会宁县五所乡卫生院灾后重建工程建设项目可行性研究报告.doc

目 录第1章 项目总论11.1 项目概况11.1.1 项目名称11.1.2 项目承办单位11.1.3 项目内容11.1.4 项目性质11.1.5 项目主管部门11.1.6 项目组织11.1.7 项目拟建地址11.1.8 承担项目可行性研究工作的单位概况21.1.9 本报告编制依据31.1.10 研究工作概况41.2 可行性研究结论51.2.1 项目规模与目标51.2.2 场址51.2.3 项目方案51.2.4 项目建设进度51.2.5 投资估算和资金筹措51.2.6 项目财务和经济评价结论51.2.7 项目综合评价结论61.3 主要技术经济指标6第2章 项目背景和建设的必要性72.1 项目背景72.1.1 本地基本医疗卫生情况现状72.1.2 本地基本医疗卫生状况存在的问题和不足122.2 项目建设的必要性162.3 项目建设初步具备的条件16第3章 项目用途与建设规模173.1 拟建项目用途173.2 拟建方案规模17第4章 建设条件与场址概况184.1 场址现状和条件184.1.1 自然条件184.2 场址概况20第5章 建筑设计方案比选215.1 建筑设计方案比选的指导思想和原则215.2 建筑设计方案215.2.1 建筑设计方案之一215.2.2 建筑设计方案之二235.3 建筑设计方案比选及结论24第6章 环境影响评价266.1 项目环境概况266.2 项目建设与运营对环境的影响266.2.1 对大气环境的影响评价266.2.2 对水环境的影响评价266.2.3 对声环境的影响评价276.2.4 对磁辐射环境的影响评价276.2.5 对生态环境的影响评价276.3 环境影响的治理方案286.3.1 对大气环境影响的保护措施286.3.2 对水环境影响的保护措施286.3.3 对声环境影响的保护措施286.3.4 对磁辐射环境影响的保护措施296.4 环境影响总体评价29第7章 建筑工程设计307.1 设计说明307.2 设计依据307.3 设计方案317.3.1 总平面设计317.3.2 建筑设计317.3.3 结构设计327.3.4 水、暖、电、气设计33第8章 节能节水措施368.1 设计依据368.2 节能措施及能耗指标分析368.2.1 采暖及热工节能措施368.2.2 用电及节电措施378.3 节水措施及能耗指标分析37第9章 项目组织和工程招投标399.1 项目实施阶段安排399.1.1 建立项目实施组织与管理399.1.2 资金筹集安排399.2 项目实施进度安排399.3 工程招投标40第10章 生产组织、劳动定员和人员培训4110.1 生产组织4110.2 劳动定员4110.3 人员培训41第11章 投资估算与资金筹措4211.1 投资估算的依据4211.2 建设投资估算4311.2.1 固定资产费用估算43（4）通信管道投资47B管道租用47（5）动力环境监控系统估算4811.2.2 无形资产费用估算4811.2.3 预备费估算4811.2.4 建设投资估算4911.3 流动资金估算4911.4 资金筹措5011.4.1 资金来源5011.4.2 投资使用计划50第12章 财务分析5112.1 总成本费用估算5112.1.1 经营成本分项说明5112.1.2 折旧与摊销费用5212.1.3 总成本费用5312.2 财务生存能力分析5312.2.1 财务生存能力分析的依据5312.2.2 财务生存能力分析结论53第13章 经济费用效果分析5513.1 进行经济费用效果分析的依据和原则5513.2 项目经济费用分析5513.3 项目经济费用与财务费用比较5613.4 项目效果分析57第14章 费用效果分析5914.1 费用效果分析的必要性5914.2 方案一和方案二比选及结论59第15章 社会效益评价61第16章 可行性研究结论与建议6416.1 可行性研究结论6416.1.1 财务分析可行性研究结论6416.1.2 经济费用效果可行性研究结论6416.1.3 