项自 提取之日至退还之日的利息，利息按中国人民银行公布的同期同类金融机构人民币贷 款基准利率计算。 第七条 强制保险 乙方在充分评估项目投资和运营风险后，应根据中国的保险法等相关法律和行政 法规的规定，并结合项目的实际情况，购买项目建设和运营期间的保险险种。在合理 的商业条件下，应遵照可保风险均应投保的原则进行投保。其购买保险后，应将保险 合同复印件交甲方备案。 (a)建设期内，乙方应投保险种包括但不限于： (i)建筑安装工程一切险 (ii)（建筑安装工程一切险之）完工延迟险 (iii)财产险（设备、设施及附属建筑物） (iv)第三者责任险等。 (v)其他法定应投保的险种。 (b)运营期内，乙方应投保险种包括但不限于： (i)财产险一切险； (ii)第三者责任险； (iii)设备故障损坏险； (iv)其他法定应投保的险种。 (c)以上各种险种的保险均必须足额投保。 (d)在合作期内，乙方应自费购买上述约定的保险，并始终使保险单保持有效。 未经甲方书面同意，乙方投保的险种和数额不得随意变更。 (e)在法律许可和承保人能提供的服务范围内，乙方有权在和保险公司之间签署 的保险合同中，将贷款人列为第一受益人。 (f)保险单的附加条款中必须规定：未提前三十（30）天书面通知甲方，保险人 不得取消、延展或对保险单作重大变更。 (g)乙方应责成保险人向甲方提供保险证明书以证实其已获得上述所列保险单及 附加条款。如果乙方未购买或维持上述保险始终有效，则甲方有权根据本协 议从对乙方应付款项中扣除其应付的保险金（或者直接提取建设履约保函或 运营维护保函或移交维修保函项下的相应金额） 。 (h)乙方应向甲方及时通报保险人的报告通知（如危险整改通知）并提交相应的 副本，如果乙方未及时提供通知而造成保险单失效应承担违约责任。 (i)由于乙方未按本协议约定办理某项保险，或未能使保险持续有效的，导致受 益人未能得到保险人的赔偿，则相应的损失应由乙方予以承担。 第八条 资金监管 （1） 各方在此确认，在本协议签署生效后，各方应建立项目工程款项共管账户， 乙方在支付每一笔工程进度款或设备采购款项时，应获得甲方的事先书面授权。 任何一方无权单独支出共管账户的任何款项。 （2） 甲方有权聘请第三方中介机构对乙方经营成本（包含建设成本、财务成本、 运营养护成本、管理成本等）进行监管和核算，并对乙方的经营状况进行评估。 （3） 甲方将对乙方进行定期审核，按年度确认乙方实现的各项投资、成本和收 入。乙方应在每期项目资本金到位后三十日内将有关财务凭证报甲方或甲方指 定机构审查，以便甲方确认项目资本金是否按规定的比例如期到位。 （4） 为保障本项目的顺利实施，甲方有权采取查账或审核等措施对项目建设资 金实行监管，乙方应定期提供相应的财务报告，并对甲方的成本监管和审核工 作予以积极配合。接受甲方因为检查而提出的意见，并立即纠正，将纠正结果 报甲方备案。 （5）乙方在本项目期内不得抽回、侵占和挪用项目资本金及其他建设资金。本项 目资本金及其余建设资金应按计划分期足额到位，乙方及项目公司应采取有效 措施防止资金筹措不力，造成项目建设资金链中断。 第五章 项目公司、资本金、注册资本及股权相关 第九条 项目公司、资本金和注册资本 9.1 项目公司的成立 （1）项目公司应为具有独立法人资格的有限责任公司；项目公司以其全部资产 对外承担债务，项目公司股东以其出资额为限对公司债务承担责任。 （2）项目公司获得工商登记机关核发的“企业法人营业执照”之日起，除依法 律、法规的规定或本协议的约定专属于项目公司股东方的权利、义务外，乙方 在本协议项下的其他所有权利、义务，均转移给项目公司继受。 （3）项目公司应在移交日后继续存续一年。 9.2 资本金、注册资本、股权比例及出资方式 本项目资本金比例不低于 20%，项目公司注册资本与资本金相等，初始金额为人 民币壹拾贰亿元整（RMB1,200,000,000.00） ，如本项目资本金无法满足融资需求，则项 目公司应按照融资机构的要求提高项目资本金比例。 乙 1 方和乙 2 方在本协议生效后三十（30）日内在广东省珠海市注册成立项目公 司，项目公司的注册资本为人民币壹拾贰亿元整（RMB1,200,000,000.00） ，初始股东为 乙 1 方【*】和乙 2 方【*】 ，其中乙 1 方认缴的出资额为人民币【】元整 （RMB【】 ） ，持股比例为【】%；乙方认缴的出资额为人民币【】元整（RMB【】 ） ， 持股比例为【】%。项目公司注册资本的增加、减少、股东变更、股权转让，应按国 家有关规定执行并需经甲方批准。出资方式皆为货币，各方应按各自认缴的持股比例 同步缴纳到位。项目资本金应按照前述要求及本项目工程建设进度、融资机构要求等 及时、足额到位，否则甲方有权提取投标保函或建设履约保函下的相应金额。 本项目投资总额和注册资本的差额由项目公司通过银行贷款等方式予以解决，如 项目公司不能顺利完成项目融资的，则由乙方（指项目公司各股东方）自行通过股东 借款、补充提供担保等方式解决，以确保项目公司的融资足额及时到位。