再生资源回收体系建设可研报告.doc

再生资源回收体系建设可行性分析报告策划人：张坤联系方式务QQ：200728016邮箱：本方案部分原创，部分参考了相关政府文件太其它资料，欢迎指教！一：行业背境：1、近年来，随着我省经济社会的快速发展，再生资源数量在大幅增加的同时，品种也发生了很大变化。当人们享受物质生活的同时产生了大量废物以及可再生资源；人民生活水平不断提高，消费观念转变，消费结构不断升级，汽车、家电等耐用消费品升级换代加快，产生了大量废旧汽车、家电等，拓展了再生资源回收空间，带动回收行业规模不断扩大。据不完全统计，截止2008年底，全省共有再生资源回收经营者23752家，回收网点43191个，从业人员245723人。经营企业超过2000家 年回收总量540万吨 营销规模225亿 可见回收市场的庞大，又加四川地震的发生，又激起了市场的潜力。但是再生资源回收市场上目前还不够完善，没有形成一个系统的工作来操作，现在主要是以个体经营者为主，小商居多，零散经营，形成不了规模，同时作为回收行业，感觉是处于社会的最下层，所以一般被人们所忽略，由于没有形成系统化运作流程，所以导致一些可利用资源回收不上来，造成资源的浪费，由于没有系统化，导致一些从业人员不知从何下手，浪费了大量劳动力，由于市场操作的混乱，所以导致不能合理的利用机械来代替人的操作，造成有些资源不能合理的利用。这些才是再生资源回收体系建设的根本目的。2007年3月，成都市被确定为全国24个再生资源回收体系建设试点城市之一。市政府高度重视，成立了分管副市长为组长，商务、规划、国土等相关部门为成员的领导小组，印发了关于加强全市再生资源回收体系建设的意见，市财政安排了专项扶持资金，并将此项工作纳入政府目标管理，按照“统筹规划、先行试点、总结经验、逐步推广”的原则，稳步推进再生资源回收体系建设工作。二：市场现状：发现问题近年来，尽管我省再生资源回收体系建设取得一定成效，但还不适应我省经济社会快速发展的要求，特别是在当前全球性金融危机的影响下，再生资源回收行业还存在一些突出问题。一是认识不到位。由于长期以来存在再生资源等同于“垃圾”和“破烂”的模糊认识，对回收行业的政策引导、资金投入和从业人员培训等方面相对缺乏，妨碍了回收行业健康发展。二是企业规模小，现代化水平低。近年来，由于行业准入条件低、资金和技术投入少，全省再生资源回收企业普遍规模小，市场集中度低，多数企业缺乏应有的收储、拆解、加工利用等设备，经营管理粗放现象比较突出。三是网点布局不合理。由于长期以来缺乏行业发展规划，回收网点少，布局不合理，导致居民交售再生资源存在困难。四是回收率低，污染环境。受利益驱使，普遍存在对废钢铁、废铜、废铝、废纸等利大的品种积极回收，废玻璃、废塑料等利小的品种少收或不收的现象，导致大量低效益再生资源流失为垃圾，既浪费了资源，又污染了环境。五是金融危机影响明显。受全球金融危机影响，今年再生资源回收市场呈现萧条景象。钢材、纸张、塑料等原料价格大幅下降，使回收企业的利润缩水，有的甚至发生亏损，迫使许多中小型回收企业减少或停止了回收行为，一些抗风险能力相对较强的大企业也是惨淡经营。三：项目介绍：根据目前市场需要，整合再生资源回收市场，所以公司准备用三到五年时间，建设起一个完整的、具有科学性和示范性的城市再生资源回收、交易、利用新体系，这个体系主要由“社区再生资源回收网点再生资源仓储物流再生资源科技产业园区”三个环节组成。首先是建立高起点、现代化和规范化的回收网点。通过建设再生资源社区回收站，净化环境、解决居民交售困难，把再生资源及时、定向、规范的收购上来，尽快在全市建立300-500个社区回收网点。接着是建立标准化、多功能的再生资源仓储物流。