罗清宇在全市经济工作会议上的讲话(20100119).doc

在全市经济工作会议上的讲话(2010年1月19日)临汾市人民政府市长罗清宇同志们：这次全市经济工作会议的主要任务是贯彻落实中央和全省经济工作会议精神，回顾总结2009年的经济工作，安排部署今年的经济工作。刚才，谢海书记作了重要讲话，站在全局高度总结评价了过去一年的工作，富有前瞻性地分析判断了当前面临的形势，着眼长远提出了今年全市经济工作的总体要求和目标任务。大家要认真学习领会，全面贯彻落实。下面，我就2009年全市经济工作情况和今年经济工作的安排部署，再讲几点具体意见。一、2009年全市经济工作的简要回顾2009年，是我市面临困难最大、遇到挑战最多的一年。一年来，我们认真贯彻中央和省里的决策部署，化挑战为机遇，变压力为动力，坚定不移地推动“保增长、保民生、保稳定”各项政策措施的落实，有力地促进了经济平稳较快增长，特别是做了一些打基础、利长远、惠民生的重要工作，经济社会发展取得了来之不易的较好成绩。2009年主要抓了六个方面的工作：(一)面对金融危机的严重冲击，千方百计保增长，经济实现平稳较快发展。从2008年第三季度开始，受金融危机、安全事故停产整顿、煤矿和非煤矿山企业开工不足等因素的影响，我市规模以上工业企业60%处于停产状态，主要工业品产量下降，价格下跌，企业亏损严重，这在我们临汾发展史上是前所未有的。面对这种严峻形势，市委、市政府坚决贯彻中央和省里应对危机的一揽子政策，采取恢复生产、投资拉动、扩大消费、鼓励出口等综合措施促进经济增长。出台了市县机关干部深入基层、促进“三保”政策措施落实的意见，实行机关干部“五包”责任制；紧紧围绕企业生产、资金两个链条不断链，强化生产调度指挥，密切产煤大县与焦化大县协作，六次召开银企合作洽谈会帮助企业融资，解决铁路发运等销售难题。各县市区密切结合实际，采取多种措施推进企业产、供、销衔接，促进煤焦、焦钢对接，多渠道解决企业资金困难，确保了全市经济环比逐月回升、同比降幅不断缩小，实现了全年经济增速转负为正、回升向好的目标。预计，全市生产总值完成738亿元，增长4%；规模以上工业增加值完成372.6亿元，增长3.04%；固定资产投资完成417亿元，增长57.2%；社会消费品零售总额完成272.6亿元，增长21.7%；财政总收入达到137.7亿元，完成省政府下达的调控任务；一般预算收入完成62.9亿元，增长16%；城镇居民人均可支配收入达到12247元，增长9.3%；农民人均纯收入达到4749元，增长8.1%；居民消费价格指数100.08%。(二)面对财政困难的严峻形势，抢抓机遇积极融资，项目建设开局良好。去年，我市的可用财力只有60多亿元，只能保运转、保吃饭，没有资金搞建设。就是在这样的情况下，我们抢抓机遇，全力争取国、省投资，多渠道、大力度推进项目融资。共争取国省投资13.99亿元，吸引外资76.11亿元，融资30多亿元，启动产业项目、基础设施和民生保障项目583个。特别是“双百”项目的启动和建设，当年完成投资225亿元，开工建设190个，竣工65个，投资额度创历史新高。临吉高速公路、临大公路、桃临线的建设改造完成投资32.08亿元，西山人民盼望已久的心愿即将实现；青兰京昆高速联络线、城区北环高速公路、中南部铁路出海通道、大西高速铁路客运专线的启动和建设，标志着我市交通建设再次掀起了新的高潮。投资24亿多元的市区“两桥十街（路）”等建设改造工程，已有锣鼓大桥竣工通车，五一路立交桥开工奠基；城区广宣街、平阳北街等8项道路拓宽改造工程完工，西北环道路竣工通车，滨河西路北延道路路基工程基本完工；西环、西南环和城区一级客运站正在加紧建设。备受全市人民关注的临汾新高中、新医院奠基开工，市妇幼保健院投入使用。全市人民翘首期盼的乔李机场复航改造项目，通过全力争取，目前已上报国家发改委审批。汾河城区段生态治理工程已完成投资5亿元，进展顺利，今年年底可基本完工。与此同时，各县市区也启动实施了一大批市政工程项目，建成8个污水处理厂、4个垃圾处理厂，城镇功能进一步完善。(三)面对经济结构畸重单一的现状，多措并举调结构，主导产业改造升级取得新进展。众所周知，我市工业经济占到经济总量的65%以上，而煤、焦、铁等传统产业占到工业经济的85%以上，经济结构畸重单一，生产方式粗放落后，抵御市场风险的能力较差。我们坚定不移调结构，不遗余力促转型，全市新上重点调产项目83个，总投资397亿元，当年完成投资105亿元，新增销售收入101亿元。全力推进煤炭资源整合，制定了煤矿企业兼并重组整合实施方案，大力度推进兼并重组整合，392座煤矿中，除70座“十关闭”矿井外，308座煤矿签订了正式交易协议，206座煤矿进驻了主体企业，106座办结了各类手续，95座矿井领到了采矿许可证，主体企业“六长”到位96座，兼并重组整合工作取得了重大阶段性成果。整合完成后，我市煤矿个数由392座压减到129座，办矿主体由350个减少到29个，平均单井产能由年产23万吨提高到83万吨，规划产能由不足9000万吨增加到1亿多吨，煤炭产业集中度和办矿水平将大大提高。