政治和社会影响可行性研究结论6416.2 几点建议64附表66附件66附图66第1章 项目总论1.1 项目概况1.1.1 项目名称会宁县平头川乡卫生院灾后重建工程建设项目1.1.2 项目承办单位建设单位：会宁县平头川乡卫生院项目负责人：李宗臻1.1.3 项目内容新建住院部1.1.4 项目性质政府投资非经营性公共建设项目1.1.5 项目主管部门会宁县卫生局1.1.6 项目组织该项目的建设由会宁县平头川乡卫生院负责建设，会宁县卫生局成立以局长李克武为组长的项目建设领导小组，全面监督项目的建设情况。1.1.7 项目拟建地址本项目建设工程位于会宁县平头川乡卫生院院内。1.1.8 承担项目可行性研究工作的单位概况可行性研究编制单位：甘肃省城乡规划设计研究院资质说明：工程咨询甲级资质 法人代表：卢海涛项目负责人：景单位概况：甘肃省城乡规划设计研究院成立于1985年5月，经营范围主要从事城市规划编制、建筑工程设计、建筑工程技术咨询、室内装饰设计、工业与民用建筑工程监理等。2006年建筑设计业务通过国家全面质量管理达标验收。目前，持有建设部颁发的建筑工程设计、城市规划编制甲级资质、国家发改委颁发的工程咨询编制甲级资质。我院现有城市规划、建筑、结构、园林、道路、环保、装饰、给排水、供暖与通风、电气电讯、计算机、工程经济、工程监理、财会等各类专业技术人员120名和享受省政府颁发政府特殊津贴的高级技术专家3名。具有国家一、二级注册建筑师、国家一、二级注册结构师、注册公用设备工程师、注册监理工程师、高级规划师、高级建筑师、高级工程师等组成的专家方案设计和施工图设计审查小组。在工程设计上专业齐全，技术力量雄厚，拥有各类计算机组成的智能设计图库及网络，并配备了各种技术辅助设备。甘肃省城乡规划设计研究院自成立以来坚持“开创、求实、团结、奉献”宗旨。一贯秉承用户至上原则。贯彻“以质量求生存，以服务求信誉，以技术创新求进步，以科学管理求发展方针”，把握市场经济脉搏，深化内部机制改革，完善质量保障机制。不断提高技术水准，精心设计以提高效益水平。先后承担完成了省内外大量城乡规划、工业与民用建筑设计，十多项规划、工程设计获得省内部级奖励。1.1.9 本报告编制依据（1）2006年国家发展和改革委员会与建设部共同发布的建设项目经济评价方法与参数(第三版)；（2）投资项目可行性研究指南试用版（中国电力出版社）；（3）国务院关于固定资产投资项目试行资本金制度的通知；（4）中共中央、国务院关于深化医药卫生体制改革的意见（年月日）；（5）卫生部、国家中医药管理局、国家发展改革委中央预算内专项资金（国债）农村卫生项目与资金管理办法；（6）卫生部、国家中医药管理局、国家发展改革委国债项目乡（镇）卫生院建设指导意见；（7）卫生部办公厅关于做好新型农村合作医疗管理能力建设项目有关工作的通知（卫办农卫发20096号）；（8）甘肃省人民政府关于印发甘肃省地震灾后恢复重建政策措施实施办法的通知（甘政发200854号）；（9）甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省地震灾后重建项目管理办法的通知（甘政办发2008190号）；（10）甘肃省人民政府办公厅批转省发改委省财政厅关于加强灾后重建公共服务设施等各类项目资金管理意见的通知（甘政办发2008126号）；（11）甘肃省人民政府办公厅关于地震灾后恢复重建国家投资工程项目招标投标工作的通知（甘政办发2008154号）；（12）甘肃省招标投标条例；（13）甘肃省发改委、甘肃省财政厅关于分解转下中央财政地震灾后恢复重建基金包干数和编报项目计划的通知（甘发改投资2009106号）；（14）甘肃省发改委关于申报灾后重建社会事业项目的紧急通知；（15）白银市会宁县中央重建基金项目年度实施计划（第一批）；（16）有关工程建设的国家和甘肃省标准；（17）会宁县卫生局提供的相关资料；（18）2009最新财税法规；（19）会宁县卫生局关于编制本项目可行性研究报告的委托函。