通过再生资源仓储物流交易市场对收购的再生资源进行分类挑捡和简单加工，把收集的再生资源集中起来、分散出去，我公司拟在全市选点建立5个交易市场。然后建立再生资源回收利用技术研发中心和产业化应用园区。通过建设再生资源科技工业园区，引进再生资源加工企业和相关研发机构，把成都乃至全省的再生资源加工转变成产品，真正使资源实现循环，真正使经济实现科学发展，为改善城市环境质量，建设和谐社会和节约型社会做出新的贡献，为此，我们拟建1个再生资源产业园区。配合上述三个环节的建设运行，在政府有关部门的指导下，制定再生资源回收、交易、管理的各项制度体系，在该制度体系健全完善后，逐步形成我市再生资源的行业规范，成为政府进行宏观调控的有效手段，有利于实现政府对资源真正有效的管理，实现政府职能市场化，消除回收业中广泛存在的无统一组织、无证经营、无行规约束的状态，建立起依法经营、有序竞争的现代化管理的市场体系。四：对应策略：解决问题项目的实施就从根本上解决了，以上所设及到的问题。1、积极推动网点的工作。推广成都市再生资源回收体系在各小区建立网点，完善社区回收网点，加强回收工作的力度，健全操作流程，逐步形成以社区回收网点为基础，回收市场为核心，加工利用为目的，布局合理、网络健全、设施适用、服务功能齐全、管理科学的再生资源回收体系。2、建立社区回收网络。对目前“散兵游勇”式的走街串巷回收进行引导和规范，逐步在社区建立一批统一规划、统一标识、统一着装、统一价格、统一计量、统一车辆、统一管理规范服务项目、规范管理制度、规范服务标准、规范服务地点的回收网点。同时，采取定时、定点上门回收或电话、网络预约上门收购等，创新对企事业单位等的再生资源回收方式。3、集中仓储物流，接着将各小区回收的再生资源通过统一物流的形运送到市城就近的仓储部，然后进行分拣、储存、初级加工、交易、集散、信息发布、价格形成等功能，逐步形成一批布局合理、功能分明、运行规范的大型再生资源回收市场。4、再次利用 将一些半成品，或者是次品通过加工，整理，通过质量查测后，放到二手交易市场，进行交易，对一些需要深加工的，可以和厂家合作，也可以自己建厂进行加工，形成产品。然后销售产品。5、加大政策支持力度。再生资源回收行业是企业利润低、社会和环境效益高的公益性行业。政府应积极研究建立促进体系，发挥公共财政的引导作用，实施社区回收网点建设、改造以及回收市场基础设施、污水及废弃物处理设施等建设项目，给予资金补贴、贷款贴息等方面的政策支持，并鼓励社会资本投入再生资源回收体系建设，逐步形成政府引导、企业投入、市场运作、社会参与的发展机制。6、依法加强行业管理。再生资源回收体系建设是一项涉及城市规划、环境保护、社会治安等方方面面的系统工程，地方政府要加强领导，统一部署，充分发挥各方面的作用，形成齐抓共促局面。各地商务、发改、公安、建设、工商、环保等部门要加强协调配合，认真贯彻国家商务部等六部委联合发布的再生资源回收管理办法，切实履行职责，依法加强行业监管，促进本地区再生资源回收行业规范发展。7、强化舆论宣传引导。加大对再生资源回收体系建设的战略意义和重要作用的宣传力度，彻底扭转再生资源回收等同于“捡破烂”的偏见，提高全社会对再生资源回收体系建设工作的认识，引导社会公众普遍树立节约资源、保护环境、变废为宝的意识，营造全社会重视、关心和支持再生资源回收体系建设的良好氛围五：项目优势：五：项目的运营：为了贯彻落实党的十六届五中全会提出的“大力发展循环经济，完善再生资源回收利用体系”和党的十七大关于“坚持节约资源和保护环境的基本国策”的要求，进一步加快建设与发展循环经济相适应的再生资源回收体系，促进再生资源回收行业的健康发展，根据国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知（国发200521号）、国务院关于加快发展循环经济的若干意见（国发200522号）和商务部关于加快再生资源回收体系建设的指导意见（商改发200620号），现就加快全市再生资源回收体系建设提出如下意见。