在全市国税系统征管工作会议上的讲话(岳阳).doc

在全市国税系统征管工作会议上的讲话（2010年3月12日）同志们：这次征管工作会议开得很好。肖军同志就征管工作作了一个很好的报告，总结回顾了2009年的工作，对2010年的工作作了很好的部署、安排。特别是省局征管处长傅扬帆同志从繁忙的工作中抽出时间到岳阳来指导。傅处长的讲话:一是阐述了征管工作今后的总的发展方向；二是明确了2010年征管工作的重点，2010年到底省局准备抓什么，我们应该怎样抓。省局傅处长对岳阳市局2009年征管工作给予了充分的肯定，也带来了省局分管领导钟总对岳阳工作的肯定，在此表示感谢。去年做的工作能够得到省局的充分肯定，说明同志们的工作还是有成绩的，还是很不错的。第一个是征管质量有明显的提升；第二个是行业管理有很大的进步；第三个是对一些容易出问题的薄弱环节的管理，我们得到了加强，比如非正常户的管理，注销户的管理，还有个体工商户征税的扩面调负等等。这次到省局开会，钟总讲了，去年岳阳的工作确实有很多亮点，搞得不错，征管工作抓得很扎实。去年的工作，肖局长回顾总结了，傅处长也给我们肯定了，对去年的工作成绩我不多说了，存在的问题还有以下几点：一是信息管税还没有取得了很好的突破。信息管税有些地方还停留在一定的形式上面，没有抓出成效来。二是征管工作的薄弱环节还有很多。比如漏征漏管户，个体建账户的零申报，一般纳税人的零申报还有不少。还有比如高速公路、高速铁路等重点工程的税收监管、发票管理、税源管理等还存在不少的问题，这些征管薄弱环节还有待加强管理。下一步的征管工作，我提几点要求：一、牢固树立几种新型理念，提高对征管工作的认识（一）要牢固树立科学化、精细化管理的理念。征管工作千头万绪，征管工作非常复杂，征管工作量非常大。我们要树立科学化、精细化理念。这几年，特别是前国家税务总局局长谢旭人同志，我认为他精细化管理理念非常好，他每到一个地方不单听汇报，更重要的是要你汇报相关的数据，如报表数据、纳税申报数据、财务报表数据，他了解得非常细。由于他的科学化、精细化的管理，从而带动了整个税务系统的精细化管理，所以每年税收以5000亿的速度增长。所以说科学化、精细化管理作用很大。另外，科学化、精细化还有许多具体的体现形式。一是零新欠的管理，就是科学化、精细化管理的具体化。以前全省每年的欠税有好几个亿，去年全省的欠税只有2000多万，大大减少了税收的流失。同志们，没有新的理念，新欠变成欠，成欠变死欠，最后是国家的损失。二是数据管理零差错、工作零差错，这就是科学化、精细化管理的具体化。零差错就像吃饭，以前吃口饭里有谷粒，现在要做到吃饭没有一粒谷。同志们，不能允许工作出差错，现在企业单位都注重零差错理念，零差错就是要科学化、精细化管理。三是勤征细管，这也是科学化、精细化具体体现。现代科学技术非常发达，但是有技术还要靠勤征细管解决问题，我们不能靠电脑解决所有问题，我们必须要靠勤征细管，坐在办公室不出去能把税管好，那就是天方夜谭。所以，科学化、精细化管理理念，一定要牢固树立。（二）要牢固树立信息管税理念。强化信息管税理念有这么几点理由：一是纳税主体的多元化，需要信息管税。现在我们有国有企业、国有控股企业、外资企业、民营企业。一些民营企业纳税人的帐薄、报表凭证、财务申报表是假的，那么你怎么进行管理，必须要靠信息管税。他的信息不真实，那么我们怎么通过第三方信息把它搞清，把它搞实。刚才傅处长讲了，有的纳税人自行申报的销售收入不到实际的一半，可以告诉同志们，有的自行申报还不到三分之一。那你怎么管理好？纳税主体的多元化，必须要信息管税；二是企业经营方式多样化，必须要信息管税；三是当前征管工作薄弱环节和存在问题的解决，必须要信息管税。所以这个信息管税，大家一定要加强这项工作，信息管税的理念要牢固树立，信息管税必须要落到实处。（三）要牢固树立人才兴税的理念。信息管税也好，科学化、信息化管理也好，都必须靠人才。要靠优秀的人才，要靠有能力的人，要靠思想境界高的人。没有人才是管不好税的，所以人才兴税也是一个重要理念。（四）要牢固树立全员参与、协调配合的理念。征管工作要牢固树立协调意识，配合意识，打组合拳，不要单打一。单靠一个人、几个人搞不好征管，单靠一个部门也搞不好征管。征管工作必须要靠所有的干部、职工，包括人事教育部门，也包括其它部门的同志给予支持配合，一线的和二线的，前台的和后台的，征收的、管理的与稽查的，必须紧密配合，强化协调意识。