庆云县土地利用总体规划.doc

庆云县土地利用总体规划 (20062020 年年) 庆 云 县 人 民 政 府 二一二年七月 目目 录录 前 言.1 第一章 规划背景.2 第一节县域概况.2 第二节土地利用现状.3 第三节上轮规划实施评价.5 第四节 经济社会发展面临的机遇.8 第五节 土地利用面临的挑战.9 第二章 规划目标.11 第一节经济社会发展战略及目标.11 第二节土地利用总体战略.17 第三节土地利用战略重点.17 第四节 土地利用目标.18 第三章 土地利用结构和布局调整.21 第一节调整原则.21 第二节调整方案和目标.22 第三节土地利用布局.26 第四章 耕地和基本农田保护.28 第一节严格控制耕地减少.28 第二节确保耕地质量.28 第三节强化基本农田建设与保护.29 第五章 建设用地调控.31 第一节 强化建设用地总量控制.31 第二节 提高建设用地集约利用水平.31 第三节 积极整合农村居民点.33 第四节 重点建设项目用地.33 第五节 促进土地节约集约利用.34 第六节 建设用地空间管制.35 第六章 中心城区土地利用.38 第一节中心城区范围.38 第二节中心城区发展方向.38 第三节中心城区人口及用地规模.38 第四节中心城区建设用地空间管制.39 第七章 土地生态建设和环境保护.42 第一节目标任务.42 第二节土地生态功能分区.42 第三节构建环境友好型土地利用模式.43 第八章 土地综合整治.45 第一节土地整治目标.45 第二节土地整治重点项目.45 第三节农村建设用地整治挖潜（挂钩）.47 第四节 加强土地综合整治挖潜的措施.50 第九章 土地用途分区.52 第一节基本农田保护区.52 第二节一般农地区.53 第三节林业用地区.54 第四节城镇村建设用地区.54 第五节独立工矿区.55 第六节风景旅游用地区.55 第七节生态环境安全控制区.56 第十章 乡（镇）土地利用调控.57 第一节 乡级土地利用总体规划重点内容.57 第二节 控制指标分解的原则.57 第三节 各乡（镇）主要控制指标.57 第四节 乡镇土地利用方向和重点.58 第十一章 规划实施的保障措施.60 第一节 做好相关规划的衔接.60 第二节 加强规划实施的政策措施.60 第三节 增强规划实施的经济手段.63 第四节 推进规划的社会监管和公众参与制度.64 附 表.66 前前 言言 为全面落实科学发展观，优化土地利用结构，提高土地 集约利用水平，合理配置土地资源，转变土地利用方式，保 护土地生态环境，保障土地资源的可持续利用，根据中华人 民共和国土地管理法等法律法规及德州市土地利用总体 规划（20062020 年），对庆云县土地利用总体规划 （19962010 年）进行修编，编制庆云县土地利用总体规划 （20062020 年）（以下简称规划）。 规划主要阐明规划期内全县土地利用战略，明确政府 土地利用管理的主要目标、任务和政策，进行土地利用结构 调整、安排各类用地空间布局及土地利用重大工程，保护和 合理利用土地资源，制定规划实施保障措施。 规划是全县城乡建设和土地利用管理的纲领性文件， 同时也是引导全社会合理利用土地资源、加强土地宏观调控 和落实土地用途管制的主要依据。 规划以 2005 年为基期年，2010 年为近期目标年，2020 年为远期目标年。 规划范围为全县行政管辖区，包括渤海路街道一个办事 处，庆云镇、尚堂镇、崔口镇、常家镇 4 个镇，严务乡、东辛 店乡、中丁乡、徐园子乡 4 个乡，行政区域总面积 50095.14 公顷。 第一章第一章 规规划背景划背景 一一一县县域概况域概况 庆云县位于鲁西北平原北部，地处两省（山东、河北）三 市（滨州、沧州、德州）交接地带，地理坐标为北纬 373855 至 380040，东经 1171744至 1173559。北以漳卫新河 为界，与河北省的盐山县、海兴县隔河相望，东与无棣县毗 连，南与阳信县接壤，西与乐陵市交界。庆云县交通便利，国 道 205 线和省道 246 线、315 线以及正在建设的德滨高速公 路从境而过，是连接济南、北京、天津的重要交通枢纽，素有 “京津门户”、“山东北门”和“德州桥头堡”之称。 庆云县地处黄河冲积平原，地势平缓稍有起伏，微向东 北倾斜，海拔高程在 5-11 米，地貌呈高、坡、洼地相间分布 形态。属暖温带半湿润大陆性季风气候，年平均气温 12.4， 年平均降水 610mm，境内主要河流有漳卫新河、马颊河、德 惠新河等。 全县总面积 50095.14 公顷，辖一个街道办事处、四个建 制镇和四个乡，人口 29.93 万人。近几年全县国民经济持续 快速发展，综合经济实力明显增强，先后被列入山东省的“改 革开放试点县”和德州市的“放开搞活试点县”。2005 年完成 国内生产总值 39.43 亿元，三次产业构成为 14.4:42.9:42.7， 人均国内生产总值达到 13178 元。农业以产粮棉为主，出产 金丝小枣、香菜等地方名优产品，是全国优质棉基地县、全 国著名的金丝小枣产区。 一一一土地利用土地利用现现状状 一、土地利用基本情况一、土地利用基本情况 （一）土地总构成 全县土地总面积为 50095.14 公顷，其中农用地 37789.79 公顷，占土地总面积的 75.44%；建设用地 9627.26 公顷，占土地总面积的 19.22%； 其他土地 2678.09 公顷，占 5.35%。 （二）农用地 全县耕地 30621.95 公顷、园地 987.37 公顷、林地 751.48 公顷、其他农用地 5428.99 公顷，分别占农用地面积的 81.03%、2.61%、1.99%、14.37%。 （三）建设用地 城乡建设用地 7619.57 公顷、交通水利用地 1954.13 公 顷，其他建设用地 53.56 公顷，分别占建设用地面积的 79.15%、20.30%、0.55%。 （四）其他土地 水域 975.22 公顷，自然保留地 1702.87 公顷，分别占其 他土地的 36.41%、63.59%。 二、土地利用特点及存在的二、土地利用特点及存在的问题问题 （一）土地利用特点 1、土地适宜性广 庆云县是华北平原的一部分，地势平坦，土壤类型以潮 土为主，地质承载力强，既适宜农业用地也适宜建设用地。 2、农用地结构单一，耕地比重大 农用地中耕地占 81.03%，全县土地垦殖率为 61.13%， 比全国 13%的土地垦殖率高出 48.13 个百分点，比山东省 48%的 土地垦殖率高出 13.13 个百分点。 3、农村居民点用地比重大 农村居民点用地占建设用地总面积的 60.05%，比全国 50%的比例高 10.05 个百分点，比全省 51%的比例高 9.05 个 百分点。 4、土地利用率高，宜耕后备资源十分有限 全县土地利用率为 94.65%，比全国 82%的土地利用率 高出 12.65 个百分点，比山东省 89%的土地利用率高出 5.65 个百分点。 （二）存在问题 1、土地利用深度不够，产出率低，闲置、浪费现象较严 重。从农业用地看，耕地的集约化水平有待提高，且存在大 面积的中、低产田，致使产出率低。从农村居民点用地看，存 在着乱占滥用、圈大院现象，严重超出国家规定的标准；村庄 建设无限制向村外漫延，造成村内闲置大量空闲地。从城镇 用地看，用地容积率较小，布局不尽合理，影响功能的发挥。 2、土地利用结构不尽合理 从 2005 年全县的土地利用结构来看，农用地、建设用地、 其他土地的占土地总面积的比例分别为 82.40%、16.59%、1.01%，农用地比例较大，建设用地比重次 之，其他土地最低。 农用地中耕地比重较大，占农用地面积 的 79.60%,而具有生态保护功能的园地、林地比例仅为 13.79%。 建设用地中农村居民点比重偏大，占建设用地面积的 73.82%。 由于缺乏统一规划和控制，导致土地利用率低。 三、三、2009 年第二次全国土地年第二次全国土地调查调查土地利用土地利用现现状状 2009 年第二次全国土地调查全市土地调查控制面积为 50095.14 公顷。农用地 39463.54 公顷，占土地总面积的 78.78%；其中耕地 30591.31 公顷，占土地总面积的 61.07%；园地 987.37 公顷，占土地总 面积的 1.97%；林地 751.48 公顷，占土地总面积的 1.50%；其他农用 地 6484.44 公顷，占土地总面积的 12.94%。 建设用地 8628.48 公顷，占土地总面积的 17.22%。城乡建设用地 7679.03 公顷，占土地总面积的 15.33%；其中城镇用地 1639.66 公顷， 占土地总面积的 3.27%；农村居民点用地 5796.33 公顷，占土地总面 积的 11.57%；采矿用地 242.54 公顷，占土地总面积的 0.48%。交通水 利用地 895.89 公顷，占土地总面积的 1.79%。其他建设用地 53.56 公 顷，占土地总面积的 0.11%。 其他土地 2003.12 公顷，占土地总面积的 4.00%。其中水域 975.22 公顷，占土地总面积的 1.95%；自然保留地 1027.90 公顷，占土 地总面积的 2.05%. 一一一上上轮规轮规划划实实施施评评价价 庆云县土地利用总体规划（1996-2010 年）（以下简称 “上轮规划”）于 2000 年经山东省人民政府批准实施，规划期 限 15 年，以 1996 年为基期，2010 年为规划目标年。 一、上一、上轮规轮规划目划目标执标执行情况行情况 （一）基本（一）基本农农田田 上轮规划确定到 2010 年全县基本农田保护面积保持在 25572.00 公顷。2005 年基本农田保护面积 26784.87 公顷，实 现了规划目标。 （二）耕地保有量（二）耕地保有量 上轮规划确定到 2010 年耕地保有量 29121.36 公顷， 2005 年全县耕地面积 30621.95 公顷，增加 1500.56 公顷。 （三）建（三）建设设用地用地规规模模 上轮规划确定到 2010 年居民点及工矿用地规模为 5301.27 公顷，交通用地规模为 1415.8 公顷，水利设施用地 5056.66 公顷。 2005 年全县城镇居民点及工矿用地规模为 7619.56 公顷， 比规划目标多 2318.29 公顷；交通用地规模为 365.95 公顷， 比目标年少 1049.85 公顷；水利设施用地 525.94 公顷，比目 标年少 4530.72 公顷。 （四）土地整理复（四）土地整理复垦垦开开发补发补充耕地充耕地 规划到2010年土地开发整理复垦增加耕地1644.78公顷， 其中通过土地开发整理增加耕地面积1454.22公顷，土地复垦 增加耕地190.56公顷。 二、上二、上轮规轮规划划实实施成效施成效 （一）严格落实基本农田保护制度。