一、充分认识再生资源回收体系建设的重大意义（一）加强再生资源回收工作是国家提出的重要战略举措。党的十六届五中全会、十七大提出要将节约资源和保护环境作为基本国策，大力发展循环经济，加快建设资源节约型、环境友好型社会，要求各地抓好资源综合利用，大力回收和循环利用各种废旧资源，不断完善再生资源回收利用体系。（二）国家对我市再生资源回收体系建设提出了明确要求。商务部把我市确定为全国首批再生资源回收体系建设试点地区，要求构建布局合理、网络健全、设施适用、服务功能齐全、管理科学的再生资源回收网络体系。（三）加强再生资源回收体系建设是我市经济社会可持续发展的要求。随着经济社会的快速发展，我市资源供需矛盾日益尖锐，生态环境压力沉重。再生资源回收行业发展无序，必然对经济安全、社会稳定和生态安全带来威胁。加强再生资源回收体系建设，有利于节约资源、利用资源、保护环境，有利于维护电力、通信、铁路及市政等设施安全，有利于扩大就业，促进全市经济社会可持续发展。二、总体要求和工作目标（一）总体要求以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届五中全会和十七大精神，树立和落实科学发展观，紧紧围绕建设资源节约型和环境友好型社会的要求，在充分利用、规范和整合现有再生资源回收渠道的基础上，统一规划，合理布局，规范建设，形成以社区回收网络为基础，集散交易市场为核心，加工利用为目的，点面结合，三位一体的再生资源回收网络体系，逐步提高回收集散加工能力，促进再生资源行业健康有序发展。（二）工作目标通过构建再生资源回收体系，完善再生资源回收的法规、标准和政策，形成再生资源回收促进体系，建立回收企业和个人的从业资格培训体系，使城市90%以上回收人员纳入规范化管理，90%以上的社区设立规范的回收站点，90%以上的再生资源进入指定市场进行规范化的交易和集中处理，生产性废旧金属形成集中回收加工再生循环链条。争取用5年时间，建成较为完善的再生资源回收体系，再生资源主要品种回收率达到80%，实现再生资源回收的产业化。三、工作原则（一）政府引导，市场运作。再生资源回收体系建设是一项涉及方方面面的系统工程，带有社会公益性质，应纳入政府的宏观管理和调控，充分发挥各方面的作用，逐步形成政府引导支持、企业投入、市场运作、社会参与的发展机制。（二）节约资源，保护环境。以有利于提高再生资源回收率，有利于保护环境，有利于方便居民生活，有利于行业管理为出发点，以企业和集散市场为载体，逐步形成布局合理、网络健全、设施适用、服务功能齐全、管理科学的再生资源回收网络体系。为建设资源节约型、环境友好型社会发挥应有的积极作用。（三）示范带动，循序渐进。按照先试点、后推广，先局部、再全局的原则，统一规划、分步实施。在总结示范试点地区、试点单位经验的基础上，逐步推开，形成辐射带动效应。（四）加强管理，规范经营。坚持建设与管理并重的原则，建设中加强管理，管理中推进建设。通过健全法制和加强监管，切实解决回收行业环境污染、偷盗销赃、逃避监管和无序竞争等问题。六：项目优势以及可行性：1、市场空间：对于一个成都市来说，回收的资源达到800万吨，营销规模达到700亿左右，同时由于一些原因没有回收上来的，加居民浪费的，粗略计算100万吨左右，随着市场运作加快，人们的生活提高，产品更新换代时间缩短，这些数字还会直线上升。2、规范了市场：现在的回收行业全是小商贩在操作，骑着三轮走街串巷，影响了交通，还影响了整体市里的形像。