戴解平同志的讲话.doc

戴解平同志的讲话这次会议的主要任务是： 认真学习贯彻全国、 全省法制宣传教育工作会议精神， 回顾我市“五五” 普法工作情况， 表彰先进， 对“六五” 普法工作进行全面动员 部署。 市委、 市政府高度重视法制宣传教育工作，毛书记、 朱市长专程出席会议并将作重要讲话， 我们一定要认真学习， 深刻领会， 全面贯彻落实。下面，我先讲三个方面的问题。 一、我市“五五”普法工作取得的主要成效 “五五” 普法规划实施以来， 全市上下按照整体推进、重点突破、 夯实基础、 务求实效的工作思路， 科学谋划， 精心组织， 周密部署， 扎实有效地开展了 以宪法为核心、 基本法为重点的全民法制宣传教育， 各级党委政府依法执政理念不断提升，各级领导干部依法决策、 依法管理、 依法行政水平不断提高， 机关工作人员 依法执政能力和法律素质不断增强， 广大公民的法律意识和法制观念不断加强， 全市学法、用法、 守法、护法氛围日 益浓厚。 今年， 我市被中宣部、 司 法部评为全国法制宣传教育先进城市。 回顾“五五” 普法以来的工作， 主要有以下几个方面的特点： 一是各级高度重视。 市委、 市政府把法制宣传教育纳入经济社会发展目 标考核体系， 与其它各项建设事业同部署、 同实施。 市委常委会每年将法制宣传教育列为重点工作，经常听取工作汇报， 研究解决工作中遇到的实际问题； 市政府常务会议定期研究法制宣传教育工作， 落实目 标化管理、 项目 化推进措施。 市人大、 市政协对法制宣传教育工作给予了高度关心和大力支持， 先后多次进行视察并提出各项意见建议。 为加强对这项工作的组织领导， 市成立了 由市委、 市人大、 市政府、 市政协分管领导分别任正副组长， 53 家职能部门任成员单位的法制宣传教育领导小组，建立健全了 相关工作制度、 推进机制和考评机制。 各地各部门也结合实际， 科学制定规划， 强化组织推进， 完善工作机构， 加大人财物投入， 形成了 “党委领导、 人大监督、政府实施、 各部门齐抓共管、 全社会共同参与” 的工作格局。 二是紧扣发展大局。 围 绕为 转型发展提供有力 的法治保障， 深入开展“服务企业发展百千万 ”、“转型发展与法治保障” 等主题宣传活动，期间，共组织企业法律培训 300 余场次、法律咨询交流会 400 余场次， 参与人员达 20 余万人次；依托“530”企业法律服务平台、中小企业法律服务团、重大项目法律服务团等，编发法律服务指南30 万余册， 开展各类法律法规宣传培训 700 余场次。围绕促进和谐稳定， 组织开展“加强法制宣传教育， 促进社会矛盾化解”、“证据维权” 等主题宣传活动， 大力宣传基层民主自 治、依法信访、 突发事件应对等方面的法律法规； 针对城市规划、 房屋拆迁、 重点项目建设中各类矛盾纠纷突出的实际， 在全省率先成立城市建设法律服务团、 拆迁法律服务志愿团，积极参与社会稳定风险评估和“法律六进” 活动， 引 导人民群众依法表达诉求和履行义务； 组织全市 5400 余名 村（ 社区） 干部集中开展自治管理等法律法规学习， 着力提升基层维稳工作水平。 围绕保障改善民生， 大力实施法治惠民“实事工程” ， 切实解决群众关注的劳动就业、 社会保障、环境保护、 公共卫生、 食品药品安全等民生问题； 充分利用 “38” 妇女维权周 、 “315” 消费者权益日、“65” 世界环境日 等特定日 期及民间庙会、 节场，广泛开展法律宣传咨询服务活动； 在全国率先实现村（ 社区） 法律顾问全覆盖， 将法制宣传与法律援助、 法律服务、 矛盾纠纷排查化解等工作有机结合起来， 进一步提升了工作的针对性和实效性。 三是广泛宣传教育。 坚持以宪法为核心、 基本法为重点，大力加强宪法的学习 宣传， 以每年“124” 全国法制宣传日为契机， 广泛开展“维护宪法法律权威，促进社会和谐稳定”等主题宣传活动； 各地各部门结合实际， 深入开展以普及宪法知识为主题的各项活动， 着力形成学习宪法、遵守宪法、 维护宪法的社会氛围。 大力加强社会主义法治理念教育， 组织开展“学法律、 讲权利、 讲义务、 讲责任” 等主题宣传活动， 以领导干部、 公务员 为重点，坚持集中培训和自 学相结合、 安排部署和检查考核相结合， 不断促进社会主义法治理念深入人心。大力加强国家基本法律法规的传播普及， 充分利用法律颁布实施周年纪念日，深入开展宣传月 、 宣传周和宣传日 活动， 扎实推进法律进机关、 进乡 村、 进社区、 进学校、 进企业、 进单位活动。 