甲方不承担 相应的股东借款或补充提供担保等补救或增信担保责任。 9.3 项目融资要求 （1） 乙方承诺在项目融资过程中，利用自有资金或通过企业融资筹集工程建 设所需资金； （2） 乙可以自有资产进行抵押融资、申请项目融资等多种方式进行资金筹措。 如以项目公司自有资产抵押融资或申请项目融资的，在条件允许的情况 下，届时项目公司、贷款银行及甲方（或甲方指定的机构）应签署三方 协议，所得融资款项应专项用于本项目的投资建设。项目公司各方股东 应保证项目公司的自有资金配比符合银行融资方案的相关要求。 （3） 项目公司各股东方应发挥自身融资优势，协助项目公司完成融资活动， 由此产生的实际财务费用由各股东方和项目公司承担。 （4） 除非得到甲方的书面同意，乙方不得在本项目所涉的任何资产上设立任 何形式的担保，亦不得对本项目所涉的任何资产进行任何形式的处置。 （5） 除非为本项目融资且融资资金全部用于本项目，乙方应保证项目公司不 得为其他公司提供任何担保，乙方就此承诺在项目公司的章程中作出明 确约定（项目公司的章程应向甲方备案） ，并承诺其委派项目公司的董事 按照前述约定审议相关事项并行使董事会表决权。 （6） 鉴于本项目开发需要项目公司增资的，项目公司经股东会通过的增资方 案应报甲方备案。 9.4 项目融资文件 乙方应在项目融资合同签署后十（10）日，将全套合同文本报经甲方备案。同时， 乙方应确保贷款协议中包含有贷款人承诺的下述条款： （1）只要本协议（含附件）有效，贷款人不得采取任何行动影响、干扰、损害或 终止甲方在本协议项下的权利；或以其他方式对本协议造成不利影响； （2）当乙方违反贷款协议或乙方出现重大经营或财务风险，威胁或侵害债权人利 益时，贷款人可以代位行使乙方股东权利和经营管理权利，要求乙方改善管 理、增加投入，或请求甲方认可的合格机构接管本项目。 1)贷款人通过书面方式将乙方在贷款协议下的违约通知甲方； 2)给予甲方在收到上述违约通知后九十（90）天内纠正乙方此类违约的 权利； 3)在上述纠正期间不行使贷款人对违约的任何权利或补救； 4)纠正期满时，乙方违约事件持续的，贷款人行使权利应以不妨碍和损 害甲方在本协议下的权利和项目的正常运营为前提。如在纠正期内， 触发贷款人直接介入的重大风险解除的或者提供贷款人能接受的补充 担保措施后，贷款人应停止介入。 9.5 投融资监管 （1） 为保障本项目的顺利实施，甲方有权采取查账或审核等措施对项目建设 资金实行监管，乙方应积极配合，接受甲方因为检查而提出的意见，并 立即纠正，将纠正结果报甲方备案。 （2） 乙方通过银行贷款等途径筹集项目建设和运营资金，对贷款资金和募集 款项，甲方有权通过过程审核以及引入金融机构参与资金管理等手段和 方式加强监管，保证资金专款专用。 （3） 甲方有权就以下事项对项目建设资金实行监管： 1) 筹措资金来源是否合法； 2) 筹措项目资本金是否符合本协议 约定的比例； 3) 是否严格执行甲方下达的项目年度投资计划，项目资本金与负债性资 金是否及时到位； 4) 是否抽逃、挪用、挤占、截留建设资金，高息集资和变相高息集资； 5) 是否严格执行基本建设程序及建设资金专款专用、专户储存管理的规 定; 6) 是否严格执行概预算管理的有关规定； 7) 是否将建设资金用于项目外工程； 8) 是否擅自改变建设项目、建设规模和技术标准； 9) 是否按协议约定拨付工程进度款、设备材料货款等相关款项； 10)是否按规定收取、保管施工履约担保、工程质量保证金； 11)是否建立健全财务机构，财务制度是否规范； 12)是否存在违反与建设资金筹措、使用监管有关的法律、法规等规定的 其他行为。 第十条 股权转让及独立董事 10.1股东和股权转让的限制 （1）股权转让的限制 乙方（指项目公司各股东方）承诺自项目公司成立之日起至本项目所有施工段竣 工验收之日止，不得转让其在项目公司的全部或部分股权，除非转让为法律所要求， 由司法机关裁定和执行（如上述行为的起因涉及乙方过错，则认定为项目公司违约， 甲方有权视情形提取建设履约保函或运营维护保函项下的违约金额，直至提前终止本 协议） 。 乙方（指项目公司各股东方）承诺自本项目进入运营期起二（2）年内，不得转让 其在项目公司的全部或部分股权，除非转让为法律所要求，由司法机关裁定和执行 （如上述行为的起因涉及乙方过错，则认定为项目公司违约，甲方有权视情形提取建 设履约保函或运营维护保函项下的违约金额，直至提前终止本协议） 。 自本项目进入运营期起二（2）年后，经甲方事先书面同意，项目公司各股东方可 以转让其在项目公司中的全部或部分股权。股权受让方应以书面形式明示，在其成为 项目公司股东后，督促并确保项目公司继续承担本协议项下的义务。拟转让方应当事 先向其他方股东和项目公司发出书面通知，合理叙述拟进行的股权转让细节，包括但 不限于拟转让股权的数额、受让方拟支付的对价以及受让方基本信息。 若未来经市政府书面同意珠海发展投资基金投资本项目，则其基金