有个别小区，商败无法进入的，居民就丢弃了，造成了资源的浪费，而我们建立了网站，每个小区都有，这样就避免了这样的情况发生。3、减少资源浪费：因为再生资源回收体系，是一个系统的工程，参于人数之多，技信之先进，所以减少了资源的二次浪费，从而能使一些资源通过去我们的加工进行充分的利用。4、促进了就业：体系的全部运作，需要一千人，到二千人左右，这样就为二千人提供了就业机会，减少本市场就业率低下的压力，为政府减轻了压力。5、先进的技术手段：在资源日益短缺，科技高度发达的今天，如果仍采用传统的回收、传统的交易、传统的加工技术手段，不能有效提高资源的回收率、利用率、提高产品的附加值，是很难得到政府重视和支持的。因此所申报的项目要符合国家产业政策的要求，应是功能完善、技术先进、高起点、现代化的。如申报建设再生资源交易市场，不能使人认为它是一个简单的类似集贸市场交易的一个地方，而应阐明它是设施先进、管理手段现代化的，是一个集中心市场、技术研发、信息交易和科学管理等于一体的多功能市场，市场内附属设施的设计如：污染治理设施、消防设施等都是符合国家的节能、环保、安全要求的。再比如申报再生资源加工利用项目时，不能让人认为它仅仅是对回收的废旧物资进行简单的压块、破碎、剪切等粗加工处理，而应阐明它是能通过运用先进的技术，最大限度的提高再生资源回收利用率，提高产品附加值，延伸产业链，减少二次污染。6、经营模式的创新。经营模式的好与坏，直接影响到项目的盈利水平。过去传统的那种收废卖废、简单加工、粗放经营的模式，已不能适应经济社会发展的需要，也是得不到政府认可的。应着重突出该项目是把现代信息技术和流通方式引入到传统的回收利用行业中的。如建立再生资源回收连锁经营、推行网上在线收废、电话预收费等新型经营业态，以突出经营模式的创新性。7、管理的规范：（一）制订实施方案。结合本地区、本部门实际情况，制订本地区、本部门再生资源回收体系建设的工作目标、工作方案，采取切实有效的措施，加快建设再生资源回收体系，促进再生资源回收行业的发展。 （二）完善管理机制。加快重庆市再生资源回收管理条例的立法调研论证及起草工作，抓紧制定废旧金属收购行业管理规范和多种形式的回收市场管理措施，形成法规、标准及政策等在内的再生资源回收促进体系；制定实施再生资源回收体系建设规划；充分发挥行业协会等中介机构的作用，加强行业自律。（三）加强网络建设1建设社区回收网络。按照统一规划、合理布局、方便交售、绿色环保的原则，依据城市每10001500户居民设置一个回收站点，乡、镇每15002000户居民设置一个简易收购站点或固定收购站点的标准，结合城市社区商业“双进工程”和农村市场“双建工程”，由各区县（自治县）商贸行政管理部门牵头，会同市政、工商、公安、供销社等部门及街道（镇、乡）、社区，编制本地区回收站（亭）的数量和布局规划，报同级人民政府审定后实施，并报市商委备案。工商行政管理部门在办理再生资源回收站（亭）工商营业执照时，应向所在区县（自治县）商贸行政管理部门征求是否符合规划的书面意见。回收站（亭）应与再生资源集散交易市场紧密衔接，社区回收网络建设单位要配备统一标识的专用运输车，及时将收购的废旧物运出城区，回收物日收日清，原则上不在回收站点存储，尽量减少对居民生活环境的污染；应按照“七统一、一规范”的原则，统一规划、统一标识、统一服饰、统一指导收购价格、统一计量工具、统一车辆、统一管理，规范经营服务行为2建设非居民区再生资源回收网络。对企事业单位即非居民区再生资源的回收，采取回收企业定时、定点上门回收的方式，由统一标识、封闭式分类回收车运输至集散市场。从事运输回收的人员需经过岗位培训，统一着装，规范作业。3建设生产性废旧金属回收网络。