五年来， 全市共举办各类法制宣讲活动 6500 余场、 法律咨询活动 8300 余场，印发法制宣传资料 724 万余份，近 700万人次接受了 各种形式的法制宣传教育， 法律普及率达 95%以上。四是普法重点突出 。 切实强化领导干部学法用法， 坚持和完善领导干部学法“五项制度”， 在全省率先实行领导干部学法“刷卡” 签到制、 闭卷考试制， 共开展中心组学法 3600 余次， 举办各类专题讲座、 报告会 1300 余场次， 编发各类普法教材 3 万余册，为全市处级以上干部建立了学法档案； 切实强化公务员 学法用法， 建立健全公务员 学法培训、 考试考核、 登记备案等制度，在全国首个设立“公务员 学法考试日”， 在全省率先开展“法制宣传教育示范单位” 创建活动， 把学法用法情况作为公务员 上岗、考核、 任职、 定级、 晋升的重要依据，先后举办依法行政讲座 1500 余期、法律知识考试 157 场，行政机关共撰写依法行政调研论文 2500 余篇， 公务员 普法率达100%； 切实强化青少年学法用法， 将青少年法制教育列入学校教育大纲， 确保学校法制教育计划、 教材、 课时、 师资“四落实”，学校兼职法制副校长、法制辅导员配备率达 100%， 同时，各级积极开辟第二课堂，建立青少年法制教育基地 193个、社区青少年法制学校 215 个，基本形成了学校、家庭、社会“三位一体” 的青少年法制教育格局； 切实强化企业经营管理人员学法用法， 以提高企业防范法律风险能力为重点， 举办企业经营管理人员法制培训班 1.1 万余期，50 余万人次参加了培训， 全市 90%以上的规模企业成立了 法律顾问机构或聘请律师担任法律顾问；切实强化农民学法用法， 全市镇（ 街道） 均建立法制宣传教育辅导站， 90%以上的行政村（社区）达到了有挂牌的法制学校、有集中法制宣传教育活动、 有法律知识宣讲员 队伍、 有固定法制宣传栏、 有专门法律书柜、 与专业法律服务机构签有法律服务协议、 95%以上的家庭有法律服务便民卡的“七个有” 标准； 切实强化农民工学法用法， 连续五年开展“春风” 行动、 “农民工学法周 ” 等活动， 发放农民工普法资料 50 余万份，为 30 余万名 农民工现场提供就业创业、 社会保险、 劳动维权等方面的法律法规咨询服务，并联合农民工输出地， 结对开展法制宣传教育， 农民工普法教育覆盖率达 89%以上。五是积极创新实践。 按照贴近群众、 贴近生活、 贴近实际的要求， 积极探索， 大胆实践， 加快推进普法模式社会化建设， 进一步健全完善法制宣传教育工作联席会议和联络员 制度， 形成了 各部门积极参与、 优势互补、 有序运行的普法工作联动机制。 加快推进普法载体多元化建设， 积极实施法治文化“一区一特色”、“一镇一品牌” 工程， 目 前， 全市形成了 一批具有地方特色、时代特征的法治文化阵地， 共建成法治文化建设示范点 130 个，法治文化公园、广场、社区、展馆 200 多个。 同时， 加强与报纸、 广播、 电视、 网站等新闻媒体合作，共创办普法刊物 60 余种、报刊专栏 47 个、 电视专题 24 个、广播节目 16 套、普法网站 195 个，有 100 余篇法治新闻报道在全国、 全省获奖。 加快推进普法活动品牌化建设， 先后成功举办五届中国 无锡“法治建设” 论坛， 召开法治无锡建设新闻发布会 20 余次， 连续五年开展“法治文化月 ” 活动， 市、市（县）区共建法治文艺团体 94 个，有 20 多部法治文艺作品在全国、 全省获奖。 深入开展法学理论研究，我市法学会被评为“全国地方法学会先进集体”， 获此殊荣的全国地级市只有 3个。六是坚持统筹兼顾。 把法制宣传教育与法治实践活动结合起来， 在全省率先开展法治城市创建工作， 并制定了 全省首个法治城市创建评估指标体系；全面开展法治县（ 市、 区）、 法治镇（ 街道） 创建活动，全市有 2 个市（ 县）区被评为全国法治县（ 市、区） 创建先进单位， 3 个市（ 县） 区被评为全省法治县（ 市、区）创建先进单位，60 个镇（ 街道） 被评为全市法治镇（街道）创建先进单位；深入推进“民主法治村（社区）” 创建活动， 全市有 4 个村被司法部、 民政部评为“全国民主法治示范村”，128 个村（ 社区） 被评为“省民主法治示范村（社区）”，1051 个村（社区）被评为“市民主法治村（社区）”；不断深化行业依法治理，以“规范执法示范单位（点）” 创 建活动为 载 体， 积极推行执法责任制 、 执法公示制、 过错责任追究制， 深入开展执法检查、 质量考评等活动，逐步将各项执法活动纳入法治化轨道。