宁德十二五节能减排和循环经济发展专项规划.doc

宁德市“十二五”节能减排和循环经济发展专项规划一、蕉城区经济社会基本情况 蕉城历史以来就是连接闽东沿海和山区各县（市）与福州的重要枢纽，是沿海与山区县（市）的商品贸易的重要集散地。改革开放以来，蕉城区（原县级宁德市）的经济建设和城市基础设施建设取得了长足进展，初具闽东中心城市的雏型。1997年经福建省人民政府批准实施的城市总体规划将原县级宁德市定性为闽东中心、中等滨海港口城市。2000年底撤地设市后，第一次市党代会及新修编的“十五”计划和2010年规划把新成立的地级宁德市定位为“中等绿色滨海港口城市”。蕉城区作为宁德市首府所在地，其未来应是宁德市政治、经济、文化中心，具有闽东中心城市核心区地位。因此，结合我省建设生态省的总体要求以及生态城市建设的发展趋势，我们认为将蕉城区定位为中等生态港口城市核心区。 近几年来，蕉城区农业结构调整工作取得了初步成效，粮经结构有所改善，品种结构趋向优化，资源优势开始重组，农业科技得到重视，一批主要产业得到培植，农副产品加工业得到初步发展。但我区农业结构调整存在步伐较慢，农业产业内部结构不合理，科技、信息服务严重滞后，龙头企业缺乏，产品档次偏低等问题。产生这些问题的原因，除经营体制、投入机制、科技含量、劳动力素质等方面原因外，政府对农业结构调整重视不够，缺乏有效的宏观调控和引导服务也是一个非常重要的因素。 为加快我区农业产业结构调整步伐，加大调整力度，确保农民增收，实现“富民强区”战略目标，蕉城区政协常委会把“加快农业结构调整，有效促进农民增收”列为今年第三季度的议政专题，先后开展了一系列调研活动。八月中旬，邀请部分乡镇书记、乡镇长座谈，了解他们对各自乡镇农业结构调整的思路、措施以及对全区该项工作的看法和建议；八月底，课题组深入霍童、洋中等8个乡镇的重点村户、农业企业和示范基地了解情况、听取意见；九月初，由政协领导带领部分政协常委和课题组成员分组赴闽西和闽北两线考察取经，进一步了解和探讨先进地区在农业结构调整和产业化经营方面的成功经验与做法。构建闽东商贸中心 加快核心区建设步伐 蕉城区政协课题组随着我国市场经济体制不断健全和中国加入世贸组织，商业贸易进入微利时代。在这种大商贸的背景下，受消费市场总体趋势、经济发展水平、人口状况和流通体系建设以及城市文化背景等因素的影响，蕉城区商贸流通业仍处在初级发展水平，突出表现在：现有商贸业还局限于满足本地生活、生产需要，在促进产业化、特别是农业产业化进程中没有发挥其特有的作用，对推动地方经济发展和周边地区经济走向缺乏强劲的影响力和辐射力。为此，必须加快蕉城区商贸流通业的发展，推进商贸中心建设。 一、树立“构建闽东商贸中心”的理念 蕉城区历史以来是商贸业发展较快的地区，聚集着大批商贸业人才。随着闽东中心城市建设进程的加快，蕉城区基础设施的“瓶颈”制约得到进一步缓解，特别是福宁高速公路即将建成通车，地域优势更为凸现，成为连接珠江三角洲与长江三角洲两大经济发达地区的重要枢纽，必将带动人流、物流、资金流、信息流的快速运转，构建“闽东商贸中心”的时机已趋成熟。因此，要充分发挥地缘优势、资源优势，深度挖掘蕉城人善于经商的潜力，大力发展商贸流通业。政府及其职能部门要以“发展是执政兴国的第一要务”为出发点，提高全区干部群众对发展商贸业的认识，共同树立“构建闽东商贸中心”的思想意识，充分认识到构建闽东商贸中心是加快核心区经济建设的重要载体。要按照“建设大市场、发展大商贸、搞活大流通”的要求，在政府的引导下，借助市场之手对蕉城区商贸业进行新一轮的整合，不遗余力地改善管理，扎扎实实地搞好服务，为商贸业的快速发展，奠定坚实的理论和物质基础。 二、开发专业市场，形成闽东商贸物流中心 培育建设大市场，是发展大流通的基本依托。蕉城区现有市场在组织社会化大生产中的应有功能还没有得到有效发挥，因此，目前在开发专业市场时，不应只是量的扩张，而应注重质的提高。 一是做强做大现有的专业市场。坚持“政府引导、统一规划、多方兴办、现予后取”的原则，大力发展现有专业市场。对现有一定规模的副食品、海产品、建材、小商品、服装等专业市场有计划地进行整合，工商部门把好准入关，通过审批营业执照，让同类商品集中经营，力促形成有特色经营、规模效应和辐射能力的专业市场。进一步完善和发展现有的水果、蔬菜等专业批发市场，当前特别是要重视扶持和发展水产、特色水果等大中型区域性专业批发交易市场及各乡镇特色专业市场，如赤溪生姜市场、八都地产草药市场等。 二是建市场，引名牌。引导鼓励民间投资兴建专业市场。在目前财政困难的情况下，为解决市场建设投入的不足，采取“谁投资、谁受益”的办法，无偿或低成本提供部分规划土地，让民间投资兴建专业市场，加快专业市场建设步伐。积极引进国内外财团、大公司，让国内乃至世界名牌、品牌产品进驻蕉城区商贸市场，鼓励蕉城区商贸企业发挥自身优势，进行联合协作，在市场竞争中做强做大。同时，通过企业间紧密的产销协助关系，使蕉城区的品牌、特色产品能顺畅打入外地市场，努力促进品牌“进、出”渠道的畅通。 三是建基地，办市场。