苏泊淖尔苏木土地利用总体规划.DOC

苏苏泊淖泊淖尔苏尔苏木土地利用木土地利用总总体体规规划划 文本（文本（2009-2020 年）年） （ （调调整完善版）整完善版） 苏苏泊淖泊淖尔苏尔苏木人民政府木人民政府 2017 年年 12 月月 目目 录录 前前 言言.1 第一章第一章 总则总则.2 第一节 规划的依据.2 第一节 规划的目的.3 第二节 规划任务与期限.3 第二章第二章 土地利用土地利用现现状分析状分析.4 第一节 镇域概况.4 第二节 土地利用现状.5 第三节 土地利用特点及存在问题.6 第三章第三章 规规划目划目标标.8 第一节 战略定位.8 第二节 土地利用调控目标.8 第四章第四章 土地利用土地利用结结构构调调整整.10 第一节 农用地结构调整.10 第二节 建设用地结构调整.11 第三节 其他土地结构调整.12 第四节 镇区用地规划.13 第五章第五章 土地用途分区及空土地用途分区及空间间管制管制规则规则.15 第一节 土地用途分区的依据及类型.15 第二节 土地用途区及管制规则.15 第三节 管制分区及管制规则.21 第六章第六章 耕地和基本耕地和基本农农田保田保护护.24 一、严格控制耕地减少，提高耕地质量.24 二、科学划定基本农田，保证基本农田面积.24 三、统筹安排其他农用地.24 第七章第七章 土地整治与生土地整治与生态环态环境保境保护护.25 一、土地整治总量.25 二、土地整治措施.25 三、土地整治规划面积及分布.26 四、生态环境保护.26 第八章第八章 嘎嘎查查（村）土地利用控制（村）土地利用控制.27 第一节 嘎查（村）土地利用规划控制指标.27 第二节 各类规划指标的落实与分解.28 第九章第九章 实实施施规规划的措施划的措施.29 第一节 加强规划的实施管理.29 第二节 改革与完善有利于规划实施的经济运行机制.30 第三节 完善土地利用规划体系.32 第四节 推进规划管理信息化建设，实现规划的动态管理32 附表33 附表 1 苏泊淖尔苏木 2008 年土地利用现状表33 附表 2 苏泊淖尔苏木土地利用结构调整表33 附表 3 额济纳旗土地利用总体规划下达土地利用主要控制指标34 附表 4 苏泊淖尔苏木土地整治规划表35 附表 5 苏泊淖尔苏木土地用途分区规划表36 附表 6 苏泊淖尔苏木各村规划主要控制指标表36 附表 7 赛汉陶来苏木新增建设用地指标控制表37 附表 8 苏泊淖尔苏木 2009-2020 年规划重点建设项目表38 前前 言言 为实现全面建设小康社会的宏观目标，落实节约集约和保护环境的 基本国策，保障苏泊淖尔苏木国民经济和社会又好又快发展，统筹安排各 业各类用地，保障土地资源可持续利用，根据阿拉善盟土地利用总体规 划大纲（2006-2020 年）及额济纳旗土地利用总体规划（2009-2020 年） 等，按照内蒙古自治区的统一部署和要求，制定苏泊淖尔苏木土地利用 总体规划（2009-2020 年）。 土地利用总体规划是土地利用和土地管理的“龙头”。规划从整体和 长远利益出发，充分考虑了苏泊淖尔苏木特定生态环境下的自然和区位 条件，以及苏泊淖尔苏木经济与社会发展对全苏木土地开发利用的具体 要求，主要阐明了规划期内苏泊淖尔苏木土地利用战略，明确了政府土地 管理的主要目标、任务和政策，引导全苏木保护和合理利用土地资源，是 加强土地宏观调控，严格土地用途管制的重要依据，也是城乡建设、环境 保护和土地管理的指导性文件。 苏泊淖尔苏木规划面积为 485670.68 公顷。 规划以 2008 年为基期年，2020 年为规划目标年。 规划适用于苏泊淖尔苏木行政辖区内的一切土地利用活动，是城 乡建设和土地管理的纲领性文件，是加强土地宏观调控和土地用途管制 的基本手段。 第一章第一章 总则总则 第一第一节节 规规划的依据划的依据 1、中华人民共和国土地管理法（2004 年 8 月 28 日）； 2、中华人民共和国土地管理法实施条例； 3、国务院关于深化改革严格土地管理的决定（200428 号）； 4、自治区人民政府关于深化改革严格土地管理的意见； 5、阿拉善盟土地利用总体规划（2006-2020 年）； 6、额济纳旗土地利用总体规划（2009-2020 年）； 7、乡（镇）土地利用总体规划编制规程（TD/T 1025-2010）； 8、乡（镇）土地利用总体规划制图规范（TD/T 1022-2009）； 9、国土资源部关于印发市县乡级土地利用总体规划修编指导意见 的通知（国土资厅发200951 号）； 10、国土资源厅转发国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用 总体规划编制指导意见的通知（内国土资字2009354 号）； 11、土地利用总体规划编制审查办法中华人民共和国国土资源部 第 43 号令； 12、关于内蒙古自治区旗县级土地利用总体规划修编中若干技术问 题的通知（内土规修编办20092 号）； 13、国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作 的通知（国土资发20108 号）； 14、内蒙古自治区国土资源厅转发国土资源部关于加强市县乡级土 地利用总体规划成果核查工作的通知（内国土资字201065 号）； 15、额济纳旗国民经济和社会发展第十三个五年规划。 