建筑工程集团济南分公司生产安全事故应急预案.doc

烟建集团济南分公司生产安全事故应急预案1 总则1.1 编制目的规范生产安全事故的应急管理和应急响应程序，提高济南公司处置生产安全事故的能力，及时有效地实施应急救援工作，最大限度地预防和减少生产安全事故的发生及其造成的损害，保障员工生命安全，维护企业安全和稳定。1.2 编制依据依据中华人民共和国生产安全法、建筑工程安全生产管理条例、生产安全事故报告和调查处理条例、生产安全事故应急预案管理办法和烟建集团生产安全事故应急预案等法律法规及有关规定，制定本预案。1.3 事故类型及分级1.3.1 事故类型建筑施工常见的事故类型有高处坠落、物体打击、触电、机械伤害、坍塌、火灾、机械事故、爆炸等。1.3.2 事故分级按照事故的严重性、可控性、影响范围等因素，将生产安全事故分为级生产安全事故、级生产安全事故和级生产安全事故。本预案所称的“以上”包括本数，“以下”不包括本数。1.3.2.1出现下列情况之一的，为级生产安全事故（1）一次造成3人以上死亡，或重伤10人以上，直接经济损失达到500万元以上的、性质特别严重的生产安全事故。（2）超出应急处置能力的各类生产安全事故，或上级部门要求本公司配合其进行应急处置的各类生产安全事故。1.3.2.2 出现下列情况之一的，为级生产安全事故（1）一次死亡3人以下，或重伤3以上10以下人，或直接经济损失100以上，500万元以下。（2）涉及范围内的项目部，由公司统一指挥，进行应急处置的生产安全事故。1.3.2.3 出现下列情况之一的，为级生产安全施工事故（1）一次重伤3人以下，或轻伤1人以上5以下，或直接经济损失10万元以上，100万元以下。（2）事故发生项目部能够应急处置的生产安全事故。1.4 适用范围本预案适用于所发生的各类生产安全事故。有关法律、行政法规对施工安全以及其他生产安全事故另有规定的，适用相应规定。1.5 应急预案体系生产安全事故应急预案体系由公司生产安全事故应急预案、项目部、应急预案和劳务分包方现场处置方案组成，如图1-1所示。济南公司生产安全事故应急预案体系劳务分包方现场处置方案公司生产安全事故应急预案 项目部应急预案 图1-1 生产安全事故应急预案体系图（1）生产安全事故应急预案：针对本公司内可能发生的生产安全事故类别而编制的应急预案。（2）项目部应急预案：针对本项目部内可能出现的各类生产安全事故而制定的行动方案。（3）分包方现场处置方案：针对各分包方现场内可能出现的各类生产安全事故而制定的行动方案。生产安全事故应急预案、项目部应急预案和分包方现场处置方案，应根据情况变化不断完善、更新。2 应急工作原则坚持安全第一、以人为本，统一指挥、分级响应，依靠科技、精细管理的原则，加强培训，提高素质。3 组织机构及职责3.1 组织机构生产安全事故应急组织机构由公司生产安全事故应急指挥中心、应急指挥中心办公室、各职能部门、项目部人员、现场应急指挥部等组成，如图1-2所示。应急指挥中心上级主管部门应急指挥中心办公室人力资源办公室 项目部管理人员安全处各职能部门工程经营处设备物资处技术质量处现场应急指挥部 安装处图1-2 生产安全事故应急组织机构3.1.1 应急指挥中心构成成员包括:总指挥（总经理）；执行副总指挥（生产副总经理）；副总指挥（其他副总）；各部门负责人。3.1.2 应急指挥中心办公室应急指挥中心下设应急指挥中心办公室，分管应急管理工作。人力资源办公室负责人担任主任，安全处负责人担任副主任。应急指挥中心办公室值班电13805313109安排专人24小时值班。3.1.3 各职能部门各职能部门包括人力资源办公室、安全处、工程经营管理处、设备物资处、技术质量管理处、财务部、安装处等，在事故发生时应履行各自职责，接受应急指挥中心的指挥、调度，为应急救援工作提供支持和保障。