实施传统产业升级改造工程，突出焦化、冶金、电力等产业的升级改造，山焦150万吨焦炉扩建、临钢中板生产线改造、兆光二期260万千瓦等一批项目竣工投产。实施新兴产业培育壮大工程，煤化工业方面，完成了山焦20万吨甲醇、同世达20万吨甲醇、10万吨二甲醚、安泽永鑫10万吨甲醇等项目。装备制造业方面，启动建设了汤荣50万吨汽车刹车盘和轮毂、华翔美的35万吨精密铸件加工、平阳重工液压支架等一批重点项目。农副产品加工业方面，乡宁戎子酒庄、亿佳美芦笋制品一期等龙头企业竣工投产。新型材料业方面，启动建设塔尔纳米保温材料、浮山满星硅酸钙板、晋盛微晶玻璃等项目。高新技术产业方面，侯马开发区高新技术孵化中心开工建设，春雷铜材公司技术中心通过省级认定，光宇LED大功率新电源一期、洪洞双银电热膜、正和真空超导暖气片等一批高新技术项目发展势头看好。实施第三产业加快发展工程，旅游业方面，开展了春季、秋季扩大消费行动，实行了“三省四市”一证游，实现了由单纯的人文旅游向人文旅游、生态旅游、红色旅游等多种旅游形式的转变，全年旅游综合收入完成85亿元，同比增长20%。物流业方面，侯马方略保税物流中心（B型）配套工程完工，尧都区馨阳农副产品批发等一批市场投入运营。餐饮、住宿业方面，金都花园大酒店投入使用，天鹅大酒店主体工程完工。房地产业方面，博浩园馨城、恒安新东城等一批房地产项目陆续竣工。(四)面对严重的春旱和罕见的冰雪灾害，不折不扣落实强农政策，农业和农村工作稳步发展。去年，在财力十分紧张的情况下，全市用于“三农”的支出达到12.3亿元，同比增长19%。在农业基础设施方面，建设粮食丰产方37个，改造中低产田26万亩，新增灌溉和节水灌溉面积9900余亩，新增有效耕地8000余亩。在水利建设方面，完成了和川引水工程和10座水库除险加固。尤其是针对春旱严重的实际，市政府及时下拨抗旱资金，全力抗旱保浇，粮食总产仍然达到16.68亿公斤，水果、蔬菜及畜产量持续增加，优质农产品比重上升。在龙头企业培育方面，新建、扩建农业产业化龙头企业25个，新发展农民专业合作社953个。同时，积极为农民搭建市场销售平台和技术服务平台，中国（山西）特色农产品交易博览会签订贸易合同27.6亿元，引资28.2亿元。培训农民30万人，新转移农村劳动力3.5万人，返乡农民工就业得到有效解决，农民增收渠道不断拓宽。在林业发展方面，大力实施造林绿化工程，完成造林78万亩，森林覆盖率达到31.4%，全省林业现场会在我市召开，创造了平原绿化新经验。在新农村建设方面，全部完成了17个县域新农村建设总体规划编制，连片区发展到81个，234个重点推进村“四化四改”和“六个一”工程完成年度任务。新增沼气用户2万多户。扶贫开发完成整村推进32个村，移民搬迁5900人。农村的生产生活条件得到改善，农民收入有所增加，统筹城乡发展迈出新的步伐。特别令人欣喜的是，经过全市上下的共同努力，“五个全覆盖”共投入3亿多元，增长54%，超额完成年度任务。(五)面对安全生产基础薄弱的状况，坚持不懈抓安全，基本扭转被动局面。“98”事故充分暴露出我市安全监管责任不落实、隐患排查治理不彻底、安全投入不到位的问题。我们深刻汲取事故教训，把安全生产工作摆在经济社会发展的重要位置，以增强安全生产意识为先导，以强化政府监管责任和落实企业主体责任为抓手，建立了政府监管部门派驻煤矿5人小组制度。重点开展了煤矿、非煤矿山、尾矿库安全隐患排查，取缔非煤矿山632座、尾矿库116座，排查治理各类安全隐患9000余条。开展打击非法违法开采“风暴”行动，抓捕非法涉矿人员262人，处理监管责任人员33人，追究刑事责任并判刑42人。受理群众举报89起，发放奖励资金7.4万元。始终保持高压态势，私开乱挖、非法开采得到有效遏制。全市工矿企业事故起数减少12起，同比下降41.4%；各类安全生产事故死亡人数减少315人，同比下降46.1%；煤炭百万吨死亡率为0.27，比省定控制指标低0.73；没有发生一次死亡10人以上事故，基本扭转了安全生产的被动局面。(六)面对社会事业欠账较多的局面，不遗余力保民生，人民群众生活水平得到提高。2009年全市一般预算支出131亿元，涉及民生支出占33.7%。教育工作方面，全市教育投入达20亿元，增长19%，各级党委、政府和社会各界重视教育的意识有所增强，遏制了持续下滑的局面。全市中考及格率、优秀率明显上升，高考达线人数大幅增加，市委、市政府为此专门拿出480万元对先进集体和个人进行了表彰。劳动就业方面，全市城镇新增就业4.2万人，解决就业、再就业2661人。市县两级争取资金1.13亿元购买公益性岗位，解决了4060个困难群众的就业问题。社会保障方面，社会保障投入达15亿元，增长14%，社会保险扩面征缴超额完成省定任务，退休人员养老金全部及时足额发放。医疗卫生方面，卫生投入7.7亿元，增长47%，新农合参保人数达到289万人，参合率90.4%，报销参保患者医药费2.8亿多元；市人民医院成功晋升“三甲”医院，结束了我市没有“三甲”医院的历史。社会救助方面，发放社会救助资金4.1亿元，确保了困难群体的基本生活。21.1万城乡低保对象和1.1万农村五保供养对象实现了应保尽保。