1.1.10 研究工作概况本项目经会宁县发改局呈报白银市发改委批准立项后，由会宁县卫生局委托甘肃省城乡规划设计研究院进行项目可行性研究工作。甘肃省城乡规划设计研究院在接受会宁县卫生局委托后，组织有关工程技术人员和经济评价人员对会宁县平头川乡卫生院进行了调研，在项目建设单位积极配合下，查阅大量档案资料，进行了认真细致的分析研究，在严格遵循可行性研究报告编制有关规范和国家有关法规的要求下，编制完成了本工程项目的可行性研究报告。1.2 可行性研究结论1.2.1 项目规模与目标拟建项目会宁县平头川乡卫生院地震灾后重建工程建设项目规划建筑面积382.17平方米，规划总投资59万元。 1.2.2 场址拟建项目场址位于会宁县平头川乡卫生院院内，基础设施齐全。1.2.3 项目方案本项目为一层砖混结构住院部用房两幢，分别位于平头川乡卫生院院内东西两侧。1.2.4 项目建设进度项目建设基本分为两个阶段:第一阶段：2009年4月2009年5月，建设准备期；第二阶段：2009年6月2009年11月，工程建设期。1.2.5 投资估算和资金筹措本项目规划总投资58万元，由中央地震灾后重建专项基金拨付。1.2.6 项目财务和经济评价结论根据本项目性质，在进行财务评价时，通过各年财务现金流量分析发现，本项目各年财务现金净流量能够保持平衡，项目具有财务生存能力；通过项目经济费用效果分析，发现该项目效果明显，具有建设的迫切性和必要性；通过不同方案的费用效果分析发现，拟选用方案的费用效果比低于其他方案的费用效果比；通过对项目政治和社会影响分析发现，该项目的建设具有高度的政治意义和重大的社会经济影响和潜在的不可量化的社会效果。1.2.7 项目综合评价结论本项目性质属于国家投资非盈利性公建项目，通过对本项目的财务、经济和社会评价，总体评价结果：项目建设总体具有可行性。1.3 主要技术经济指标建设用地面积 2184.60新建建筑面积 382.17总投资 58万元累计盈余资金 155.74万元第2章 项目背景和建设的必要性2.1 项目背景2.1.1 本地基本医疗卫生情况现状2.1.1.1会宁县基本医疗卫生情况会宁县位于甘肃省中部、白银市南端，距白银市180公里，总流域面积6439平方公里，耕地面积226万亩，属黄土高原丘陵沟壑区，平均海拔2025米，境内有汉、回、蒙古、满、藏、东乡6个民族。会宁是历史文化名城，有中国革命圣地、西北教育名县和绿色产业基地之称，同时也是国家扶贫开发重点县之一，境内自然条件严酷，十年九旱。1999年实现了整体基本解决温饱，2008年全县生产总值达2.45亿元，人均生产总值4221元，县级财政收入2880万元，农民人均纯收入2106元。会宁县现有公立医疗卫生机构38家，其中县直医疗卫生机构7家，乡镇卫生院30家，社区卫生服务中心1家；有村卫生室284个。有在编职工631人，其中卫生专业技术人员539人，有高级职称25人，中级职称141人，初级373人；乡镇卫生院现有在编职工293人，其中卫生专业技术人员261人。公立医疗机构共设置床位1165张，平均每千人口床位2张。房屋建筑面积6.2万平方米，其中乡镇卫生院2.4万多平方米。万元以上医疗设备480多台件，乡镇卫生院有千元以上设备1864台件。2008年全县公立医疗机构总诊疗365317人次，住院人数达32793人次，门诊达332524人次，业务总收入4956.5万元。2008年，全县共有508026人参加新农合，参合率达到97.30%，共为253161名参合农民患者补偿费用3950.06万元，参合农民受益率达到49.83%、住院率为6.37%、统筹基金使用率为88.45%。2009年，全县共有500084人参加新农合，参合率达到98%。近几年来，在各级组织的高度重视和省市业务部门的关心支持下，通过会宁县广大人民群众，特别是卫生系统干部职工的努力，医疗卫生事业取得了长足发展，为提高群众健康水平作出了贡献。尤其是新型农村合作医疗政策实施后，农民看不起病、因病致贫、因病返贫的问题得到了基本解决，同时，也给乡镇卫生院注入了活力，农村医疗卫生事业呈现了前所未有的发展局面。