第一第一节节 规规划目的任划目的任务务 一、一、规规划划编编制的目的制的目的 为合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，更好地统筹土地资源 的开发、利用和保护，促进苏泊淖尔苏木国民经济又好又快发展，依据 中华人民共和国土地管理法的有关规定，结合苏泊淖尔苏木实际，编制 了苏泊淖尔苏木土地利用总体规划（2009-2020 年）（以下简称规划）。 二、二、规规划划编编制的任制的任务务 规划按照额济纳旗土地利用总体规划（2009-2020 年）要求和苏 泊淖尔苏木的自然、社会、经济条件，综合研究和确定了土地利用的目标、 发展方向，统筹安排田、水、路、林、村各类用地，协调各业用地矛盾，重 点安排耕地和基本农田、村镇建设用地、生态建设和环境保护用地及其它 基础产业、基础设施用地，规划土地用途区，安排了农村土地综合整治和 城乡建设用地增减挂钩，并制定了实施规划的措施。 第二第二节节 规规划期限与范划期限与范围围 规划期限为 2009-2020 年，2008 年为基期年，2020 年为规划目标年。 规划范围为苏泊淖尔苏木行政辖区内的全部土地，土地总面积 485670.68 公顷。 第二章第二章 土地利用土地利用现现状分析状分析 第一第一节节 苏苏木概况木概况 2008 年苏泊淖尔苏木人口为 1311 人，总面积为 4856.70 平方公里。 下设 3 个嘎查（乌兰图格、伊布图、策克）。苏泊淖尔苏木北邻蒙古国，边 境线长 109 公里。苏木现有耕地面积 14164 亩，主要种植经济作物哈密瓜。 苏木境内旅游资源富集，不仅有上万亩的天然胡杨林，更有着牵动中南海 的居延海、蔚为壮观的胡杨王神树，以及自治区第三大一类陆路口岸 策克口岸。 策克口岸一直是苏泊淖尔苏木实施转移发展战略提高知名度的重要 平台，利用好口岸资源对苏木经济社会发展来说尤为重要。目前，策克口 岸已有海关、国检、边防检查、苏木党政大楼、乌兰图格嘎查口岸商住楼、 汽车站以及煤炭企业用地。计划在未来十年内，拟将新增口岸建设用地 4.90 万平方米，完善口岸基础设施，为农牧民发展第三产业创造条件，使 口岸公共设施趋于合理，以完善的公共设施吸引各方商客。 策克口岸对应的蒙古国沿边地带属未开发地区，蕴藏着金、铜、铝、 铅等多种丰富的贵金属矿藏资源，亟待开发。策克口岸为优化配置中蒙资 源，发展对外经济贸易创造了良好的条件，为我旗开辟了一条重要的贸易 通道，在额济纳旗对外开放和地方经济发展中起到了活一片经济、富一方 百姓、繁荣一个城市的效应，形成带动多业发展的独特优势。为把策克口 岸建成继满州里、二连浩特之后内蒙古第三大通关便捷、服务优良、运作 高效的现代化口岸，成为我国西北地区连通国内外的一个较为重要的交 通枢纽、商贸中心、货物集散地和资源大通道，2002 年，额济纳旗党委、 政府提出了“高标准规划、高起点建设，提升策克口岸规模档次，实施走 出去战略，加快硬件建设，提高过货量，尽快实现口岸常年对外开放”的 工作思路。 第二第二节节 土地利用土地利用现现状状 根据 2008 年全国第二次土地调查数据，2008 年末苏泊淖尔苏木土 地总面积为 485670.68 公顷，其中农用地 50996.40 公顷，占全苏木土地总 面积的 10.50%；建设用地 3519.26 公顷，占土地总面积的 0.72%；其他土 地 431155.02 公顷，占土地总面积的 88.78%。 一、一、农农用地用地 农用地中，耕地 1482.09 公顷，占农用地总面积的 2.91%，占全苏木 土地总面积的 0.31%；林地 47616.45 公顷，占农用地总面积的 93.37%，占 全苏木土地总面积的 9.80%；牧草地 1579.47 公顷，占农用地总面积的 3.10%，占全苏木土地总面积的 0.33%；其他农用地 318.39 公顷，占农用 地总面积的 0.62%，占全苏木土地总面积的 0.07%。 二、建二、建设设用地用地 建设用地中，城乡建设用地 973.70 公顷，占建设用地的 27.67%，占 全苏木土地总面积的 0.21%；城镇工矿用地 850.71 公顷，占建设用地的 24.17%，占全苏木土地总面积的 0.18%；农村居民点用地 122.99 公顷，占 建设用地的 3.49%，占全苏木土地总面积的 0.03%；交通、水利及其他建 设用地 2545.56 公顷，占建设用地总面积的 72.33%，占全苏木土地总面 积的 0.51%。 三、其他土地三、其他土地 其他土地中，自然保留地面积为 431155.02 公顷，占其他土地总面积 的 98.65%，占全苏木土地总面积的 87.58%；水域面积为 5806.20 公顷，占 其他土地总面积的 1.35%，占全苏木土地总面积的 1.20%。 第三第三节节 土地利用特点土地利用特点及存在及存在问题问题 一、土地利用率低一、土地利用率低 2008 年镇域内土地利用率仅为 11.22%，其他土地 431155.02 公顷， 占土地总面积的 88.78%。 2014 年镇域内土地利用率仅为 11.10%，其他土地 431826.11 公顷， 占土地总面积的 88.90%。 二、二、农农用地用地结结构构单单一，林地比重大一，林地比重大 2008 年，苏泊淖尔苏木农用地结构中无园地，耕地 1482.09 公顷，占 农用地面积的 2.91%；牧草地 1579.47 公顷，占农用地面积的 3.10%，其他 农用地 318.39 公顷，占农用地面积的 0.62%；林地 47616.45 公顷，在农用 地中的比重高达 93.37%。 