保障性住房方面，建设经济适用房31万平方米、5225套，完成省定目标的107%，廉租住房23万平方米、4625套，完成省定目标的254%。实施城市棚户区改造3万平方米，农村困难群众住房改造完成1200户。民生保障方面，去年冬季突降暴雪之后，在全市开展了“两抗四保”行动，实现了保供热、保供气、保道路、保树木目标，市财政专门拿出2.6亿元，对市区居民小区集中供热实施补贴，确保了群众温暖过冬。市财政下拨资金7.3亿元，保证了临纺等五户企业政策性破产工作的有序实施。同时，积极应对突发事件，妥善处置洪洞县猪蓝耳病、曲沃血站事件、壶口冰凌险情、安泽森林火灾，有效防控甲型H1N1流感，确保了人民群众生命健康安全。回顾过去的一年，可以说是改革开放以来，面临困难和挑战最多的一年，是在经受金融危机和“98”事故双重压力下艰难拼搏、负重前行的一年。值得欣慰的是，在这样的形势下，经过全市上下的共同努力，经济实现了止跌回升，保持适度增长；在面临巨大压力的情况下，煤炭资源整合迈出了实质性步伐；在资金相当紧张的情况下，一大批民生改善工程顺利启动，社会事业实现了较快发展。这些成绩的取得，得益于党中央、国务院和省委、省政府的正确领导，得益于全市各级干部顾全大局、顽强拼搏，得益于广大企业家和全市人民的共同努力。一年来的实践充分证明，只要始终以科学发展观为统领，认真贯彻落实中央、省和市委的决策部署，我们就能够沿着正确的轨道发展；只要始终紧密联系临汾发展实际，善于抓住机遇创造性地开展工作，我们就能够朝着健康的方向前进；只要始终坚持紧紧依靠广大干部群众，凝聚社会方方面面的智慧和力量，我们就会有取之不竭的动力；只要始终坚持求真务实、真抓实干，就一定能够实现经济社会的新发展、开创各项事业的新局面!在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和差距。一是经济结构不合理的问题仍然突出。我市产业结构畸重单一，抗风险能力不强，小散乱问题突出，园区建设滞后。煤矿兼并重组只是初步解决了帐面和证照方面的问题，大规模的技术改造和关闭小煤矿工作任务很重。电力方面虽然上了几个项目，但装机容量在全省仍然处于落后位次。焦化、冶金、建材、装备制造等产业依然需要加快整合、改造、提升，尽快实现做强做大。二是经济快速发展与可持续发展的矛盾依然尖锐。虽然节能减排工作取得明显成效，万元生产总值综合能耗预计下降6.6%。市区二级以上天数达到334天，空气污染综合指数1.72，比去年下降14.3%，但是污染随时都有可能反弹，完成节能降耗的任务艰巨。三是安全生产的基础工作有待进一步加强。虽然我们遏制了重大事故的发生，但各类一般事故仍然偏多，隐患仍然大量存在，广大干部对安全工作重要性的认识还需再提高，人民群众的安全意识还需增强，各项安全投入还很不足，管理水平需要尽快提高。四是协调发展的任务艰巨。城乡发展的差距持续扩大、部分农村群众生活非常困难，平川与山区、资源富县与资源贫县的发展差距持续拉大，社会事业滞后于经济发展的问题仍然突出；五是政府系统一些干部的工作作风仍需加强。一些干部服务经济的责任心不强，部门利益为上，工作精力不集中，办事效率不高。所有这些问题，都需要引起我们的高度重视，在今后的工作中认真加以解决。二、今年全市经济工作面临的形势和主要任务今年是我市克服经济危机不利影响、巩固经济回升向好势头的关键一年，是努力完成“十一五”规划、为“十二五”规划奠定基础的关键之年。做好今年的经济工作，任务繁重、意义重大。综观今年的经济形势，我们既面临着做好工作的许多有利因素，同时又面临着一些困难和挑战。从有利的方面讲，当前世界经济开始复苏，国内经济趋稳向好，全省经济触底反弹，大的发展环境总体好转；中央保持宏观经济政策的连续性和稳定性，省里推出了十大产业振兴规划，鼓励发展战略性产业，继续加强民生工程建设，大的政策环境较为宽松；经过艰苦卓绝的努力，煤矿和非煤矿山整合已基本到位，具备了大建设、大发展的条件，促进经济发展有了坚实的基础。从不利方面讲，世界经济复苏的基础并不稳固，有可能出现曲折反复；国家土地政策趋紧，中央投资将逐步减少，经济发展的不确定因素依然很多。同时，冶金、焦化总量控制、扩能受阻，关小上大势在必行，煤化工等新兴产业也面临全国产能过剩、布局调整的问题。此外，煤矿兼并重组整合后，新的矿井建设需要23年时间才能达产达效，也会影响经济快速发展。综合判断当前经济形势，按照中央和全省经济工作会议精神，根据市委“负重转型、绿色崛起、统筹城乡、科学发展”的总体要求，今年我市经济社会发展的指导性指标是：地区生产总值增长8%；全社会固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长16%；进出口总额增长5%；财政总收入和一般预算收入分别增长7%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长9%；居民消费价格综合水平涨幅控制在3%左右。约束性指标是：万元地区生产总值综合能耗下降4.6%；二氧化硫、化学需氧量排放量分别下降2%和3%；城镇登记失业率控制在4.3%以内。