宁夏青铜峡大峡谷旅游区重点景段控制性详细规划.doc

宁夏青铜峡大峡谷旅游区重点景段控制性详细规划编制机构委托单位：宁夏青铜峡市人民政府编制单位：北京大衍致用旅游规划设计院组 长：刘金定 中共吴忠市委常委、青铜峡市委书记常务副组长： 何旭东 青铜峡市人民政府市长副组长： 张自华 青铜峡市委副书记 杨少青 青铜峡市委副书记 李玉梅 青铜峡市人大副主任 王文育 青铜峡市政府副市长 石良玉 青铜峡市政府副市长 周 耘 青铜峡市政协副主席成 员： 卢雪昀 青铜峡市发展与改革局局 李兴春 青铜峡市财政局局长 李生华 青铜峡市文化体育局局长 包学义 青铜峡市旅游局局长 丁 辉 青铜峡市林业局局长 王兴礼 青铜峡市国土资源管理局 张全荣 青铜峡市水利局局长 马建忠 青铜峡市建设局局长 李文忠 青铜峡市交通局局长许德明 青铜峡市环保局局长赵学峰 青铜峡市旅游局副局项目主持人：王衍用 北京大衍致用旅游规划设计院 院长北京交通大学旅游管理系 主任 教授 项目组成员：杨振华 北京大衍致用旅游规划设计院 总规划师高级工程师 高级建筑师 国家注册一级建筑师、注册城市规划师曾照兰 北京大衍致用旅游规划设计院 景观规划师 工程师郑培昕 北京大衍致用旅游规划设计院 副总规划师青岛大学旅游学院 教授苟自钧 北京大衍致用旅游规划设计院 高级规划师 河南财经学院旅游研究所 教授许学工 北京大学资源与环境学院 教授颜 磊 北京大衍致用旅游规划设计院 高级规划师 旅游学博士徐荣民 北京大衍致用旅游规划设计院 规划师 旅游学硕士崔朝伟 北京大衍致用旅游规划设计院 高级规划师 自然地理学硕士 【目录】一、青铜峡大峡谷库区鸟岛景区生态旅游服务区控制性详细规划1（一）总则1（二）库区鸟岛湿地的形成与历史地位2（三）规划指导思想和规划原则3（四）土地使用规划和用地兼容性的规定5（五）容积率和建筑密度的规定7（六）建筑间距、建筑退让和建筑高度的规定7（七）建筑体量、体形、色彩、材质7（八）绿地控制的规定8（九）景观规划的规定8（十）交通设施的规定8（十一）市政公用设施的规定8（十二）环境保护规划10（十三）防灾规划11（十四）竖向规划11（十五）强制性内容11（十六）造价估算12（十七）规划实施12（十八）附录13二、佛教塔林景段控制性详细规划18（一）规划用地范围18（二）现状分析18（三）规划指导思想19（四）地块划分20（五）用地功能布局20（六）交通组织规划22（七）绿地及景观规划22（八）市政基础设施规划23（九）容积率及建筑密度控制24（十）建设高度控制24（十一）建筑体量.体形.色彩.材质24（十二）竖向规划25（十三）防灾规划25（十四）环境保护规划25（十五）强制性内容26（十六）投资测算26（十七）实施建议26（十八）附录27三. 慈祥母亲河景段控制性详细规划29（一）规划用地范围29（二）现状分析29（三）规划指导思想29（四）地块划分30（五）用地功能布局30（六）交通组织规划32（七）绿地及景观规划32（八）市政基础设施规划32（九）容积率及建筑密度控制33（十）建设高度和建筑间距控制33（十一）建筑体量.体型.色彩.材质34（十二）竖向规划34（十三）环境保护规划34（十四）强制性内容34（十五）投资测算35（十六）实施建议35（十七）附录36青铜峡风景旅游区重点景区的现状及发展规划根据青铜峡大峡谷旅游区总体规划的部署，鸟岛景区生态旅游服务区和佛教塔林景段是总体系统中极为重要的两个节点，慈祥母亲河景段是十里长峡中景区极具开发价值的新旅游休闲景区点，因此，对上述具代表性的三个区域的现状及发展，应编制深一步的可行性探讨。一、青铜峡大峡谷库区鸟岛景区生态旅游服务区控制性详细规划（一）总则1. 为落实对青铜峡库区鸟岛景区生态旅游服务区的土地利用，特制定青铜峡大峡谷库区鸟岛景区生态旅游服务区控制性详细规划，提出库区鸟岛湿地生态旅游服务区宏观的建设强度控制及规划管理的相关指标，为土地使用、道路交通、市政设施、环境容量等提供技术依据和措施。控制性详细规划是政府控制生态旅游服务区建设的基本依据，以明确并强化政府职能，保证公共设施、环境质量和城市安全，体现规划的科学性和合理性。2. 本规划以青铜峡大峡谷旅游区旅游总体规划为依据，以推动实施旅游区的空间结构调整、保障可持续发展为基本任务，达到完善使用功能、促进区域协调、实现集约发展的目标。3. 规划范围本规划所拟定的规划区西起109国道，东至西河，南至现状鸟岛管理处和三趟墩六队自然村，北至原“百米大道”排洪沟，总用地面积52.76公顷。以上范围内的各项土地使用和新建、改建建筑活动均应依本规划的控制进行。4. 