全区各乡镇要立足本地资源和产品特色，搞好特色产品基地建设，以基地为依托，建立一个产、供、销、初加工为一体的专业市场，形成规模效应，推进本地及周边的农业产业结构调整。如赤溪镇可以立足生姜种植规模，建生姜基地，办生姜市场；石后、洋中、虎贝发挥原有食用菌和反季节蔬菜生产优势，建食用菌和反季节蔬菜基地，办食用菌和蔬菜市场；七都可立足“南阳实业有限公司”规模优势，建生猪养殖基地，办生猪种苗及“放心肉”市场；八都以地产草药基地为基础，办地产草药市场等等。总之，各乡镇要立足本地资源优势，以基地孵市场，以区域性的特色专业市场融入国内乃至国际大市场，形成大商贸氛围。 四是善管理，重服务。由市场经营户民主推举成立市场管委会或办一个实业公司，对市场实行开放式经营，公司化管理。以市场管委会或公司名义代理市场经营户，统一向有关部门申请登记、注册，经办除生产经营以外的一切事务。市场经营户享受优惠政策，相关的服务要力求公开化、民主化、规范化。场内经营户的税费实行定额上缴基数的做法，鼓励经营户扩大经营范围、经营数量，以促进市场发展。进一步规范执法行为，采取联合统一执法，避免多头检查、重复检查，营造良好的经营环境。 三、培育商贸大户，实施品牌战略 蕉城区各大商贸企业经过多年的经营与发展，已有一批商贸经营大户和商贸人才脱颖而出，其品牌经营已得到了市场的认可，有了一定的声誉，这是蕉城区商贸业的无形资产。政府要重视培育商贸经营大户和商贸人才，开发品牌经营优势，大力实施品牌战略。 一是要重视品牌培植。近年来，蕉城区涌现了一批集产、供、销于一体的商贸企业，并在本地和周边地区占有一定的市场份额，但这些商贸企业还处于原始资本积累过程中，缺乏强劲的竞争力。政府要运用财税政策加强对其流通环节的扶持，让利于商贸企业，降低企业运营成本，提高企业的利润空间，扩大市场份额。同时要协助做好商标注册和品牌申报工作，大力推行安全认证、质量认证和环保认证等基础性工作，出台品牌保护政策，提高产品的市场竞争力。 二是要大力发展农产品加工业。利用蕉城区丰富的农业资源，重点发展茶叶、水产品、食用菌、蔬果四大类加工业，在大宗、重要的农产品产地或集散地兴建专业市场基础上，推出各类对路适销的农业新产品、新种苗和各种加工品。同时组建和培育农产品贸易公司、销售协会、专业合作社和经销大户参与流通。要制定优惠政策，重点扶持农产品加工流通企业，在立项、土地征用、基建直到领取营业执照等环节实行一条龙服务。如南阳养殖实业有限公司推行“公司农户”的经营模式，瞄准绿色食品的市场发展方向，建立“放心肉”市场，政府要给予大力扶持，如此才能更有效地打击违法生猪进入市场，保护“放心肉”的生存环境，从而推动产业上规模、上档次，树立品牌经营。 三是要加强营销队伍建设。要重视发挥国有流通部门人才、资金、信息等方面的优势，出台优惠政策，鼓励国家机关干部参与农村产业开发和农产品流通业；要有组织地定期不定期召开营销员会议，举办各类培训班，有计划地鼓励营销人员参加营销、管理专业学习、深造；各级政府和有关部门如财政、税务、公安、银行和工商等要坚持多扶持、多引导、少干预的原则，多方面地强化营销队伍建设，推进品牌战略的实施。 四、深化国有商贸企业改革，推进经济结构调整 在目前市场格局中，国有商贸企业还有一定的实力，有资产和规模，但网点数量少，体制、机制不活，企业缺乏活力，潜力未得到充分发挥，国有商贸企业深化改革势在必行。 一是盘活国有企业资产，组建商贸集团，参与市场竞争。全区现有国有商贸企业，如供销、粮食、商业等，国有资产额达1亿元，在城乡拥有良好的地段优势和扎实的商贸基础，但企业现状很不景气，资产变现难，经济效益低，部分国有资产在无形流失。要打破现状，重现企业活力，政府必须重视深化商贸企业改革，明晰产权，创新经营机制，组建股份合作制的商贸企业，成立股份合作制的商贸集团公司，发挥自身优势，采取资产抵押筹集资金等手段，进一步盘活资产，增强参与市场流通的活力，提高市场竞争力。 二是发挥供销社的网络优势，积极参与农业产业化经营。供销合作社要发挥网络健全、信息灵通以及商路广阔的优势，强化为“三农”服务功能，积极参与农业产业化经营，真正成为开拓农村市场的主体力量，成为城乡商品交换的桥梁和纽带。大力实施市场带动战略，广泛参与农村市场体系建设，特别是产地农产品批发市场建设，为引导农民进入市场、帮助农民解决“卖难”问题发挥积极作用。积极参与培育和发展龙头产业，带动商品生产基地发展和农户进入市场。进一步健全信息服务网络，积极创造条件向基层社、种养大户、经销户、批发市场、加工企业等延伸，积极做好农产品信息开发利用工作，努力搞好大宗农产品市场调整、预测、预报，扩大农产品信息服务面，培育信息源，为农民提供及时、准确的市场信息，指导农民调整生产结构，发展“订单农业”、特色种养、农产品加工，实现增产增收。宁德市“十二五”节能减排和循环经济发展专项规划二、福安市经济社会基本情况福安市电机电器企业在去年在国际市场大幅萎缩的逆境中，完成集群产值130多亿元，占全市工业总产值的比重过半，实现税收占全市财政总收入的五分之一。今年1-6月电机电器完成规模以上工业产值63.58亿元，增长51.3%。