实现上述目标，各级各部门要重点做好八个方面的工作：（一）继续强化经济调节，确保经济快速增长一要确保煤矿、非煤矿山正常生产。矿山企业复工复产是我市主导产业正常运转的前提，是确保经济快速发展的基础。各级各部门必须正确处理资源整合与复工复产的关系，正确处理生产与安全的关系，全力推进矿山企业复工复产，统筹抓好煤矿技术改造和小煤矿关闭工作。就煤矿复产来讲，129座规划矿井一季度必须办结所有整合手续。主体企业要尽快确保“六长”全部到位，加快复工复产，抓紧完成改扩建地质报告、初步设计、安全专篇，上半年矿井扩能改造工程要全部开工建设。同时，要及时兑付被兼并煤矿的补偿资金，尽快解决兼并重组整合中的遗留问题。保留矿井在保证安全的前提下实现满负荷生产，过渡期矿井要尽快达到安全生产条件，一季度末必须全部恢复生产。要加快非煤矿山企业复工复产步伐，襄汾、曲沃、翼城、浮山等县要在一季度末，确保辖区铁矿全部恢复生产。二要继续实施工业企业帮扶解困工程。当前我市上百户规模以上工业企业仍然处于停产状态，许多企业还不能满负荷生产，一些竣工项目未能投产达效。各级各部门要继续深入企业调查研究，帮助解决影响正常生产和满负荷生产的具体问题。一是继续解决产、供、销难题。要加强县域经济合作，尤其是产煤大县、焦化大县、冶金和电力大县(市)之间，要强化原煤、铁矿石等主要原料的供应衔接，确保我市主导产业链条的有序运转；针对部分企业成本倒挂问题，要研究采取综合措施，甚至必要的行政手段予以解决；要抓住全国经济回升向好的有利时机，帮助销售困难的企业开拓市场；要充分发挥方略保税物流中心和侯马海关、商检等部门作用，努力扩大出口规模。二是有效解决企业融资难题。要继续搭建银企合作平台，健全信用担保、贷款公司等金融服务体系，满足企业融资需求。财政、金融部门要进一步抓住机遇，加大投融资力度，扩大信贷规模，为企业正常生产提供资金支持。同时，要通过制定优惠政策，搭建投融资平台，引导煤炭企业兼并重组整合后矿主手中的资金，控股或参股有潜力的困难企业，以扩充资本金的方式解决企业融资难题。三是切实减轻企业负担。要继续清理和取消不合理的行政收费项目，继续实行对焦化企业政府性基金和收费的减免政策，实施困难企业的社会保险“五缓四降三补”政策，为企业健康运转创造宽松环境。三要继续实施项目带动战略。项目建设要继续加大固定资产投资力度，加快基础设施和重点工程项目建设，为应对国际金融危机、拉动经济增长、增强发展后劲提供强大动力。在投资方向上，要继续加快推进交通、城建、环保等基础设施和社会事业建设，扩大产业投资规模，加大整合后煤矿扩建改造的投资力度；在投资安排上，更加注重质量和结构，更加注重转变发展方式，更加注重“三农”和民生投入，优先保续建、保重点，适当控制新开项目；在资金来源上，要通过争取国家支持、市场融资、调动民资、招商引资等多种渠道筹集资金，引导和带动全社会投资；在投资管理上，要加强产业政策的指导和资金使用的监督管理，确保安全高效使用，充分发挥投资对经济增长的拉动作用，促进全市经济社会又好又快发展。今年，市政府已经确定重点建设项目216个，总投资1004.2亿元，当年计划投资387.1亿元。一是加快123个重点调产项目的启动和实施，力争尽快形成新的经济增长点。这些调产项目总投资640亿元，今年完成投资计划208.3亿元。大唐国际河西电厂230万千瓦、霍州发电厂260万千瓦和浮山中强煤电一体化等项目全部完成投资计划，平阳重工新增2000台高端液压支架、2000套电液控换向阀、洪洞正和1000万柱超导暖气片、蒲县500万吨洗煤等一批项目要加快建设。二是抓好75个重点基础设施项目的实施，确保按计划交付使用。这些基础设施项目总投资338亿元，今年要完成投资计划164.2亿元。根据国、省投资计划和我市总体安排，今年要全力推动五条铁路建设(即：推动张台铁路建设，配合抓好大西高铁、中南出海通道建设和南同蒲电气化、侯西复线改造)、七条高等级公路建设(即：临吉高速、长临高速、北环高速、京昆青兰联络线、霍永高速、城市内环一级路，以及霍侯路改造和2000公里县乡村公路联网改造)。同时，加快乔李机场复航改造项目审批和前期工作，争取早日开工。今年，城市北环高速、省道临大线、桃临线、河西南北大道、市区西南环路桥、机场公路、五一路立交桥等重点路桥工程要全面完工，投资18亿元的张台铁路要尽快开工建设，京昆青兰高速联络线、临吉高速等在建工程要完成投资计划，长临高速、霍州至永和高速公路等项目要力争早日开工，全市争取用三年时间建成完备的立体交通动脉网络，从根本上解决我市交通基础设施薄弱的状况。三是推进18个重点社会事业项目的实施，确保早日发挥效用。这些社会事业项目总投资26.59亿元，今年完成投资计划14.6亿元。临汾新高中建设要完成主体工程。新医院建设要完成主体工程的90%。塔儿山、二峰山生态治理，霍州棚户区改造和沉陷区治理工程要全部完成年度投资计划。汾河城区段生态环境综合治理项目要在6月底前开始蓄水。项目建设事关全市经济社会发展的大局，事关全市“三个发展”的成效。各级各部门要继续完善项目推进机制，全力以赴解决工程和项目建设中的各种问题。续建项目要尽快落实资金，倒排工期，确保按期竣工；新建项目要全面做好前期准备工作，争取早开工、早实施、早达效。