规划依据：1） 基本法律（1）中华人民共和国城市规划法（1989年12月26日第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过）（2）中华人民共和国文物保护法（1982年11月19日第五届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过，1982年11月19日全国人民代表大会常务委员会令第十一号公布）（3）中华人民共和国环境保护法（1989年12月26日第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过，1989年12月26日中华人民共和国主席令第十二号公布） （4）中华人民共和国土地管理法（1998年8月29日中华人民共和国第九届全国人民代人人会常务委员会第四次会议修订通过，自1999年1月1日起施行（5）保护世界文化和自然遗产公约（联合国教育、科学和文化组织大会第十七届会议于1972午11月16日在巴黎通过）（6）保护生物多样性公约（1992年巴西环境与发展大会）（7）中华人民共和国自然保护条例（国务院1994年10月9日颁布）（8）风景名胜区条例（2006年9月6日国务院第149次常务会议通过）2） 专业标准与规范 （1）旅游规划通则（GB/T189712003）（2）城市用地分类与规划建设用地标准（GBJ137-90）（3）城市道路交通规划设计规范（GB50220-95）（4）城市规划强制性内容的暂行规定 （建设部文件：建规2002218号）3） 相关法规及文件（1）青铜峡大峡谷旅游区总体规划（北京大衍致用旅游规划设计院、宁夏回族自治区青铜峡市人民政府 2007年7月）（2）宁夏回族自治区青铜峡市旅游产业发展总体规划（北京大衍致用旅游规划设计院、宁夏回族自治区青铜峡市人民政府 2005年11月）（3）青铜峡镇土地利用总体规划（青铜峡镇人民政府，1999年5月）（4）宁夏引黄景观总体规划说明书（同济大学城市规划设计院，2006年）（5）政府工作报告（青铜峡市代市长 何旭东 2007年1月）（6）青铜峡志（青铜峡志编纂委员会 2004年）（7）宁夏青铜峡库区湿地自然保护区建设工程项目可行性研究报告（宁夏回族自治区林业勘查设计院 2006年3月）（8）关于建立青铜峡库区湿地自然保护区的建议（2002年5月自治区主席办公会议原则通过）（9）水利枢纽工程（自治区水利厅）（10）现状地形图 1/10000 （2005年版）5. 规划用地性质本规划范围内的用地均属于库区鸟岛湿地保护区范围，控制性详细规划以服从湿地保护和适度发展旅游业为宗旨。6. 规划期限2007年至2015年。7. 规划成果本规划的成果包括文本和附图、图则两部分。文本和附图、图则具有同等的法律效应。8. 凡在本规划文本中未涉及到的土地使用和建筑管理控制要求，参照国家和宁夏回族自治区的法规和技术标准进行。（二）库区鸟岛湿地的形成与历史地位1. 沿革青铜峡原来并没有湿地，20世纪60年代初，作为我国156项大型重点工程之一的青铜峡水利枢纽工程兴建，将黄河拦腰截断，在现今的青铜峡市南部形成了一个20公里长峡。逐渐在滨河区域形成了宽阔水面和茂密的芦苇，为各种鸟禽提供了一个理想的栖息地。因此，鸟岛湿地是青铜峡地脉的拓展与延伸。1986年，鸟岛被宁夏确定为全区唯一的鸟类自然保护区。鸟岛的总面积有50多平方公里，其中的水域面积有20多平方公里，160多种鸟类在 此生活，其中有10余种属于国家保护的一二类鸟鸟类最多时有60多万只。 本区北侧原为三趟沟，是一条汇西邻用地降水排入西河的天然排水沟，2006年把沟填平成为“百米大道”。2. 现状概述本区系利用天然排水沟南的高起台地，用地大体平整。地势由G109国道开始自西向东坡降至西河，地面上仅极少量地上物需拆迁，也无任何地下管线。三趟墩五队自然村南有一小块约基本农田，呈锲状伸入，该条状基本农田面积很小，可通过镇内置换解决。3. 现状存在问题（1） 管理紊乱多年来，由于地界的划定不定、土地的权属不清、管理的分工不明、机构的设置不顺等种种问题，大河湿地没有得到有效的管理。（2） 生态环境质量退化本区赖以开发的基础是鸟岛湿地。但从90年代初开始，库区南部沿岸中宁县一些农民开始进入保护区内修堤开荒种田。随后几年，保护区内较大滩涂和河道被一些农户划分，他们修堤筑坝、抽干湖水、大肆砍伐树林、乱垦农田，致使库区湿地生态环境遭到严重破坏。 据统计，库区3万亩林木遭毁，自然植被损失殆尽，当年林茂草盛的鸟岛现仅存天然次生林和人工林地约8.7平方公里，余下的除了岛首分布约5平方公里的沼泽草甸外，其余的全部被农民开垦为农田；原有的300多种鸟岛仅剩10余种，野生鸟类种类剧减，生态环境恶化。随着上游地区向黄河排入污水，黄河的水质下降，水质受污染且未见好转，形势不容乐观。（3） 旅游业态未形成由于对旅游业发展尚未作出前赡的计划和周密的部署，本区基本仍为自任和原生的状态，基础设施几近空白，无法适应区域旅游业的发展需求，也反过来制约了地方经济、特别是第三产业经济的迅速发展。4. 区位鸟岛湿地总用地面积1.96万公顷，其中湿地面积1.53万公顷，占保护区总面积的78.06。地理坐标：北纬3703237053，东经105044105059。