全县强化执行基本农 田保护制度，基础工作扎实，保障措施有力。各乡镇均签订 基本农田保护责任书，保护责任明确到人、任务落实到地块； 基本农田档案齐全。对重点建设项目占用的基本农田进行了 补划，确保基本农田保护面积不减少，质量不降低。 （二）严格执行耕地占补平衡制度。实现了耕地占补平衡 有余，较好地执行了耕地占补平衡制度。 （三）各业用地得到基本保障。在土地供给约束日益加大 的形势下，保障了全县交通、水利、能源等重大工程建设用 地，促进了全县社会经济健康发展。 （四）土地生态环境得到改善。规划实施期间，通过实施 “田、水、路、林、村”综合整治土地生态环境得到显著改善。 三、上三、上轮规轮规划划实实施中存在的施中存在的问题问题 上轮规划的实施取得了很大成效，但是，全县人多地少、 人地关系紧张的基本格局没有改变，土地利用和管理上存在 一些问题。 （一）规划前瞻性不够。随着全县工业化、城镇化进程的 加快，对土地的需求逐年增加，而上轮规划预留的空间不足， 确定的用地发展空间难以满足实际需求，对土地利用变化缺 乏适应性，对其趋势缺乏前瞻性，土地供需矛盾逐渐加剧。 （二）布局不够合理。上轮规划方案缺乏应有的弹性，规 划用地布局位置限制过于严格死板。随着经济持续快速增长， 建设用地需求量的大幅度增加，用地位置不确定性加大，规 划难以满足实际发展的需要。 （三）与相关规划协调需要进一步加强。相关部门、相关 行业编制的城市、交通、林业、水利等规划与土地利用总体 规划不够衔接，在一定程度上影响了土地利用总体规划的实 施效果。 第四第四节节 经济经济社会社会发发展面展面临临的机遇的机遇 一、一、 黄河三角洲高效生黄河三角洲高效生态经济态经济区区发发展展规规划划 带带来来发发展机展机 遇遇 国务院已于 2009 年 11 月 23 日正式批复黄河三角洲 高效生态经济区发展规划。以此为起点，黄河三角洲地区的 发展上升为国家战略，成为国家区域协调发展战略的重要组 成部分。庆云县是黄河三角洲高效生态经济区 19 个县（市、 区）之一，必将凭借土地资源优势、地理区位优势进入快速发 展的轨道。 二、山二、山东东半半岛蓝岛蓝色色经济经济区的提出区的提出带带来来发发展机遇展机遇 打造山东半岛蓝色经济区，是山东省委、省政府按照中 央领导的指示提出的全新战略构想。山东半岛蓝色经济区的 建设将使山东能在更高层次、更广领域参与东北亚经济圈的 合作与竞争，在与环渤海、长三角等区域的协作中凸显新价 值。庆云县作为蓝色经济区中的县（市）之一，也面临着前所 未有的发展机遇。 三、德州市三、德州市“南融北接南融北接” 工程的提出工程的提出带带来来发发展机遇展机遇 德州市积极实施南融济南经济圈北接天津滨海新区的 “南融北接”工程，庆云县是德州突破北接的重点。目前庆云 已经与天津市红桥区签署协议，联合建设红云高新技术产业 园，使这一跨省份、跨地域的招商引资载体顺利落户庆云。 第五第五节节 土地利用面土地利用面临临的挑的挑战战 一、耕地保一、耕地保护护形形势势更加更加严严峻峻 庆云县是山东省的粮食主产区之一，保持一定数量和质 量的耕地是庆云县义不容辞的责任。同时，城镇化、工业化 的推进将不可避免地占用耕地，耕地后备资源匮乏，制约了 庆云县耕地资源补充能力，耕地的开发、利用和保护将面临 更加严峻的形势。 二、建二、建设设用地的供需矛盾更加突出用地的供需矛盾更加突出 到 2020 年城镇工矿用地需求量将在相当长时期内保持 较高水平，但是，随着耕地保护和生态建设力度的加大，庆 云县可用作新增建设用地的空间十分有限，各项建设用地的 供给面临前所未有的压力。 三、土地利用三、土地利用“转转方式、方式、调结调结构构”的要求更加迫切的要求更加迫切 随着资源、环境约束日益强化和市场供求结构的变化， 全县传统产业的优势逐步弱化；产业结构不够合理，服务业 所占的比重偏低，优势产业、骨干企业、品牌产品偏少，农业 产业化水平不高，整体抗风险能力较差，土地利用“转方式、 调结构”的要求更加迫切。 四、土地生四、土地生态态建建设设和和环环境保境保护护的任的任务务更加更加艰艰巨巨 可持续发展面临的资源和环境压力日趋严峻，人口增长、 经济发展同生态环境、自然资源的矛盾加剧，用地、用水等 日趋紧张。土地生态建设和环境保护的任务更加艰巨。 第二章第二章 规规划目划目标标 一一一经济经济社会社会发发展展战战略及目略及目标标 紧紧抓住我县被列入黄河三角洲高效生态经济区的机 遇，作为黄河三角洲高效生态经济区的重要组成部分，以高 效生态为主题，坚持高点起步、高效开发、高质发展，更加注 重推行清洁生产发展循环经济，更加注重打造生态产业建设 生态文明，更加注重推动自主创新提升产业水平，更加注重 节约能源资源实现可持续发展，走出一条开发与保护、资源 与环境、经济与生态有机统一的高效生态发展之路。重点发 展生态农业、新型工业和现代服务业。突出我县特色，膨胀 经济总量，延伸产业链条，壮大优势产业。同时，发挥独特区 位优势，积极参与环渤海经济圈、山东半岛蓝色经济区分工 合作，密切同天津滨海新区及周边地区的经济联系，融入区 域发展格局，构建具有较强竞争力的现代产业体系。 一一、社会一、社会经济发经济发展展战战略略 建建设设工工业强县业强县大力大力实实施名牌施名牌战战略。略。