选择有一定经营规模、经营规范的回收企业负责回收，形成生产性废旧金属回收网络，逐步提高生产性废旧金属回收企业的技术水平和初加工能力，促进其与以废旧金属为原料的加工利用企业形成产业链，实现回收行业的产业化。4建设再生资源集散交易市场。市商委牵头会同市规划、国土、工商等部门和有关区县（自治县）人民政府在规范现有集散市场的基础上，规划设置再生资源集散交易市场，逐步形成集散功能分明、科学有序的再生资源市场。设立再生资源集散交易市场，应取得市商委的批准文件。市场的设立需符合环保和公安消防有关要求，与居民区相对隔离，且便于运输，具有一定的规模；市场应同时具有储存、集散、初级加工、交易、信息收集发布等功能；市场内每个摊位经营面积不应低于100平方米，储存场地相对固定，有围墙隔断，避免造成二次污染。8、项目实施的保障：（一）加强组织领导。再生资源回收体系建设是一项跨系统和部门、涉及方方面面的系统工程，需要充分发挥政府、部门及企业等各方面的作用，逐步形成政府引导支持、企业投入、市场运作、社会参与的发展机制。市政府成立全市再生资源回收体系建设领导小组，由市政府分管副市长任组长，市商委、市公安局、市民政局、市财政局、市劳动保障局、市国土房管局、市规划局、市交委、市市政委、市国税局、市地税局、市环保局、市工商局、市政府法制办、市供销总社等有关单位负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在市商委，负责日常工作。市政府有关部门要建立组织机构，落实工作人员，加强协作，齐抓共管，形成合力，共同建立推进再生资源回收体系建设的工作制度。（二）政策支持1对再生资源集散市场和社区回收网络建设项目，全市各级政府要将给予资金补助或贷款贴息。2对再生资源回收经营单位落实减免税费政策。对符合条件的再生资源回收经营单位销售其收购的废旧物资免征增值税；对社区回收网络公司通过连锁经营方式拓展的分支机构，符合由总部统一核算、统一管理，不设立银行结算账户，不编制财务报表和账簿条件的，经主管税务机关认定后由总部向其所在地主管税务机关统一交纳企业所得税；再生资源生产企业增值税一般纳税人购入废旧物资回收经营单位销售的废旧物资，可按10%计算抵扣进项税额；对纳入再生资源回收体系的社区回收网络公司、新（扩）建的集散交易市场和回收处置中心，可在2010年年底前减按15%的税率征收企业所得税。3把再生资源回收体系建设项目用地纳入城市规划，并在资金、用地上给予支持。对再生资源回收体系建设项目，包括市场、分拣等设施建设项目应优先保障用地，其用地和各种规费按照工业园区用地政策执行，免收配套费。土地出让金按照工业用地标准执行，其金额较大的经国土部门批准，可延期支付或分期交纳。4对符合再生资源回收体系建设要求的社区回收站（亭）和集散交易市场的经营户，不收取个体工商户管理费和集贸市场管理费。5对有统一标识的再生资源回收运输专用车按我市现行资源综合利用专用车辆减征养路费的政策执行。6再生资源回收体系建设单位招用下岗失业人员、移民并符合有关规定的，可享受相关就业再就业扶持政策。7对符合条件的再生资源回收体系建设试点项目、龙头企业回收技术升级项目，市级有关部门要及时向国家有关部门申报，争取资金支持。（三）做好试点及推广工作本着科学规划、统筹安排、先行试点、逐步推开的原则，各区县（自治县）要结合自身资源环境情况，提出本地区再生资源回收体系建设的目标、任务、重点和措施；要选择具有一定规模，经营规范，回收网络基础较好，有影响有带动作用的企业作为试点单位，做好项目的论证、申报和组织实施工作，及时研究解决试点工作中的问题。市商委要会同有关部门加强对各地区、各单位的指导，树立一批典型，为加快再生资源回收体系建设提供示范。（四）加强监督检查各区县（自治县）人民政府、市政府有关部门要建立再生资源回收体系建设工作进展情况阶段性监督检查制度，进行阶段性评估和监督检查，发现问题及时整改。