本生态旅游服务区位于鸟岛湿地的中段，是为旅游接待服务的适中位置。5. 产业目前鸟岛湿地区仍为原生状态的农耕产业，以农副、放牧、渔业、林业为主体，旅游业尚处于初创起步阶段，但资源丰厚、潜力很大，完全有条件发展成为主导产业。本区规划用地基本为沟南台地，南部有成片果林及高大槐树丛，东部有少量破旧平房及大片坑洼不平的临时耕作地，北侧坡下为泄洪通道，目前为临时农田及湿地。6. 品位鸟岛湿地位于宁夏回族自治区旅游发展主轴线上（银川中卫），是联系自治区唯一两个5A级景区，即沙湖和沙坡头景区的重要节点。在市域范围内，鸟岛湿地北接十里长峡景区（全国重点文物108塔）和金沙湾旅游度假景区（高科技观光农业休闲旅游区），东临牛首山佛教文化景区（宁夏八景之一“牛首慈云”），并与它们一起构成了自治区六大旅游区之一“青铜峡“和自治区八大旅游精品工程“青铜峡黄河旅游工程”的核心旅游地段。鸟岛湿地生态旅游服务区处于整个湿地区段的几何中心部位，是鸟岛湿地旅游区的枢纽。7. 自然条件 （1） 地形：湿地总体地形南高北低、西高东低，规划建设区内用地高程由11751165米，平均标高1172米，地面平均坡度东西向为0.77，南北向为1.80，均比较适宜活动及建设。（2） 地质：规划区内主要有潮土、粗骨土、沼泽土、灰钙土、灌淤土、新积土、盐土等。地下水埋深约1.2米左右，矿化度低而有机质含量高。尚适宜工程建设。（3） 气候：本区地处我国内陆，属中温带荒漠地域，为典型的大陆性季风气候。四季分明，冬季晴朗、寒冷、干燥；夏季晴燥炎热，但湿地区小气候特别，是仅有的“湿区”。年平均气温8.70C；日照极为充足，年平均日照时间达3028.6小时，比号称“日光城”拉萨3005.1小时还高。年平均降水量为277.7毫米，但降雨量不均匀，主要集中在79月份。霜冻、冰雹鹊灾害性天然较少。（4） 地震：本地区历史上无强烈地震记载，岩层平缓无剧烈错落。（5） 水文：西河南口处黄河水位1155.6米，西河北口水位为1153.9米，水面落差仅1.7米，十分平缓。青铜峡水库设计库容6.06亿立方米，现状库容仅有0.3亿立方体；设计水位1156米，灌溉水位1152米。故夏季泛洪区达6670公顷，占河流湿地的77.2。建设工程必须考虑黄河泛洪的影响。为保护黄河的行洪安全，对黄河两岸划定了宽度不等的禁建区，本规划区的禁建地带宽度为250米左右。（三）规划指导思想和规划原则1. 规划指导思想全面贯彻落实总体规划，坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，牢固树立抓住机遇、加快发展的战略思想，建立完善的社会主义市场经济体制，促进经济社会和人的全面发展，不断提高构建和谐社会的能力。以文化环境经济人才四为一体，全面实践以文化促进经济、以环境领航旅游产业，以人才繁荣湿地家园，壮大鸟岛的综合竞争力。坚持把旅游业作为推动第三产业发展的龙头，不断完善旅游景区基础设施建设。弘扬中华“缘学”文化的理念：把握“机缘”，就是把握发展的机遇、时机，把握历史发展的方向和趋势，以有助于建设和谐社会、和谐世界。我们提倡“广结善缘”，就要结黄河文化之缘。现在提出 “机不可失，时不再来”，即是要求及时地抓住编制控制性详细规划的机缘，积极开发青铜峡旅游黄金水道，以争取本地区旅游业的快速发展。2. 引入“逆向规划”理念改变在规划中先确定什么地方可以建什么的传统思维定式，采用首先确定什么地方不允许、不可以安排建设的限定，然后再做规划的科学方法。“逆向规划”就是优先规划和设计生态基础设施，包括：维护和强化整体山水格局的连续性，保护和建立乡土生态系统，维护和恢复湿地河流水系的自然形态，保护和恢复湿地系统等，保护鸟岛景观网络等等。3. 规划原则综合贯彻“全面规划、积极保护、科学管理、合理利用、持续发展”的20字总原则，根据湿地展示与生态体验的旅游功能，具体可体现在下述六方面：1） 强化保护，基础先行突出景区的自然特性、文化内涵和地方特色。必须坚持保护优先、开发服从保护的原则，坚持科学规划、统一管理、严格保护、永续利用的原则。严格的保护能维系旅游资源的永续利用，而合理的利用又能创造更好的保护条件。所以，从一定意义上说“合理利用”就是保护文物的终极目的。搞好基础设施建设，是盘活资源、振兴经济、发展产业，改善对外交通的规划布局，建设接待服务设施，全面满足旅游业态“食、住、行、游、购、娱”等六方面及周边住民现代生活的需求。2） 更新理念，体现“3N”21世纪旅游消费的大趋势正从“3S”（Sea大海、Sunlight阳光、Sandy beach沙滩）转向“3N”。所谓“3N”是Nature（自然）、Nostalgia（怀乡）、Nirvana（涅槃）。推动“原生态的3N圣境”，通过重返自然和返璞归真，体现人与自然和谐相处，使人的情操得以升华。以恢复原真湿地风貌、鲜活的鸟岛风情、宜人的接待环境为主线，是新时期规划新思想的客观要求，是21世纪旅游发展的新动向，也是本次规划中需紧密结合的要素。