我县在黄河三角洲 高效生态经济区发展规划“四点、四区、一带”产业布局中属 于西起乐陵、东至莱州的环渤海南岸经济聚集带，庆云飞机 刹车盘项目是规划明确提出要积极发展的八个环境友好型 工业发展重点之一。我县要以此为契机，大力实施工业强县 战略，转化经济发展方式，优化提升工业经济结构，壮大主 导产业，培植新兴产业。 在巩固提高现有全国、全省名牌产品的基础上，依托市 场信誉高、发展前景好、技术优势较突出的产品，通过技术 创新，不断提高产品档次和水平，逐步培育并壮大一批优势 和名牌产品。 接接轨轨大城市群大城市群战战略。略。 黄河三角洲高效生态经济区发展规 划明确提出“支持庆云县和天津红桥区合作建设高新技术产 业园” 打造承接产业转移的载体，全面对接天津滨海新区， 形成优势互补、错位发展的新格局。我县要以此为契机，以 “红云高新技术产业园”为平台，积极承接天津滨海新区产业 转移，提高产业集中度和协作配套水平，实现互利共赢、共 同发展。 商商贸贸先先导战导战略。略。建设庆云国际物流园区是黄河三角洲 高效生态经济区发展规划中七大现代物流业发展重点之一。 大力推进商贸物流业的发育进程，以商贸物流为先导拉动第 三产业和加工工业快速增长。以建设商贸型城市为目标，突 出现代批发市场、物流配送、连锁经营三个重点，尽快构架 新的商品流通体系，使现代流通业成为促进经济发展的重要 支柱产业。大力实施商贸物流提升工程，以市场改造升级为 主线，做好拆、迁、建、改的文章，规划建设现代物流产业园、 建材物流加工、粮食市场改造等项目，将其培育成商品集散 中心，加工交易中心、价格形成中心和信息发布中心。 旅游文化旅游文化战战略。略。 “海岛金山寺”是黄河三角洲高效生态经 济区发展规划中“两个旅游区、十大旅游重点产品”中的文 化旅游重点之一。我县要按照发展大旅游、开发大市场、建 设大产业的要求，合理开发和保护旅游资源，加强旅游基础 设施建设，推动旅游资源整合和市场深度开发。重点抓好海 岛金山寺、庆云宫休闲养生中心、香海禅林古枣生态园、吉 祥园等特色景点建设；加大旅游宣传力度，不断提升庆云旅 游吸引力。 重点重点带动战带动战略。略。在全县域范围内重点建设中心城区、尚 堂镇、崔口镇。中心城区按照“南北拓展、东西改观、中部提 升”和“做大、做新、做出个性特色”的总体要求，抓好城市建 设；尚堂镇以医疗器械、食品加工、塑料加工及德滨高速出口 连接线路域特色经济区为重点，建设省级中心镇；崔口镇以 区域边贸流通、体育器材、低压电器等特色，大力加强建设。 二、二、积积极极稳稳妥地推妥地推进进“飞飞地地经济经济” 建建设设 发展“飞地经济”可以打破发达地区与欠发达地区的行政 区划限制，实现双方优势互补。天津红桥区面积仅为 21.3 平 方公里，工业基础较好，但进一步发展的空间受限。而庆云 县面积 502 平方公里，土地资源相对丰富，发展潜力巨大。 “红 云高新技术产业园”的规划建设，开创了山东和天津区域合 作的新模式，随着产业园的启动，庆云县有望成为承接天津 滨海新区产业转移的最佳基地。我县要按照“ 资源节约、 生 态低碳、 城乡一体”的理念，高起点定位产业园，走“高精尖、 新奇特”的发展路子。在承接京津冀产业转移中，发展新材料、 新能源、现代物流、高效生态农业等产业，把庆云建设成为 “服务业发展先行区，特色产业集聚的新型工业区，黄河三角 洲最佳人居创业区”。 发发展展“飞飞地地经济经济”要更新要更新观观念，克服念，克服“飞飞地地经济经济”发发展的各展的各 项项障碍。障碍。“飞地经济”合作模式牵涉到两地政府的行政权和管 辖权，需要采用行政委托管理的方法加以协调。发展“飞地经 济”还要克服观念性障碍。由于受地理区位、自然环境等条件 限制，人们的改革意识、开放意识、价值观念有所不同，要加 强教育，树立共赢观念。 发发展展“飞飞地地经济经济”要制定要制定规规划，划，实现实现“飞飞地地经济经济”的全面科的全面科 学学发发展。展。按照科学发展观的要求，对发展“飞地经济”进行科 学规划，一是全面考虑我县的资源优势，输入符合当地产业 需求的经济；二是全面考虑天津红云区的实际需求，制定详 实可行的梯次输出方案；三是制订政策措施，全面考虑两地 区的长远利益，使“飞地经济”健康平稳地发展。 发发展展“飞飞地地经济经济”要加要加强强管理，引管理，引进进“飞飞地地经济经济”先先进进的管的管 理模式。理模式。在科学规划的基础上，要建立超越地区行政架构的 领导机构，按照“政府主导、市场运作、自愿组合、滚动发展” 的原则，调动两地发展“飞地经济”的积极性。 另外，在发展“飞地经济”的过程中还要落实发展基金、 加强工商服务、完善基础设施，以保障“飞地经济”的各项发 展措施落在实处，形成政策到位、责任到人、资金到项、管理 到底的“飞地经济”健康发展的大好局面，把庆云的明天建设 得更加美好。 坚持以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观总揽 全局，以赶超全市平均发展水平为目标，突出发展这个第一 要务。按照“商贸兴城、工业立县、枣牧富民”的总体发展思路， 坚持按产业组织县域经济发展的方向，以加大投入为主线， 以科技进步为动力，以扩大开放为平台，以提升城市化水平 为依托，把一产做强，把二产做大，把三产做活，把城市做靓、 发展好、实现好、维护好最广大人民根本利益，推动经济社 会快速、健康、和谐发展。 