市政府有关部门要及时通报各地进展情况。要加大执法检查力度，对废品回收站点设立过多过滥、环境污染严重、影响居民生活以及无照经营的站点，要采取措施予以调整或取缔。（五）做好宣传工作再生资源回收体系建设需要全社会的共同努力和支持，要大力宣传我市面临的资源和环境的形势，宣传开展再生资源回收的重要意义，通过举办各种形式的宣传教育活动，提高全社会节约资源，保护环境的意识，使全社会都理解、支持和自觉参与再生资源回收体系建设。项目的建设用地是已落实并纳入政府工程或当地发展规划的；项目单位的再生资源回收利用工作是已有一定基础的；项目所在地是具有明显的资源、交通、区域、辐射优势的；项目单位是能采取多种方式筹集到足够的配套资金进行建设等。只有具备这些能确保项目正常实施的有利条件，有关部门才能认为项目实施具有保障性。七：再生资源回收体系的实施！一、指导思想紧紧围绕建设资源节约型、环境友好型社会的要求，依据国家有关法律法规，统一规划，强化管理，推动试点城市充分利用、规范和整合现有再生资源回收渠道资源，开展以完善社区回收网络、加强回收市场建设和培育龙头企业为主要内容的再生资源回收体系建设试点工作，形成以社区回收网点为基础，再生资源市场为载体，加工利用为目的，点面结合、三位一体较为完善的再生资源回收体系，逐步提高再生资源回收率。二、试点目标中期目标：力争通过3-5年的努力，试点城市90%以上的社区设立规范的回收站点、完善的回收网络；再生资源主要品种回收率达到80；在全省发展10-15个符合相关行业标准和安全规定，运作规范，具有储存、集散、交易、初级加工、信息发布等功能，年交易额上亿元的大型区域性或专业性的再生资源回收市场；培育10个主营业务突出、年营业额上亿元的再生资源回收的公司。2009年目标：试点城市30%以上的社区设立规范的回收站点；在全省发展3-5个年交易额上5000万元的大型区域性或专业性的再生资源回收市场；培育3个主营业务突出、年营业额上亿元的再生资源回收龙头企业。三、试点内容（一）社区再生资源回收网络建设一是设立社区再生资源回收站点。由试点城市商务局牵头规划，按照“合理布局、便于交售、绿色环保”的原则，指导当地确立定的参与再生资源回收体系建设试点的龙头企业，按四川省社区回收站点建设标准设立。二是规范回收车。暂不具备设立固定回收站点的，可通过设立规范的回收车作为弥补。三是上门回收。鼓励条件适宜的再生资源回收龙头企业，积极开展电话、网络等方式预约上门收购。通过试点，逐步建立以固定地点回收为主、规范的流动回收、上门回收为辅的回收网络。（二）再生资源回收市场建设包括再生资源回收市场的设立和改造。再生资源市场的设立应符合城市总体规划、土地利用总体规划和当地固体废物污染防治规划，符合城市服务功能与环保要求，在交通便利、基础设施齐全的近郊地区选址。再生资源回收市场设立和改造应符合四川省再生资源回收市场建设改造标准。（三）宣传教育培训公司要根据实际情况，组织对行政管理人员、企业管理人员和回收拆解从业人员进行培训，提高再生资源回收行业的管理水平和专业化、组织化、规范化程度。四、试点要求（一）建立领导机构。各试点要积极争取当地政府支持，力争建立由市政府分管市长为组长，商务、发改、公安、建设、工商、环保等部门负责人为成员的再生资源回收体系建设试点工作领导小组，统筹试点工作中的重大问题。（二）编制建设规划。各试点城市应由商务局牵头，会同当地有关部门，结合当地再生资源回收行业发展实际，抓紧编制再生资源回收体系建设规划，科学引导和推进当地再生资源回收体系快速、有序、健康发展。（三）制定工作方案。各试点城市商务局要按照本实施方的要求，从本地再生资源回收体系建设实际和现有条件出发，抓