整个产业呈现集群效应较为明显、产业结构比较完整、竞争实力逐步增强、技术创新步伐加快的发展态势。经过有关方面的综合评价和严格筛选，福安市首批主导产业重点企业名单近日确定，34家企业榜上有名，其中电机电器业18家、船舶修造业10家、以茶叶为主的食品加工业6家，这些企业将享受相关优惠待遇，并得到当地有关方面的重点扶持。在合理布局和加快建设工业集中区的同时，福安市不断加强和完善企业服务体系建设，组建了专门帮助民营企业融资的恒实、恒顺、信和、恒信等四家担保机构，与高等院校、科研机构开展产学研合作，依托办学力量源源不断地为企业输送各类技术工人等等，基本构建起了扶持企业发展的领导服务体系、融资担保体系、技术创新体系、信息中介体系、市场开发体系和人才培训交流体系，再加上一系列优惠政策，营造了良好的投资创业环境。值得一提的是，该市善于从电机电器、船舶修造等主导产业的配套方面生成项目，并经常带领有关部门和企业负责人赴外地开展招商引资活动，吸引了冷轧硅钢、铝合金、不锈钢、漆包线、物流堆场等项目纷纷落地生根，不仅延伸了产业链，更重要的是极大增强了产业的集聚能力，有力拉动了工业经济的强劲增长。“十五”期间，福安市规模以上工业产值年均增长28.1%，去年全市工业总产值首次突破了百亿元大关。 “十一五”规划起步之际，福安市委、市政府审时度势，积极对接福建省产业集群规划，在项目招商、企业融资、人才培养、技术创新、名牌培育等方面又推出了一系列优惠政策和具体举措，还对招商引资、返乡创业、打造品牌以及引进或创办填补三大主导产业产业链空白的项目，实行奖励机制，进一步形成主导产业集聚的洼地效应。宁德市“十二五”节能减排和循环经济发展专项规划三、福鼎市经济社会基本情况茶产业要通过控制农残和培训茶农等措施来提高我市茶叶质量，做好茶叶知名品牌的原产地保护和推介“福鼎大白茶”工作，今年力争全市有30家茶叶企业通过QS认证，茶叶产量达1.2万吨，名优茶产量比重达35%以上，茶业产业总产值3.7亿元。水产业要突出紫菜这一最具发展潜力的优势产品，推广机械化采摘技术，力争紫菜养殖面积发展到6万亩；加快鱼虾贝藻10万亩养殖基地建设，力争2007年渔业产值达15亿元，水产品加工值达10亿元，渔区人均收入达6000元。食用菌业重点在山区发展反季节“早季蘑菇”，在沿海大力推广蘑菇工厂化、设施化生产，提升产业规模和发展层次，在环沙埕港区域推广发展“田栽蘑菇”，在城郊发展珍稀食用菌生产。今年争取全市栽培面积发展到2000万平方尺，鲜菇总产量2.2万吨，食用菌产业总产值1.35亿元。槟榔芋通过抓好管阳高海拔地区示范和秦屿、店下新区种植推广，强化槟榔芋标准化生产管理，提高种苗质量，正确引导芋农水旱轮作，进一步扩展种植面积，力争种植面积扩大到3万亩，产量3.5万吨，产值1.2亿元。福鼎，位于福建省东北部，与浙江温州毗邻，是闽东南通往浙江乃至长江三角洲的“北大门”。于清乾隆4年（即公元1739年）置县，1995年撤县设市，城市规划控制面积200平方公里，现辖16个乡镇（街道）、1个开发区，共有250个村、29个居委会，其中沿海乡镇有12个。全市陆地面积1526平方公里，海域面积14960平方公里，是陆地面积的近10倍，其中滩涂面积6670公顷，020米等深线浅海面积7万公顷。人口56万，老区基点村231个，老区人口占全市总人口的86%，少数民族乡1个、民族村25个，少数民族人口占全市总人口的7.5%。区位优势。福鼎南距省会福州230公里，北邻浙江温州84公里，东至台湾基隆142海里，104国道、高速公路同三线和温福铁路纵贯全境，水陆交通便捷，“南联北接”的时空距离短。同时，福鼎是闽浙两省海陆相连的唯一县级市，历史上同浙南有着密切的经济社会文化往来，边界贸易基础好、发展快、规模大，是我省重要的省际边贸改革试点县（市），2004年边界贸易额50.7亿元，增长10.7%。港口优势。拥有海岸线长432.7公里，占全省的十分之一，有大小港湾41个，岛屿81个。天然深水良港之一的福鼎沙埕港，水深港阔，长年不淤不冻，万吨巨轮出入不受潮汐限制，在3.7公里长的岸线上可建510万吨泊位8个，1万吨泊位10个，是国家二类口岸和国家一级渔港。旅游优势。奇山秀水和滨海岛屿构成了独具特色的自然旅游资源。“海上仙都”太姥山的自然景观以花岗岩洞为特色，在国内同类景观中发育较全且特色明显，是国家重点风景名胜区和国家地质公园，融山、海、川、岛和人文景观为一体，有太姥山岳、晴川海滨、九鲤溪瀑、福瑶列岛、桑园翠湖等五大景区和翠郊古民居、冷城古堡、昭明十刹等一批历史古迹。成功举办了五届中国太姥山文化旅游节，使太姥山的知名度不断提高，旅游经济迅速发展。矿产资源优势。白琳玄武岩（俗称“福鼎黑”）矿山储量约5000万立方米，可开采量为3800万立方米，占全国黑色石材产量70%，是全国十大石材生产出口基地之一。还有辉绿岩、木纹岩等花岗石和叶腊石、紫砂陶土矿等非金属矿产资源也十分丰富。目前全市玄武岩石材加工企业有400多家，玄武岩矿山和石材加工企业年产值达10多亿元，占全市工业总产值的24%。传统农业优势。