三、三、经济经济社会社会发发展目展目标标 坚持以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观总揽 全局，以赶超全市平均发展水平为目标，突出发展这个第一 要务。按照“商贸兴城、工业立县、枣牧富民”的总体发展思路， 坚持按产业组织县域经济发展的方向，以加大投入为主线， 以科技进步为动力，以扩大开放为平台，以提升城市化水平 为依托，把一产做强，把二产做大，把三产做活，把城市做靓、 发展好、实现好、维护好最广大人民根本利益，推动经济社 会快速、健康、和谐发展。 经济总量。到 2010 年和 2020 年国内生产总值将分别达 到 79.3 亿元、205.7 亿元；工业总产值分别为 37.7 亿元和 152.52 亿元。 社会发展。人口自然增长率控制在 8以下，城镇失业 率控制在 2%以内，社会保障体系进一步健全完善；生态环境 明显改善；各项社会事业全面发展。到 2010 和 2020 年，全县 总人口分别控制在 31 万人和 34 万人。城镇人口分别达到 15 万人和 19 万人，城镇化水平分别为 48%和 56%。 科技教育。到 2010 年科技对经济增长的贡献率达到 50%， 科技成果推广应用率达到 85 %以上；到 2020 年科技对经济 增长的贡献率达到 65%，科技成果推广应用率达到 87 %以 上，适龄儿童入学率达到 100%。 人民生活。到 2010 年城镇居民人均可支配收入达到 9000 元，农民人均纯收入达到 6000 元；到 2020 年城镇居民 人均可支配收入达到 15000 元，农民人均纯收入达到 12000 元。 一一一土地利用土地利用总总体体战战略略 以科学发展观统领土地利用全局，以大区域发展为背景， 构建与山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区发 展相融合的土地利用系统，创建环境友好、生态健康的土地 利用条件，建立“人口向城镇集中、工业向园区集中、住宅向 社区集中”的土地利用模式，实现土地资源优化配置和高效 利用，促进经济社会又好又快发展。 一一一土地利用土地利用战战略重点略重点 一、集一、集约约高效土地利用高效土地利用战战略略 加快产业用地的调整和转移，逐步引导城区内部及周边 分散的工业企业进入园区，促进建设用地的空间集聚，最大 限度地保护生态环境。鼓励农村居民点迁并整理，向中心村 集聚；积极推进农用地整理，优化农村道路、沟渠布局，加大 空间上集中连片的基本农田数量。加大存量建设用地的挖潜 力度，盘活闲置土地，提高经济效率与产出。 二、城二、城乡统乡统筹和筹和谐发谐发展展战战略略 突破城乡用地二元结构，加快推进农业产业化、农村城 镇化和农民市民化。要以逐步消除城乡差别为目标，以城带 乡，逐步引导农村人口向城镇转移，大力发展现代农业。土 地利用要有利于促进农民收益的提高、农业效益的提升和农 村现代化社区的建设。 三、生三、生态态友好土地利用友好土地利用战战略略 以生态适宜程度指导土地的开发利用，统筹安排生活、 生态和生产用地空间，转变土地利用观念、调整土地利用格 局、创新土地利用的利益协调机制，优先供应环境友好型用 地需求，按照可持续发展的原则，树立科学的资源利用观， 积极开展国土综合整治，加强对土地污染的治理和防治，提 高土地资源可持续利用能力。重视城镇建成区内部的生态建 设，恢复并提高城市镇内绿地系统、河流水系等的生态功能。 建立一系列既符合市场经济规律又满足可持续发展原则的 环境友好型土地利用模式。 第四第四节节 土地利用目土地利用目标标 一、一、规规划期内土地利用的划期内土地利用的总总体目体目标标 全面落实上级规划下达的各类用地指标，特别是耕地和 基本农田保护任务，保障全市经济社会发展的必要用地，注 重土地生态建设和环境保护，大力推进节约集约用地和土地 综合整治，规划期末土地利用效益得到明显提高。 到 2020 年，全县农用地面积控制在 38257.42 公顷，其 中耕地面积控制在 27218.00 公顷；建设用地总面积控制在 9324.54 公顷，其中城乡建设用地 7435.85 公顷，城镇工矿面 积控制在 2944.67 公顷，交通水利及其他用地规模控制在 1888.69 公顷。规划期内通过土地整治补充耕地 1111.00 公顷。 二、二、规规划期内土地利用的具体目划期内土地利用的具体目标标 （一）耕地和基本（一）耕地和基本农农田得到有效保田得到有效保护护 到 2010 年和 2020 年，全县耕地保有量分别保持在 28307.70 公顷和 27218.00 公顷。规划期内，确保 26238.00 公 顷的基本农田数量不减少、质量不降低。 （二）保障社会（二）保障社会经济发经济发展用地展用地 1、建设用地总规模 到 2010 年和 2020 年，全县建设用地总规模分别控制在 9235.52 公顷和 9324.54 公顷以内。 2、城乡建设用地规模 到 2010 年和 2020 年，全县城乡建设用地规模分别控制 在 7202.83 公顷和 7435.85 公顷以内。 3、城镇工矿用地规模 到 2010 年和 2020 年，全县城镇工矿用地规模分别控制 在 2190.67 公顷和 2944.67 公顷以内。 4、交通水利及其他用地规模 到 2010 年和 2020 年，全县交通水利及其他用地规模分 别控制在 2032.69 公顷和 1888.69 公顷以内。 （三）提高土地（三）提高土地节约节约集集约约利用程度利用程度 充分利用闲置和低效建设用地，提高各业各类建设用地 的容积率和经济产出率。 全县人均城镇工矿用地到 2010 年控制在 197 平方米以 内，到 2020 年控制在 183 平方米以内。 （四）基本形成城（四）基本形成城乡统乡统筹的土地利用格局筹的土地利用格局 按照全县城镇体系规划确定的城镇体系空间结构和产 业空间分布体系，不断优化城乡空间布局，2020 年城镇工矿 用地面积占城乡建设用地面积的比例由 2005 年的 24.13%增 加到 39.60%。 （五）全面推（五）全面推进进土地整理复土地整理复垦垦开开发发 规划期内大力推进农村居民点整治等挖潜和砖瓦窑厂 等工矿废弃地复垦，到 2010 年和 2020 年补充耕地分别不少 于 742.73 公顷和 1111.00 公顷。 三、土地利用三、土地利用总总体体规规划修划修编编与二次与二次调查衔调查衔接后接后规规划目划目标标 根据国土资源部土地利用总体规划修编与二次调查衔接工作的 统一部署，我市对土地利用总体规划成果进行了衔接。 衔接后我市耕地保有量为 27218.00 公顷，基本农田保护面积为 26238 公顷，园地面积为 568.73 公顷，林地面积为 486.68 公顷，建设 用地总规模为 9324.54 公顷，城乡建设用地规模为 7435.85 公顷，城 镇工矿用地规模为 2944.67 公顷，交通水利及其他用地规模为 1888.69 公顷，人均城镇工矿用地为 183 平方米，新增建设用地规模 为 809.00 公顷，新增建设占用农用地面积为 649.00 公顷，新增建设 占用耕地面积为 571.00 公顷，整理复垦开发补充耕地规模为 1111.00 公顷，农村建设用地整治挖潜（挂钩）指标为 530.00 公顷（见附表 1-1）。 衔接后我市耕地保有量增加无增减，基本农田保护面积无增减， 园地面积减少 4512.18 公顷，林地面积减少 323.07 公顷，建设用地总 规模无增减，城乡建设用地规模无增减，城镇工矿用地规模增加 530.00 公顷，交通水利及其他用地规模增加无增减。 第三章 土地利用结构和布局调整 一一一调调整原整原则则 一、一、优优先安排先安排农业农业用地用地 农业用地内部优先安排耕地，林牧渔业用地需扩大的， 应充分利用非耕地，合理进行农业内部结构调整，适度增加 园地、林地等生态用地面积。 二、合理安排建二、合理安排建设设用地用地 建设用地需扩大的，应尽量占用劣等地，特别应严格控 制占用耕地及生态环境敏感区用地；非农建设用地内部优先 安排交通、水利、能源等重大基础设施项目用地、民生用地 和先进制造业、现代服务业项目用地；一般建设项目用地按 供地政策安排。 三、科学安排新增建三、科学安排新增建设设用地用地 新增建设用地优先安排中心城区，优先用于交通、水利、 能源、高新技术产业、原材料加工业等重点建设项目用地。 四、努力拓展建四、努力拓展建设设用地空用地空间间 积极开展农村建设用地整治挖潜（挂钩），统筹安排城乡 建设用地。 五、适度开五、适度开发发其他土地其他土地 在严格保护生态环境的前提下，适度开发其他土地。 一一一调调整方案整方案和目和目标标 一、一、总总体方案体方案 农用地：到 2010 年末，农用地 38452.52 公顷，占土地总 面积比重比 2005 年增加了 1.32 个百分点；到 2020 年末，农 用地总面积 38257.42 公顷，占土地总面积的 76.37%。 建设用地：到 2010 年末，建设用地总规模 9235.52 公顷， 占土地总面积比重比 2005 年下降 0.78 个百分点；到 2020 年 末，建设用地总规模 9324.54 公顷，占土地总面积比重比 2005 年下降 0.60 个百分点。 其他土地：到 2010 年末，其他土地总面积 2407.10 公顷， 占土地总面积比重比 2005 年下降 0.54 个百分点；到 2020 年 末，其他土地总面积 2513.18 公顷，占土地总面积 5.02%。 二、二、调调整目整目标标 （一）合理调整农用地结构 适应市场经济发展要求，积极引导农业结构调整，加大 农用地整理力度，科学调整农用地内部结构。规划期内园地 和林地、其他农用地面积及比例均有所增加，为全县农业发 展奠定良好基础。要大力发展高产、优质、高效、生态、安全 农业，全面提高土地质量和综合生产能力，以农用地质量的 提高平衡数量的减少，稳定土地的综合生产能力，加快推进 农业现代化进程，实现土地资源的可持续利用。 耕地：到 2010 年和 2020 年，全县耕地面积分别为 28307.70 公顷和 27218.00 公顷，占农用地总面积的比例分别 为 73.62%和 76.37%。 规划期间共减少耕地 2460.42 公顷，其中其他占用 40.28 公顷，建设占用 2420.14 公顷；规划期间共增加耕地 5019.49 公顷，其中其他土地开发增加 36.23 公顷，其他增加耕地 3259.37 公顷，农用地整理增加 1723.89 公顷。 园地：到 2010 年和 2020 年，全县园地面积分别达到 3880.35 公顷和 568.73 公顷，占农用地总面积的比例分别为 9.80%和 1.14%。 