一是医疗服务体系建设不断加强和完善，服务能力和服务水平明显提高。全县现有公立医疗卫生机构38个，在职卫生专业技术人员539人，高级职称25人，中级职称141人，初级373人。公立医疗机构共设置床位1165张，平均每千人口床位2张（全国为3.1张，全省为2.1张，全市为2.8张）。房屋建筑面积6.2万平方米。拥有螺旋CT机、大型电视摇控X光机、彩超机等先进医疗设备（万元以上480多台件）。门诊人次增加3倍多，住院人次增加接近6倍，医疗机构业务收入增加接近6倍，平均住院费用增加却不到200元。医疗卫生服务能力得到了不断提高。二是新型农村合作医疗运行良好，农民医药费用负担明显减轻。在省、市的大力支持下，会宁县被确定为2005年全省新型农村合作医疗试点县。按照试点工作要求，会宁县把新型农村合作医疗作为有效解决“三农”问题，推动农村社会事业发展，构建农村公共医疗保障体系，初步建立了适合贫困地区县情的合作医疗保障模式，取得了一些成绩。2005年，共有448263人参加新型农村合作医疗，参合率为85.8%，筹集资金1344.79万元。共为10927住院患者按规定比例补助费用539.72万元，补偿比为34.57%。2008年全县共有508026人参加新农合，参合率达到97.30%，全年共为253161名参合农民患者补偿总费用达3950.06万元。其中门诊补偿人数218476人，补偿金额419.49万元；住院补偿人数30052人，补偿金额3394.46万元，平均住院费用1763.86元，平均报销费用1129.53元，补偿比达64.04%；住院分娩补偿人数2309人，补偿金额54.28万元。以户为单位参合农民住院报销受益28.94%。2005年与2008年比较参合率提高接近12%，总住院补偿金额增加7倍，补偿比例增加接近2倍。会宁县农村合作医疗的实施基本解决了群众看病贵，看不起病的问题。真正实现了人民群众得实惠，医疗机构得发展，政府得民心。三是公共卫生工作全面加强，服务能力提升。全县实现了传染病100%网上直报，全县五苗接种保持在95%以上，实现了结核病全程综合控制覆盖保持100%，传染病发病控制在440.50/10万以下,应对突发公共卫生事件能力明显提高；孕产妇住院分娩达75%以上，新生儿死亡明显下降；鼠疫防制工作卓有成效，未发生人间鼠疫；卫生监督执法工作力度加大，食品卫生安全和医疗卫生安全得到了基本保证；城市社区医疗卫生服务全面开展。2.1.1.1会宁县平头川乡基本医疗卫生情况平头川乡位于会宁县东北部，地处北纬35333626，东径1043110534之间。东靠西吉、南连静宁三合乡，西连太平店乡，北接平头川乡。辖13个村、78个村民小组、4805户、22674人。流域面积138.3平方公里，东西长15公里，南北宽9.2公里，人口密度168人/平方公里。属半干旱山区，中部高、东西侧低，海拔18392156米，年平均气温5，无霜期130天，年均降水量300mm，降水年内分配不均，主要集中在7、8、9三个月,年均蒸发量1720mm，具有日照突出，光能富裕，温差大的特点。 经济发展：现有耕地面积89394亩，退耕还林8491.8亩，荒山造林16290亩。种植业历史悠久，作物种类繁多，品种资源较丰富，粮食作物有小麦、豌豆、扁豆、莜麦、玉米、洋芋、荞麦等十多种，经济作物有胡麻、葵花、甜菜、大麻等品种；药材有党参、黄芪、大黄、生地等，药材种植呈现规模化发展趋势。近年来，随着农业结构内部调整步伐的加快，农作物粮食产量平均亩产75公斤，年人均产量450公斤，人均纯收入1290元。全乡大家畜存栏6201头（匹），牛饲养量4805头，羊饲养量18856只。交通运输事业日益发展，目前全乡交通网络十分畅通，界双公路、苏太公路横穿全乡境内，交通十分方便，并且界双公路老君段已铺油，各行政村道路宽畅，达到村村通公路，各社通农路的目标。流域内有集贸市场1个，年成交额154万元；有个体经营户168户，有注册资金34.6万元。 