2014 年，苏泊淖尔苏木农用地结构中无园地，耕地 1490.29 公顷，占 农用地面积的 2.92%；牧草地 1572.21 公顷，占农用地面积的 3.08%，其他 农用地 364.62 公顷，占农用地面积的 0.72%；林地 47558.95 公顷，在农用 地中的比重高达 93.28%。 三、土地利用三、土地利用结结构和布局需要构和布局需要调调整，土地整，土地综综合效益有待提高合效益有待提高 苏泊淖尔苏木目前土地利用结构和布局不够合理，二、三产业总体发 展水平还比较低，规模以上项目较少，土地综合效益有待提高。随着城镇 化水平的显著提高，建设用地规模不断扩大，应积极调整产业结构，落实 村镇建设规划，优化配置土地资源。 四、土地利用面四、土地利用面临临的形式的形式 随着经济社会快速发展，建设用地需求量增加，耕地保护形势严峻， 统筹协调土地利用任务更加艰巨，经济社会发展难度加大。展望未来苏泊 淖尔苏木土地利用和管理的挑战与机遇并存，必须妥善处理保障发展与 保护耕地的关系，促进土地资源永续利用，保证国民经济又好又快发展。 第三章第三章 规规划目划目标标 第一第一节节 战战略定位略定位 随着阿拉善盟社会经济发展，额济纳旗区域经济一体化继续深入，产 业不断扩展，苏泊淖尔苏木进入全面建设小康社会新时期；旗政府适时提 出加快实现工业化、农牧业产业化、城镇化等战略，这给苏泊淖尔苏木在 新时期提供了新的发展机遇，对土地资源管理事业的发展提出了新的要 求。统筹安排各业用地，优化土地资源配置，在保证社会效益、经济效益 和生态效益提高的前提下，促进土地利用方式逐步向集约化转变，土地利 用结构和布局进一步优化，为苏泊淖尔苏木的发展战略提供土地利用上 的保证，最大限度将苏泊淖尔苏木交通、区位优势转化为经济优势，努力 构建和谐苏泊淖尔苏木。 第二第二节节 土地利用土地利用调调控目控目标标 一、耕地保一、耕地保护护目目标标 1、严格保护耕地特别是基本农田。2020 年耕地保有量不少于 951.00 公顷，其中划定基本农田保护面积 814.00 公顷。 2、加大土地开发整治力度，挖掘耕地后备资源，保障全苏木耕地占 补平衡。 二、建二、建设设用地用地规规模模调调控目控目标标 严格控制建设用地规模。2020 年全苏木建设用地总规模不超过 3080.89 公顷，新增建设用地规模控制在 1842.70 公顷以内。 三、土地利用效率目三、土地利用效率目标标 2008 年，全镇土地利用率 11.22%；2014 年，全镇土地利用率 11.10%；到 2020 年，全苏木土地利用率达 11.69%，比 2008 年增加 0.12 个百分点，比 2014 年增加 0.47 个百分点。 四、生四、生态环态环境改善目境改善目标标 到 2020 年，全苏木林地面积达到 49779.70 公顷，牧草地面积增加到 2537.67 公顷。加快生态环境治理步伐，把生态建设与资源开发和经济结 构调整结合起来，取得生态效益、经济效益和社会效益的协调、持续、健 康发展。 五、城五、城乡乡区域区域统统筹的土地利用格局基本形成筹的土地利用格局基本形成 按照额济纳旗苏泊淖尔苏木总体规划（2009-2020 年）确定的村镇 体系空间结构和产业空间分布体系，与苏泊淖尔苏木总体发展战略、生态 功能区规划和主体功能区相适应，功能定位清晰，空间管制明确，人口、 资源、环境相协调的区域土地利用格局初步形成。 第四章第四章 土地利用土地利用结结构构调调整整 第一第一节节 农农用地用地结结构构调调整整 2008 年全苏木农用地面积 50996.40 公顷，占土地总面积的 10.50% ，2014 年年全苏木农用地面积 50986.07 公顷，占土地总面积的 10.50% ， 到 2020 年农用地面积增加到 53632.99 公顷，占土地总面积的 11.05%。 一、耕地一、耕地 2008 年全苏木耕地 1482.09 公顷，占土地总面积 0.31%；2014 年全苏 木耕地现状为 1490. 29 公顷，占土地总面积 0.31%；规划到 2020 年全苏 木耕地面积为 951.00 公顷，占土地总面积 0.20%；比 2008 年减少 531.09 公顷，比 2014 年减少 539.29 公顷。 二、林地二、林地 2008 年全苏木林地 47616.45 公顷，占土地总面积 9.80%；2014 年全 苏木林地 47558.95 公顷，占土地总面积 9.79%；规划到 2020 年全苏木林 地面积 49779.70 公顷，占土地总面积的 10.25%，比 2008 年增加 2163.25 公顷，比 2014 年增加 2220.75 公顷。 三、牧草地三、牧草地 2008 年全苏木牧草地面积 1579.47 公顷，占土地总面积的 0.33%；2014 年全苏木牧草地面积 1572.21 公顷，占土地总面积的 0.32%； 规划到 2020 年全苏木牧草地面积 2537.67 公顷，占土地总面积的 0.52%，比 2008 年增加 958.20 公顷，比 2014 年增加 965.46 公顷。 四、其他四、其他农农用地用地 2008 年全苏木其他农用地面积 318.39 公顷，占土地总面积的 0.07%；2014 年全苏木其他农用地面积 364.62 公顷，占土地总面积的 0.08%； 规划到 2020 年，全苏木其他农用地面积 364.62 公顷，占土地总面积的 0.08%，比 2008 年增加 46.23 公顷，与 2014 年面积相同。 第二第二节节 建建设设用地用地结结构构调调整整 建设用地内部优先安排交通、水利等基础设施用地，满足区域经济发 展所必须的城镇及独立工矿用地需求，其它建设用地按照产业政策安排。 