林地：到 2010 年和 2020 年，全县林地面积分别为 770.48 和 486.68 公顷，占农用地总面积的比例分别为 1.95% 和 0.97%。 其他农用地：适度增加畜禽饲养地和设施农业用地，合 理调整农村道路、农田水利用地，逐步提高坑塘水面利用效 率。到 2010 年和 2020 年，全县其他农用地面积分别为 5493.99 公顷和 9554.84 公顷，占农用地总面积的 14.29%和 19.07% （二）统筹安排建设用地 合理控制建设用地增长规模，整合城乡建设用地，保障 国家、省级重点基础设施项目用地需求，适当提高交通、水 利等基础设施用地比重。规划末建设用地总面积 9324.54 公 顷，其中城乡建设用地面积 7435.85 公顷，城镇工矿面积 2944.67 公顷，交通水利面积 1282.69 公顷，其它建设用地 606.00 公顷。要充分利用土地这一载体，以提高城市竞争力 和产业竞争力为核心，按照“产业集中、人口集聚、土地集约” 的原则，突出打造产业集群，积极发展先进制造业、高新技 术产业。 （三）优化城乡用地结构 到 2010 年和 2020 年，全县城乡建设用地面积分别达到 7202.83 公顷和 7435.85 公顷，占建设用地面积的比例分别 为 77.99%和 79.74%，比 2005 年分别减少 416.74 公顷和 183.72 公顷。 适度增加城镇工矿用地，积极推进农村建设用地整理， 强化中心村建设，优化城乡建设用地结构。 城镇工矿用地：到 2010 年和 2020 年，全县城镇工矿用 地面积分别达到 2190.67 公顷和 2944.67 公顷，占建设用地 面积的比例分别为 23.72%和 25.90%，比 2005 年分别增加 351.92 公顷和 1105.92 公顷。 农村居民点：规划期间减少农村居民点用地的面积及比 例。要加强社会主义新农村建设，统一规划，统一布局，加快 城中村改造步伐，鼓励农村整合联合，加大农村建设用地整 理复垦力度。加快社会主义新农村建设力度，鼓励农村居民 点整合。到 2010 年和 2020 年，全县农村居民点用地分别减 至 5012.16 公顷和 4491.18 公顷，占城乡建设用地比例分别 减少到 69.59%和 60.40%，较 2005 年分别减少 768.66 公顷 1289.64 公顷。 （四）交通水利基础设施 规划期间增加交通及水利设施用地的面积及比例。以综 合交通建设为重点，进一步加快公路、场站、现代物流建设 步伐，实现货物运输专业化。水利设施用地主要用于防洪排 涝工程、小流域治理工程和城乡饮用水安全工程，提升水利 服务于经济社会发展的能力。到 2010 年和 2020 年，全县基 础设施及其他建设用地面积分别达到 2032.69 公顷和 1888.69 公顷，占建设用地面积的 22.01%和 20.26%，与 2005 年相比分别增加 25.00 公顷、减少 119.00 公顷。 （五）适度开发其他土地 规划期间适度开发其他土地，其面积有所下降。到 2020 年全县其他土地 2513.18 公顷，比 2005 年减少 164.92 公顷。 一一一土地利用布局土地利用布局 一、一、优优化化农农用地用地 依据农用地分等定级成果，按照“大稳定、小调整”，有利 于耕地保护、有利于协调建设用地布局的原则，科学调整耕 地和基本农田布局，把优质耕地划入基本农田，引导耕地和 基本农田集中和连片分布，同时为经济社会发展留足必要的、 合理的用地空间。调整后的耕地和基本农田数量不低于上级 规划下达的指标。耕地和基本农田相分布集中的乡镇主要有 尚堂镇、常家镇、严务乡、东辛店乡。 优化各类园地布局，宜枣耕地做到枣粮间作，建设优质 果产品生产基地，稳步提高园地单产和效益。园地分布主要 集中在尚堂镇、常家镇、东辛店乡、中丁乡。 二、二、优优化城化城乡乡建建设设用地用地 根据“统筹城乡”的指导思想，保障重点区域重点项目用 地，推进产业向园区集中、人口向城镇集中，提高基础设施 运行能力和利用效率，有效控制建设用地规模，充分体现各 类用地的功能。 以中心城区为一级中心，带动区域整体发展。以尚堂镇、 崔口镇为重点镇作为二级中心，辅助中心城区，除了带动镇 域发展，还要对周边乡镇的发展起到带动和示范作用。以常 家镇、严务乡、东辛店乡、中丁乡、徐园子乡为一般镇（乡）作 为三级中心，作为其所辖区域范围的中心，带动本镇（乡）农 村地区发展。 第四章第四章 耕地和基本耕地和基本农农田保田保护护 一一一严严格控制耕地减少格控制耕地减少 一、从一、从严严控制非控制非农业农业建建设设占用耕地占用耕地 加强对建设用地选址的引导和控制，严格建设占用耕地。 对选址有特殊要求的交通、水利等基础设施建设要尽可能少 占耕地，并按照数量质量相当的原则补充耕地。到 2020 年， 全县建设占用耕地控制在 571.00 公顷以内。 二、合理二、合理进进行行农业结农业结构构调调整整 保持耕地面积基本稳定，因地制宜发展园地，到 2010 年 园地面积 3880.35 公顷，到 2020 年园地面积 568.73 公顷，促 进农业区域布局和农业产业结构进一步优化。 三、三、认认真真执执行占用耕地行占用耕地补偿补偿制度制度 严格落实非农建设补充耕地的法人责任制。认真组织、 落实本行政区域内的耕地占补平衡，各类非农建设占用耕地 的，建设单位必须补充数量、质量相当的耕地，并将占补情 况纳入政府考核目标。 