本规划力图为青铜峡的区域旅游打造出一个有强劲而有魅力的旅游大市场，成为推动国民经济起飞的引擎和先导产业。3） 文化兴区，梳理资源21世纪是从经济高温转向文化高热时代。迫切要求我们用现代技术改造和引领民族文化用有效的政策保护传统文化资源，用公共文化资源催生民间活力，用市场去激活文化资源最终实现黄河悠久主流文化的传承与再生。新世纪是知识经济的世纪，客观形势迫切要求梳理整合黄河文化积淀把本区的文化优势转化为经济优势。文化越来越成为一种“软实力”的象征，哪个地区都不能绕过文化而囿于单纯经济的发展。因此，未来的竞争将是一个以文化论输赢的时代，只有文化的竞争才是终结的实力较量，“文化”将是今后一个永恒的热点课题。“文化兴区”是一种综合观念，就本地区而言，它应主要涵盖三方面内容： 1）要有人气保持一定规模的“原住民”，避免旅游服务区的“真空化”；2）要有民风保护和发展有特色的非物质文化遗产，并在规划中留有必要的空间； 3）既要有名气又要有文化湿地的保护一方面要关注周边自然村容村貌的“硬环境”，另一方面要展现弘扬传统文化的“软实力”。克服徒具躯骸、内涵空洞、记忆真空的弊端。因此，生态旅游服务区的公共服务设施除了主要为旅游者服务之外，还要兼顾为本地区民众和社会各阶层开放，其规划规模宜酌量放大。4）区域联动、多元共赢鸟岛湿地是青铜峡大峡谷旅游区的一部分，必须统筹区域旅游业的整体关系，与同边的相关产业连动发展，实现多元共赢的互动，才能促进和带动本区旅游业的发展。 中共中央十六届三中全会提出的“以人为本，五个统筹，全面、协调、可持续”的科学发展观，五个统筹中包含了“统筹区域发展”，这意味着发展应该有突破行政区划的观念。必须坚持区域规划原则，化边缘为主流，以形成区域统筹的板块。旅游产业亦应遵循这条原则，使之互相辉映、各得其所。5）与日俱进，着眼发展本次控制性详细规划，必须进一步适应市场经济环境变化和需求，体现规划的灵活性和适应性，处理好“强制性”和“指导性”的关系。充分考虑生态承载能力和基础设施能力，确定合理的规模强度。统一规划和分期建设相协调，采用统一规划的方法，同时兼顾各个开发阶段的相对独立性和各个阶段之间的协调性，从而达到总体上的完整性。6）动态保护，促进互动应遵循 “保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理”的总方针。把保护、抢救、利用、管理，各要素统一协调，因为保护与发展应是互惠互动的：严格的保护能维系自然景观和人文景观的永续利用，而合理的利用又能创造更好的保护条件。从一定意义上说“合理利用”就是保护文物的终极目的。因此，保护是基础和前提，有控制的利用发展是必然的延伸和完备。适应弘扬中华文化、适应时代生活和发展旅游观光的互动目标。4. 发展目标总目标为实现经济、社会与生态环境建设发展目标的一体化。生态旅游服务区的规划发展目标应概括为以下有六大目标：（1） 经济发展目标小康新区经济、社会与生态环境建设的主要目标必须建立在提高农民收入之上，而要提高收入，必须因地制宜。根据本区的条件，宜以旅游经济及地方特色文化产业为优势、以传统林牧业和地方特色产业为基础，在 “以慈祥母亲河，佛祖百塔林”的旅游大板块引领下，组成新的产业链，促进区域经济一体化发展，提升本区的总体经济实力。（2） 文化发展目标文态新区只有尽可能保护好母亲河千百年的历史沧桑遗存，切实弘扬、改善本区的文态环境，夯实长期稳定发展的基础，获得长期稳定的后劲，实现可持续发展的长期战略。（3） 环境发展目标绿色新区综合实现“天蓝、地净、山绿、水清、人和、鸟旺” 的新区环境建设目标，并弘扬新区风水结构的维护与再造。本区主导职能是发展为旅游业和服务业，而良好的生态环境是发展旅游业的重要前提。经过大规模整治土地，退垦还滩，提高全区绿化覆盖率、实现垃圾无害化处理、提高污水集中处 理率及卫生厕所普及率等，使整体环境质量大幅度的提升。（4） 社会发展目标文明新区新区应充分提升现代化、社会化、专业化的水平，以建设旅游社区为目标，把新区建设成为舒适、方便、安全、优美的旅游者天堂。成为全区建设的窗口单位。（5） 规划建设目标现代新区市政公用设施投资率大于5，电话普及率宜达到100，建筑工程优良品率大于30，建设部颁推广技术应用率在40以上。注：上述目标的部分指标参照建设部试点县市乡村城市化指标体系（试行稿），见建设部（建村1996526号）文。（6） 科技发展目标数字新区数字信息化具有三个宏观目标：信息惠民、信息兴业和信息强政。在知识经济发展突飞猛进的新时代，信息社会已渗透到各个角落；提升文化科技含量，促进文化优势向经济优势转化，提高信息化整体水平，是时代的特性，也是实现腾飞的技术保障。国民经济和社会发展必须与信息化建设发展同步推进，努力实现管理电子化和通讯程控化，是实现本区跨跃式发展的具有战略意义的重要依托。（四）土地使用规划和用地兼容性的规定1. 