2008 年建设用地面积 3519.26 公顷，占土地总面积的 0.72%；2014 年 建设用地面积 2858.50 公顷，占土地总面积的 0.60%；到 2020 年建设用地 总规模 3080.89 公顷，占土地总面积的 0.64%，比 2008 年减少 438.37 公 顷，比 2014 年增加 222.39 公顷。 一、城一、城乡乡建建设设用地用地 2008 年全苏木城乡用地面积 973.70 公顷，占土地总面积的 0.20%；2014 年全苏木城乡用地面积 1420.31 公顷，占土地总面积的 0.30%； 规划到 2020 年，全苏木城乡用地面积不超过 1586.24 公顷，占土地总面 积的 0.33%；比 2008 年增加 612.54 公顷，比 2014 年增加 165.93 公顷。 （一）（一）农农村居民点用地村居民点用地 2008 年全苏木农村居民点用地面积 122.99 公顷，占土地总面积的 0.03；2014 年全苏木农村居民点用地面积 1099.01 公顷，占土地总面积 的 0.23；规划到 2020 年，全苏木农村居民点 1174.76 公顷，占土地总面 积的 0.24；比 2008 年增加 1051.77 公顷，比 2014 年增加 75.75 公顷。 （二）城（二）城镇镇工工矿矿用地用地 2008 年全苏木城镇工矿用地用地面积 850.71 公顷，占土地总面积 的 0.18；2014 年全苏木城镇工矿用地用地面积 321.30 公顷，占土地总 面积的 0.07；到 2020 年，全苏木城镇工矿用地面积 411.48 公顷，占土 地总面积的 0.09，比 2008 年减少 439.23 公顷，比 2014 年增加 90.18 公 顷。 二、交通、水利及其他建二、交通、水利及其他建设设用地用地 2008 年全苏木交通水利及其他建设用地 2545.56 公顷，占土地总面 积的 0.51%；2014 年全苏木交通水利及其他建设用地 1438.19 公顷，占土 地总面积的 0.30%；规划到 2020 年，全苏木交通水利及其他建设用地 1494.65 公顷，占土地总面积的 0.31%，比 2008 年减少 1050.91 公顷，比 2014 年增加 56.46 公顷。 第三第三节节 其他土地其他土地结结构构调调整整 在保护生态环境，有利于可持续发展的前提下，加大力度开发后备土 地资源，提高土地利用率。 2008 年全苏木其他土地 431155.02 公顷，占土地总面积的 88.78%；，2014 年全苏木其他土地 431826.11 公顷，占土地总面积的 88.90%；到 2020 年其他土地 428956.80 公顷，占土地总面积的 88.31%， 比 2008 年减少 2198.22 公顷，比 2014 年减少 2869.31 公顷。 第四第四节节 镇镇区用地区用地规规划划 一、一、镇镇区建区建设设用地用地规规模控制模控制 2008 年，苏泊淖尔苏木现状建设用地规模为 3519.26 公顷，其中居民 点用地 122.99 公顷，城镇工矿用地 850.71 公顷，交通、水利及其他建设 用地 2545.56 公顷。到 2014 年苏泊淖尔苏木现状建设用地规模为 2858.50 公顷，其中居民点用地 1099.01 公顷，城镇工矿用地 321.30 公顷， 交通水利及其他建设用地 1438.19 公顷。根据镇区发展目标空间结构、人 口最大规模与合理容量分析，考虑阿拉善盟下达的城镇工矿用地指标，以 及苏泊淖尔苏木城镇建设发展战略，确定 2020 年建设用地 3080.89 公顷， 城镇工矿用地将达到 411.48 公顷，交通、水利及其他建设用地 1494.65 公 顷。 二、二、镇镇区区总总体布局体布局 按照苏泊淖尔苏木近期和远期空间时序发展规划，合理安排建设用 地，规划期内将有部分农村居民点、独立工矿用地、城镇交通用地、绿化 用地等进入城区建设用地范围；另外，还可以通过农村牧区居民点用地减 少与城镇用地增加相挂钩的措施，增加城镇建设用地指标。 在规划期内主要考虑在策克口岸发展，在结合现状的基础上往东南 方向发展。 三、允三、允许许建建设设区区 苏泊淖尔苏木区现状建设用地中，2008 年农村居民点现状建设规模 为 122.99 公顷，2014 年农村居民点现状建设规模为 1099.01 公顷，到 2020 年农村居民点指标为 1174.76 公顷，2008 年城镇工矿用地规模为 850.71 公顷，2014 年城镇工矿用地规模为 321.30 公顷，到 2020 年城镇工 矿用地指标为 411.48 公顷，允许建设区面积为 1586.24 公顷。允许建设区 主要落实： 具体边界为：北接近中国与蒙古国的边界线，西边和南边为其他用地， 东到铁路。 第五章第五章 土地用途分区及空土地用途分区及空间间管制管制规则规则 第一第一节节 土地用途分区的依据及土地用途分区的依据及类类型型 为了更好地解决不同用途土地的空间配置，进一步优化土地利用的 结构与布局，有效、有序地控制土地利用及开发速度，确保公共设施的服 务水平，提高土地利用规划的可操作性，为更好、更科学地管好、用好土 地，依法实施用途管制和节约集约用地提供依据，按土地用途的差异性分 区，根据规程要求以及结合苏泊淖尔苏木的特点，将全苏木划分为：基本 农田保护区、一般农地区、村镇建设用地区、独立工矿区、风景旅游用地 区、生态安全控制区、自然与文化遗产保护区、林业用地区和牧业用地区 等。 