同时，要进一步做好项目的储备和引进工作，做实经济社会发展的项目库，形成开发一批、储备一批、建设一批的良好工作机制。（二）全面引深结构调整，加快转变经济发展方式一要制定产业调整振兴规划。市直有关部门要加快编制我市主导产业调整振兴规划，明确煤炭、冶金、焦化、电力、煤化工、装备制造、建材与新型材料等产业发展思路、规模及区域布局，突出工业园区建设，突出发展循环经济。今年，东西两山资源型县要规划建设一批循环经济工业园区，平川县要突出抓好洪洞赵城、曲沃高显两个省级示范园区建设，做好华翔美的、侯马医药、襄汾冶金、尧庙电子轻工等8个市级园区的规划修编和用地审批工作，加快完善园区基础设施，创建全省新型工业产业化示范基地。二要深入推进产业结构调整。要以解决小散乱为重点，加快整合提升煤焦铁等传统产业，科学布局新兴产业，着力引进和培育大型骨干企业，坚定不移地走工业园区化、生产循环化和产业集群化的道路。在煤焦产业上，要继续抓好煤矿兼并重组整合，加快矿井扩能改造，提高装备水平，尽快建成一批现代化矿井，力争早日达到规划生产能力，发挥源头产业的主导作用；焦炭生产要在产能控制、装备提升和化产回收上下功夫，重点抓好洪洞赵城和襄汾古城两个焦化工业基地建设，优化布局，关小上大，加快兼并重组步伐，通过推进横向联合、纵向联合，做精焦化这篇大文章。在钢铁产业上，要置换产能，淘汰落后，以打造冶金工业航母为目标，支持太钢集团等大型钢铁企业在我市实施兼并重组，扶持新临钢等企业做大做强。以发展优质钢、特种钢为主攻方向，建设精品钢铁基地。在电力产业上，要实施变输煤为输电战略，坚定不移推进煤电一体化，要在抓好4个在建项目的同时，加快筹划和发展坑口电厂和煤矸石发电，建设全省重要的坑口电站基地。翼城、安泽、浮山等县要继续做好新建电源点的前期准备工作，争取早日开工建设。在煤化工产业上，要以山焦、三维、万鑫达、光大焦化为依托，通过战略合作，整合全市焦炉煤气资源，做精做细下游产品，建设洪洞、襄汾两大煤化工基地和古县、安泽煤化工园区。在新型材料产业上，要充分利用煤矸石、水渣、粉煤灰等工业废料，积极发展高岭土、超细微粉、新型墙体材料等项目，重点发展新型建材、耐火材料、陶瓷材料等产品，强制推广水泥干法生产工艺，科学有效利用废渣生产新型材料。在装备制造产业上，要以平阳重工、汤荣汽配、华翔美的等重点企业和项目为支撑，大力推进侯北150万吨铸件、翼城100万吨铸管及襄汾、尧都、蒲县等铸造业集群建设，扩大零部件生产，并向系统集成和整机装配发展，建设装备制造基地。同时，要加快尧都区光宇LED电源、曲沃盛格特太阳能、襄汾恒源高岭土、同世达太阳能光伏电源、洪洞双银电热膜和真空超导暖气片等项目的实施，支持企业扩大规模、聚集发展。在旅游产业上，要深入推进“一带五区十点”建设。“一带”，即倾力打造以侯马晋博园、曲沃晋国博物馆、襄汾丁村遗址、尧庙、尧陵和华门、洪洞大槐树、霍州七里峪为核心的霍侯旅游精品带。“五区”，即重点建设曲沃侯马晋国文化旅游区、襄汾丁村文化旅游区、尧都尧文化旅游区、洪洞大槐树旅游区、吉县壶口瀑布(人祖山、克难坡)旅游区。“十点”，即着力培育以翼城历山舜王坪、永和乾坤湾和红军东征纪念馆、蒲县东岳庙、隰县小西天、安泽荀子园、古县牡丹园、蒲县五鹿山、乡宁云邱山、大宁二郎山、浮山太皇峪等十个重点景点。要通过产权制度改革吸引民间投资，加快旅游景区景点市场化改革步伐，实行谁投资、谁建设、谁管理、谁收益，全面焕发体制活力。要实施大旅游联合包装推介，增强我市旅游影响力和吸引力。要积极推进旅游、文物捆绑式开发，在确保文物安全的前提下，把文物资源优势转化为文物旅游产业优势，真正在全市形成寻根祭祖游独树一帜、生态风情游别具一格、红色游逐渐升温的旅游市场新格局。在物流产业上，要继续打造侯马和尧都两个现代物流中心，侯马市要加快国际化物流园区建设，扩大方略保税物流、宝特国际物流、北方轻工城等企业规模，彰显中国北方的“无水港”独特优势。尧都区要根据城市发展规划，整合改造现有市场，以城北为重点，加快琛士通、深国投购物中心、烟草配送中心等项目建设，形成北城物流园区。同时，要进一步完善城乡流通体系，实施万村千乡市场工程，落实家电下乡、农机下乡、汽车下乡等政策，做活商品流通业。在房地产业上，要积极引进实力较强的房地产企业进入我市进行大规模、高标准开发，提升全市房地产开发和物业管理的整体水平。同时，积极发展金融、信息、咨询、科技、评估等现代服务业，为全市结构调整和转型发展提供有力支撑。三要大力支持民营企业发展。全面落实国家和省促进民营企业发展的意见，强化政府服务，创优发展环境，支持民间资本进入鼓励类投资领域，吸引民营企业投资公路、铁路、桥梁等基础设施建设，转产发展新兴产业、服务业、旅游业和庄园经济，投资建设城镇供水、供热、供气、污水和垃圾处理等公共设施。同时，要继续实施中小企业孵化工程、成长工程和骨干企业培育工程，加强创业辅导、信息发布、融资担保等综合服务体系建设，加快培育一批拟在中小企业板、创业板上市的企业，形成二次创业的新优势。（三）进一步加大支农力度，夯实农业和农村发展基础一要全面落实强农惠农政策。