一一一确保耕地确保耕地质质量量 一、确保一、确保补补充耕地充耕地质质量数量量数量 严格从数量和质量两方面考核耕地占补平衡落实情况， 加强对补充耕地质量等级的评定和检查。鼓励建设占用耕地 的表土剥离再利用。到 2010 年通过土地整治补充耕地 742.73 公顷，到 2020 年补充耕地 1111.00 公顷。 二、加大耕地管二、加大耕地管护护力度力度 按照数量、质量和生态全面管护的要求，依据耕地等级 实施差别化管护，对水浇地等优质耕地实行特殊保护；加大 中低产田改造力度，积极开展农田水利建设，推广节水抗旱 技术，大力实施“沃土工程”、配方施肥等重大工程，提高耕地 综合生产能力。 一一一强强化基本化基本农农田建田建设设与保与保护护 一、确保基本一、确保基本农农田数量田数量 根据二调基本农田上图情况，全县基本农田现状面积为 26784.87 公顷，调入基本农田面积 4062.21 公顷，调出基本 农田 4608.41 公顷，共划定基本农田面积 26238.00 公顷，在 此基础上多划入 253.56 公顷的基本农田，用于规划期内补划 不易确定具体范围的建设项目占用基本农田，包括难以确定 用地范围的交通、水利等线型工程用地，不宜在城镇村建设 用地范围内建设、又难以定位的独立建设项目（如防灾救灾 建设、社会公益项目建设、城镇村重要基础设施建设、污染 企业搬迁等）。具体项目详见附表 9，附表中的项目视为符合 规划，其所占用的基本农田从多划的基本农田中相应扣减。 二、合理布局基本二、合理布局基本农农田田 根据城镇空间拓展和产业用地布局，在中心城区和重点 乡镇的允许建设区调出现有基本农田；在耕地后备资源相对 较多的常家镇、尚堂镇、严务乡等，适当补划基本农田。 三、加三、加强强基本基本农农田田质质量建量建设设 在基本农田调整中参照农用地分等成果，将等别较高的 耕地划为基本农田，将质量较低的耕地调出基本农田；建立 基本农田建设集中投入制度，加大公共财政对基本农田保护 区建设的扶持力度；积极推进基本农田保护示范区建设和标 准化基本农田建设；大力开展基本农田整理，改善生产条件， 提高质量。 四、四、严严格落格落实实基本基本农农田保田保护护制度制度 严格执行基本农田保护条例，基本农田落实到地块，责 任到人，设立保护标志。国家和省级重点建设项目选址确实 无法避让基本农田的，必须对选址方案、基本农田规划调整 及补划方案等进行充分论证和听证，并及时补划基本农田， 补划的基本农田质量等级应达到或优于原有质量等级。禁止 临时工程用地和其他各种活动对基本农田耕作层造成永久 性破坏。综合运用经济、行政和法律等手段，切实保护好基 本农田。积极探索基本农田保护的经济激励机制，调动保护 积极性。 第五章第五章 建建设设用地用地调调控控 第一第一节节 强强化建化建设设用地用地总总量控制量控制 强化建设用地总量控制，从严控制建设用地总规模。以 需求引导和供给调节合理确定新增建设用地规模，强化土地 利用总体规划和年度计划对新增建设用地规模、结构和时序 安排的调控。到 2020 年，全县建设用地总规模控制在 9324.54 公顷，新增建设用地总规模控制在 809 公顷以内。 加大存量建设用地挖潜力度。积极盘活存量建设用地， 重点通过开展农村建设用地整治挖潜（挂钩）解决城镇建设 用地不足的矛盾。到 2020 年，争取通过开展农村建设用地整 治挖潜（挂钩）增加城镇工矿用地 530 公顷。 加强建设用地时序控制。各乡（镇）规划要根据县级土地 利用总体规划确定的分阶段建设用地控制指标，加强规划协 调，立足当前着眼长远，重点做好城镇和农村居民点用地的 近期规划，明确近期建设用地的规模和布局。到 2010 年，全 县建设用地总规模不超过 9235.52 公顷。 第二第二节节 提高建提高建设设用地集用地集约约利用水平利用水平 按照建设资源节约型社会的要求，积极稳妥地推进城市 化和扎实稳步地推进新农村建设，统筹安排各类城乡建设用 地，管住总量、严控增量、盘活存量，引导城乡建设用地结构 和布局优化配置，不断提高土地集约利用水平和城乡发展整 体能力。 一、从一、从严严控制城控制城镇镇和工和工矿矿用地用地过过快快扩张扩张 按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则， 调控城镇和工矿用地增长的规模和时序，防止城镇工矿用地 盲目扩张。加快旧城区改造，完善基础设施，形成中心城区 核心功能集聚，外围地区发展协调的良好格局。 从严从紧控制独立选址项目的数量和用地规模，除不宜 在居民点内布局的用地外，新增工矿用地必须纳入城镇建设 用地规划范围。到 2010 年城镇工矿面积为 2190.67 公顷，人 均城镇工矿用地控制在 197 平方米以内，到 2020 年，城镇工 矿面积为 2944.67 公顷，人均城镇工矿用地控制在 183 平方 米以内。 二、大力挖潜建二、大力挖潜建设设用地存量用地存量 严格执行闲置土地处置政策，对土地闲置满两年、依法 应当无偿收回的，坚决无偿收回，重新安排使用；不符合法定 收回条件的，也应采取改变用途、等价置换、安排临时使用、 纳入政府储备等途径及时处置、充分利用。 三、引三、引导导城城镇镇用地内部用地内部结结构构调调整整 开发区建设要与城镇建设结合在一起，统筹考虑，促进 城镇改造和