社会事业：素有“文化之乡”的美誉，有乡级文化中心1个；有22所中小学（其中中学2所，幼儿园1所），有教职工273人，在校学生5103人，校舍面积18983.6平方米，自恢复高考以来有3105人考入大中专院校。党家岘乡位于会宁县南部，距县城39公里，辖10个行政村，2008年总人口20800人，农民人均纯收入1750元。党家岘中心卫生院现有业务人员23人，其中中级职称3人，初级职称20人，业务人员中本科5人，专科3人，中专15人，其中职业医师8人，执业助理3人，新建成的业务用房1200平方米，主要配备有：半自动生化、200mAX光机、血球仪、超声、心电工作站、婴儿保暖箱、监护仪、制氧机、洗胃机等医疗设备，设有内科、外科、妇产科、急诊室、治疗观察室、化验室、X光室、B超心电图室、防保室、冷链室 、中西药房和手术室等业务科室，设置病床30张。一、 工作开展情况自2005年新农合启动以来，卫生院紧紧围绕“诚信服务，病人至上”的服务宗旨，不断推行内部管理体制和运行机制改革，充分重视人才队伍建设，内练素质，外树形象，卫生院整体服务功能逐步提升，得到了社会各界的好评和周边群众的认可，业务收入明显增高，2008年诊疗人次9000人次，住院人次达1020人，业务收入87万元，疫苗接种率达到99.02%，住院分娩率达到92.8%。住院次均费用控制较好，全年没有医疗差错事故的发生。2009年1-3月住院病人280人，门诊3460人，业务收入26万元。二、 目前存在的困难近几年取得了一定的成绩，但工作中任然存在着不少困难和问题，人才偏少，结构不合理，业务素质较低，特别是公共卫生人才缺乏，基础条件仍很落后。医德医风存在问题，群众满意度不高，医护人员与床位比例失调，专业技术人员不足，村医知识老化，服务能力较弱。 三、 今后工作打算2009年我们将继续巩固和完善新型农村合作医疗工作，强化公共卫生职能，抢抓机遇，着力加强卫生重点工作，深入推进“医院管理年”活动，适应卫生转型、及聘用制，教育职工树立医德医风建设，提高干部职工的业务素质和工作能力，继续选派业务骨干参加培训、进修学习，执行院务公开及政务公开，严把资格准入关，改进工作作风，提高工作效率。2.1.2 本地基本医疗卫生状况存在的问题和不足（一）卫生人力资源不足，可持续发展受限。一是全县医疗卫生人才队伍总量严重不足。全县卫生系统现有在职正式职工631人，其中卫生专业技术人员539 人，占85.4%，有工勤、管理等人员92人，占15.6%，每千人口有医疗卫生专业技术人员1.0人（全国为3.7，全省为3.1，全市为2.5），全县紧缺卫生专业技术人员285人，其中疾控专业23人，护理专业183人，医技专业59人，药学专业20人。二是人员素质普遍较低。卫生专业技术人员中有高级职称25人，占4.6%，中级职称141人，占26.1%；本科及以上学历128人，占23.7%；具有执业医师资格的有278人，占51.6%,执业助理医师的有86人，占16%;348名村医中大专18人，占5%，中专70人，占20%，50岁以上占60%，绝大多数不符合国家执业资格标准。三是医疗卫生人才培养培训工作滞后，服务水平提高缓慢。由于会宁县医疗卫生人才总量不足，一人身兼多职，难以抽出时间脱产进修学习，客观上减少了培训提高机会。个人经济状况较差，无力承担部分培训费用，致使医疗卫生人员培训多为基层化、短期化，人员培训效果不佳，服务水平提高慢。（二）县、乡、村三级医疗卫生服务机构建设滞后，医疗卫生资源配置不均衡。一是乡级医疗机构建制太低，内部管理不规范。乡镇卫生院担负着本乡人民群众的医疗、预防保健、康复、健康教育、计划生育、合作医疗等各项工作，工作量大，任务重，且多数卫生院人员在10人以上，临时聘用人员多，目前乡镇卫生院均为股级建制(除河畔卫生院外)，卫生院院长权利弱化，不利于内部管理，与其他行业比较很不平衡。二是基础设施条件相对薄弱。其中，县医院、中医院、会宁县第二人民医院、妇幼保健站、社区卫生服务中心、卫生监督所、六0一站监测点、卫校等医疗卫生单位业务用房紧张，特别是县医院和县中医院业务用房不足，床位紧张，就医压力大。