各县市区要继续坚持“三个高于”的要求，加大对“三农”工作的投入，引导社会资金更多地投入农业和农村；要认真落实国家粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴等政策，执行全省玉米最低收购价、年出栏生猪大县奖励、新建奶站补助、部分农机具累加补贴、农业灌溉水价补贴等扶持措施，调动农民发展生产的积极性；要继续推广古县、乡宁等县以煤补农、以矿帮村的经验，鼓励资源型企业投资发展第一产业，在尊重农民意愿的情况下，兴办现代化农场，形成促进现代农业发展的有效机制。二要继续改善农业生产条件。坚持抓好应急水源和节水改造工程建设，投资1.5亿元，新建吉县东城电灌站等7处沿黄提水工程，确保完成五马水库、清峪水库、西里水电站建设工程，配合抓好禹门口引黄东扩工程。加快玉石坡、四沟、樊家川等水库建设的前期准备工作，争取再实施一批中小型水库除险加固工程。要进一步加强水保生态建设，投资1.5亿元，完成水土流失治理40万亩，实施生态修复80万亩，新建淤地坝50座。继续加快农田基本建设，完成26万亩中低产田改造和2万亩高标准农田示范建设任务。同时，要进一步提升农机装备水平，加强农业防灾减灾能力建设。三要大力发展现代农业。要坚持以工业化理念发展农业，实施粮食增产工程，突出抓好15个小麦万亩丰产方、30个玉米万亩丰产方和小杂粮示范点建设，确保粮食总产稳定在15亿公斤左右。启动实施“三个百万亩现代农业示范基地”建设，即建设西山百万亩优质水果基地、平川百万亩优质蔬菜基地和以安泽县连翘、襄汾县生地为主的百万亩中药材基地，力争西山水果和平川蔬菜高标准园区新增面积达到5万亩以上。要大力推广曲沃磨盘岭农业综合开发模式，以发展现代农业园区为载体，提高农业综合效益。继续推进标准化规模健康养殖工程，扶持一批规模化养殖企业和大户，确保肉蛋奶产量持续增加。坚持发展品牌农业，新认证一批无公害产品、绿色产品和有机产品。继续完善“公司+合作组织+农户”的产业化模式，实施“393”龙头企业培育工程，即扶持抓好3个年销售收入上亿元的省级龙头企业、9个年销售收入超5000万元的市级龙头企业、31个年销售收入超3000万元的县级龙头企业，支持43户重点加工型龙头企业做大做强。新增农民专业合作社400个，力争用两年时间实现全市行政村农民专业合作社全覆盖。同时，要加强农业技术推广体系建设，搭建农产品市场销售平台。抓好农产品质量安全和动植物疫病防控工作，确保农业生产安全。四要加快推进新农村建设。要坚持生产发展和村容村貌整治相结合、硬件建设和软件建设相结合、重点突破和全面推进相结合的原则，继续推进新农村建设，突出抓好新启动的233个重点推进村建设，扩大连片区规模。各县市区要加大“五个全覆盖”建设力度，确保完成目标任务。要在完成建制村通水泥(油)路的基础上，加快实施“村连村、户户通”工程，力争用三年时间彻底解决农民走街串户出行难的问题。要继续拓宽农民增收渠道，切实抓好农民生产技术和职业技能培训，扶持农民创业，有组织地抓好劳务输出，转移农村富裕劳动力2万人。扶贫开发要在完成整村推进工作后，重点向片区扶贫开发延伸，启动5000人的移民搬迁，完成整村推进52个村，统筹抓好亚行贷款、意大利政府贷款等外资扶贫项目的实施。同时，要扎实推进机关定点扶贫和结对帮扶新农村工作。（四）着力完善城市功能，加快提升城镇化水平一要切实加强规划编制工作。要围绕打造“唐尧文明圣地、新兴工业之都、和谐宜居新城”的城市定位，认真搞好城镇规划编制工作，加快完善城镇规划体系，以科学的规划引领城市建设。规划编制要突出前瞻性，突出产业性，突出文化性，努力增强权威性，为提高城市竞争力奠定规划基础。市区要加快总体规划和市域城镇体系规划的报批工作，争取上半年通过省政府批复。要根据总规要求，加快分区修建性详细规划、旧城区控制性详细规划、尧庙旅游区控制性规划的编制工作，确保城市建设有规可依、有章可循。二要加快提升城镇功能。市区建设要坚持新区开发与旧城改造并举的方针，按照“拉大框架、拓展空间、建设精品、提升品位”的总体要求，继续加快东城新区和河西新区的建设，年底完成汾河城区段生态综合治理工程，打造“一川清水、两岸锦绣”新景观。东城建设要以完善道路框架和基础设施配套工程为重点，着力打造城市亮点，提升城市品位；河西新区要通过实施路网工程拉开框架，启动实施河西新区南北大道、锣鼓大桥西延、漪汾花园南路等道桥工程。滨河西路北延、西关大桥西延、西环、西北环工程，要在10月底竣工通车。要运用市场化手段加大旧城改造力度，启动实施北外环立交桥新建，完成五一路立交桥建设，组团式开发改造西关村等城中村。有关部门要加快制定规划，出台优惠政策，鼓励城中村集体组织实施旧村改造，确保市区环境整体改善。各县市区要按照“特色兴县、产业兴镇、园区带动”的思路，以县城和产业基础较好的建制镇为重点，启动实施一批基础设施建设工程，进一步完善城镇功能，提升承载能力。要以经营城市的办法筹集建设资金，加强土地收储，规范土地出让，盘活城市公共资产，走以城建城、以城养城的路子。三要全面加强城市管理。要坚持“建管并举”的原则，进一步加强和改进城市管理。