地块使用功能生态旅游服务区按为游客接待、服务、宣传、休憩、管理等功能，根据合理的空间序列，在总体规划设定的用地范围内进行统筹布局，以期实现旅客流程的高效率和土地利用的集约化。2. 地块划分地块划分是分图则编制的基础。根据区内道路结构特征，共划分有不同功能的用地38块，各地块编号及主要控制内容详见附录二。3. 土地使用规划由于规划范围均属于核心保护区，土地的建设强度（含建筑密度、容积率、高度）和风貌景观必须坚持原生态的固有规模。用地规模计算根据2005年11月宁夏回族自治区青铜峡市旅游产业发展总体规划（编制单位：北京大衍致用旅游规划设计院、宁夏回族自治区青铜峡市人民政府）的预测，到2020年接待游客340万人次，即日均1万人次，高峰日容量3万人次；本区分流旅客按1/6计，即高峰日容量5000人次。并作为各用地规模的测算依据。生态旅游服务区的公共服务设施的规划规模，为了提高社会化水平，除了主要为旅游者服务之外，还要兼顾为本地区民众和社会各阶层开放，其规划规模宜酌量放大。游人规模宜在上述高峰日容量5000人次的基础上，按1.2的系数测算，即基础使用人口规模为6000人次。考虑日周转系数Yi为0.5，即景区瞬间游人规模为3000人次，再加上服务人员约750人（按服务人员：基础使用人口=1：8计算），则区内规划高峰总人口为3750人。上述人口规模为各项用地的测算依据。1）建设区总用地按人均用地170平方米计算，建设区总用地面积52.75公顷。不含部分生态旅游服务区周边的防护绿地及景观绿地。生态旅游服务区共由六部分用地组成：（1） 居住用地居住用地是旅游接待的重要内容，布局宜保持本土居住宅院的风格。建筑功能为别墅型一类居住用地，居住用地面积为1.61公顷。一类居住用地安排在用地东北隅相对独立地段，有良好的湿地景观，减少大宗游人的干扰。（2） 公共服务设施用地公共服务设施应包括八类：旅行：含话亭、邮亭、车站、车场、码头、加油站、存车、修理等；游览：含风雨亭、集散点、影视、游人中心、公告牌、废弃物箱、公厕、盥洗处、垃圾站、消防站等；饮食：含饭馆、快餐、小吃、野餐烧烤点等；住宿: 含旅馆、野营点等； 购物：含综合商场、商摊集市等；娱乐：含游乐场、歌舞厅、活动中心、图书博物、水上运动、健身房等；保健：含.门诊所；其他：含民俗、节庆、乡土设施、.科研教育等。公共服务设施用地的规模按规定的定额控制。具体布局应体现动静分开、内外有序、适度归并、兼顾景观的综合要求。康乐、展览、游乐、旅馆等布置于引景轴线南侧，市场、餐饮等在北侧。公共服务设施各项用地的规模控制参见附录三。根据各项用地的规模控制指标估算，公共服务设施用地总规模为5.01公顷。公共服务设施用地布置在规划用地中央引景轴线的两侧。（3）道路广场用地开辟出入主要通路和环状辅路。充分关注静态交通，提倡设置绿地停车场地，实现用地的综合性和集约化。停车场分别安排谠用地的东、西两端。道路交通设施和停车场用地为11.67公顷。（4）市政公用设施用地根据市政管线、环卫等站点布局要求，在适当地段安排必要的市政公用设施专用地，以提升本区的生活和公共活动服务品位和质量。市政公用设施用地为3.01公顷。（5） 绿化用地中央引景轴线的两侧为主体公园绿地和生态景观绿地，东端及东北侧为生态绿地及引入的湿地，强化本景区的主题。设置公共休闲绿地，规划西河的河床及防护绿带，重现在绿茵中的特色景观和生态和谐的环境风貌。绿化用地规划为30.90公顷。（6） 后勤管理用地本类用地含旅游管理、后勤修缮保障用地。后勤管理用地规划为0.56公顷。后勤管理用地安排在用地的西端入口处，东南端利用现状鸟岛湿地管理设施。4. 规划用地平衡参与生态旅游服务区规划用地平衡的用地，计由居住建筑用地、公共建筑用地、道路广场用地、市政公用设施用地、绿化用地和后勤管理用地等六类用地所组成。各类用地的比例及人均面积指标，应按合理利用、适应新时期生活和旅游业发展的综合需求为准则。上述六类用地的平衡关系详见规划用地平衡表：规划用地平衡表项 目用地面积（公顷）比重（）注建总设用地52.76100.00不含入口区周边的防护绿地及景观绿地1、居住建筑用地1,613.052、公共建筑用地5.019.503、道路广场用地11.6722.12含社会停车场4、市政公用设施用地3.015.715、绿化用地30.9058.57含部分防护绿地、排洪沟渠及水面6、后勤管理用地0.561.055. 强化“三线”与红线控制“三线”是绿线（各种功能绿地保护范围）、蓝线（河湖水面保护范围）、黄线（基础设施用地范围），应按照建设部相关管理办法进行划定，并明确控制要求作为强制性内容。为适应市场经济形势下控制性详细规划的实际需求，对分类作了局部的充实。6. 用地分类考虑到建设过程中市场经济的能动因素，土地用地性质的变更是较常发生的，为适应相关建筑物的新建需求，这些变更必须符合附表用地兼容性的相应规定，详见附录六的一览表。7. 