福鼎海域广阔，盛产大黄鱼、青蟹、泥蚶、弹涂鱼、石斑鱼等珍贵海产品，是闽东重要的海水网箱养殖基地，渔业产值占全市农业总产值的60%以上，是全省十大渔业县（市）之一。目前，在前岐、秦屿、店下等乡镇建成了三个农业现代化科技示范园区。林业、畜牧业发展迅速，成为我市农业主导产业。特色农产品资源非常丰富，世界奇果四季柚、中国名芋槟榔芋、食用菌（蘑菇）、白琳工夫茶以及大白毫始祖太姥绿雪芽等蜚声海内外。文化底蕴深厚。福鼎是闽越和瓯越文化的发源地之一，中原文化的传入也比较早，自秦汉以来，就是闽浙之间的重要城镇。深厚的道教、佛教、儒教文化，独具民族特色的畲族文化、独具地方特色的饮食文化与闽东老区的革命精神共同构筑现代福鼎多元的文化体系，1997年和2000年连续两届荣获全国“双拥模范城”称号。随着经济社会发展进程的不断加快，我市基础设施建设日异完善，城市综合服务功能不断增强，产业结构逐步趋向合理，城乡居民生活水平稳步提高，一批重大基础设施项目和生产性项目落户我市，增强了我市经济发展后劲与活力。共引进70多个工业项目，总投资达20亿元，正式投产后年可新增产值50亿元。与此同时，良好的市场、服务、信用环境，为我市进一步扩大对外开放营造了可持续的发展氛围和条件，在2004年度福建省县域经济评价中，成为“经济发展十佳”县（市）之一，县域竞争力居全省第18位，为全面建设小康社会奠定了良好的发展基础。宁德市“十二五”节能减排和循环经济发展专项规划四、霞浦县福安市经济社会基本情况 （一）概况霞浦，位居台湾海峡西北岸，地处福建省东北部，陆地面积1489.6平方公里，海域面积29592.6平方公里。现有12个乡镇、2个街道，全县总人口53万。一是历史悠久。霞浦是闽东最古老的县份。晋太康三年(282年)建温麻县，隋开皇九年(589年)撤并于原丰县。唐武德六年(623年)复县，改名长溪，不久迁治连江，改称连江县。长安二年(702年)，与连江分治，复置长溪县。唐开成年间分设感德场(后升为宁德县)，宋淳祜五年(1245年)分置福安县。元至元二十三年(1286年)升为福宁州，明洪武二年(1369年)降为福宁县，成化九年(1473年)复为州。清雍正十二年(1734年)升为福宁府，以原福宁州地置霞浦附郭县。乾隆四年(1739年)，分置福鼎县。至清末，素为闽东政治、军事、经济、文化中心。民国2年(1913年)废府留县，民国24年，以第四区分设柘洋特种区(后改为柘荣县)。新中国成立后，霞浦县建制不变，今隶属宁德市。距今已有1700多年的建县历史，素有“闽浙要冲”、“鱼米之乡”、“海滨邹鲁”的美誊，曾是闽东的政治、经济、文化中心。二是区位特殊。位于我国南北海岸线的中点，北连长江三角洲，南接珠江三角洲，东与台湾岛隔海相望，是连接沿海两大经济发达地区的必经之地。福宁高速公路和温福铁路横贯全境，军用机场投入使用、民用机场即将动工建设，三沙港并入宁德港扩大开放，距离温州、福州的陆路交通里程均为160公里，凸现闽东北“陆、海、空”立体交通网络的雏形。三是山海兼备。地势由西北向东南呈三级阶梯状下降，西北峰峦耸峙，最高峰“目海尖”海拔1192.4米；中部丘陵连绵，低山、平原、盆谷交错；东南港湾众多，主要有“两洋三湾四港”（东吾洋、官井洋，三沙湾、福宁湾、牙城湾，三沙港、东冲港、吕峡港、盐田港）。海岸线长度480公里，浅海滩涂面积104万亩，大小岛屿196个，均居福建省各沿海县（市）的首位。特别是：拥有溪南、三沙、北壁等宝贵的天然深水岸线和充裕的土地后备资源，蕴藏着发展石化加工、船舶修造、能源生产等重化产业的战略优势。四是物产丰富。霞浦是“中国海带之乡”、“中国紫菜之乡”。海洋鱼类700多种，滩涂生物200余种，主产大黄鱼、石斑鱼、弹涂鱼和海带、紫菜、牡蛎及蟹、蛏、蛤、蚶等，沙江剑蛏、牙城七都、盐田花蛤饮誉省内外，年水产品总量均在30万吨以上，居福建省各沿海县（市）的第二位。东吾洋沿岸晚熟荔枝、龙眼和沙江榨菜、崇儒李干及元宵茶、富锌茶等特产闻名遐迩，花岗岩、硅石、海砂、高岭土等均占有一定的优势。五是台缘深厚。三沙港距台湾基隆港仅126海里，西洋岛离台湾西引岛仅10海里，两岸语言相通、习俗相近、感情相融，渔民长期同海区作业，人员、货物来往十分频繁。1979年，省政府在三沙镇设立全省首个台胞接待站，率先开展对台小额贸易和渔工劳务输出业务；2004年，三沙口岸被省政府确定为全省六个台货海上快运试点口岸之一；2005年，三沙口岸又被省政府确定为台轮停泊、维修点；2006年，国务院台湾事务办公室批准在三沙镇建设“台湾水产品集散中心”。六是景观独特。“海国桃源”杨家溪，列入国家级重点风景名胜区太姥山“山、海、川”三大景区之一；赤岸，是唐代日本高僧空海大师“入唐求法漂着地”；“八闽古刹”建善寺，属于佛教沩仰宗创立者灵佑禅师的“出家修行之地”；“中国道教名山之一”葛洪山、“畲族小说歌发祥地”白露坑、“明洪武年间为抗御倭寇而建”大京城堡及沿海天然沙滩、岛屿、港湾各具特色，具有发展旅游产业的较大优势。七是人文荟萃。地处沙江镇小马村的“黄瓜山贝丘遗址“，证明早在新石器时代就有人类居住、并出现文字。