3.1.4 社会支持保障力量和社会专业应急队伍社会支持保障力量和社会专业应急队伍包括武警部队、消防部门、公安部门和急救中心等。3.1.5 项目部应急机指挥部办公室项目部应根据需要成立应急机构和专职救援队伍，在生产安全事故发生时实施应急救援工作。3.1.6现场应急指挥部现场应急指挥部是事故发生后应急指挥中心的临时派出机构，设正、副总指挥和各专业小组，其成员主要由事故发生单位人员组成。当现场总指挥不能履行指挥职能时，由现场最高领导接替或应急指挥中心立即指派。现场应急指挥部下设各工作小组，人员主要由事故发生单位应急机构及救援队伍的人员组成，除此之外，还应由专业应急预案中规定的各职能部门和支持保障部门、社会专业应急队伍和支持保障力量、专家组的相关人员组成。各工作小组与应急指挥中心、应急指挥中心办公室、现场应急指挥部的组织机构如图1-3所示。综合协调组的组长由生产副总经理担任，安全处负责人协助生产副总经理做好相关工作；现场警戒组组长由人力资源办公室负责人担任；救援排险组、环境监测组的组长由安装处负责人担任，副组长由技术质量负责人担任；物资保障组的组长由设备物资处担任；善后处理组的组长由人力资源办公室担任，副组长由财务部负责人配合；信息沟通组的组长由工程经营管理处负责人担任。上级主管部门应急指挥中 心应急指挥中心办公室现场应急指挥部应急指挥中心24小时值班室环境监测组综合协调组现场警戒组物资保障组善后处理组救援排险组 信息沟通组图1-3 施工安全生产事故现场应急组织机构图3.2 职责3.2.1 应急指挥中心（1）负责组织生产安全事故应急预案的修订、审核、发布、演练和总结。（2）按生产安全事故应急预案的规定下达预警和预警解除指令，应急预案启动和终止指令。（3）组织、指挥、协调生产安全事故应急处置工作；在应急处置过程中，负责向政府主管部门求援或配合政府部门应急工作。（4）加强生产安全事故应急救援建设。结合应急救援工作的特点，建立具有快速反应能力的生产安全事故救援队伍，提高救援装备水平，加强生产安全事故应急救援的保障。3.2.2 应急指挥中心办公室（1）掌握生产安全事故的发生情况，及时向应急指挥中心总指挥、副总指挥汇报。 （2）按照应急指挥中心指令，及时将相关指令通知现场应急指挥部和各工作小组。3.2.3 现场应急指挥部（1）按照应急指挥中心指令，成立各工作小组，负责现场应急指挥工作，整合和调配现场应急资源。（2）及时向应急指挥中心办公室汇报应急处置情况。（3）收集、整理应急处置过程的相关资料。（4）核实应急终止条件并向应急指挥中心办公室请示应急结束。（5）负责现场应急工作总结。3.2.4 各工作小组（1）综合协调组负责收集现场信息，核实现场情况，对事态发展进行评估，并根据事态发展制定和调整现场处置方案；负责向其他工作小组传达现场应急指挥部的指令；负责掌握事故现场的环境及气象等外部相关状态；负责联系和督促各工作小组的工作；报告各工作小组应急工作中的重大问题；负责联系及请求社会保障力量进行援助。（2） 现场警戒组负责规划现场的警戒区并组织警戒，维护现场治安和交通秩序；负责疏散事故区域内的群众和无关人员；负责救援运输车辆的畅通。 （3）救援排险组负责实施事故现场迅速处置、配合事故抢险、现场伤员搜索、污染区域的清洗、施工设施的抢修等应急处置工作。 （4）环境监测组负责对污染物（施工扬尘、噪声、废水、废弃物、运输遗洒、光污染等）的检测，确定污染区域范围，对事故造成的环境影响进行评估，制定环境修复方案并组织实施。 （5）物资保障组负责组织抢险物资的供应；组织车辆运送抢险物资。 （6）善后处置组负责事故调查评估、事故现场恢复以及伤亡人员家属的安抚及等工作。（7）信息沟通组负责在事故原因未调查清楚前，与媒体进行信息沟通协调处理，避免给公司造成负面影响。