用地的兼容性用地的兼容性相应有明确规定，凡标明“不允许设置”的为在任何情况下均不能在该类土地使用性质的地块中设置的项目；标明“允许设置”的情况，为原则上在不附加其他条件的情况下，可以设置在该类土地使用性质中的项目；标明“有条件地允许设置”的情况，为主管部门根据具体条件和规划要求确定是否可以在附加其他条件的情况下，在该类土地使用性质的地块中设置的项目。8. 土地用地性质的管理由青铜峡城市规划行政主管部门核准执行。（五）容积率和建筑密度的规定1. 容积率规划地块中新建、改建、扩建的建筑工程的容积率、不得大于该地块的容积率（高限）指标、建筑密度指标的要求，亦不得低于容积率（低限）要求。（具体控制数据详见附录五）2. 建筑密度建筑密度是体现建设用地室外环境“空旷度”的重要指标，本规划按规定分别对不同功能和不同建设控制高度的用地，定出不同的指标。详见附录六。3. 合并开发相邻地块可以合并开发，（相邻地块指地块编码首二级编码相同且第三级数字相连的地块）。合并开发时，合并后地块的总建筑面积（容积率与地块面积的乘积）不得超过合并前各地块总建筑面积（容积率与地块面积的乘积）之和。（六）建筑间距、建筑退让和建筑高度的规定1. 居住建筑的间距按以下的规定执行在本新建设区应执行现行法规的下列规定：1） 日照间距：低层建筑、多层居住建筑正向间距系数不小于1.6。，其它方位的间距系数按城市居住区规划设计规范（GB50180-93）规定折算。2） 侧向间距：低层建筑最小间距6米；多层建筑最小间距设通道的为8米，不设通道的为6米：高层建筑最小间距为13米。3） 以上间距取最小值时，单向不得外飘阳台和楼梯平台。以上间距基线按建筑外围（含封闭性，飘出体）的垂直投影线计算。4） 建筑侧向对主向时，则间距为主间距与侧间距之和除以二。5） 对按以上规定计算时，不能满足消防和通道要求的，应按消防和通道要求控制，由规划行政主管部门核定。2. 新规划的建筑必须后退道路红线，具体规定如下表。具体的后退要求如下：1）沿外围公路，平房和低层建筑后退道路红线不小于5米，多层建筑后退道路红线不小于7米。2）沿主路的建筑宜后退道路红线不小于3米建筑物其他后退要求，后退距离必须按照本次规划中分图则中标注的后退规定执行。3）区内辅路旁的建筑物后退尺度依建筑性质可灵活掌握。3. 土地使用分类及代码原则上采用国标城市用地分类与规划建设用地标准（GBJ137-90），这次规划中，考虑到上述分类标准在实施中各地出现的新情况，对分类作了局部的充实，详见附录五。4. 保持亲水自然、平缓舒展的景观轮廓总体格局。5. 建筑高度控制本规划区必须严格遵循控制原则，建筑高度以13层建筑为主，高度以310米为主体。区内建筑高度应该严格控制、不得突破。用地东南邻原鸟岛入口旁有一座了望铁架塔，塔高约18米，但结构简陋、上下不便。这次规划中把了望塔移至旅馆，与建筑主体统一设计，自身形成旅游接待区的新景观。6. 建筑高度的计算依照下例规定：1） 平屋面建筑：挑檐屋面自室外地面算至檐口顶；有女儿墙的屋面，自室外地面算至女儿墙顶。2） 坡屋面建筑：屋面坡度小于45度（含45度）的，自室外地面算至檐口高至屋脊顶高的1/2；坡度大于45度的，自室外地面算至屋脊顶高。3） 楼梯间、电梯塔、装饰塔、了望台、屋顶窗、水箱等建筑物的屋面上突出部分的水平投影面积合计小于屋顶面积的八分之一，且该突出部分的高度小于6米时可不计入建筑高度。（七）建筑体量、体形、色彩、材质旅游文化本土化是当今世界的主流，建筑物的制式、形态和色彩，是满足观光心理和完整体现空间感受的要素，也是规划设计的导则之一，必须十分关注。鸟岛湿地是一片原生态的自然景观区域，规划建筑物应与本土建筑风格协调，并力求完整继承。1. 建筑体量建筑体量应保持小、巧、精的原韵，力戒体量过大。2. 建筑体型建筑体型要维系本土化、融合自然而灵活多姿的风貌。3. 建筑色彩应该保持建筑群体在色彩环境方面灰、青、白、土的色调四基色主旋律。4. 建筑材质建筑用材应保持清水砖墙、木质或仿木门窗、青瓦顶或灰泥平顶的材质。（八）绿地控制的规定1. 绿地系统细则。按照点、线、面等不同形式，分绿化乡土树、文化乡土树进行绿地系统建设。2. 一个地块内的集中绿地可按规定的指标进行统一规划、统一设计、统一建设，综合平衡。在符合地块指标的前提下，可不在每块建筑基地中平均分布。3. 分图则中如有划定的绿地控制线，它是各地块内绿地的指令性要求，建筑物不得在划定的绿地控制线内部建设。4. 计算绿地率的绿地面积，包括建筑基地内的集中绿地面积和在街坊道路两侧以及规定的建筑间距内的零星绿地面积。（九）景观规划的规定1. 保持原有景观视线走廊，维系与周边各景区的总体空间联系。2. 力求保持本土建筑风貌，切忌滥用瓷砖、幕墙玻璃、铝塑板材等新型建筑材料，油漆彩画必须色泽稳重，以体现原真古朴的特征。3. 总体建筑色调以浅棕色和浅灰为基调，线脚、门头和屋顶可采用较为个性的色调勾勒。4. 围墙形式应协调一致，尽量采用通透的围栏，避免遮挡视线。