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到， 全民法制宣传教育工作还存在一些问题和不足， 主要表现在： 地区之间的发展还不够平衡， 个别领导对普法工作的认识还不够到位， 对外来人员 、下岗职工、 社会闲散人员 的法制宣传教育力度还有待进一步加大， 普法工作的基础还有待进一步加强等。 这些，都必须引 起我们的高度重视， 并在今后的工作中认真加以研究和改进。二、实施“六五”普法规划的目标任务全市“六五” 普法的指导思想是： 高举中国特色社会主义伟大旗帜， 坚持以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导， 深入贯彻落实科学发展观， 紧紧围绕无锡“十二五” 经济社会发展的目标任务， 紧贴全市公民学法用法的实际需求， 把“创新和法治” 作为根本法宝， 坚持法制宣传教育与社会主义核心价值体系教育相结合、 与社会主义法治理念教育相结合、与社会主义公民意识教育相结合、与法治实践相结合， 深入开展法制宣传教育， 大力弘扬社会主义法治精神， 加快在全社会形成学法尊法守法用法的良好法治环境， 为推动科学发展率先全市“六五” 普法的总体目 标是实现三个“强化”、 三个 “提升”， 即： 通过弘扬法治精神， 繁荣法治文化， 推进法治进程， 进一步强化全体公民崇尚法治的信念，提升学法尊法守法用法的意识和能力； 进一步强化领导干部和广大公职人员社会主义法治理念， 提升依法执政、 依法行政、 公正司法的素养和水平； 进一步强化各领域各层面法治实践，提升全社会法治化管理水平。 围绕这一目 标，要重点抓好以下五个方面的工作： 一要进一步注重教育引导。 要突出抓好以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系的学习宣传， 深入学习宣传宪法确立的国体政体、 根本制度、 根本任务、公民的权利义务等主要内容， 努力形成崇尚宪法、 遵守宪法、 维护宪法的良好氛围。 要深入学习宣传中国特色社会主义法律体系的重大意义、 基本经验、 基本特征， 进一步扩大基本法律法规的宣传普及覆盖面。要继续深化以“学法律、 讲权利、讲义务、 讲责任” 为主题的法制宣传教育活动， 促使广大人民群众进一步增强参与法治无锡建设的积极性和主动性。 二要进一步服务发展大局。 要围绕加快转型发展， 突出宣传有关宏观经济调控、 产业结构调整、 农村改革发展、 资源环境保护、 节能治污减排、低碳循环经济、 推进科技进步、 实施创新驱动、 知识产权保护等方面的法律法规， 为经济社会又好又快发展营造良好的法治环境。 要围绕保障和改善民生， 深入宣传与建设法治政府、倡导社会责任、 尊重和保障公民权利、劳动就业、 社会保障、 收入分配、 征地拆迁、 土地经营权流转、 安全生产、 食品药品安全， 以及维护妇女儿童、 老年人、残疾人权益等相关的法律法规，切实维护人民群众的合法权益。 要围绕加强和创新社会管理， 大力宣传与维护国家安全和社会稳定、 促进公平正义、 建立社会诚信、 社会组织发展与管理、突发事件应急管理、公正廉洁执法， 以及信访、 投诉、 调解、 社会治安综合治理、 流动人口 服务管理等相关的法律法规，积极引导公民依法表达诉求， 全力维护社会和谐稳定。三要进一步强化分类指导。 要切实加强领导干部学法用法， 继续坚持和完善领导干部学法“五项制度”， 全面实施非人大任命领导干部任前法律知识考试制度，全面落实领导干部述职述廉述法考核制度， 全面推进领导干部法制教育的制度化、 规范化。 要扎实推进公务员 学法用法， 切实加强宪法、 基本法律知识和与履职相关的专门法律知识学习教育，着力提高公务员 运用法治思维和法律手段解决突出矛盾和问题的能力，同时， 坚持和完善法律知识考试考核和行政执法人员 持证上岗制度， 将依法办事情况作为公务员 任职、晋升、 奖惩的重要依据。 要高度重视青少年法制宣传教育， 充分发挥课堂主渠道作用， 积极开辟第二课堂， 大力宣传有关青少年权益保护、 预防和减少青少年违法犯罪等法律法规，扎实推进青少年法制教育基地建设， 积极依托村（ 社区） 加强对闲散青少年等特殊群体的法制宣传教育。 