古往今来，相继涌现爱国诗人谢翱、畲族歌王钟学吉及著名历史学家、书法家、考古学家游寿，著名易学专家、福建师范大学原副校长黄寿祺，国务院原秘书长杜星垣等一批仁人志士，中共闽江特委领导人马立峰、施霖、叶飞、曾志等前辈先后在此开展革命斗争。（二）经济年实现生产总值73.95亿元，按可比价格计算，比上年增长14.7%，增幅创近十三年来的新高、位列全市第五位、高于全市平均水平。分三大产业看：第一产业增加值19.28亿元，增长7.3%；第二产业增加值21.03亿元，增长22.9%，其中工业增加值13.63亿元，增长21.0%，第三产业增加值33.64亿元，增长13.7%，三大产业结构由上年的26.1：27.1：46.8调整为26.1：28.4：45.5。人均地区生产总值 15965元，比上年增长14.7%。产业结构继续调整。三大产业结构由上年的30.6：25.7：43.7调整为26.1：28.4：45.5。第二、三产业比重继续上升，第一产业比重有所下降。居民消费价格总水平比上年上涨3.6%，其中：食品类上涨10.1%、居住类上涨6.3%、家庭设备用品及维修服务上涨5.5%、 烟酒及用品上涨2.1%，衣着类 、娱乐教育文化用品及服务分别下降3.9%和8.7%，商品零售价格上涨5.1%。2008年居民消费价格与上年比变动情况城镇新增就业人员4617人，比预期目标多637人。有1687下岗人员实现了再就业。年末城镇登记失业率为3.78%，控制在预期目标4.0%以内。财政总收入2.80亿元，比上年增长18.9%，其中：地方级财政收入2.05亿元，增长20.1%；财政支出6.86亿元，增长33.8%。全县国税税收收入（含免抵调）0.79亿元，增长5.0%；全县地税系统组织各项收入1.83亿元，增长24.6%，其中：税收收入1.42亿元，增长26.0%。国民经济和社会发展中存在的主要问题是： 经济总量小，总体实力弱。农业基础还不稳固，农产品加工程度低；工业上规模企业少，工业支柱产业尚未形成，外贸出口压力增大，人口、资源、环境压力较大，节能减排工作任务重；山区农民持续增收难度大；就业、就医、就学、住房、安全生产、社会治安等领域需要解决的问题较多；低收入群众生活比较困难；安全隐患仍然存在，社会治安状况需要进一步改善。霞浦山海资源丰富。海域占全省海域面积的21.76%，海洋渔场28897平方公里，浅海、滩涂696平方公里，分别占全省的30.17%和23.76%，捕捞、养殖、航运等海洋经济在闽东地区属首屈一指。耕地27万亩，占陆地面积的12%。林业用地149万亩，森林覆盖率36%，杉、松等优势树种蓄积量83万立方米，还有三尖杉、四季千年桐、千年银杏、桫椤等珍贵树木。东吾洋沿岸晚熟荔枝为历史名贵水果，官井瓜（大黄鱼）、三沙 （石斑鱼）、七都蟳、沙洽蛎、盐田蛤、牙城蛏、霞浦文蛤、沙江对虾、沙塘剑蛏、崇儒李干、福宁清水绿茶等名优土特产饮誉海内外。非金属矿产品种众多，硅石、石岗岩、沸石、蛭石、高岭土、紫砂土和石英砂、矿泉水等均占有一定优势。河流水能理论蕴藏量7.42万千瓦，可开发量4.5万千瓦，地下水年蕴藏量近亿万立方米，潮汐能量巨大，开发条件优势。旅游景点富有地方特色，赤岸以人文荟萃名噪古今，又是唐代日本高僧空海大师入唐求法“漂着地受难的圣地”；杨家溪人称“海国桃源”，以青山碧水之幽美、潭、濑、滩与花、草、林镶嵌之秀雅，瀑布、峡谷、奇峰、悬崖、异石、怪洞等神工与人文汇聚之胜境，名胜古迹、民间故事、神话传说之神妙而扬名，因而被列为国家重点风景区太姥山名胜区的“山、海、川”三大主景之一；大京古城保是省级文物保持单位，塔岗虎镇塔名列中国名胜词典，东关建善寺以“八间古刹”闻名，三沙留云洞有“闽东小普陀”之称，下浒外滩获“闽东北戴河”之誉。宁德市“十二五”节能减排和循环经济发展专项规划五、古田县经济社会基本情况 一、古田县工业园区（城西片）简介 园区概况：本工业园区位于古田县城区西南面的局下、浣中、浣下、官江一带，距城区约3公里，总用地面积为249公顷，其中一期47.5公顷。园区根据现状用地控制情况与202省道衔接，区内交通便捷，三面环山，区内现有一座35kV变电所，有4回35kV进出线，位于本区东北方向古田县城300 m3高位水可向本区供水，是古田县最大的工业新区。 公路、铁路、水路交通便捷。园区至福州120公里，距古田火车站30公里。316国道，202线、304线省道贯穿古田县境内，外福铁路、闽江航道穿越黄田、水口两镇；古田火车站系外福铁路的一个中转大站。闽江航道过境35公里，并拥有黄田、水口两个500吨级泊位码头。园区距离即将动工的京福高速铁路古田站约8公里。距正在设计中的京台高速公路古田互通口1公里，与闽清高速公路衔接。通讯设施完善，供水、供电网络健全，能够满足各类企业生产和建设的需求。 园区享受优惠灵活的投资政策，根据项目投资强度、税收贡献等情况一企一策、一事一议。 园区规划目标：依托古田县城市建设的发展，园区坚持特色招商，以发展无污染的一类工业为主，如电子工业，服装加工工业、无污染食品加工工业、工艺品制造工业等，适应整个片区的综合发展和城市环境保护的要求，适应现代制造业发展过程中产业发展链式化、产业竞争规模化、产品布局园区化的要求，以工业集中区的发展平台和载体，引导工业项目向集中区集聚，构成社会进步、经济繁荣、环境优美、交通便捷及具有地方特色的现代化工业园区。 