《边防行政主体》PPT课件.ppt

第二章 边防行政主体,背景知识：,公安边防三大职能部门介绍,边防支队（110）,二线检查站27,边防派出所,边防工作站,海警支队（20）,边防大队（300）,海警大队,海警xx艇,边防检查站 （98个）,分站,边境管理部门,海警,边防检查部门,公安部边防管理局,公安边防总队28,第一章 边防行政主体,一、公安边防行政主体 资格现状,（一）边境管理部门行政主体资格分析,由于边防大队（支队）只是公安机关的内设业务部门，在开展业务对外发生关系时，要以所属公安机关的名义实施， 因此，一般来讲，边防大队（支队）及其派出的基层单位等都只是战斗实体，并不是职权行政主体，不能以自己的名义独立作出行政处理决定，其法律后果归属所属公安机关。,【帮助理解】 也就是说，边境管理部门办理绝大多数案件时（如偷渡类案件）时，都不能以自己的名义独立作出行政处理决定，其法律后果归属所属公安机关。,出于边境管理工作的需要，公安部规章已经赋予了边境管理部门一定范围内的独立的行政执法主体资格，主要涉及两个方面。,一是有关边境管理区通行证的管理。,根据公安部中华人民共和国边境管理区通行证管理办法的授权，公安部边防管理局是全国边境通行证的主管部门。凡进出边境管理区（含深圳、珠海经济特区）的人员，应当办理边境通行证或其他有关证件，并经边防公安检查站查验。,二是有关沿海船舶的边防治安管理。,根据公安部沿海船舶边防治安管理规定和台湾渔船停泊点边防治安管理办法这两个规章的授权， 边境管理部门对沿海船舶边防治安管理案件具有独立的行政执法主体资格，有权以自己的名义独立作出行政行为 。,对于边境管理部门对沿海船舶边防治安管理案件的行政执法主体资格，不仅公安部有授权，沿海一些省（市），例如福建、浙江、海南、上海等，也都通过制定地方性法规的形式给予了明确的授权。,【注意】,在其他一些边防行政管理业务上，如果没有法律、法规的明确授权，边境管理部门就不能成为独立的执法主体，只能以所属公安机关的名义实施执法活动。,边防派出所的行政主体资格：,1、边防派出所在一般情况下，它不能以自己的名义对外独立行使职权，原则上不具有行政主体主体资格。,边防派出所的行政主体资格：,2、根据治安管理处罚法的授权，边防派出所对于警告、500元以下罚款的治安管理处罚，就有权以自己的名义作出处理决定。,边防派出所的行政主体资格：,3、根据公安部规章以及沿海相关省（市）地方性法规的授权，边防派出所（边防工作站或者船舶公安检查站）对于违反沿海船舶边防治安管理的行为，也有权以自己的名义作出警告和一定数额罚款的行政处罚。,一、公安边防行政主体资格现状,（二）海警行政主体资格分析,1、根据公安部关于海警执法有关问题的通知授权，海警对沿海船舶边防治安管理案件具有独立的行政执法主体资格。,2、根据公安部公安机关海上执法工作规定的授权，海警对海上发生的违反公安行政管理法律、法规、规章的治安案件具有独立的执法主体资格，有关以自己的名义独立作出处理决定。,在管辖分工方面，一般治安案件由违法行为发生海域海警大队管辖；重大、复杂、涉外的治安案件，由违法行为发生海域海警支队管辖； 如果由违法嫌疑人居住地或者主要违法行为发生地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法嫌疑人居住地或者主要违法行为发生地公安机关管辖。,在审批权限上，公安边防总队行使地（市）级人民政府公安机关职权；海警支队行使县级人民政府公安机关职权；海警大队行使公安派出所相应的职权。 公安边防海警执法办案，应当以自己的名义作出决定和制作法律文书。,对于海警查获涉嫌涉税走私违法犯罪案件，移交所在地海关缉私部门处理。,（三）边防检查站行政主体资格分析,边防检查站根据国务院出入境边防检查条例的授权，对出入境管理违法行为具有独立的行政执法主体资格。 边防检查站有权以自己的名义对违法行为人或者交通工具的负责人处以警告、罚款、拘留、没收违法所得或非法财物等四种行政处罚；同时，还有权对违法行为人采取收缴证件等辅助措施。,影响边检站执法主体资格的制约因素：,其一，在出入境问题上将外国人与中国人区别对待，这与入世后应当给予外国人国民待遇的原则和国际惯例不相符合。 其二，“两法”的一些规定太原则，可操作性差，导致实际工作中更多地是依靠实施细则或者内部规定办案。 其三，边防检查站在独立行使行政处罚权方面存有许多问题，一些规定与目前的法律相冲突。,影响边检站执法主体资格的制约因素：,其四，涵盖面不广。 其五，内部规定多，对公众的透明度低。 其六，授权性不足。 其七，条例是行政法规，法律地位和效力太低。,二、进一步完善公安边防执法主体资 格的基本思路,边境管理：,1、争取制定中华人民共和国边境管理条例，赋予边境管理部门独立的执法主体资格。 2、争取制定沿海船舶边防治安管理条例，为沿海渔船民管理提供充分的法律依据。,海警：,贯彻好公安机关海上执法工作规定，树立“有为才有位”的意识，牢固确立“海上全面执法是海警主业”的观念，履行“维权、执法、服务”三大职能，打造平安海区，以期在未来的海上统一执法体制中发挥更大作用。,边防检查站：,1、“两法”合一，充实“实施细则”及其他规定，制定中华人民共和国出境