4 预防、预警和发布4.1 危险源监控根据本公司工程建设危险源分布情况以及施工特点，事故类型主要包括：危险源分析及防范措施表序号事故类型主要危险源防范措施1高处坠落1、 洞口未覆盖、临边无栏杆。2、 安全带未佩戴或安全带失效。3、 安全带无挂设点或挂设点不牢固。4、 作业环境差（光线暗或脚下打滑）。5、 安全检查不到位。1、 临边及洞口必须做到“有边必有栏、有洞必有盖”。2、 把好安全物资进场验收关，教育职工规范佩戴安全带。3、 加设安全绳、防坠器等措施。4、 加设照明、穿防滑鞋等措施，确保作业环境良好。5、 加强对施工现场检查，纠正违章现象。2物体打击1、 施工人员向下抛物。2、 上下立体交叉作业，未采取隔离措施。3、 作业环境狭小，操作人员无法避免。4、 物体固定牢固。1、 高处作业禁止向下抛物。2、 尽量避免交叉作业，无法避免时采取隔离措施。3、 采取搭设脚手架等措施，创造良好的作业环境。4、 给高处作业人员配备工具包，高处作业时将工具固定。3触电伤害1、 未使用标准配电箱，电器元件不合格，无漏电保护装置或漏电保护装置失灵。2、 电线未高挂或埋设，线路破损或接线不正确。3、 电焊机未使用二次降压保护装置。4、 保险丝熔断电流过大或使用铜线代替。5、 违章指挥，非专业电工接线或相线与零线错接。6、 未使用专业插头，将电线直接插入插座内。7、 自我防护意识差，未正确穿戴劳防用品，未执行工作票。8、 违章挂接线，未按规范接地、接零。1、 现场使用标准电箱，电工应勤检查，确保漏电保护装置齐全有效。2、 现场电缆必须高挂或埋设，并加设标志，确保电缆完好。3、 电焊机强制使用二次降压保护装置。4、 配电箱内必须使用匹配合适漏电保护器。5、 禁止违章指挥，禁止非电工人员接线。6、 施工现场应使用专用插头，禁止直接接入插头内。7、 加强对职工教育，增强其自我保护意识，遵守各项管理制度。8、 金属外壳做接地或接零保护。4火灾事故1、 易燃易爆场所无消防器材或消防器材失效。2、 在易燃易爆场所作业无隔离措施，未办理动火作业签证。3、 安全教育不到位，人员在易燃易爆场所吸烟或违章作业。4、 易燃的杂物未及时清理，且动火作业无监护措施。5、 易燃易爆物品未按规定放置，且易燃易爆场所通风不畅。6、 施工人员的素质差，不会使用消防器材。1、 易燃易爆场所应配备种类合适的消防器材，并应勤检查。2、 在依然易爆场所动火作业应办理签证，并采取有效的措施。3、 加强对职工教育，禁止在易燃易爆场所吸烟或违章作业。4、 易燃物应及时清理，动火作业下方应有人监护，5、 易燃易爆物品应按规定放置，并加强通风。6、 加强对职工的教育，培训消防器材的使用方法。5机械伤害1、操作人员技术素质、安全意识和自我保护能力差，有的甚至未经培训就无证上岗。2、冒险蛮干和违章作业。3、安装不符合规定要求。4、设备存在安全隐患，忽视了对设备的安全管理和维修保养，致使设备经常带病工作，极易引发伤害。5、安全装置和防护设施不齐全、设置不当或失灵，无法起到安全防护作用。1、加强对操作人员的培训，增强其自我保护意识，遵守各项管理制度，严禁无证上岗。2、加强对施工现场检查，纠正违章现象。3、严格按照规定及施工方案进行安装、验收。4、加强对设备的检查、维护保养。5、加强对设备的检查，确保安全装置和防护设施齐全有效。6坍塌事故1、 未按规定放坡，落土伤人。2、 堆土距基坑边过近过高。3、 雨水、污水排泄不畅。4、 支护缺陷。5、 脚手架搭设不规范，连墙件设置不足，杆件锈蚀严重、超荷载堆放等。6、 高大模板排架搭设间距及杆件设置不规范，计算不准确，荷载集中堆放超过设计要求等。1、 做好坑壁支撑（支护）工作，防止坍塌。2、 按规定用挖机和土方车辆将堆土运离基坑边。3、 在基坑底部四周开挖排水沟。4、 基坑开挖后严格按照安全专项方案进行基坑支护。5、 按规范搭设脚手架，并组织验收，合格后方可使用。