二、古田县重点建设动态 2010年全县安排在建重点工程11个，本年度计划投资40402万元；安排县预备重点工程6个，本年度计划投资34220万元，16月在建、预备重点建设项目进展情况如下： （一）在建重点项目进展情况 1、省道304线宁德苗圃至古田高坑二级公路（古田段）：一期工程已交工验收。二期工程：路基完成28公里(土石方215万立方米,占61.7,涵洞121道,占43.2,砌体98345立方米,占49.2);路面完成7.61公里,72039平方米(占12.4);桥梁共有11座1022延米,完成3座129延米(分别占27.3和12.6),完成桩基础60根、扩大基础8个,墩台25个,预制梁35片,完成安装5孔;隧道共3座3378米,完成掘进448米,衬砌263米;征地拆迁965754平方米,占总数的82。 2、古田天宝西朝钼矿改建：完成主体工程建设、外部装修和机械设备安装及部分采矿设施建设。 3、古田县城区污水处理工程：完成管网20.12公里，厂区主体工程结构竣工，基本完成设备安装，并试通水，开始试运行；完成综合办公楼基础建设，正在进行一层楼施工。 4、古田县食用菌加工基地二期工程：完成征地及地面物补偿。 5、古田县滨河路工程：完成征地协议签订和松台村(仅余9户)大部分农户征地补偿工作及县食品加工厂异地搬迁工作，正在做新丰村等农户征地补偿和地面物清理补偿工作。 6、古田县城区3万吨/日水厂扩建及水源二期输水工程：完成地面物清理和施工场地围墙建设及土方0.6万方、挡土墙50立方米；混凝土116方。 7、古田县医院综合业务大楼：完成地下室、挡墙工程及一至四层框架结构，五层模板安装完成，正在准备浇灌混凝土。 8、古田宏洋酒店公司好望角大酒店：A楼主体结构封顶，完成B楼1至12层框架结构工程。 9、古田县食用菌批发市场升级改造项目：完成食用菌批发交易大厅扩建工程图纸设计和预算，正在准备工程招投标事项。 10、古田闽东北医药物流中心：正在进行内部装修和配套设施建设。11、古田县实验幼儿园教学楼和综合楼项目：完成三通一平和施工场地围墙工程及一半的基础梁，正在继续做地基工程建设。 （二）预备重点项目进展情况 1、国家高速公路北京至台北射线福建境内建瓯至闽侯古田段（含古屏连接线）：完成工程初步设计编制，并通过省内预审。 2、京福高速铁路合肥至福州客运专线古田段：初步设计已批复，正在做施工设计，征地拆迁工作已展开，拌合场施工便道已开工建设。 3、古田220KV变电站建设：完成可研和初设方案审批，征地方案通过审查论证并上报省级相关部门待批，部分设备已预定。 4、古田工业园区（西区）建设项目一期工程：征地赔偿完成96，地面物清理补偿完成95。 5、古田县生活垃圾无害化处理场二期工程：正在做污水处理站设计和征地工作，预计9月份开工建设。6、 古田县晟农食用菌试验基地：基本完成全部厂房建设和设备安装，正在进行扫尾工作，已部分投产。宁德市“十二五”节能减排和循环经济发展专项规划六、屏南县经济社会基本情况 屏南县，福建省宁德市辖县，是福建省26个重点苏区县之一，是个典型的山区农业县，是福建省重点林区县之一，是省定26个重点侨乡之一，是全国唯一的省级鸳鸯猕猴自然保护区。工业：2008年，屏南县完成生产总值21.62亿元，增长15.6%，增幅为1997年以来最 高，其中：第一产业增加值5.44亿元，增长5.4%；第二产业增加值7.06亿元，增长20.0%；第三产业增加值9.12亿元，增长18.4%。经济增长的结构、质量、效益进一步优化，三次产业比例从上年的27.3431.8240.84调整为25.232.642.2。财政总收入1.38亿元，增长29.5%，其中地方级财政收入8085万元，增长30.2%。农民人均纯收入4260元，增长14.0%。年末金融机构各项存款余额9.75亿元，各项贷款余额21.17亿元。实际利用外资（按历史可比口径）500万美元，增长25.6%；完成出口总额838万美元。2008年，屏南县工业总产值17.02亿元，增长28.4%，其中规模以上工业产值12.04亿元，增长40.3%。化工、电力、食品、竹木工艺、石材加工、服装织造等六大优势产业累计完成产值9.08亿元，占规模 以上工业产值的75.4%。新增规模以上工业企业10家，总数达到46家；工业经济效益综合指数为139.5%，比上年提高9.5个百分点；工业制造业项目固定资产投资1.06亿元，增长29.0%；当年签约工业项目8家，其中投产5家；漈头工业园区年度完成投资400万元，累计平整土地20公顷。农业：2002年，屏南农业总产值达5.8亿元，农民人均收入2925元。反季节蔬菜、食用菌、竹木、茶果、畜牧、水产等特色产业已形成规模。食用菌主要有夏香菇、草菇、姬松茸、花菇、金针菇、猴头菇、竹荪等，年产值1.6亿元；反季节蔬菜主要品种有花菜、荷兰豆等，现已发展到4.5万亩，年产值8000多万元；林业以松、杉、竹为主，年产值1.5亿元； 资源： 水电资源：目前，全县已建成大小电站47座，装机容量8万千瓦，在建设或筹建的水电装机容量25万千瓦。 