第二第二节节 土地用途区及管制土地用途区及管制规则规则 （一）基本（一）基本农农田保田保护护区区 基本农田保护区是指为主要对耕地进行特殊保护和管理划定的土地 用途区，基本农田保护面积规划目标为 820.12 公顷。 该区地类构成主要是耕地，包括高等别耕地、集中连片耕地、已验收 合格的土地整治复垦开发新增的优质耕地。为基本农田和生态建设服务 的田间道、生产道、农田水利、农田防护林和其他农业服务设施，一并划 入基本农田保护区。土地利用方向主要以粮、棉、油和蔬菜种植为主。不 包括土地利用总体规划确定的建设用地范围内的其他耕地。 空间管制规则： （1）区内土地主要作为种植用途和直接为农业生产服务的农村道路、 农田水利、农田防护林及其他农业设施。 （2）区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当整治、复垦或调整 为耕地，规划期间确实不能复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大 面积。 （3）区内耕地在不破坏耕作层的前提下，可调整为其他类型的农用地， 并仍依照本区管制规则进行保护和管理。 （4）不得破坏、污染和荒芜区内土地，不得在区内建窑、建房、建坟、 挖沙、采石、取土、采矿、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的 活动。 （5）严禁占用区内土地进行非农建设。高压线塔基、地下管线、通讯 基站等单独选址项目除外。 （6）能源、交通、水利、环保、国防等重点基础设施建设项目无法避开 区内农田的，要收耕地开垦费，补划相同数量和质量的基本农田，达到占 补平衡。 （二）一般（二）一般农农地区地区 一般农地区是发展果园及其他多年生作物的土地区域。规划期划定 一般农地区面积为 689.15 公顷。 土地用途管制规则： （1）区内土地主要为耕地、园地、畜禽水产养殖和直接为农业生产服 务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地。 （2）区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当优先整治、复垦或 调整为耕地、园地，规划期间确实不能职能整治、复垦或调整的，可保留 现状用途，但面积不能扩大。 （3）禁止占用区内土地进行非农建设，不得破坏，污染荒芜区内土地。 （三）城（三）城镇镇建建设设用地区用地区 城镇建设用地区是为城镇（城市和建制镇，含各类开发区和园区）发 展需要划定的区域。是全旗经济开发区区位条件优越，交通方便，人口稠 密的区域，城市化与工业化迅速发展的地区，规划划定的该区面积为 144.30 公顷。 土地用途管制规则： （1）区内土地主要用于城镇建设，与经批准的城镇村庄划定相衔接。 （2）区内城镇建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地。 （3）区内农用地在批准改变用途之前，应当按原用途使用，不得荒废。 （四）村（四）村镇镇建建设设用地区用地区 村镇建设用地区是为农村居民点（村庄和集镇）发展需要划定的区域。 是全经济开发区区位条件优越，交通方便，人口稠密的区域，工业化迅速 发展的地区，规划划定的该区面积为 1174.73 公顷。 土地用途管制规则： （1）区内土地主要用于村庄、集镇建设，与经批准的城镇村庄划定相 衔接。 （2）区内城镇建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地。 （3）区内农用地在批准改变用途之前，应当按原用途使用，不得荒废。 （五）独立工（五）独立工矿矿用地区用地区 独立工矿用地区是为独立于城镇村之外的采矿用地以及其他独立建 设用地发展需要划定的区域。规划期内划定的该区面积为 266.17 公顷。 土地用途管制规则: （1）区内土地主要用于采矿业以及其他不适宜在居民点内配置的工 业用地。 （2）区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划。 （3）区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦还原其用途。 （4）区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地。 （5）区内农用地在批准改变用途之前，应当按原用途使用，不得荒废。 (六六)风风景旅游用地区景旅游用地区 风景旅游用地区是为游人服务而又独立设置的管理机构、科技教育、 对外及内部交通、通讯用地、水、电、热、气、环境、防灾设施用地等。规划 期内划定的该区面积为 61.17 公顷。 土地用途管制规则： （1）区内土地主要用于旅游、休憩、及相关文化活动。 （2）区内土地使用应当符合风景旅游区规划。 （3）区内影响景观保护和旅游的土地用途，应在规划期间调整为适宜 用途。 （4）在不破坏景观资源的前提下，允许区内土地进行农业生产活动和 适度的旅游设施建设。 （5）严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的生产建设活动。 （七）生（七）生态环态环境安全控制区境安全控制区 生态环境安全控制区是指分布于本镇的自然保护区；二是指分布于 村的所有林地亦称生态公益林，现已禁牧，实施保护，以控制沙漠化蔓延， 遏制风沙源。