计划通过争取实施扩大内需、灾后重建等项目资金完成县医院标准化建设、县中医院搬迁建设、会宁县第二人民医院建设、县妇幼保健站建设和太平等中心卫生院加强建设，提高全县医疗卫生服务能力。但因资金缺口大，需各级财政加大投入力度帮助贫困地区卫生基础建设。三是医疗卫生资源配置不足，配置结构不合理。卫生资源短缺，全县共有床位1145，每千人口拥有床位2.0张，明显低于2.5张/千人的国家配置标准。医疗资源布局不合理，会宁县流域面积大，南北狭长，人口较多，综合医院集中于县城，不能满足群众就近看病就医需求，北部13个乡镇近30万农民患急性病因路途远而得不到及时救治。（三）公共卫生服务工作落实存在困难。一是村级卫生机构基础条件差，运行困难。会宁县村卫生室普遍存在建设落后，人员素质低下，待遇低等问题，全县村卫生室大部分是上世纪五、六十年代的建筑，房屋十分破旧，无法使用，还有部分村医将村卫生室设在自己家中。近两年来，市上投入一定资金帮助会宁县完成了86所标准化村卫生室建设，其中每所2000元共建成36所，每所10000元共建成50所。由于会宁县财政困难，无法安排建设配套资金，使得已建村卫生室负债严重，影响了村卫生室运转，挫伤了村医积极性，也给我们的工作造成了被动。全县共284个村，建设任务大。目前全县284所村卫生室，符合“三室分开”标准的只有70多家，90%的村卫生室仍然只用听诊器、体温表、血压计为病人诊治疾病，诊疗条件太差。二是村医工作报酬低，工作积极性不高。目前全县村医工作报酬太低，每人年均工作补助在1200元左右，工作积极性不高，预防保健、健康教育、合作医疗等公共卫生服务任务得不到很好落实，县、乡、村一体化管理难度大，重点是村卫生室管理上不去。三是乡镇卫生院预防保健专职人员缺乏，工作开展受限。由于全县卫生技术人员总量不足，绝大部分乡镇卫生院均存在一人多岗现象，致使预防保健专业人员不专，且变动频繁，严重影响工作的正常开展和工作任务的完成。四是县级预防保健机构人员不足，对乡、村级工作指导不到位。由于专业技术人员不足，县疾病预防控制中心、县妇幼保健站等单位对乡、村两级公共卫生服务工作指导不力，致使部分乡镇预防保健等工作不能很好开展，工作水平和服务能力提高缓慢，不能满足人民群众的需求。（四）新型农村合作医疗运行面临的问题。一是新农合制度有待进一步完善。随着党和国家对民生问题的高度重视和对发展医疗卫生事业新政策的出台，新农合实施方案和相关制度需要不断完善，以适应变化的新情况，更好地解决农民看不上病、看不起病、看不好病的问题。二是合作医疗监督管理和信息管理需要加强。定点医疗机构还存在服务意识不强，参合病人管理不规范，损害了参合农民的利益现象。合作医疗网络化管理系统设施不健全，加之合作医疗管理技术的复杂性和探索性，信息管理效率有待提高。三是管理机构和人员编制悬而未决，乡镇合管办管理职能发挥不够。合作医疗管理任务繁杂，专业性强，目前乡镇管理机构和人员编制未决，县级人员配备明显不足。乡镇合管办职能发挥不力，对乡级定点医疗机构的监管不到位。2.2 项目建设的必要性本项目建设的必要性主要体现在以下几个方面：1.2.3 项目建设初步具备的条件第3章 项目用途与建设规模3.1 拟建项目用途拟建项目用于甘肃省党、政、军系统专用通信。项目建成后，可基本满足甘肃省经济社会发展对党政专用通信的基本需求，可基本达到国内专用通信局党政专用通信网络“十一五”发展规划对我省专用通信建设的要求。3.2 拟建方案规模拟建项目总征地面积9994.301规划建设用地面积8180.298，规划总建筑面积4615.74，规划总投资2837.27万元，其中征地及建筑工程投资总额1568.27万元，网络建设投资总额601万元，电视会议系统投资190万元，配套设施投资478万元。第4章 建设条件与场址概况4.1 场址现状和条件4.1.1 自然条件会宁县位于甘肃省中部，白银市南端，地处北纬3524至3626、东经10429至10531之间。