矿产资源：全县花岗岩储量为1亿立方米，其中黑色花岗岩属世界三大畅销石板材之一。还有储量约40万吨的高岭土、铅锌矿。宁德市“十二五”节能减排和循环经济发展专项规划七、柘荣县经济社会基本情况柘荣县，福建省宁德市辖县，是闽东北的内陆山区，是全省人口最少区域面积最小的一个县，是闽浙两省边界贸易点、国务院批准对外开放的全国55个县、市之一，是国家级生态示范区，有“中国太子参之乡”、“中国民间文化艺术之乡”的美誉。地处闽东北内陆山区，地势东南高西北低。太姥山脉主峰东山顶海拔1479米，是全县最高点；英山乡下清水坑海拔仅78.8米，是全县最低点。属中山、低山类型区，平均海拔在600米左右。主要溪流有龙溪、交溪、西溪和东溪等。属中亚热带山地气候，气候温和。年均降水量1977毫米，年均温25.2。矿藏有铁、石英、铅锌、明矾、硫磺。名胜有东山风景名胜区、仙屿公园、明游朴墓等。纪念地有闽东独立师兵工厂旧址、闽东苏维埃政府主席马立峰殉难地等。全县辖2个镇、7个乡：双城镇、富溪镇、城郊乡、乍洋乡、东源乡、黄柏乡、宅中乡、楮坪乡、英山乡。县政府驻双城镇。一、自然资源土地资源：截止2009年，全县耕地面积71483亩，其中水田面积62541亩，农地面积8942亩。 森林资源：截止2009年，全县山地面积514.85平方千米，占全县总面积的93.1%，森林面积66.7万亩，森林覆盖率68%。森林积蓄量39.9万立方米，竹林面积4.2万亩。 水力资源：境风溪涧纵横交错，分为交溪和七都溪两大系，平均年径流量6.97亿立方米。截止2009年，全县可开发的水资源有216处，总装机容量为10万千瓦，已开发利用4.26万千瓦。矿产资源：境内属火山岩地带，截止2009年，已探明的矿产有高岭土、紫砂陶土、明矾、石英、花岗岩、辉绿岩等10多个品种，尤其是紫砂蕴藏量高达260万吨，其品质可与江苏宜兴紫砂相媲美，素有“北有宜兴，南有柘荣”之称；辉绿岩、花岗岩成材率较高，年开采量分别可达1万立方米；天然矿泉水经鉴定为低矿化度，含锶和偏硅酸，获92全国天然矿泉水展览会金奖。二、经济建设1、经济概况2009年，柘荣县完成生产总值22.6亿元，同比增长13.5%，其中：第一产业增加值4.1亿元，同比增长6%；第二产业增加值11.6亿元，同比增长16.7%；第三产业增加值6.9亿元，增长12.6%。全年实现财政总收入10060万元，比上年同期增长13.3%，其中地方级财政收入572万元，比上年同期增长14.2%。全年实现社会消费品零售总额5.5亿元，比上年同期增长13.7%。2、工业经济2009年，柘荣县全社会工业总产值34.9亿元，同比增长27.3%；工业对GDP增长的贡献率达54.7%，拉动经济增长7.4个百分点。规模以上企业达到58家，产值30.5亿元，同比增长30.8%，产值亿元以上企业7家，纳税百万元以上企业6家。外贸出口态势平稳，全年实现外贸出口144万美元。“闽东药城”建升的基础上致力建设“海西药城”，医药产业不断发展壮大，涌现了力捷迅药业、广生堂药业等2家亿元企业，在规模以上工业总产值中药业实现产值8亿元，广生堂研发的新药阿德福韦酯取得国家药监局新药证书和生产批件，成为福建省2002年以来首个国家一类新药。柘荣县被国家日用品五金行业生产力促进中心授予“中国刀剪之乡”称号。3、农业经济2009年，柘荣县农林牧渔业总产值6.8亿元，同比增长6.0%；农民人均纯收入5282元，增长7.4%。药、茶、竹木、食用菌、反季节蔬菜、养殖等产业进一步壮大，全县药材种植面积达41520亩，其中太子参面积38050亩；茶园面积38770亩；食用菌产量（干鲜混合）4369吨，完成造林面积1.2万亩，人工更新面积0.3万亩，成林抚育面积2.2万亩。培育形成1家省级农业产业化龙头企业，5家市级农业产业化龙头企业。 “柘荣太子参”被列入国家地理标志保护产品，“双芽”和“彭山翠芽”茶叶商标荣获福建省着名商标称号，“彭山翠芽”牌绿茶被认定为福建省名牌产品。全面完成春修水利建设及重点水毁设施修复任务，改善灌溉面积1067公顷。深入开展“家园清洁行动”，完成21个建制村垃圾专项治理工作，建成农村垃圾焖烧炉3座，新建农村户用沼气池200口。54、第三产业全县社会消费品零售总额2.89亿元，增长12.9%；批发和零售、餐饮业实现增加值8887万元，增长6.5；交通运输、仓储及邮电通信业实现增加值7879万元，增长9.0；金融保险业实现增加值2670万元，增长6.1；房地产业增加值4059万元，增长44.6；其他服务业实现增加值13915万元，增长8.1。柘荣县招商引资全年引进企业52家，其中规模以上企业6家，投资总额2.78亿元，实际到位内资2.61亿元，增长72%。实际利用外资57万美元，增长7倍。外贸出口150万美元，增长74.7%。5、重点建设2009年，柘荣县完成全社会固定资产投资8.0亿元，增长16.7%，其中城镇固定资产投资7.0亿元，增长19.5%。全年实施在线重点项目25个，完成投资3.82亿元。