二、切实采取措施加强管理，夯实征管基础什么工作都有一个基础，一栋房子也有一个基础，基础没有打牢，这栋房子就会成为危房。那么征管的基础是什么？我认为有以下几个方面：（一）户籍管理。户籍管理如果没有抓好，你说征管工作加强了，你讲做好了，那是一句空话。要做到没有漏征漏管户，所有纳税人都纳入管理。但我看，离这个要求还有一定距离。事实上，还有一部分个体工商户没有进入户籍管理，户籍管理的问题是一个重要的基础工作。（二）发票管理。包括增值税发票和普通发票，我认为税务局能够管好企业税收最主要的是发票，包括一般纳税人，主要靠发票的销项和进项的信息比对。个体工商户也靠发票，有发票的企业，大部分控管得好，不要发票的企业，很难控管住。地税也靠国税的发票管理加强他们地税管理。我可以讲，中国特色的社会主义税收，就是以票控税，外国不是这样，如美国、英国、法国等不是这样以票控税，因为他们的金融体系非常健全。发票管理既是管纳税人，也是管我们的税务干部。这几年，我们出问题主要是发票管理，有少数人员利用发票谋取私利。我们要好好反思，好好的总结，要加强发票销售、使用、缴销以及发票的保管，发票的印制等整个环节要加强管理，还有发票知识的宣传。我发现地税局的发票抓得比我们好，我们到饮食店都有地税规定消费索取发票有奖的宣传牌，我们国税管的企业，你们去看看，有几块宣传牌？要好好的分析，现在有多少个体工商户、企业有这样的宣传牌？所以发票知识要普及要宣传。我今天在这讲，在平江开会，就要平江首先做起来，张贴好宣传牌，包括发票的宣传知识、发票的真伪识别等等，所以发票管理是很重要的基础问题。（三）税控收款机管理。这也是征管工作的基础，管好税控收款机对管好个体工商户的税收具有十分重要的意义，税控收款机怎么管，税控收款机户税款怎么收，平时怎么加强监管？现在全市税控收款机有8020台，花了多少钱？2000万！你们是怎样发挥作用的？所以要我们很好地研究，加强管理，这是征管系统工作很重要的基础。（四）征管档案管理。不管你怎么个先进法，不管你怎么个现代法，我们必须要加征管档案管理。征管资料不但要有电子档案，也要有纸质档案。同志们，我们到银行存钱，既有电子档案，又有纸质档案，纸质资料上要签字，假如只有电子档案，没有文字档案，万一电子档案丢失了怎么办，怎么查？所以，我们征管资料既要有电子的，也要有纸质的。去年我们到有的单位核查非正常户、注销户管理，就发现没有纸质资料，有的可能是没有，有的是不给我们看。我们过去八十年代抓征管的时候，很重视档案工作。包括新化、华容，这几个地方征管档案抓得比较好，我曾经到华容学习过。现在如何加强档案管理，征管科要很好的研究，很好的借鉴，不要猴子抱西瓜，抱一个丢一个，抱到现在的信息管税，就把传统的好工作方法丢掉了，这是一个征管基础问题。有一个好的征管基础，更利于抓好各项征管工作。今年的征管，还要做好以下几项具体工作。一是要抓好个体税收征管。对个体税收征管征管科要有专人抓，你们一定要切实负起责把它抓好，个体税收征管工作主要有这么几个方面：1.调负扩面工作。要求中心城区达到70%，农村乡镇所在地达到50%以上。2.个体建账户坚决杜绝零申报。要实行核定征收与查帐征收相结合，我们现在有的地方是一般纳税人税负不如小规模纳税人，小规模纳税人不如双定户。变成了建账户、一般纳税人就没有什么税缴了。3.抓个体集贸零散税收征管。4.抓个体工商户电子申报缴税。要坚决杜绝税务干部上门收税的“保姆式”的管理，有的地方个体工商户还由税务干部打出电脑税票，税务干部上门收税，要改变方式，要推行电子申报缴税。过去的电子申报缴税系统不够完善，现在电子申报缴税系统比较完善了，纳税很方便，特别是个体工商户比较多的岳阳楼区，要加大这方面管理力度。长沙那么多的个体工商户，还有广东那么多的个体工商户，他们怎么管啊？要像我们的管理方式，我们的办税大厅远远满足不了需要。现在到岳阳楼区局大厅去看一看，办税大厅挤得不得了，为什么这么挤？你的缴税方式不先进，你如果搞电子申报缴税，要好得多。所以我们的税务干部，我们的领导，思想一定要解放，一定要与时俱进去做工作。二是要切实抓好征管质量。今年的各项征管指标一定要达到全省的先进水平，走到全省的前列。