要结合事业单位机构改革，推进城市管理市场化进程，实行建管分离、管养分离，逐步建立养事不养人的管理制度。要在合理划分事权的基础上，完善层级管理体制，明确市、区、街道办、社区的管理责任。积极推进规划、土地、建设三个执法一体化进程，坚决查处违法违规建设行为，整顿规范土地、房地产和建筑市场。继续完善街路长负责制，建立市容、交警、环卫三个管理一体化机制，降低管理成本，提高管理效能。积极引进和组建大型物业管理集团，实施对小区物业的规范化、集约化管理，重点对300家物业管理组织进行整顿规范。要进一步深化户籍制度改革，加快提升全市城镇化水平。（五）继续加强节能减排，推动低碳经济快速发展一要继续推进节能降耗。节能降耗是比污染治理更为艰巨的任务。各级各部门一定要把节能工作放在重要位置，健全节能机构和监察队伍，严格执行新上项目节能评估制度，实行重点企业能耗合同管理，严格执行差别电价、阶梯水价政策。大力推广节能技术，抓好重点行业的节能技术改造，突出抓好135户重点企业的节能示范工作。同时，积极推进建筑节能改造，新建建筑全部执行50%的节能标准。统筹抓好机关和公用设施的节能工作，示范引导全社会节能，确保完成万元生产总值综合能耗下降4.6%的目标任务。要把发展循环经济作为节能减排的重要途径，尽快制定我市循环经济发展总体规划和行业规划，从三个层面推动循环经济发展。在企业层面，要强制推进清洁生产审核，促进粉煤灰、煤矸石等废弃物资源化利用，加强煤矿瓦斯和焦炉煤气以及其他工业余热余气的再利用，建设一批清洁型示范企业；在园区层面，科学规划工业布局，形成产业密切关联、工艺相互连接、资源综合利用的生态发展模式；在社会层面，要积极倡导节约消费、节制消费，积极推进太阳能、地热能、生态沼气等可再生能源的利用。二要继续整治环境污染。紧紧围绕创建省级环保模范城市的目标，大力实施“蓝天碧水”工程，加强工业污染整治，淘汰落后污染工艺和设施，新上项目要严格执行环境影响评价和“三同时”制度。加强企业排污监管，全市所有国控、省控工业污染源都要实现在线监控。要继续加大城市污染整治力度，加快环保基础设施建设。海姿热电要尽快投产，加快供热管网敷设，解决尚未实行集中供热小区和单位的供热问题，确保市区集中供热覆盖率达到90%以上。加快实施市区天然气接入工程，推进煤气、天然气一体化经营，扩大集中供气覆盖面，城中村基本用上清洁能源，大幅度削减城区煤烟污染，确保市区二级以上天数达到330天以上，大气综合污染指数控制在1.8以下。加快市第二污水处理厂、垃圾中转站、医疗垃圾处理厂建设进程，确保上半年竣工投入运行。城区供水净化工程要加快实施，实现水质全面达标。各县市区要进一步加快集中供热、污水和垃圾处理厂建设，上半年，曲沃、翼城、洪洞、霍州、蒲县污水处理厂及蒲县垃圾处理场要建成投入运行，到年底，所有县市区的污水处理厂和垃圾处理场要全部正式运行。同时，要以点源、面源污染治理为重点，全面加强农村环境保护，确保农村环境明显改善。三要加快生态修复治理和建设。围绕建设“生态临汾、绿色家园、和谐新城”的目标，坚持山上治本与身边增绿同步推进的思路，大力开展造林绿化，在抓好国家重点林业工程的同时，继续实施通道绿化、交通沿线荒山绿化、村庄绿化、环城绿化、厂矿企业绿化等十大林业工程，确保完成造林60万亩和义务植树1000万株的任务。目前，我省首个碳汇造林项目已经启动，各县市区和市直有关部门要积极探索建立我市碳汇造林基金，逐步改变以往义务植树的模式。要全面铺开林权制度改革，加快林业产业发展，抓好林产品加工和林下经济开发，实现林业经济的良性循环。城市绿化要围绕创建国家、省级园林城的目标，加快道路绿化、社区绿化、河滩绿化、庭院绿化，建设环城林带，侯马市要积极创建国家级园林城市，安泽县要迈入省级园林城市行列。在生态修复治理上，沿汾河县市区突出实施好汾河流域生态综合治理工程，翼城、曲沃、襄汾、浮山要重点抓好塔儿山和二峰山生态环境综合治理工程。(六)持续加强安全生产工作，确保安全生产形势的根本好转一要继续强化安全意识。各级各部门要深刻汲取教训，全面提高对安全生产工作的认识。领导干部要牢固树立“抓经济发展是政绩、抓安全生产也是政绩”的理念，把实现安全发展作为重大政治责任，真正做到思想上警钟长鸣、工作上常抓不懈、制度保证上严密有效、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真。任何时候都要把安全生产放到第一位，与经济发展统筹规划、并行检查、同步落实；企业是安全生产的主体，要牢固树立安全为天、安全为大、安全为先的意识，切实加强安全教育，搞好员工技能培训，把安全放在生产经营的首位，任何情况下都要按规章办事，按规程操作，努力实现由“要我安全”向“我要安全”的转变；广大人民群众要增强安全意识，时刻绷紧安全生产这根弦，把安全生产、安全出行、安全工作作为想问题、办事情的第一准则，任何情况下都要做到“安全第一”，切实从思想认识上筑起安全生产的牢固防线。二要强化责任落实。重点落实各级政府的领导责任、部门监管责任和企业主体责任。各级政府要对辖区安全生产负总责，政府主要负责人是安全生产的第一责任人，要认真落实行政首长负责制，真正负起主要领导责任。