（十）交通设施的规定为适应即将到来的旅游业突破性的发展，满足市内、区内和国内三方面的旅游板块发展需要，并考虑到进一步开拓国际市场，就要十分重视改善远程交通。1. 西边的包兰铁路广武乘降所应该扩建为旅客车站，以满足旅游业发展的需求。 2. 开辟水上游路线：打通西河北段，本区设置游艇码头，开辟大坝至本区的水上游黄金线。3. 区内交通主出入口位于中轴东西端，东为码头，西为G109入口处；并在南北两侧开辟备用出入口，连接现状鸟岛湿地管理设施。以形成完整而简洁的道路系统。4. 规划道路分为二级：一级道路为主路，为对外联系的主干路，红线宽18米；二级道路为内部辅路，宽度宜按9米控制。5. 道路上的机动车出入口的位置确定须满足以下要求: 以道路中心线的交叉点起计算，公路的机动车出入口之间相距不宜小于150米；支路之间相距不宜小于100米。以上范围内不得设机动车出入口。 6. 公共建筑前的人行道应采用无障碍设计、静态交通设施 。7. 停车场的配置应体现集中与分散相结合的原则，既要有利于使用，又应便于管理。各规划地块必须按其使用性质和开发强度设置足够车位的停车空间，本区规划总停车位为336辆。具体取值列表如下：停车场设置定额、规模一览表序号类别定额停车位（辆）1旅馆1车位/150m2建筑面积642商业、餐饮1车位/100m2建筑面积423娱乐1车位/60m2建筑面积1084办公、科研1车位/100m2建筑面积585一类居住用地1车位/户66管理、后勤、市政1车位/300m2建筑面积58合计-336注：机动车停车场用地面积按当量小汽车停车位数计算，露天停车场按每停车位25m2计，共需停车场面积8400 m2。（十一）市政公用设施的规定市政基础设施规划的计算依据：项目规划总用地旅游设施建设用地规划总建筑面积总人口日旅游人总人次日瞬间游人人次服务人员计算参数52.76公顷7.18公顷32760平方米5000人次3000人次750人市政公用设施的规模应以本区的用地规划为基础，统一布局、合理规划管网和站点。要考虑到在服务功能上的聚集效应、规划上的特殊性和空间上的相对独立性。区内各管线采用暗埋敷设。各地下管线的埋设深度为：给水管1.7-1.9m、污水管底2.0m、雨水管渠底1.4m、路灯电缆0.8m、多孔电讯管道1.0m。生态旅游服务区的市政公用服务设施的规划规模，与公共服务设施一样，要提高社会化水平，为周边住民的服务辐射。即基础的使用人口规模为：居住部分36人次，其他功能区的同时利用系数为0.5，即3600人次（配套定额按附录九测算）。另应该考虑服务人员约900人的部分需求。1. 给水工程规划本规划应计算需水总量，确定规划区供水规模； 确定供水方式；确定水厂、泵站等供水设施的规模和位置；布置供水管网前确定管径。（1） 应规划环状供水管网，在用地西部南北各打一口取水井，取水井周边50米内为水源保护区。（2.） 用水标准用水标准分四种：旅游服务设施为60升/人次.日，一类居住为300升/人.日（按6人/套6套计），服务人员30升/人.日，绿地道路15升/公顷用地。（3） 用水量预测区内共需用水量为Q=3000人次60升/人次.日+36人300升/人.日+750人30升/人.日+42.67公顷15升/公顷.日=213940升/日=214立方米/日。（4） 管径给水由水站引出的DN200给水总管供给，以DN100给水管沿主干道组成供水环网。（5） .室外消防栓采用地上式，间距不大于120m。2. 污水工程规划本规划应规划排水标准；排水系统划分；确定污水处理厂、污水泵站等设施的位置、规模和用地；污水管道平面布置、管径和高程。区内污水排放总量按用水量的80计算，则污水排放量为170立方米/日。规划中采用雨污分流体系。污水需在污水处理站自行处理达标后方可排入天然水体，本规划区的污水总管管径为DN400，支管为DN150200。3. 雨水工程规划本规划应确定排水标准；规划排水系统划分、排水出路、雨水管道平面布置；估算雨水管道的管径和高程；雨洪利用措施。雨水排放应充分利用地形，采用分系统就近向东排入西河，规划区域雨水设计重现期取一年。地表径流系数取0.3。估算的雨水排洪主干沟在用地北侧，用地南侧另有条次排水沟。排水沟渠的过水断面依据当地降雨强度公式、汇水面积及排水坡度综合测算，宜由水利部门具体操作，本区规划为明沟排水，有一定调节幅度，能满足排水要求。4. 再生水利用规划本规划应确定中水水源和回用对象；规划中水量标准和中水量；确定中水厂、中水泵站等设施的位置、规模和用地；布置中水管道并确定管径。按照节水型旅游区的最低标准，污水的回用率应达到20，据此，每天可回用中水量为34立方米，这些中水可作为绿化环卫等补充用水。中水站与污水处理站相邻设置。5. 供电工程规划本规划应确定用电负荷计算并确定供电设施、电网规划。供电电源来自中心变电站。（1） 供电系统以2回10kV线路向区内供电，在用电负荷中心附近设置变电所，区内设一个10kV开闭变电所、一个变电所。