去年总的来说是不错的，主要扣分的是个体工商户连续三个月超过核定税额50%的，没有及时调整双定税额，就这一个问题，其它的还好。今年的各项征管质量指标，必须加强监控，及时发现出问题，督促把征管质量提上去。三是要做好纳税评估和互动协作工作。把纳税评估提高到一个新的水平，纳税评估要避免弄虚作假。要切实提高评估的水平，改变评估的方法，特别是加大专业评估的力度。纳税评估这几年有几个亮点，开发区做得比较好。开发区和巴陵分局的两个评估案例在全省取得了名次，我们希望今年有更多的纳税评估案例在全省得到表彰。四是要抓好税收行业管理。比如增值税、消费税，去年我们抓了砂石行业，我们每年都要加强一、两个行业管理，我认为税收征管中的行业管理，要做到这么几个结合：一是税收征管与稽查查出的问题相结合。比如说去年全市稽查了砂石行业，那么湘阴、汨罗、岳阳县砂石行业的问题，要切实管好，管紧，不要去年查出一个问题，以后年度又反复出现；二是税收征管与国家的重点工程、重点项目、重点投资相结合。比如国家在投资高速公路、高速铁路的建设，国家在这里搞重点投资项目建设。去年就有五条高速公路开工，一条高速铁路竣工。实践证明，高速公路、高速铁路在发票使用上存在很大问题。还有房地产开发这方面，有很多的黑市发票，很多的假发票。税收征管必须做好这个结合，不能空对空，要联系实际；三是税收征管要与纳税服务紧密结合。通过优化纳税服务提高纳税人的遵从度。三、加强征管队伍的自身建设，提高干部素质（一）要加强学习，提高能力。要学征管业务，要学政策业务，要学征管的现代科技知识。要做内行不要做外行，特别是我们的征管科长，你们一定要成为税收征管的专家。我们管征管的副局长、主管领导，你们一定要熟悉业务，要当征管科长的坚强后盾，我希望管征管的领导，不要当一个科长的助理，你什么都不懂，你这个主管领导怎么当？那么你当不好。我在扬州学习的时候，有一个领导讲了鼓与锤的关系。假如说你这个领导懂征管懂业务，那么这个领导是一个锤，干部就是一个鼓，你就可以锤干部这个鼓。假如说你这个领导什么都不懂，你管这个征管，你是个鼓，征管科长是个锤，那他就要锤你这个鼓，鼓与锤的关系是因条件而变化的。我希望你们主管领导要当一个锤，不要什么都不懂，这是对主管领导提出的要求。（二）要提高责任意识，增强责任心。增强责任心，提高进取意识，满怀工作激情。我们的责任是为国收好税。在座的有抓征管的领导，有搞过多年的副局长，也有刚刚提拔上来的副局长、纪检组长，必须加强责任建设，增强工作责任心。老同志也要如此，你们不要摆老资格，不要认为搞了这么多年，为国家作出了贡献，该休息休息，那是不行的。我们现在不要求你们为共产主义事业奋斗终身，我们只要求你们为共产主义事业奋斗到退休。50岁不干事了，要哪个干事？现在全市系统干部平均年龄45岁，还过5年，平均年龄超过50岁，约70%的人在50岁以上。如果50岁不干事了，那么谁来干事？谁来养活我们国税干部？现在我们国税还是超编的，别人进不来，你又不干工作，谁来干！所以要增强责任心，加强学习，提高能力。加强责任心，提高进取意识，在更加满怀激情下工作。我认为我们的同志们要有这种精神。特别是征管科的同志，管征管的同志，要每个同志都独挡一面，每个同志都努力工作。我听说有个别科室，有4、5个人，有30%到40%不能干事，有的比例还要高，这样怎么得了。（三）要加强制度建设，制度要明确，考核要到位。对不做事的，要在奖金、津补贴上体现，不能出现做事与不做事拿一样的奖金、津补贴。你不做事他做事，做事的心里不平衡啊！所以一定要打破大锅饭。主管领导要找不干事的谈话，对不干事的人采取严格的考核，对不干事、不学习的人可以实行待岗。这不但是征管部门，其它部门也一样，有的同志在税务局，确实不干事、干不了事，要实行待岗处理，这也是贯彻省局、市委、市政府治散、治懒、治庸的文件精神。我希望我们市局征管科的同志要带头，每个同志都要加强业务学习，提高能力和水平，作出表率。（四）要加强对征管工作的领导。各个县市局的党组，特别是一把手，要加强对征管工作的领导，要高度重视征管工作，凡是不重视征管工作的领导，是不称职的领导。我们目前县市局的一把手都是从内部产生的。如果不懂征管，不研究征管，那是一个严重的失职。我曾跟省局的领导汇报，税务局有两件难事，第一件是队伍管理，第二件是税收征管，这两件难事而且相辅相成，相互联系。各县市局一定要高度重视征管工作，勤于听取征管工作的