东依静宁县和宁夏回族自治区西吉县、海原县，南与通渭县毗邻，西靠安定区和榆中县，北与靖远县、平川区相邻。总面积为6439平方公里，2004年底总人口为58.33万人，其中：汉族占97%；回族、东乡族、藏族、满族、哈萨克族、蒙古族等少数民族占3%。全县共辖4个镇24个乡6个社区居委会284个村民委员会29个居民小组2039个村民小组。县人民政府驻地会师镇，西北距兰州市155公里、白银市180公里。会宁地处西北黄土高原和青藏高原交接地带，土地构造复杂，多以变质岩和花岗岩为基底，其上广泛沉积第三系红层和第四系黄土，局部地段出露石灰系、侏罗系和白垩系地层。整个地势由东南向西北倾斜，梁峁起伏、沟壑纵横。全县以祖厉河为基干，分布树枝状沟壑，遍布V形深谷。平均每平方公里土地便有1.07公里的沟壑。总体南高北低，东北角、中西部有海拔2200米的山塬和峰峦。南部、中部为山地，多属黄土堆积侵蚀长梁、梁峁地貌；北部多为川、塬地，为梁峁顶面残塬和河流切割成的沟谷地阶地貌。其地貌大体可分： （一）黄土堆积侵蚀长梁、梁峁地貌。此地貌在县内广泛分布。梁呈长条形，顶不宽，坡梁长，坡面大，坡度15-25度，多数被现代槽状冲沟切割，沟头为“掌地”，在中部有少数呈山间盆地地貌。侵蚀严重地区，梁峁并存，峁顶面积不大，四周斜坡在10度左右。峁梁相接者梁身不长，为沟谷深切，黄土堆积较厚。（二）黄土堆积侵蚀梁峁顶面残塬地貌。此地貌分布在县境北部祖厉河、关川河两侧，海拔1700-2200米。有白草塬、扎子塬、李家塬等八塬典型峁顶残塬，塬面坡度平缓，一般在5-10度之间。塬缘到谷底切割较深，坡面高且陡，塬面为塬地，沟谷为沟坝地。（三）河谷平塬地貌。此地貌分布于祖厉河及其支流祖河、厉河、关川河、土门岘河两侧，为宽窄、长短、高低各异的三级河谷阶地，呈树枝状嵌入梁峁丘陵之间。海拔1400-1800米。郭城川、城川、甘沟川等七川为典型河谷平原，高出河床1-3米的一级阶地为河滩，宽数米至数百米，为排洪区；高出河滩10-30米的二级阶地为川地，地势平坦，宽数百米至3公里；高出川地10-30米的三级阶地为坪台地，断续分布于川道两边。阶地多由第四级冲积、洪积物组成，黄土层厚，土质较好。村镇居民多住二级阶地。会宁气候属温带季风型气候，年（19902005）平均温度在5085之间，年无霜期为136186天；年平均降水量340毫米，年蒸发量达1800毫米。会宁县地处西北内陆，地形南部多高大山梁，相对海拔较高，北部为低缓川塬，相对海拔较低。夏季暖湿空气北上困难，冬季干冷空气南下长驱直入。故气候温凉干燥，南北差异较大，降水少且分布不均匀，年际变率较大，年内四季分明、水热同季，日照时间长，蒸发强烈，无霜期较短。气候类型属温带大陆型季风气候。干旱、冰雹、冷冻、暴雨、洪水、雷暴、大风、沙尘暴等气象灾害较为频繁。尤以大面积、长时间的干旱灾害危害最重。历史上素有“干会宁”之称和“十年九旱”之说。近年甚至有演变为十年十旱的趋势。其特点是：春迟寒旱多风沙，夏短温和宜禾稼。秋早气干天凉爽，冬长严寒干枝丫。山区川塬差异大，南湿北干有变化。雷、雹、暴、洪、冻易发，干旱之灾甲天下。基础设施拟建场地地形为切角矩形，地势平坦。场地内无保留建筑及古树名木。由于场地西、北临城市道路，故场地所需城市公共服务配套设施齐全，道路交通十分便捷。4.2 场址概况根据中共甘肃省委办公厅省委办字【2008】63号“中共甘肃省委办公厅关于甘肃省专用通信JB局拟选局止的函委” 、甘肃省通信管理局甘通局发【2008】160号“关于同意省专用通信局建设JB局局房的批复”及甘肃省发展和改革委员会关于甘发改高技【2008】516号“甘肃省发展和改革委员会关于甘肃省专用通信局20082010年网络发展滚动规划的批复”、国家发改委国家计委关于党政专用电信网扩充ISDN系统工程可行性研究报告批复（计高技【2003】322号），甘肃省专用通信局JB局工程项目选址在兰州市安宁区众邦电线电缆有限公司东侧，中国移动通信集团甘肃有限公司西侧，场地西临规划的城市支路，北临规划的城市支路。