线路采用电缆暗敷。（2） 负荷测算区内额定总负荷=旅游服务设施用地7.18ha400kw/ ha+别墅15 kw/户6户+道路、绿化42.57ha16kw/ ha=3643 kw区内用电总负荷=额定总负荷同时利用系数0.6=2186 kw（3） 变压器容量变压器容量=总负荷2186kw供电系数0.8= 2732kva，需设置1台1600 kva和1台1250 kva的变压器。6. 电信工程规划（1） 系统设置本规划中应考虑电信需求预测、局所、管道布局规划。沿主干道路敷设电讯管道，电信网实现数字化、宽带化、光缆化，规划中应普及互联网、有线电视及ADSL网线，设置局域网，网线通至每户及各主要公建项目。由市区电信局引入，区内设置电信接线箱，并在管理服务中心设邮政便民服务所一处。（2） 容量预测总容量=旅馆酒店8640 m21门/80 m2+其他公建22552 m21门/30 m2+别墅6户2门/户=872门。需在主干道路下敷设8孔电讯管道。7. 燃气工程规划本规划应确定燃气负荷计算、压力级制和燃气源； 区内规划中宜考虑推广罐装液化石油气，以改善环境质量。本规划参照城市居住小区定额的下限选定数据，本区最大额定用气负荷=旅馆酒店0.86万m2建筑100 m3方/万m2建筑.日+其他公建2.26万m2建筑50 m3方/万m2建筑.日+别墅6户3 m3方/户.日=217方/日8. 供热规划（1） 总热负荷=34412 m2建筑80大卡/ m2建筑=2752960大卡=2.76百万大卡。（2） 本区不设集中锅炉房，采用新一代的太阳能采暖系统、地源热泵系统解决，并可改善环境质量和景观品位。9. 环卫规划本规划要预测垃圾量，确定垃圾处理方式、垃圾收集方式和处理设施布局。本规划区内按标准设公共厕所。遵循国家标准，远期固体垃圾有效收集率为85，垃圾无害化处理率70，资源回收利用率30。基础使用人口规模为6750人次，区内日产垃圾总量=6750人次0.5公斤/日=3375公斤/日。应按密闭式垃圾站要求建设，设垃圾收集点3处，服务半径不超过150米，每处用地面积不小于160m2。本区内设3处公共厕所，每处厕所建设面积为50m2，其服务半径不超过400米。可与旅游公共服务设施综合设置，以提高土地利用率和改善景观环境。10. 管线综合规划（1） 规划应统筹区内各类管线的布局，经过管线的综合规划，使之各得其所、互不干扰。（2） 区内主干路及入口广场管线入地，保持开敞整洁的景观环境效果。（3） 一般次要道路的给水、雨水、污水为地下敷设，其它管线为架空敷设。（十二）环境保护规划1. 河水质量现况黄河水质堪忧。“环境无价、资源廉价、产品高价”的观念使黄河水质恶化日甚一日。黄河水资源利用率愈来愈高，使黄河水锐减，加上沿岸污水处理量仅占排放总量的14左右，致使水质严重恶化。本地区虽处于上游地带，问题同样存在。2. 湿地质量现况近些年来，由于不适当地围垦造地和栏坝阻水，湿地面积大幅度减少，黄河的行洪泄洪能力大减，不仅危及母亲河的机体正常，也殃及水库的安全运行。3. 规划措施本服务区由于设施集中，日后的污水及垃圾量会大增，水上游亦会增加旅游污染可能。规划中体现五大环保理念：（1） 严控污染源头区内禁设各类工业企业，从源头控制污染的产生；（2） 提高污水处理能力设置小型污水处理场，处理率80以上，采用细菌消化工艺，不但可保证排放达标，更可实现污泥为零； （3） 重视集运固体废弃物垃圾采用密闭式集运系统，保障区内环境质量；（4） 革新地面铺设场地铺装采用无机透水地面及路面，加块降水下渗，采用绿化停车场，既增加本区的“绿量”，改善大气环境，又可一地两用，提高土地利用率。（5） 采用无公害游船用太阳能或电能游船，根除水上运输网的油污排放，设置全封闭卫生间和污物储存设备。（十三）防灾规划1. 防洪规划本规划应考虑河道防洪和治理标准；进行河道流域划分，河道流量计算；确定河道平面位置、宽度和绿化带宽度。（1）规划区的防洪标准采用标准参见下表：河洪山洪泥石流防洪标准重现期（年）503040防洪标准按50年一遇设计、100年一遇校核。（2） 按照青铜峡库区管理规定，本区在临西河250米范围内，不规划永久性建筑物，只安排干栏式、木栈道或可适应行洪时漫淹的游览设施。（3） 本服务区是原地区排水沟“三趟沟”，为保证上游地区排洪顺畅，本项目用地北侧必须整治排水明沟，并有防护绿带相隔。2. 水工设施对河道进行清淤、清障和拓宽，杜绝河道内的无序围栏或采砂现象，规范操作，确保河床稳定。沿岸采用路堤结合的形式，驳岸的设计采用游憩设施和防洪设施相结合的设计方案。3. 消防疏散形成内部疏散环状系统，除了主要出入口通道之外，增辟两处应急口，以保证区内任何一处人员在3分钟内可疏散至安全地带。（十四）竖向规划1. 规划依据（1） 接照建设部标准城市用地竖向规划规范的技术规定，在现状地形图的基础上，根据不同功能用地对地形和坡度的要求，作出总体整理，使