要突出抓好流动人口 法制宣传教育， 建立健全法制培训学校(站、 点)， 不断完善农民工输出地与输入地政府相关部门协作配合、 有机衔接的工作机制，深入开展遵纪守法、 依法维权等方面的法制宣传和法律服务工作， 帮助其合法有序融入当地社会。 要不断深化企事业经营管理人员 法制宣传教育， 严格落实法律知识培训制度，切实加强对个体、 私营、新经济、 外资企业以及事业单位、 新社会组织管理人员 的教育培训， 深入推进广大企业职工法制宣传教育， 积极培育企业法治文化。 要深入开展农民法制宣传教育，广泛宣传与农村改革发展、 农民生产生活密切相关的法律法规， 切实增强其依法表达诉求、 依法维护权益的能力， 同时， 要全面推行村（ 社区）聘用法律顾问、 大学生村官担任法制宣传员等做法， 扎实推进农村“法律明白人” 培养工程， 把法制宣传教育融入“民主法治村”、 “平安村” 和“文明村” 等创 建工作， 着力 提升农村“两委”干部和农村党员的法律素质。 四要进一步推动工作创新。 要认真贯彻落实省关于加强社会主义法治文化建设的意见， 着眼于“普及法律知识、 培育法治理念、弘扬法治精神、 推动法治实践”， 大力推进法治文化进机关、 进乡 村、 进社区、 进校园、 进企业、 进单位活动， 将法治文化与 机关文化、乡 村文化、 社区文化、 学校文化、 企业文化以及网络文化等有机融合起来， 不断拓展法治文化的覆盖面， 增强法治文化的渗透力。 要按照主题鲜明、 因地制宜、 注重实效的原则，在巩固现有法治文化宣传教育阵地的基础上， 进一步推进法治画廊、 法治文化广场、 法治街区、 法治公园、 法治书屋等不同类型、 不同特色、 不同规模的基层法治文化阵地建设。要积极引 导扶持法治文化产品创作生产， 把法治题材纳入文学艺术创作、 舞台艺术表演和动画制作，以及报刊 、 图书 、 音像电子、 网 络出 版计划， 着力 打造一批思想性、艺术性和观赏性有机统一， 深受群众喜爱， 在全省全国有较大影响的法治文化精品， 着力以精品工程引 领城乡 法治文化建设。五要进一步深化法治实践。 要充分发挥法制宣传教育的先导和基础作用 ， 积极引 导和推动各层面各领域的法治实践活动。 要突出抓好国务院全面推进依法行政实施纲要、关于加强法治政府建设的意见、关于加强市县政府依法行政的决定以及法治江苏建设纲要、法治无锡建设实施意见 的宣传教育， 进一步夯实法治政府建设的基础。 要不断深化“法律六进” 活动， 引 导广大公民自 觉有序地参与 依法治校、治村、 治企等法治实践。 要大力推进法治城市、 法治县（ 市） 区创 建活动， 不断拓展创 建领域， 丰富创 建内 容， 完善创建制度， 提升创建水平。 要不断深化“法治镇（ 街道）”、 “民主法治村（ 社区）”、“规范执法示范单位（点）” 和“依法管理诚信经营先进企业” 等创建活动， 着力推动基层民主法治建设向非三、实施“六五”普法规划的有关要求实施“六五” 普法规划， 是党中央、 国务院在新的历史条件下，进一步推进依法治国方略作出的一项重大决策。 市委、市政府高度重视， 市委常委会专题听取了 市“五五” 普法规划实施和“六五” 普法规划起草情况汇报； 市委、 市政府还转发了市委宣传部、 市司 法局关于在全市公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划； 市人大常委会也作出 了 关于进一步加强法制 宣传教育工作的决议。 各地各部门要按照中央和省、 市的决策部署， 加强领导， 精心组织， 大力实施， 不断广泛深入地开展法制宣传教育， 进一步提升全市公民的法律素质和全社会的法治化管理水平。 一要切实加强领导。 要进一步加强和完善党委领导、 人大监督、 政府实施、 各部门齐抓共管， 全社会共同参与的领导体制和工作机制。 各级、各部门、 各行业要严格执行江苏省法制宣传教育条例 的规定， 把法制宣传教育列入工作计划， 建立和实施法制宣传教育工作责任制， 实行目 标管理， 调整充实成员单位， 落实联席会议制度， 明确职责任务。 要建立年度工作综合评价、 绩效管理机制， 年初分解落实任务， 年中随机检查督促， 年底抽样考核， 责任部门 要定期报告工作计划和成效。要进一步加强各级普法领导机构和办事机构建设， 健全组织机构， 明确工作职责， 完善工作制度， 从人