规划期内划定的该区面积为 19309.26 公顷。 土地用途管制规则： （1）区内土地以生态环境保护为主导用途。 （2）区内土地使用应符合经批准的相关规划。 （3）区内影响生态环境安全的土地，应在规划期间调整为适宜的用途。 （4）区内土地严禁进行与生态环境保护无关的开发建设活动，原有的 各种生产、开发活动应逐步退出。 （八）、自然与文化（八）、自然与文化遗产遗产保保护护区区 自然与文化遗产保护区主要具有民族特色、风貌独特和人文历史文 化内涵的观光旅游、科学旅游、探险旅游和生态旅游之地。为了合理安排 旅游基础设施建设用地，强化配套服务设施体系建设，大力改善旅游环境。 挖掘旅游资源潜力，拓宽旅游服务范围，增强游客吸引力，从而带动和促 进区域经济的蓬勃发展。该区面积 3827.93 公顷。 土地用途管制规则 1、区内土地主要用于保护具有特殊价值的自然和文化遗产。 2、区内土地使用应符合保护区规划。 3、区内影响景观保护的土地，应在规划期内调整为适宜的用途。 4、不得占用保护区内土地进行新的生产活动，原有的各种生产、开 发活动逐步退出。 5、严禁占用区内的土地进行破坏景观、污染环境的开发活动。 （九）林（九）林业业用地区用地区 林业用地区土地用于林业生产，以及直接为林业和生态建设服务的 营林设施。该区划定面积为 50129.70 公顷。 土地用途管制规则： （1）区内土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设服 务的营林设施； （2）区内现有非农业建设用地，应当按其适宜性调整为林地或其他类 型的营林设施用地，规划期间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得 扩大面积； （3）区内零星耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地； （4）未经批准，禁止占用区内土地进行非农业建设，禁止占用区内土 地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动。 （十）牧（十）牧业业用地区用地区 牧业用地区主要用于牧业生产，以及直接为牧业生产和生态建设服 务的牧业设施。该区面积为 2547.67 公顷。 土地用途管制规则： （1）区内土地主要用于牧业生产，以及直接为牧业生产和生态建设服 务的牧业设施。 （2）区内现有非农业建设用地应按其适宜性调整为牧草地或其他类 型的牧业设施用地，规划期间确实不能调控的，可保留现状用途，但不得 扩大面积。 （3）未经批准，严禁占用区内土地进行非农业建设，严禁占用区内土 地进行开垦、挖沙、取土等破坏草原植被的活动。 土地用途管制：区内土地用途管制规则按照特定用途需要制定。 第三第三节节 管制分区管制分区及管制及管制规则规则 为加强建设用地的空间管制，促进节约集约利用土地，规划因地制 宜的划定了建设用地规模边界、扩展边界和控制建设用地边界，从而在区 域范围内形成允许建设区、有条件建设区、禁止建设区和限制建设区。 一、允一、允许许建建设设区区 允许建设区即城乡建设用地区，指城乡建设用地规模边界所包含的 范围，是规划期内新增城镇、村庄建设用地规划选址的区域。允许建设区 面积 1586.24 公顷，占土地总面积的 0.33%。 区域范围：策克口岸附近。 管制规则： （1）区内土地主导用途为城镇、村镇或工矿建设发展空间； （2）区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹 增量保障与存量挖潜，确保土地节约集约利用。 二、有条件建二、有条件建设设区区 有条件建设区指城乡建设用地规模边界之外，扩展边界以内的范围。 在建设用地规模边界之外、扩展边界以内划定有条件建设区。在不突 破规划建设用地规模控制指标的前提下，区内土地可以用于规划建设用 地区的布局调整。有条件建设区面积 1230.41 公顷，占土地总面积的 0.25%。 区域范围：主要分布在策克口岸两侧附近。 管制规则： （1）区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相 应核减允许建设区用地规模； （2）规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整，如需调整，按规划 修改处理，严格论证，报规划审批机关批准。 三、禁止建三、禁止建设设区区 禁止建设用地边界所包含的空间范围，是具有重要资源、生态、环境 和历史文化价值，必须禁止各类建设开发的区域。面积为 23137.19 公顷， 占土地总面积的 4.76%。 区域范围：主要分布在居延海，策克口岸西北、东北方向与蒙古国接 壤附近，胡杨林区。 管制规则： （1）区内土地的主导用途为生态与环境保护空间，严格禁止与主导功 能不相符的各项建设； （2）除法律法规另有规定外，规划期禁止建设用地边界不得调整。 四、限制建四、限制建设设区区 限制建设区指辖区范围内除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区 外的其他区域。规划该区的主要目的是限制建设用地无序扩张。面积为 459716.84 公顷，占土地总面积的 94.66%。 区域范围：除去允许建设区、有条件建设区、禁止建设区以外的区域。 管制规则： （1）区内土地主导用途为农业生产空间，是开展土地整治复垦开发和 基本农田建设的主要区域； （2）区内禁止城、镇、村建设，严格控制线性基础设施和独立建设项 目用地。 