6、 严格按规范要求及施工方案要求组织施工。以上危险源可能造成人员伤亡和财产重大损失、破坏和影响工程建设等各项业务。各项目部应急管理机构负责本项目范围内的重大危险源的辨识工作，建立重大危险源管理档案，并且加强对重大危险源的监控，对可能引发生产安全事故的险情，或者其他可能引发灾难事故的重要信息应及时了解，掌握运行过程中的危险状况。建立健全工程项目重大危险源信息监控方法与程序，完善危险源辨识工作，对危险源进行识别和评估。在技术和管理措施上加强重大危险源的监控，防止较大、重大生产安全事故的发生。对危险设备和危险区域予以明显标识，实现规范化、标准化管理。4.2 预警行动4.2.1 事故预警的条件、方式、方法任何人员接到可能发生的生产安全事故的信息后，应立即报告本单位应急救援指挥部办公室，并按照应急预案及时研究确定应对方案，采取相应行动预防和控制事故的发生、扩大。（1） 预警级别根据发生的事故级别实行分级报告。（2）按照国家有关标准认定重大危险源并实行分级报告：可能造成级或级生产安全事故时，必须上报应急指挥中心办公室，并通知职能部门进入预警状态；可能造成级生产安全事故时，立即上报上级部门的应急指挥机构，对其他下属单位下达防范措施指令，并连续跟踪事态发展。一旦发生生产安全事故，根据事故的等级，立即启动相应级别的应急预案，实施救援。4.2.2 信息发布的程序各级应急管理机构接到可能导致生产安全事故的信息后，按照预警信息及时研究确定解决方案，通知相关部门启动相应预案。5 信息报告与处置5.1 信息上报生产安全事故发生后，事故现场有关人员应及时、主动地向该应急指挥机构报告。该指挥机构应及时上报应急指挥中心办公室；发生较大生产安全事故，可直接向应急指挥中心总指挥、副总指挥报告。同时，应急指挥中心办公室按规定向事发当地政府应急管理机构报告。5.2 信息报告生产安全事故发生后，应急指挥中心办公室应根据事故等级向应急指挥中心报告事故情况。报告主要内容包括：事故发生地单位及事故发生的时间、地点；事故的简要经过、遇险人数、直接经济损失的初步估计；事故原因、性质的初步判断；事故应急处理的情况和采取的措施；需要项目部协助事故抢险和处理的有关事宜；事故报告单位、签发人和报告时间。6 应急响应6.1 响应分级生产安全事故，分为三级应急响应。6.1.1 级应急响应发生级生产安全事故，由上级主管部门统一指挥，本公司应急指挥中心配合开展应急救援工作。6.1.2 级应急响应发生级生产安全事故，由应急指挥中心统一指挥，配合相关政府部门处置。6.1.3 级应急响应发生级生产安全事故，由事故发生本单位或项目部启动应急预案进行处置。6.2 响应程序6.2.1 级应急响应当事故达到级应急响应标准时，上级主管部门应急管理部门启动相关应急预案，应急指挥中心配合开展应急救援工作，同时按照如下内容响应： （1）按照应急报告程序及时向上级主管部门应急管理部门上报生产安全事故情况，并及时续报事故发展态势。（2）在上级主管部门应急管理部门应急行动前，调用本公司应急资源，按照级应急响应采取应急行动，防止事态的进一步扩大。（3）在上级主管部门启动相关应急预案后，接受上级指令，统一指挥本公司所有应急资源，配合开展应急救援工作。6.2.2 级应急响应当达到级应急响应标准时，按照如下程序进行响应：（1） 现场应急指挥部成员到位，先期开展现场应急救援。（2）应急指挥中心成员到位，及时掌握事态发展和现场救援情况，并向现场应急指挥部下达关于应急救援的指导性意见。（3）应急指挥中心按照应急报告程序，向上级应急管理机构上报，并及时续报事态发展和现场救援情况。6.2.3 级应急响应当生产安全事故达到级应急响应标准时，事故发生单项目部应急指挥机构立即启动项目部应急预案，组织实施应急救援，并按照如下程序进行响应：（1） 立即向本单位应急救援指挥机构报告，应急救援指挥机构接到报告后，该机构成员必须立即到位，按照应急报告程序向应急指挥中心办公室速报事故情况。