用地呈矩形，该工程占地约14.99亩，规划局要求退西侧、北侧规划道路不小于6米。建设用地约12.27亩，东西长57米，南北长147米。第5章 建筑设计方案比选5.1 建筑设计方案比选的指导思想和原则建筑设计中坚持生态理念、文化理念、人文理念的设计原则。生态理念：建筑是“活”的有机实体，坚持高标准和可持续发展的思想，建设功能合理，生态环境良好、现代化的新建筑。文化理念：注重文化特质，丰富建筑内涵，设计具有独特性及场所感，最大限度利用和发挥用地优势，体现行业特色。人文理念:功能布局合理，配套设施完备，注重环境的宜人与舒适，满足人的行为要求。5.2 建筑设计方案5.2.1 建筑设计方案之一强调建筑的整体性和统一性，将通信楼南北立面整体体进行竖向划分，韵律感较强，立面采用竖向线条划分，虚实变换，光影效果好，也能满足节能要求；附属变配电室、库房和车库为了达到与办公主楼的协调统一，整体也以竖向线条划分，突出通信楼的高耸感和挺拔感。该方案在设计中充分考虑了化繁为简，合理布置的原则，考虑到便利性和建筑性质，将JB局机房主楼沿用地中部布置，避免了对众邦金水湾住宅小区的干扰，附属用房位于用地的最南侧；JB局机房主楼和附属用房围合出一个形态完整的内部庭院，为人们营造出一个绿色、生态的内部景观庭院。同时，规划场地北侧为职工食堂和职工宿舍楼，将工作区和后勤保障区分离，后勤保障区作为一个独立的单元建设，同时又与工作区形成有机整体。该方案设计机房主楼5层高的板式体快，总长44.5米，总宽17.6米，主入口朝南。主楼5层： JB局专用机房设于主楼一、二、三层，四层为办公室，五层为专用会议室；在主楼南侧建1层的独立附属用房用途为变配电室、仓库。同时，在场地北段规划建设职工宿舍、食堂和车库，作为后勤保障区独立建设，暂未列入本项目建设内容，由建设单位另筹资金建设。该方案规划坚持“生态、自然、绿色”的原则，利用绿化、小品形成用地内的景观轴线，形成高品味、高质量的绿化空间环境，创造舒适、美观、休闲、有益于身心健康，充满活力的生态景观。绿化设计对树种选择遵循“因地制宜、适地适树”的原则。该方案设计建设用地面积8180.298平方米，总建筑面积 4615.76平方米（其中：主楼 4100.92平方米，地上3887.56平方米，地下212.96平方米；附属用房面积514.84平方米），绿地率50，建筑密度15.07，容积率0.54，汽车停车数25辆。投资方案概算1568.27万元。5.2.2 建筑设计方案之二在该方案设计中，充分考虑了以人为本，功能合理，技术先进，并具有一定的灵活性和超前性的设计理念和原则。附属楼位于用地的最南侧，主要用于配电室、仓库。主楼位于场地中部；主楼和附属用房围合出一个形态完整的内部庭院，为人们营造出一个绿色、生态的内部景观庭院。在主楼设计风格上尽量体现单位的性质和特点，体现超前的现代设计意识。并严格按照规划部门批准的总平面图进行设计，满足退地界及与周边相邻建筑物距离要求，尽最大限度满足日照、停车、绿化要求。建筑外形设计新颖、美观。同时也考虑了交通、消防等符合国家设计规范的要求。在该方案设计中，考虑力争做到功能合理，技术先进。增强建筑物的科技含量与信息时代特征，积极采用新技术、新材料、新标准。创造美观、典雅、新颖、大方的建筑形象。该方案设计一层主体部分层高为4.2米，总高度为20.4米。建筑布局方面考虑总体布局和体量关系为立面街景设计提供了较为有利的条件，建筑单体以大面积的通透玻璃和以及带有单位性质的元素符号的实墙面为建筑创造出符合专用通信机房楼气质和形象的的立面效果，现代设计手法，整个建筑立面丰富，富于变化，气氛庄重而典雅，且新颖、大方，有主有次， 有虚有实，层次丰富，有独特的艺术风格，给人既沉稳大方又典雅华美的感觉。该方案设计建设用地面积8180.298，总建筑面积5228.65（其中主楼5017.41 ，附属楼21124），绿地率45，建筑密度11.7，容积率0.62，汽车停车数31辆。投资方案估算1644.54万元。5.3 建筑设计方案比选及结论综合对比方案一和方案二，我们发现