第六章第六章 耕地和基本耕地和基本农农田保田保护护 一、一、严严格控制耕地减少，提高耕地格控制耕地减少，提高耕地质质量量 （1）按照不占或少占耕地特别是优质耕地的原则，强化对城乡建设占 用耕地的控制和引导，确需占用耕地的，必须严格建设项目用地的评估论 证，加强建设用地预审，减少对耕地的占用。到 2020 年耕地保有量不低 于 951.00 公顷。 （2）实施按质量等级折算的耕地占补平衡制度 贯彻落实国家有关规定，严格执行占用耕地占补平衡制度，防止占多 补少，占优补劣。 二、科学划定基本二、科学划定基本农农田，保田，保证证基本基本农农田面田面积积 按照规划期内全苏木基本农田 814.00 公顷的保护目标，参照农用地 分等成果，将等别较高的耕地划为基本农田，并将基本农田作为约束性指 标落实到地块。要加大基本农田整治，大力实施“田、水、路、林、村”综合 治理，完善农田基础设施，提高耕地集约利用和综合生产能力。 三、三、统统筹安排其他筹安排其他农农用地用地 规划期内因地制宜发展园地、林地。农业结构调整中不得降低规划确 定的耕地保有量，结构调整必须在种植业内部进行，在不改变耕地用途和 利用非耕地的前提下，合理调整农用地结构和布局，并向有利于增加耕地 的方向进行，促进农业产业结构和农业区域布局的优化。 规划期内适当安排畜禽饲养用地、设施农业用地；结合土地开发整治 工程，对农村道路、农田水利用地进行合理调整布局。 第七章第七章 土地整治土地整治与生与生态环态环境保境保护护 一、土地整治一、土地整治总总量量 土地开发是采用工程、生物和技术等措施，将未利用土地资源投入利 用与经营。土地整治是对田、水、路、林、村进行整治，提高耕地质量，增 加有效耕地面积，以提高土地利用效率和改善生产、生活及生态环境。规 划期内，全苏木土地通过开发、整治、复垦不增加耕地。 二、土地整治措施二、土地整治措施 1、法律措施、法律措施 贯彻执行土地复垦规定，完善土地复垦有关政策、法规的各项制度， 强化管理，严格执行，加强领导，将土地整治与复垦列入各级领导的重要 议事日程。 2、管理措施、管理措施 按照统一规划、承包治理，根据先易后难，量力而行，分期开发治理 的原则，坚持统一规划、区域治理、集中连片，做到治理一片、见效一片。 建立项目管理责任制，实行目标管理，承包管理，明确项目承包单位和项 目负责人，按项目签订合同，明确承包者的责、权、利，做到定人员、定项 目、定投入、定效益。 3、 、经济经济措施措施 一方面，继续坚持实施土地整治、土地复垦开发劳动积累制度，按照 需要将农民工集中使用，依靠劳动积累，保证土地整治的投入；另一方面， 筹集土地整治、复垦开发专用资金，在现有已经建立专项资金的基础上， 多方筹集资金，建立土地整治专项资金，按照项目规模大小、效益好坏给 予补助，逐步形成投入-回收-再投入的良性循环，不断加强土地整治与复 垦开发的力度。与此同时，还要积极引导鼓励农民以股份合作制等形式筹 集资金、投资承包土地整治、复垦开发项目。有条件的积极探索引进外商、 外资投入开发等新形式，形成以政府投入为主，社会各方面广泛投入为辅 的投入机制。 三、土地整治三、土地整治规规划面划面积积及分布及分布 规划期内苏泊淖尔苏木土地整治项目共 12 个，土地整治项目面积 为 19322.43 公顷，土地整治区分布在苏泊淖尔苏木与蒙古国的国界线沿 线，策克口岸两侧的区域以及北至策克东兴源砖厂，南至喜光砖厂，东至 居延海，西至与赛汉陶来苏木的交界处的部分区域。 四、生四、生态环态环境保境保护护 坚持环境建设与经济建设、城镇建设同步规划、同步建设，力求实现 环境、经济、社会效益的协调发展，规划期间，对土地生态系统进行特殊 管理，至 2020 年划定林业用地保护区 49779.70 公顷，将苏泊淖尔苏木建 设成为布局合理、生活舒适、安全卫生、环境优美的现代化生态型城镇。 第八章第八章 嘎嘎查查（村）土地利用控制（村）土地利用控制 嘎查（村）土地利用总体规划是基层规划，是对镇（苏木、乡）级规划的 具体落实。根据苏泊淖尔苏木各嘎查规划期间各类各业用地需求和经济 发展等情况，统筹安排分解土地利用指标。 第一第一节节 嘎嘎查查（村）土地利用（村）土地利用规规划控制指划控制指标标 一、嘎一、嘎查查（村）土地利用（村）土地利用结结构构 在充分协调各业用地矛盾，综合平衡土地供需和用地布局及土地利 用结构优化的基础上，调整各嘎查（村）土地利用结构。 二、嘎二、嘎查查（村）土地用途分区面（村）土地用途分区面积积 嘎查（村）土地利用规划要严格执行镇（苏木、乡）级规划的土地分区 成果，不得擅自改变各区内规定的土地主导用途和各级土地用途分区面 积。 三、嘎三、嘎查查（村）土地整治复（村）土地整治复垦垦开开发发 嘎查（村）级规划应严格贯彻上一级规划所制定的土地整治指标，并 逐一分解落实到地块。 四、嘎四、嘎查查（村）建（村）建设设占用耕地占用耕地 嘎查（村）建设占用耕地指标严格按建设占用耕地指标进行控制和分 解，严格执行占补平衡。 第二第二节节 各各类规类规划指划指标标的落的落实实与分解与分解 一、一、策克嘎策克嘎查查 策克嘎耕地面积到 2020 年为 510.56 公顷；基本农田保护面积到 2020 年为 434.11 公顷；林地面积到 2020 年为 32679.13 公顷；牧草地面积 到 2020 年为 981.19 公顷；建设用地总规模到 2020 年为 1608.87 公顷；农 村居民点用地到 2020 年为 1067.41 公顷；城乡建设用地到 2020 年为 1412.73 公顷；城镇工矿用地到 2020 年为 345.32 公顷；交通、水利及其他 建设用地规模到 2020 年为 196.14 公顷。 