报告内容包括：事故发生时间、地点、事故类别、事故原因、危害程度和救援要求等内容，并及时续报事态发展和现场救援情况。（2） 由本单位的应急救援指挥机构组织研究决策应急救援方案，统一指挥和调配本单位一切有效资源进行事故的应急处理；（3） 应急指挥中心进入预备状态，必要时采取应急行动，防止事故的进一步扩大。6.2.4 扩大响应应急指挥机构及时掌握事故应急处置情况，当事故险情的严重程度以及发展趋势，超出其应急救援能力时，应及时报请上一级应急指挥机构启动高等级的应急预案。6.3 处置措施6.3.1 现场处置方案事故发生后，要针对事故类别、事故特点及危险性，制定现场处置方案。现场处置方案主要内容如下：（1） 事故特点（可能发生事故的区域、地点或装置的名称，可能发生事故的季节和所造成的危害程度等）。（2） 应急组织与职责（应急自救组织形式、人员构成以及具体职责）。（3）应急处置（应急处置程序、明确处置措施、报警联络方式及人员等）。（4）注意事项（个人防护、救援器材、现场自救等事项）。（5）应急物资装备的目录清单（应急物资和装备的名称、型号、存放地点和联系电话等）。 （6）关键路线、标识和图纸（报警系统分布及覆盖范围、救援行动路线、疏散路线、相关平面布置图纸和救援力量的分布图纸等）。6.3.2 处置行动事故发生后，由现场应急指挥部根据事故情况开展应急救援工作的指挥与协调，通知应急指挥机构、救援队伍和其他单位的应急指挥机构，提供增援或保障。（1） 召集、调动救援力量接到现场应急指挥部指令后，立即响应，派遣事故抢险人员、物资设备等迅速在指定位置聚集，并听从现场总指挥的安排。事故发生地的应急救援力量由现场总指挥直接召集调用。当现有应急救援力量和资源不能满足救援行动要求时，及时向应急指挥中心报告，请求调动其他应急救援力量或资源。（2） 现场处置事故发生必须保护现场，严格封锁周边危险区域，按本预案营救、急救伤员和保护财产。如若发生特殊险情时，应急指挥中心在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，依法及时采取紧急处置措施。（3） 医疗卫生救助根据应急预案和部门职责，要依托政府医院（武警医院）建立医疗卫生应急专业技术队伍和保障系统，根据需要及时赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作。（4） 应急人员的安全防护现场应急救援人员应根据需要携带相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。现场应急指挥部根据需要具体协调、调集相应的安全防护装备。7 应急物资与装备7.1 经费保障应急经费用于应急救援管理工作机制日常运作和保障、信息化建设等所需经费，通过年度预算予以落实，建立专项应急科目，做到专款专用，如应急基金等，以保障应急管理运行和应急中的各项活动开支。财务部在事故发生后应保障应急资金的及时投入并设置科目按实际发生额归集核算。7.2 物资保障围绕“明确一个机制，建立一个数据库”的目标，建立科学规划、统一建设、平时分开管理、用时统一调度的应急物资储备保障体系。各基层单位负责做好本单位的应急物资储备的综合管理工作。生产安全事故应急常用物资和设备有：（1） 常用药品：消毒药品、急救物品（创可贴、绷带、无菌敷料、仁丹等）及各种常用小夹板、担架、止血带、氧气袋等。（2）抢险工具：铁锹、撬棍、千斤顶、麻绳、气割工具、加压泵、消防斧、灭火桶、小型金属切割机、电工常用工具等。（3）应急器材：架管、扣件、木方、架板、草袋、砂石、水泥、安全帽、安全带、防雨帐篷、应急灯、小型柴油发电机、柴油、对讲机、电焊