班子其他成员要按照分工抓好各自分管领域的安全工作，认真负起直接领导责任；政府有关部门要依法履行安全监管职责，不折不扣地贯彻执行国家、省关于安全生产的法律法规和规章制度，抓好安全生产的日常监督检查，落实最为严格的监管措施，切实把各项安全制度措施落到实处。要努力提升监管队伍素质，实行专业人员管安全。安监部门(安委办)要切实承担起分解责任、统筹协调、监督检查、奖惩考核的责任。继续实行举报奖励制度，发动人民群众和全社会监督安全工作。严格安全工作考核奖惩，坚决落实“一票否决”制度。对发生重大安全责任事故的，要按照“四不放过”的原则，坚决追究有关人员的责任；要切实强化企业主体责任的落实，扎实开展安全质量标准化建设，加大企业安全投入，健全安全管理制度，严格生产和作业现场管理，落实关键环节和重要岗位的责任，努力创建本质安全型企业。三要扎实推进专项整治。突出抓好煤矿、非煤矿山、尾矿库、危化品、冶金、道路交通、易燃易爆、建筑施工、水库、消防、学校等重点行业和领域的安全工作。要始终保持对非法违法开采的高压态势，坚决打击私采滥挖。煤矿安全仍然是全市安全生产的重中之重，要重点做好过渡期矿井和保留矿井的安全管理工作，“五人”监管小组和煤炭部门要认真履行监管职责，不能有丝毫的麻痹和懈怠。各主体企业要做到守土有责，认真检查整改存在的安全隐患，加快矿井技术改造，着力提高装备水平。同时，加强对加油站、加气站等重大危险源和人员聚集场所、地质灾害易发区的防范监控，确保全市煤炭百万吨死亡率、生产总值亿元死亡率、道路交通万车死亡率、工矿商贸企业从业人员10万人死亡率四项指标控制在全省平均水平以下，坚决杜绝发生死亡6人以上生产安全事故。（七）坚持深化改革扩大开放，努力增强经济社会发展活力一要抓好重点领域和关键环节的改革。要全面完成市县两级政府机构改革工作，适时启动乡镇机构改革。积极稳妥地推进事业单位分类改革，启动管办分离和法人治理结构试点工作。要加快推进国企改革，全面完成市属5户国有企业政策性破产工作，妥善解决好已改制企业遗留问题。要认真做好国有资产监管工作，防止国有资产流失。同时，要加大财税体制改革力度，探索建立加强征管、确保应收尽收的工作机制，进一步清查治理小金库。切实加强煤炭领域税费征缴管理，坚决查处运销环节收黑钱、放黑车行为。统筹推进医药卫生、文化体制、投融资体制等方面的改革，确保完成目标任务。二要进一步扩大对外开放。各级领导干部要牢固树立“只有大开放才能大发展”的理念，切实做好三个方面的工作：一是拓展招商引资新领域。围绕提升我市产业优势，加强煤化工、装备制造、农副产品加工、高新技术、现代服务业等新兴产业方面的招商引资工作。要着力提高招商引资的针对性和实效性，争取在“高交会”、“中博会”、“煤博会”上取得丰硕成果。今年，市政府还将以吸引“长三角”、“珠三角”、环渤海经济圈和港台投资为重点，组织在上海、青岛、香港、台湾等地举办招商项目推介会，各县市区要抓住时机，提早筹划项目，建立项目库，安排对接，力争一批大企业、大项目落户临汾。要高度重视园区招商，充分利用园区基础设施完备的优势，提高招商引资履约率。要把引进技术、引进人才作为战略举措，全面强化招才引智，推动我市各项工作上水平。二是实现对外交流新突破。友好城市交往既是扩大开放的有效途径，又是便捷通道。要深化与北京石景山区的友好合作。今年，各县市区要选择国内外目标城市主动出击，开展实质性交往，力争每个县都能建立友好合作城市，迈出全市对外开放的新步伐。三是扩大对外贸易新空间。要充分利用方略保税物流中心优势，扩大我市机电、化工、高新技术产品、农副产品等商品出口，巩固传统市场，下大力气开拓新兴国际市场。鼓励企业参加广交会、华交会、东盟博览会等贸易洽谈会，拓展我市对外贸易合作的空间。三要加大科技创新力度。科技创新是实现转型发展的重要支撑。各级各部门要继续搭建产学研合作平台，推进主导产业科技进步和科技创新。要坚持以企业创新为重点，鼓励企业加大研发投入，引进科技人才，建立研发机构，加快培育以企业为主体的区域科技创新体系。今年有关部门要确保建成市级研发中心3家，省级研发中心12家，认定科技创新型企业5家以上，认定高新技术企业23家。临汾、侯马两个开发区要加快科技孵化器建设步伐，吸纳优秀科技人才到中心创业。要围绕农产品升级换代，培育、新建5-10个农业产业化科技示范基地。要积极开展全国科技进步先进县和科技富民强县专项行动计划试点县的创建和申报行动，确保全市有5个县进入试点县行列。（八）高度重视和改善民生，促进社会和谐进步一要优化财政支出结构。要认真落实积极的财政政策，充分发挥财政调控职能和政策导向作用。今年，我市财力仍然较为紧张，各级财政部门要进一步优化支出结构，保工资、保运行、保民生、保稳定、保改革、保发展，集中财力办大事，加大对节能减排、环境保护、生态环境修复等方面的支持力度，加大对“三农”和教育、科技、医疗卫生、社会保障、保障性住房等民生和社会事业发展的支持力度。要坚持统筹兼顾、增收节支的方针，加强征管，科学理财。牢固树立过紧日子的思想，严格控制一般性财政支出，用好每一笔钱，办好每一件事，为实现“三个发展”提供坚强保障。二要尽力稳定和扩大就业。各级各