二、二、乌兰图乌兰图格嘎格嘎查查 乌兰图格嘎查耕地面积到 2020 年为 296.73 公顷；基本农田保护面积 到 2020 年为 243.76 公顷；林地面积到 2020 年为 7956.33 公顷；牧草地面 积到 2020 年为 1123.97 公顷；建设用地总规模到 2020 年为 432.29 公顷； 农村居民点用地到 2020 年为 66.28 公顷；城乡建设用地到 2020 年面积 为 78.62 公顷；城镇工矿用地到 2020 年面积为 29.17 公顷；交通、水利及 其他建设用地规模到 2020 年 353.67 公顷。 三、伊布三、伊布图图嘎嘎查查 伊布图嘎查规划期内耕地到 2020 年面积为 143.71 公顷；基本农田保 护面积到 2020 年面积为 136.13 公顷；林地到 2020 年面积为 9144.24 公 顷；牧草地到 2020 年面积为 432.51 公顷；其他农用地到 2020 年面积为 0.00 公顷；建设用地总规模到 2020 年为 1039.73 公顷；农村居民点用地 到 2020 年为 41.07 公顷；城乡建设用地到 2020 年为 94.89 公顷；城镇工 矿用地到 2020 年为 52.82 公顷；交通、水利及其他建设用地规模到 2020 年为 944.84 公顷。 第九章第九章 实实施施规规划的措施划的措施 第一第一节节 加加强规强规划的划的实实施管理施管理 一、建立土地利用一、建立土地利用总总体体规规划公示制度划公示制度 苏泊淖尔苏木土地利用总体规划依法批准后，在镇内予以公告。公告 包括规划目标、规划期限、规划范围、地块用途和使用条件、批准机关和 批准日期等内容。 对年度土地利用规划实施和管理动态进行公示。对土地利用总体规 划实施和管理的工作制度和办事程序、土地利用年度计划及其执行情况、 依规划审批的用地情况和规划监督检查结果进行公示。建立实施规划的 公众自由咨询制度，为广大人民群众提供方便、快捷的规划管理服务。 二、二、进进一步完善一步完善规规划划许许可制度可制度 加强农用地转用审批的规划和计划审查，强化土地利用总体规划和 土地利用年度计划对农用地转用的控制和引导。凡不符合规划、没有农用 地转用年度计划指标的，不得批准用地。严格限制规划确定的各种农用地 转变为非农业建设用地。建设项目用地确实需占用规划的农用地的，应依 据有关法律规定修改规划。规划的农用地转化为建设用地及规划的耕地 转化为其他农用地的许可，依据国家有关法律规定办理。 三、三、进进一步完善建一步完善建设项设项目用地指目用地指标标控制制度控制制度 加强建设项目用地预审管理。对建设项目用地，在符合土地利用总体 规划和土地利用年度计划的前提下，严格按照投资强度、土地利用强度、 投入产出率和容积率等土地利用评价指标，实行指标控制，提高土地集约 利用水平。按照国家颁布的各类建设项目用地指标定额标准核定用地面 积，进一步细化各行业用地标准。此外，要加强用地批后监管。 四、建立四、建立实实施施规规划的划的监监督督检查检查制度制度 任何单位和个人对违反本规划的土地利用活动有权举报和制止。对 违反土地利用总体规划的各类违法行为必须依照土地管理法严肃查处， 构成犯罪的，要依法追究刑事责任。 五、加五、加强强政府土地管理政府土地管理职职能，能，强强化化规规划划实实施管理施管理 保护和合理利用土地的责任在地方各级人民政府。建立实施规划的 领导责任制，把落实土地利用总体规划，完成耕地保护目标，土地开发整 治补充耕地的指标等作为考核政府工作干部政绩的重要内容之一。 六、建立行政督察制度六、建立行政督察制度 成立实施规划行政督察小组，对乡级规划实施进行监督检查。对依法 实施规划成效显著的规划管理单位进行奖励；对规划实施不力或违法用 地严重的规划管理单位要依法追究法律责任；构成犯罪的，要依法追究刑 事责任。 第二第二节节 改革与完善有利于改革与完善有利于规规划划实实施的施的经济经济运行机制运行机制 一、建立土地供一、建立土地供应应与区域与区域经济发经济发展之展之间间的分析制度的分析制度 额济纳旗国土资源局应建立土地供应和苏木、镇经济发展之间的分 析制度；依据苏木、镇规划，制定与苏木、镇经济发展相衔接的土地利用 年度计划和供地计划。发挥苏木、镇规划和土地利用年度计划对土地市场 的价格调控作用。 二、建立有利于二、建立有利于规规划划实实施的土地交易和征收制度施的土地交易和征收制度 完善国有土地有偿使用制度。对经营性用地一律实行招标、拍卖和挂 牌出让制度，严格限制协议出让和划拨用地的范围。对于城乡土地，更新 基准地价体系和建立征地区片综合地价体系，实行优地优用，优地高价， 形成用地者自我约束机制。 三、三、严严格格执执行占用耕地行占用耕地补偿补偿制度制度 实行耕地占补平衡制度，确保耕地总量动态平衡。各类非农业建设经 批准占用耕地的，建设单位必须补充数量、质量相当的耕地，补充耕地的 数量、质量实行按等级折算。不能自行补充的，必须按照内蒙古自治区的 规定缴纳耕地开垦费。 四、四、严严格格执执行基本行基本农农田保田保护护制度制度 基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用，或者擅自改变用 途。符合法定条件，确需改变和占用基本农田的，必须报国务院批准；经 批准