阿德福韦酯原料药及片剂开发、太子参市场二期工程分别被列入省、市重点项目盘子。环城路一期工程、城区垃圾无害化处理场等项目前期工作准备就绪，星级宾馆启动建设，污水处理厂完成主体工程并通水试运行，医药物流园区交易中心大楼、东狮山高位供水工程、城北垃圾中转站、户外大型视频系统建成并投入使用，104国道柘荣段路面改造全面完成。绿化工程有序推进，新增城区绿地面积13万平方米，建成区绿地率达35.9%，绿化覆盖率41.4%。岚锦豪庭、祥凤花园等项目建设进展顺利，老师安居工程投入使用，新增商品房面积5万平方米。宁德市“十二五”节能减排和循环经济发展专项规划八、周宁县经济社会基本情况一、概况周宁县位于福建省东北部。地理坐标为北纬 2653-2719，东经11906-11929。总面积1047.1平方千米。人口20万人（2006年）。通行闽东方言福安话。全县辖6个镇、3个乡：狮城镇、咸村镇、浦源镇、七步镇、李墩镇、纯池镇、泗桥乡、礼门乡、玛坑乡。县政府驻狮城镇。 地处闽东北部，地势由西北向东南倾斜。龙亭溪横贯中部注入穆阳溪。水力资源丰富，有闽东、龙溪、芹山等水电站。属中亚热带湿润气候，年均气温14.6，年降水量2069毫米。公路以310省道为主干。名胜古迹有鲤鱼溪、九龙漈瀑布群、滴水岩、灵峰寺、元代建方广寺。本县光能资源因光温配合较好，日照虽比低海拔市县少，但主要农作物生长期的4至10月也是该县日照最充足，每月日照时数多在120小时以上，较有利于各种作物的生长、成熟。由于山地漫射光的增多，又有利于高素质茶叶的形成。我县目前的光能资源利用率还很低，有待进一步合理开发利用。本县地形复杂，海拔垂直差异大，热量资源也分布悬殊，权成立体农业气候。海拔400米以下地区的气候相似中亚热带型，可种植双季稻及亚热带果树和其它经济作物。尤其是在海拔200米以下的低丘地区，无霜期长，越冬条件非常好，是我县热量资源最佳地，今后要很好开发利用。海拔400至850米的高丘、低山地区，热量相似于北亚热带，可种植较耐寒的亚热带果树及高素质茶叶。850米以上的中山地区，热量条件类似南温带，为避暑山庄建设，科技楼、作家屋等旅游业的开发利用，提供良好的气候资源。 本县雨量充沛，水份资源充足，农作物生长季（气温大于10以上）平均雨量达1300至1600毫米，这对亚热带农作物的水份供应是有余的，所以干旱现象少。不过梅雨季和台风雷雨季的暴雨，易造成我县的洪涝灾害，须做好防范工作。念地有中共闽东特委旧址、中共周墩中心县委成立地旧址、大前坪红军修械所旧址。 二、经济 全年完成生产总值18.10亿元，增长15.0%，其中：第一产业增加值3.33亿元，增长3.9%；第二产业增加值7.71亿元，增长13.9%；第三产业增加值7.07亿元，增长21.7%。全社会消费品零售总额5.88亿元，增长16.9%。实际利用外资552万美元，增长9.1%。全年外贸出口总值750万美元，增长6.7%。年末户籍总人口19.84万人。农民人均纯收入4416元。 1、农业经济 周宁农业从建国初期的单一粮食生产，慢慢扩大到茶叶、马铃薯、茉莉花、黄花菜、魔芋等经济作物；而后再扩大到桔、梨、西瓜、葡萄、油柰、板栗、食用菌等果蔬；再扩大到渔、禽、畜茉莉花等养殖业，生产范围逐年扩大，生产结构不断优化，经济效益逐年提高。2003年全县农业总产值3.5亿元，是1949年的60倍。粮食总产量5.65万吨，比1949年增长387.53。农业和农村经济结构不断调整优化，特色农业发展步伐加快，茶叶总产量6034吨，是1949年的23倍；发展反季节蔬菜1万多亩；食用菌500万袋；波尔山羊2000多只，芹山水库网箱养鱼1万亩;肉类总产量3941吨。建立了农业科技园区，引进了超大集团，培育了仙洋洋、群鑫、紫云、盛丰等一批省市级农业龙头企业。农村富余劳动力合理有序转移，造就了一大批富有实力的经济能人,农民的非农收入快速增长。农村税费改革试点工作全面展开。集体林权制度改革顺利推进，生态公益林界定工作通过了国家级评审验收。 2、工业经济周宁县工业从无到有，从小到大，从“一五”时期的改造和兴建了酿酒、碾米、火力发电、硫磺、炼铁等一些小型企业开始，工业生产稳步发展，县鞋厂的“喜蝶牌”布鞋、县粮油加工厂的“九龙漈”牌线面分别荣获1986年和1987年省优质产品称号。以后相继建立了县酒厂、食品厂、茶厂、卫生敷料厂、通用厂等11家国营企业。随着改革的不断深化，这些国有企业已不能适应市场经济的需要，通过引资嫁接、技术改造、山海协作等途径，逐步改制为股份制、私有或民营企业。2003年完成工业总产值11.4亿元，是1949年的2718倍。全县11家国有企业已改制10家，成功培育了嘉源、水晶、雪莲、宏泰等19家规模企业，年创产值2.48亿元。龙潭工业园区规模逐步扩大，实现产值2.2亿元，是1992年的25倍；创税收609万元，比1992年增长11.33。启动福安湾坞“飞地”工业园区，为工业发展营造平台。在中国闽东招商节和温州招商节上，成功签订合同项目5个，总投资2.42亿元。实施山海协作项目6项，总投资7630万元，协作方投资2298万元，争取到省贷款贴息资金71万元,安排劳动就业660人。积极开展与长