梁永乐同志赴三水开展土地动态巡查工作调研情况汇报.doc

梁永乐同志赴三水开展土地动态巡查工作调研情况汇报3月10日，为深入搞好党的群众路线教育实践调研工作，针对土地动态巡查存在问题及对策这个主题，梁永乐支队长率领执法监察科岑卫祥科长及相关工作人员到三水区进行调研。在三水区乐平镇，梁支队一行通过组织召开了座谈会，三水区执法监察分管领导及相关工作人员、三水区各镇街国土部门领导参加了会议。针对当前在动态巡查工作中各单位的做法、存在的问题、今后的意见建议等，梁支队长与大家进行了很好的沟通交流，并结合实际在乐平镇行政服务中心体验了基层国土窗口收件工作人员的生活、换位以群众身份向基层国土窗口递了一次件，充分了解了基层窗口人员收件、审件和入件的流程、标准，并对乐平镇竹山村委会群众进行了一次下访，倾听基层意见建议，市、区、镇、村居联动解决动态巡查和土地管理相关问题。现将有关情况报告如下：一、座谈单位主要做法（一）多角度巡查发现，让违法用地行为遁地可寻为及时发现新增违法用地，各镇（街道）按照上级的要求，制定动态巡查方案，对其管辖区域进行网格化管理，制定巡查路线，每一网格化片区责任到人，实行“每日一巡、每日一报”的全天候、全覆盖的精细化、网格化巡查，确保违法用地发现到位。省在线巡查系统启用后，每个镇（街道）派发2台巡查设备，现在正在试用过程中，接下来将会对每个巡查人员进行实操培训，运用高科技手段开展动态巡查工作。（二）多措施考核问责，强化监管职责为全面落实属地管理原则，区、镇、村层层签订责任状，区将动态巡查发现、制止、处理工作列入镇（街道）年度绩效考核范围，镇（街道）对村（组）一级的两违防治工作进行监督考核，对于村（组）监管不力、带头违法的，不仅要对两违用地立案查处，还要对村（组）按照相关政策进行处罚。（三）加强培训，不断提高基层执法人员业务水平和执法能力基层国土部门执法监察人员除学习相关法律法规外，还积极参加省测绘院对我市开展的省国土资源在线巡查系统业务培训、设备演示及现场操作指导，努力提高法律素养、协调能力和其他相关知识水平。二、存在的主要问题（一）机构改革弱化了国土资源执法监察的自主性、独立性。 2010年佛山市实行“大部门”制度改革，根据职能对各部门进行了整合，国土资源管理职能划入国土城建和水务局，各镇（街道）亦如此，改变了原有垂直管理模式，实行属地管理，在一定程度上削弱了国土资源执法的自主性、独立性，执法人员存在不足。 （二）执法经费保障不足。目前国土资源执法监察经费由各区各自承担统筹，由于财政对各部门办公经费的紧缩要求，致使经费尤其是镇国土执法监察管理部门一级的经费有限，执法监察专用车辆、设备不能得到有效保障，不利于动态巡查工作的有效开展。 （三）队伍人员素质参差不齐，执法能力有待进一步提高。近年来，省、市国土资源部门多次组织了国土资源执法监察证培训，执法监察人员业务有了很大的提高，但组织执法监察培训频率还不够高，且在组织培训时，往往对人员身份进行限制，合同工不能参加培训，在一定程度上制约着执法监察人员业务能力的提升。同时执法监察在岗人员流动性比较大，素质参差不齐，人员素质有待进一步提高，国土执法监察专业人才缺乏，执法能力有待进一步提高。 （四）镇（街道）一级国土执法监察力量还较为薄弱。现阶段，各区镇（街道）一级由于受编制制约，存在国土执法监察专职人员，执法专用车辆不足的情况。镇（街道）一级在土地管理中的属地责任，执法监察网络没有切实建立起来，工作开展难度大，成效不足，不利于及时发现、制止违法违规用地。 （五）一线执法存在危险性，人身安全缺乏保障。国土资源执法监察过程中，需要面对广大群众，难免会出现暴力抗法等意外事件，甚至是威胁到人身安全的事件，但现执法监察在岗人员没有购买人身保险、意外伤害保险等，执法监察在岗人员从事执法监察缺乏人身保障。 （六）村干部文化水平有限，执法有一定难度和局限性，土地违法行为时有发生；宅基地存在现实问题，下访的竹山村委会是一个大村，全村有7000多亩土地，1000多户3600多个村民，因为用地指标有限，这几年才批了10户宅基地，有村民几代人挤在有限的狭小住房内，对他们生活，甚至适龄青年的结婚生子都造成极大的影响，村民解决宅基地问题的要求很迫切。此外，征地的留用地还有60多亩未兑现。三、拟定的解决措施（一）进一步加强土地共同执法工作，严格落实土地执法共同责任制。充分发挥土地执法共同责任制的作用，明确有关职能部门在土地管理中的职责和分工，形成政府领导、部门协同、社会参与的土地管理体系。针对当前土地违法案件执行难特别是违法建设问题查处阻力大的情况，与行政执法、监察、公安、检察院、法院等部门做好协调、沟通，将各部门共同执法工作真正落实到实处，使依法应当拆除复绿的违法用地能够得到迅速、及时整改。（二）基层国土部门与当地政府做好协调工作，对于土地违法案件，可由基层政府组织依据城乡规划法强制拆除，以应对实践中法院不肯受理强制执行申请导致国土部门存在履职不到位的情况。 （三）推广建立基层执法中队，充实基层国土所力量，解决基层巡查队伍编制及待遇问题，以增强巡查队伍人员的归属感和提高工作积极性。(4） 加强培训，提高执法人员业务素质。提高待遇，保障执法人员人生安全。(5） 改善执法设备，促进执法效率不断提高。(6） 给村居讲课，大力宣讲国土、法律知识；村加强监管，充分掌握划定的基本农田保护区、耕地范围，保护